Rajya Sabhako oinarri konstituzionalak, exekutiboen kontrol gisa

Rajya Sabha, edo Estatu Kontseilua, Indiako Parlamentu bikamerikoaren goiko etxea da. Konstituzioko 80. artikuluaren arabera sortu zen, ez bakarrik ganbera errebisionatu bat emateko, baizik eta estatu eta batasun-lurrak ordezkatzen dituen gorputz iraunkor eta jarrai gisa zerbitzatzeko. Egitura-bereizkuntza horrek Rajya Sabhari aparteko abantaila bat ematen dio, zeinaren bidez adar exekutiboa aztertu behar den, batez ere Lok Sabhatik ateratzen dena.

75. artikuluak dio Ministroen Kontseilua Lok Sabharen ardura dela. Horrek ez du erantzukizunetik salbuetsi Rajya Sabha-ren esku uztea. Aitzitik, Rajya Sabha-k kontrol handia egiten du lege-ikuskaritzaren, finantza-azterketaren eta ministroen galdeketen bidez. Konstituzioak nahita ematen dio Rajya Sabha-ri, Lok Sabha-ren berdina ez den arren, nahikoa dela kontrol esanguratsu gisa jarduteko. Artikulu honek Rajya Sabha-ren bidez Indiako botere exekutiboaren, eta bere mugen arabera, Indiako gobernu-organoen garrantzia eta muga demokratikoen arabera aztertzen ditu.

Rajya Sabhako gainbegirada exekutiboaren mekanismoak

Legegintzazko azterketa eta zuzenketa-ahalmena

Rajya Sabhak Lok Sabha-k onartutako lege guztiak berrikusten ditu, Diru-Diru-paperak izan ezik. Berrikusi-prozesu hau zeremoniatik urrun dago. Rajya Sabhak zuzenketak proposa ditzake, fakturak eskriba ditzake batzordeen hautapenera, edo baztertu egin ditzake. Praktikan, gobernuak sarritan lege-arauak defendatzen ditu, gehiengo garbirik ez duen etxe baten aurrean. Horrek behartzen du exekutiboak bere politikak froga eta arrazonamenduekin justifikatzera, lege zorrotz edo gaizki idatziak eztabaidarik gabe ez daitezen. Adibidez, Goods eta Zerga-Zerbitzuak (GST) alderdi konstituzionalak bi alderdiei eman zizkien, eta Rajnha-insk erreformatuei, eta lege-instrumentuak, eta lege-instrumentuak, bietakoak, eta lege-instrumentuak, bietakoak, akordio zorrotzetara, akordio batera, akordio batera, eta lege-emaileei, akordio batera.

Zuzenketaz gain, Rajya Sabha-k botere legegilea abiarazteko ahalmena du. Fakturak oso gutxitan sortzen diren arren, estatu-interesak eta beste ikuspuntu batzuk legegintza-ahotsa aurkitzen dute. Etxeko batzorde-sistema, batez ere Departamentuko Batzorde Iraunkorrak, gainbegiratze horren giltzarria da. Batzorde horiek bi etxeetako kideek osatzen dituzte, eta burokratak eta adituak biltzen dituzte.

Galderaren ordua eta zero ordua

Galdera Ordua tresna indartsua da ministroak ahoz erantzuteko. Saio bakoitza ordu batez hasten da ministroei zuzendutako galderei eskainita. Rajya Sabhako kide batek galdera izardunak egin ditzake (ahozko erantzunak erantzun osagarriekin), edo galdera ezezagunak (erantzun idatziak) erantzun behar ditu ministroek, eta presidenteak edo presidenteordeak normalean ez ditu galdera iraunkorretatik babesten. Betearazleei erantzuteko gaitasuna, eskeman atzeratzeko edo politika-pasatzeko.

Rajya Sabha-ren jarraitasuna ez dago desegina, eta horregatik, kideek memoria eta esperientzia instituzionala pilatu behar dute. Ministro batek ezin du etxe baten zain egon; kide berak galdera bera egin dezake urteetan zehar, erantzun egokia eman arte. Presio iraunkor horrek gobernuko onarpen eta zuzenketa politiko garrantzitsuak eragin ditu. Adibidez, Rajya Sabhako kideek etengabe zalantzan jarri dute Barne Gaietarako Ministerioa, Jammu eta Kaxmirko pellet-en erabilerari buruzko jarraibideak berrikusteko.

Eztabaidak eta eztabaidak

Rajya Sabha-k, aldian behin, eztabaida egiten du lehendakariaren helbideei, diru-laguntzen eskaerei eta arreta-oharrei buruz. Eztabaida horiek funtsezkoak dira, exekutiboak bere erregistroa defendatu behar baitu aditu, funtzionario eta eskualde-alderdien ordezkari ospetsuak dituen gela baten aurrean. Lok Sabha-k ez bezala, non gehiengoaren gehiengoaren eztabaida murriztu daitekeen, Rajya Sabha-ren osaketak, non alderdi bakar batek ere ezin duen gehiengo absolutuaz gozatu, eztabaida substantiboa.

Rajya Sabha-k ere badu gaitasuna Konpresore eta Kontulari Nagusiaren (CAG) eta Parlamentuko batzordeen txostenak eztabaidatzeko. Eztabaida horiek askotan hondakin exekutiboa edo ustelkeria agerian uzten dute. Adibidez, Rajya Sabhako 2G espektro-esleipenari buruzko CAG txostenaren eztabaida bereziki bizia izan zen, orduan Komunikazio eta IT sailburuaren dimisioa eta Auzitegi Gorenaren ikerketa.

Finantza-azterketa: Aurrekontuak eta diru-sarrerak

Konstituzioak gogor mugatzen du Rajya Sabha-ren papera Diru-biloetan, zeinak soilik zergak, maileguak eta gastuei buruzko xedapenak dituen Kontsolidazio Bateko Funtsak. 110. artikuluan, diru- Bill bat sar daiteke Lok Sabha-n bakarrik, eta Rajya Sabha-k aldaketak bakarrik gomendatu ditzake, Lok Sabha-k onartu edo baztertu ditzakeenak. Rajya Sabha-k 14 eguneko epean itzuli behar du diru-papera; bestela, muga hori Rajya Sabha-ren gobernuaren ahuleziatzat hartzen da, baina ez du onartzen lege-emaileak, eta ez du onartzen lege-emaileak, nahiz eta lege-emaileak ez dituen lege-emaileak, lege-emaileak, lege-legeak, lege-legea ez du onartzen.

Diru-sarreren gainetik, Rajya Sabha-k urteko aurrekontua aztertzen du Ogasuneko Batzorde Iraunkorran parte hartuz, eta horrek ministerio guztietako diru-laguntzen eskaerak aztertzen ditu. Batzorde horren txostenak, funtsen esleipenak eta eraginkortasuna hobetzeko gomendioak barne, bi etxeetan aurkezten dira. Gobernuak gomendio horiek onartu behar ez dituen arren, erantzun egin behar du, eta horren erantzuna publikoa da.

Botere bereziak eta eginkizun konstituzionalak

Rajya Sabha-k botere bereziak ditu zuzenean exekutiboari eragiten diotenak. 61. artikuluaren arabera, Lok Sabha-rekin batera, lehendakariaren aurkako jazarpena hasteko boterea du. Lehendakariaren jazarpenak ez du inoiz lortu, baina mehatxua moderatu egin da. Are gehiago, Rajya Sabha-k botere esklusiboa du Indiako Zerbitzu guztiak sortzeko (IAS, IPS, IFS, IFS) bi herenen arteko gehiengoaren ebazpen bat igaroz. Botere horrek botere exekutiboari eragiten dio, eta botere legegilea botere exekutiboari, botere legegilea, botere legegilea, botere legegilea, botere legegilea, botere legegilea, botere legegilea, botere legegilea, botere legegilea, botere legegilea, botere legegilea, botere legegilea, botere legegilea, botere legegilea, botere legegilea, botere hori, botere legegilea, bi heren arabera, botere legegilea, botere legegilea, botere legegilea, botere legegilea, botere legegilea, botere hori, botere legegilea, botere legegilea, botere legegilea, botere hori, botere legegilea, botere hori, botere legegilea, botere hori, botere legegilea, botere legegilea, botere legegilea, botere legegilea, botere legegilea, botere hori, botere hori,

Rajya Sabha-k ere badu zeregina presidenteordearen hautaketan, eta lehendakari ohi gisa balio du. Lehendakariordea bi etxeetako kideek osatutako hauteskunde-barruti batek aukeratzen du, baina Rajya Sabha-ko kideek osatzen dute unibertsitate horretako gehiengoa. Presidenteordeak funtziona dezake Rajya Sabha-ren gainean presidituz, eta boto hautsia ematen du hil-lokaren kasuan, eta noizean behin gobernuari aholku bat ematen dio jabetza parlamentarioari.

Rajya Sabha-ren Exekutiboaren Kontrolaren mugak

Diru-paperak baztertzeko ezintasuna

Mugarik esanguratsuena Rajya Sabha-k Diru- Billei buruz duen jarrerarik gabekoa da. 110. artikuluak zorrotz definitzen du diru-papera, baina gobernuek batzuetan nahita sailkatu dituzte diru-paperak Rajya Sabha-ren azterketa saihesteko. Aadhaar Legea (2016) Diru- Bill gisa onartu zen, zergak eta gastuak gorabehera. Auzitegi Gorena orain aztertzen ari da. Nahiz eta faktura bat Bill bat argi dagoen, Rajya Sabha-k aldaketak bakarrik gomendatu ditzake; Lok Sabha-k-k-k-k ez du onartu behar.

Ez du eraginik konfiantza-botereetan

Rajya Sabha-k ezin du gobernua konfiantzarik gabe utzi. Asimetria horrek esan nahi du exekutiboak ezin diola Rajya Sabha-ri ihes egin bizirauteko eta gobernatzeko gaiei, Lok Sabha-ren gehiengoaren ezarpena bakarrik bideratuz. Gobernuek batzuetan politika polemikoak erabili izan dute, eta Rajya Sabha-ren aurkakotasunak sinbolikoak dira. Rajya Sabha-k ezin du ministro bat kargura eraman, bere arma publikoak eta alderdiaren esposizioa bakarrik da. Diziplina honetan, askotan, arma gogorra da.

Ekintza diskretuen gaineko Agintaritza Mugatua

Rajya Sabha-k ezin ditu gaitzetsi edo salatu ministroak. Kontuak batzordeei buruz hitz egin arren, ezin du behartu ministroa kaleratzea. Lok Sabha-k, lehen ministroaren bidez, ministerio-deien gaineko azken kontrola du. Rajya Sabha-ren batzordeek burokratak eta dokumentuak dei ditzakete, baina exekutiboak uko egin diezaioke segurtasun nazionalaren edo kabinetearen konfidentzialtasunaren arrazoiengatik. Auzitegi Gorenak esan du informazioa ez dela erabateko eskubidea, eta pribilegio exekutiboak ezin dituela parlamentuaren eskaerak baliogabetu. Rajya Sabha-k ez du inolako mekanismorik, Logukha-ren arabera, sarritan egiten du.

Egiturazko egitura

Rajya Sabha-ren negozioa negozio-aholkularitza batzorde batek antolatzen du, zeinaren kideak gehienak gobernutik datozen. Lehendakaria, gobernuko koalizioaren kide da, edo bere laguntzarekin hautatua. Horrek gobernuari agendaren kontrola ematen dio. Rajya Sabha-ko kide pribatuen fakturak ia ez dira eztabaidatzen. Etxea urtero 70 egun inguruz egoten da, aurreko hamarkadetako gainbehera, eta Galdera-ordua protestek eten egiten dute maiz.

Rajya Sabha kontrol federal gisa

Alderdi politikotik kanpo, Rajya Sabha-k estatuen ordezkaritzak eginkizun federal bakarra ematen dio. Kideak estatuko batzar legegileek hautatzen dituzte, ez zuzenean herriak. Horrek esan nahi du estatu-gobernuek ahotsa dutela goiko etxean, eta zati batean beren ordezkari hautatuen bidez egiten dute. Botere exekutiboa, estatu-batzar asko kontrolatu ezin dituen alderdi batek gidatuta, estatuko eskubideak urratzen dituen legeriak blokeatzen ditu, Rajya Sabha-k blokeatu ahal izateko. Adibidez, Lur-aktak, 2013 eta 2015eko aldaketak gogorki kontrajartzen dira gobernuan, Sabhateari xedapenak betearaztera.

Rajya Sabha-k ere autoritate bakarra du parlamentuari estatuko gaiak legetzeko eta Indiako zerbitzu guztiak sortzeko (312). Botere horiek ziurtatzen dute estatuaren baimena beharrezkoa dela Batasuneko exekutiboak estatuentzat erreserbatutako domeinuetara iristerako. India bezalako herrialde batean, kontrol federal hori ezinbestekoa da Lok Sabha-k nagusitasuna saihesteko.

Ikuspegi konparatiboa: Rajya Sabha eta beste etxe garaiak

Estatu Batuetako Senatuarekin alderatuta, Rajya Sabha ahulagoa da. Senatuak botere berdina du legedi guztietan, diru-fakturak barne, eta hitzordu eta itun exekutiboak berretsi behar ditu. Rajya Sabhak ez ditu ministro edo epailerik berresten; Lehendakariak izendatzen ditu lehen ministroaren aholkuak. Hala ere, Rajya Sabha-k Erresuma Batuko Lorden Ganberak baino botere indartsuagoak ditu, eta horrek urtebetez atzeratu ditzake fakturak eta ezin du legedirik betoa betatu. Indiako antolamenduak erdiko oinarria betetzen du: Rajya Sabha-ren fakturak betomono-bono-bono-bona eta ez-errebisio-fakturak, baina ez du beste edozein etxeren gaineko zerga-sistematan, baina ez du kontrolatzen.

Erreforma-proposamenak eta eztabaidak

Azken urteotan, zenbait iruzkin politikok Rajya Sabha abolitzea proposatu dute, argudiatuz ganbera antidemokratikoa dela, zeharka hautatua, Lok Sabha-ren bidez herri-nahia eragozten duena. Beste batzuek erreformak egiten dituzte gainbegiratzea indartzeko, adibidez, Bill-en boto-berdintasuna emanez edo goi-mailako hitzorduak berretsiz. Proposamen moderatuagoa da Rajya Sabha-rentzat egutegi finkoa izatea, gutxienez 100 egun eserita urtean. 2025etik aurrera ez da erreformarik egin, baina Rajya Sabha-k jarraitzen du eztabaida federala, eta Indiako buru-instrumentua da.

Ondorioa:

Rajya Sabha-k adar exekutiboa egiaztatzeko duen eginkizuna mugatua eta ondorengotza da. Gobernu edo bloke-diru-paperak ez ditu uzten, bere botere legegileek, auziek eta batzorde-botereek behartzen dute exekutiboa bere ekintzak justifikatzera, estatu-ordezkaritza iraunkor baten aurrean. Rajya Sabha-k bere osaera federalarekin batera atzeratzeko, zuzentzeko eta agertzeko duen gaitasunari esker, joera autoritarioen aurkako babes baliotsua eskaintzen du.

[FLT0] Kanpo baliabideak: [FLT1]