Rajya Sabha, edo Estatuen Kontseilua, Indiako Parlamentuko goiko etxea da, eta konstituzio-agindu bat du, Lok Sabhatik aparte ezartzen duena. Lok Sabha-k herria ordezkatzen duen bitartean, Rajya Sabha-k estatuak eta batasun-lurrak ordezkatzen ditu, eskualdeko ahotsetarako foroa eskainiz eta lege-ebazpeneko bigarren geruza bat bermatuz. Egitura hau diseinuaren bidez egiten da: Indiako Konstituzioak Rajya Sabha-ren markoek ganbera berri bat bezala irudikatzen du, eta lege-araudi batek hainbat gairi buruzko lege-hausteak eta administrazio-arlori buruzkoak murrizten dizkio.

Marko konstituzionala eta ustelkeriaren aurkako papera

Rajya Sabha-ren botereak Konstituzioaren 80–122. artikuluetan daude definituta. Nahiz eta ezin duen gobernua utzi konfidantzarik gabeko mugimendu baten bidez (Lok Sabha-rako gordetako boterea), botere legegile bera du eremu gehienetan, lege-proiektuak, zuzenketa konstituzionalak eta goi-funtzionarioen debekua barne. Bereziki, ustelkeria eta gardentasun gaietan, Rajya Sabha-k botere bera du lege-etxe gisa aztertzeko, aldatzeko edo baztertzeko.

Konstituzioak lege-pribilegio eta immunitate-sistema sendo bat ere eskaintzen du, eta horrek parlamentuko kideak babesten ditu, etxean hitz egiteko legezko erantzukizunetik. Pribilegio hau eztabaida beldurgaberako funtsezkoa den arren, bere kideei erantzukizuna ezartzen die ustelkeria eta erantzukizunak azaltzeko plataforma erabiltzeko. Urte hauetan zehar, Rajya Sabhako parlamentariek pribilegio hauek eskatu dituzte garrantzi publikoko gaiak biltzeko, ustelkeria-eskandandandateak barne, ordaina emateko beldurrik gabe.

Rajya Sabhako botereak Korrupzio Legeetan

Gobernuak ustelkeria murrizteko lege bat aurkezten duenean, Rajya Sabha-k azterketa intentsiboa egin nahi du. Prozesuak normalean hau dakar:

  • Lehen irakurketa: faktura aurkeztu eta eztabaida orokorra.
  • Lege-proiektua Select Committee edo Joint Parliamentary Committee (JPC) deitzen da azterketa zehatz baterako. Fase honetan Rajya Sabha-ren esperientziaren distirak azaltzen dira: partaideek adituak, eragileak eta gizarte zibileko erakundeak gonbidatu ditzakete frogak ematera, faktura errealitate praktikoetan oinarriturik dagoela ziurtatuz.
  • Lege-proiektua klausulaz eztabaidatu eta bozkatu egiten da. Rajya Sabhak zuzenketak proposatzen baditu, Lok Sabha-k kontuan hartu beharko ditu, eta desadostasunak jarraitzen baditu, saio bateratua dei daiteke (nahiz eta oso gutxitan erabili faktura arruntetarako).

Rajya Sabhak ezarritako ustelkeriaren aurkako lege-araudi mugarrien artean daude honako hauek: ]Lokpal eta Lokayuktas Legea, 2013 eta ustelkeriaren prebentzioa (Amendment) 2018ko legea, Lokpal Bill igarotzean, Rajya Sabha-k azpimarratu zuen lehen ministroa barneratzea (baldintza jakin batzuen arabera) eta Lokkkkkkperson-aren hautaketa-prozesua sendotzea, 2018ko Rajhahahaha-ren Legea aldatzea, eta ustelkeriaren aurrekoa.

Azterketak Parlamentuko galderen bidez: Zero Ordu eta Galderaren Ordua

Rajya Sabha-k arduradun exekutiboari egiten dion modu zuzenenetako bat eguneroko galdera-ordua eta Zero orduko informalagoa da. Egunero, lehen ordua ministroei zuzendutako galderei ematen zaie. Galderak aldez aurretik aurkeztu behar dira, eta ministroek ahozko edo idatzizko kontsultak erantzun behar dituzte. Ustelkeriaren inguruko gaietarako, mekanismo hau indartsua da: parlamentari batek galdetu dezake zergatik ez den iruzurra eragotzi, zer egin den funtzionario ustelen aurka, edo zenbat diru berreskuratu den legez kanpoko ondasunetatik. Erantzunak prozedura publikoetan eta erregistro publikoetan erregistratzen dira, eta gizarte-ekintza gehiago erabil dezakete.

Zero Hour, galderaren orduaren ondoren hasten dena (edo kasu batzuetan eseria hasi zenean), diputatuei premiazko garrantzi publikoa emateko aukera ematen die, aldez aurretik ohartarazi gabe. Nahiz eta lehendakariak erabaki du zein gairi buruz onartu diren, Zero Hour ustelkeria agerian jartzeko plataforma izan da historikoki. Adibidez, 2010ean Rajya Sabha-ko Rajeev Chandrasekhar-ek Zero Hour erabili zuen telefono bidezko emaria biltzeko gobernu-agentzien bidez, eta Parlamentuko batzorde batengana eraman du. Era berean, 2G espektroko iruzurrak lehenengo aldiz agertu ziren Raje-orduan zehar egindako esku-hartzeei buruzko informazioa emateko.

Halaber, xedapen bat dago: Iraupena Eztabaidak (176) eta Esker-mugimendua Lehendakariaren Helbideari buruz, eta bertan diputatuek gobernu-politikak eta ustelkeria nabarmendu ditzakete. Mekanismo horiek, legez lotesleak ez diren arren, administrazioa eta komunikabideen presioa sortzen dute, gobernua funtzionatzera behartzeko.

Galdera-orduaren eraginkortasuna ustelkeria-kasuetan

Erabilgarritasuna izan arren, Galdera-orduak mugak ditu. Egun bakoitzean onartutako galdera-kopurua murriztu egiten da (egunean 15-20 ahozko galderak) eta ustelkeriari buruzko galdera asko baztertu egiten dira arrazoi teknikoengatik edo atzeratuta. Gainera, ministroek erantzun iheskorrak ematen dituzte, edo informazioa emateko agintzen dute, oso gutxitan lortzen dena. Hala ere, galdera zorrotz baten mehatxuak berak eragotzi dezake zuzendaritza-lana, funtzionariek badakitenez, beren ekintzak Parlamentuan aztertu ahal izango direla. Raj Sabakoak ere denbora-multzo indartsua du, baina oraindik ere, denbora-mugan erabiltzekoa da.

Batzorde-sistema: Gainbegirada-sistema

Etxe osoak ezin duenez politika edo gastu guztiak eztabaidatu, Rajya Sabha-k bere gain hartzen du parlamentuko batzordeen sare baten kontrola. Batzorde horiek bi etxeetako parlamentariz osatuta daude, baina Rajya Sabha-ren adierazpen proportzionalak bere ahotsa entzuten du. Hiru batzorde-kategoria nagusi daude ustelkeria eta gardentasunari buruz:

  • Kontu Publikoen Batzordea (PAC), Estimazioen Batzordea, Batzorde Publikoa, Batzorde Eragilea.
  • Batzorde Batzorde Batzorde Batzorde Batzorde Batzorde Iraunkorrak: 24 batzorde ministerio zehatzen funtzionamendua aztertzen dutenak.
  • ]Ad Hoc Batzordeak: Joint Parliamentary Committees (JPC) sortu ziren iruzurrak ikertzeko (adibidez, JPC 2G espektro-trafikoan, Harshad Mehta burtsako iruzurran).

Kontu Publikoen Batzordea (PAC)

PAC da agian ustelkeriaren aurkako batzorderik indartsuena. Bere funtzioa gobernu zentralaren kontuak eta Kontulari eta Kontulariaren txostenak aztertzea da. Administrazio-emailea konstituzio-agintaritza bat da, gobernuaren egiaztagiri eta gastu guztiak ikuskatzen dituena. ZEGk irregulartasunak salatzen dituenean, hala nola, kontratazio-kostuak, funtsen desjabetzea edo Finantza Arau Orokorren urraketak, PACak ikertzen ditu. PACek gobernuaren idazkariak dei ditzake, eskandaluntsak eskatzeko eta akusatuak ere gomendatzen ditu.

Batzorde eta Batzorde Publikoaren estimazioak

Aurrekontu Batzordeak aurrekontuen estimazioak aztertzen ditu eta ekonomiak iradokitzen ditu gastu publikoan. Bere helburu nagusia eraginkortasuna den arren, bere lanak sarritan ustelkeriaren mugan dagoen gastu xahutzailea ezkutatzen du. Adibidez, iragarki ofizialetan, hitzaldietan eta burokraziaren kanpo-bidaia alferrikakoetan gehiegizko gastua nabarmendu du. Batzorde Publikoko Kontu-hartze Publikoen Batzordeak sektore publikoko enpresen funtzionamendua aztertzen du, kontratazioa, kontratazioa eta finantza-kudeaketa barne. Ustelkeria kasu askotan sektore publikoko entitateak (adibidez, Coal Indiako ikatz iruzurra) sartzen baitira, eta COPUk, eta kontrol-batzordeak, CAGren txostenak eta txostenak aholkatzen ditu.

Batzorde Departamenduko Batzorde Iraunkorrak

24 Batzorde Batzorde Iraunkorrak (DRSCak) ministerio bat edo gehiago hartzen ditu. Adibidez, Langileen, Gripe Publikoen, Zuzenbidearen eta Justiziaren Batzordeak ustelkeriaren aurkako politikak aztertzen ditu sarri, Ikerketa Bulego Zentralaren (CBI) funtzionamendua eta Zaintza Zentralaren Batzordea (CVC) barne. Finantza, Barne Gaietako eta Industriako beste batzorde batzuek, adibidez, legegintza, aurrekontu eta politika ezartzea barne. Batzorde horiek aldian behin biltzen dira, eta adituen testigantza-aldian, eta adituen txostenak egiteko, eta gomendioak, maiz, administrazio-mahaietan eta administrazio-mahaietan, eta administrazio-batzordeetan, maiz, ez dira sartzen.

Parlamentuko Batzorde Mistoak (JPC)

Ustelkeria-eskane handi bat gertatzen denean, Parlamentuak JPC bat ezartzen du, bi etxeetako kideak eta alderdi nagusiak zein aurkakoak. Rajya Sabha-ren ordezkaritza JPC-n, gutxi gorabehera, bere indarrarekiko proportzionala da. JPCk botere zabalak ematen ditu pertsonak biltzeko, frogak aztertzeko eta txostenak aurkezteko, eta emaitzak eta gomendioak emateko. 2G espektro-espektroaren iruzurrari buruzko JPC (2013) adibide nabarmena da: espektro-esleipen-prozesua gaizki zegoela ondorioztatu zuen eta Telecom-ek lehen ministroari ere huts egin ziola.

Gardentasuna sustatzea legegintza eta politikaren bidez

Kontrol erreaktiboaz gain, Rajya Sabha gardentasunerako indar proaktiboa izan da, eta bere kideek sarritan parte hartzen dute gobernu-prozesuak irekitzeko lege eta ebazpen pribatuetan.

Informaziorako eskubidea (RTI) 2005

RTI Legea Rajya Sabhak eratu aurretik onartu bazen ere, etxeak funtsezko eginkizuna zuen legea indartzeko. 2005eko eztabaidan Rajya Sabhako kideek zenbait salbuespen kendu zituzten, gobernuaren sailek informazioa arbitrarioki gordetzeko aukera emango zutenak. Era berean, informazio-batzorde independente bat ezartzea bultzatu zuten, mandatu-ofizialak zigortzeko ahalmenarekin. RTI Legea ustelkeriaren aurkako tresnarik ahaltsuenetako bat bihurtu da, herritarrei dokumentuetara sartzeko eta okerrenak erakusteko aukera emanez.

E-Gobernantza eta Open Data

Rajya Sabhak etengabe bultzatu du e-gobernantza ustelkeria murrizteko bitarteko gisa, giza diskrezioa gutxituz. Hainbat eztabaidatan, kideek lineako kontratazio publikoa eskatu dute, lur-erregistroen digitalizazioa eta lineako lizentzia-sistema gardenak. Rajya Sabha idazkaritzak berak paperik gabeko prozesuak ezarri ditu, Parlamentuko Gaietarako Plataforma Nazionala barne, non parlamentariek galderak idatzi eta erantzunak elektronikoki jaso ditzaketen. Gobernuaren Open Data Platform (datuak.vgo.in) ere bultzatu du parlamentariak, Rajya Sabha-k, duela gutxi, Rajya-ek, gardentasun-eskubideei buruzko lege bat behar ez duela gutxi, gardentasunaren esparruan, gardentasun-oinarrizko datuak babesteko.

Isilpeko babesa

Rajya Sabha-k kezka agertu du ustelkeria arrisku pertsonal handian jartzen duten txistulariengatik. Whistle Blowers Protection Act, 2014 (eta ondorengo zuzenketak) Rajya Sabha-n eztabaidatu da. Kideek txistularien identitatea babestuko duten xedapenak argudiatu zituzten, jazarpenaren kasuan kalte-ordaina emateko eta kexak ikertzeko mekanismo bat ezartzeko. Nahiz eta legearen ezarpena ahultzat jo den, Rajya Sabha-k esparru legala bultzatzera bultzatuz ezin du 2020an.

Rajya Sabha-ren aurkako erronkak Korrupzio Lanean

Bere ahalmen konstituzionalak eta ekarpen historikoak gorabehera, Rajya Sabhak oztopo handiak ditu ustelkeriaren aurka eta gardentasunaren alde egiten dutenak.

Polarizazio politikoa eta etendurak

Indiako politikaren polarizazio gero eta handiagoak Rajya Sabharen deskorum eta produktibitatean eragina izan du. Ohiko etenaldiak, protestak eta ibilaldiak murriztu egin dute azterketa esanguratsurako erabilgarri dagoen denbora. Azken hamarkadan, Rajya Sabha eseri den ordu kopurua gutxitu egin da, etenaldiak jasan dituzten saio askotan. Joera horrek etxekoak ustelkeriaren aurkako fakturak zehatz-mehatz eztabaidatzeko edo Orduaren galdera egiteko gaitasuna gutxitu du. Kritikoek diote Sabkhako gehiengoaren erabakia, Rajyako mugarekin konbinatuta, eta Sabhako da, 113.

Agendaren gaineko kontrol exekutiboa

Gobernuak bi etxeetako lege-agenda kontrolatzen du. Labur-labur azal daitezke ustelkeriaren aurkako lege garrantzitsuak, batzordeek gutxi ikasteko denbora utziz. Gainera, gobernuak eztabaidarik gabe zuzenketak egiteko erabil ditzake, eta, horretarako, Rajya Sabha-ren arauek eskatzen dute gastu-faktura oro lehen Lok Sabha-n sartzea, baina, are gehiago, Rajya Sabha-ren papera aldaketa-erabilerak egitea da. Lok Sabha-k ez baditu onartzen iradokizun horiek, oraindik ere, Rajk-ren legeek ezin ditu onartu, eta azken lege-saria (Abruthás-ren legeek, 110.) lege-legeak zehazten du, eta lege-legeak ez du lege-legeak, eta lege-legeak ez du lege-legeak, eta lege-legeak ez du lege-legeak ez du lege-legeak, eta lege-legeak ez du lege-legeak, eta lege-legeak ez du lege-legeak ez du lege-legeak, eta lege-legeak ez du lege-legeak, eta lege-legeak ez du lege-legeak ez du lege-legeak arautzen.

Aditu eta denbora-konstrazio falta

Rajya Sabhako kideak Lok Sabhako kideak baino esperientzia handiagoa duten arren, ez dira ustelkerian adituak. Batzorde-sistemak laguntzen du, baina batzordeko kideek batzorde eta parlamentu-zeregin anitzen kontra jo behar dute. Batzorde askok behin baino ez dute betetzen saio bakoitzeko, eta txostenak askotan bidaltzen dira dagokion faktura onartu ondoren. Ikerketa parlamentariorako laguntza-sistema dedikaturik ez egoteak (langile mugatuentzat izan ezik) esan nahi du parlamentariek konfiantza handia dutela gobernuaren laburpenetan, eta erakunde horietako bat egon daitekeela. Kanpoko PRS-ek bezala, ikerketa legegileak aktiboki bilatu behar ditu, baina ez du lege-sorialeko kideak.

Erresistentzia burokratikoa

Rajya Sabhak dokumentuak edo funtzionarioak eskatzen dituenean, burokraziak atzera egin dezake. Ministerioek konfidentzialtasuna edo etengabeko lege-ekintzak aipatzen dituzte informazioa gordetzeko. Nahiz eta PACek edo JPCk idazkari bat deitzen dutenean, ofizialak erantzun iheskorrak eman ditzake edo legezko aholkuak bilatu erantzun aurretik. Rajya Sabha-k mesprezua zigortzeko ahalmena du, baina kasu horiek arraroak eta sentikorrak dira. Ondorioz, kontrol-prozesua etsigarria izan daiteke.

Rajya Sabha-ren papera indartzeko erreformak

Rajya Sabhak ustelkeriaren aurkako bere potentziala betetzeko, hainbat erreforma behar dira, bai eta etxe barruko aldaketa prozesal eta lege- eta erakunde-aldakuntza zabalagoak ere.

Batzordearen sistema indartzea

Batzordeak baliabide gehiago eman beharko lituzke, ikerketa espezializatuko langileak barne, eta frogak modu proaktiboan eskatzeko gaitasuna. Txostenak denbora-tarte finko batean eztabaidatu beharko lirateke, gobernuak erantzuteko. PAC bezalako batzorde gakoetako arduradunak oposiziotik etorriak izan beharko lirateke, konbentzioa den bezala, baina alderdikidetasunaren kulturari aurre egin beharko litzaioke. Gainera, batzordeek beren gomendioak aztertu beharko lituzkete, atzeraelikadura begizta bat sortuz.

Galderaren ordua eta Zero Ordua hobetzea

Galdera Ordua eraginkorrago egiteko, ahozko galdera kopurua handitu egin daiteke, edo ordu erdiko saio bat ustelkeriarekin zerikusia duten gaiei eskaini. Teknologia erabil daiteke, denbora errealean galdera gehigarriak egiteko. Zero Orduari lehentasun handiagoa eman behar zaio, egunero planteatutako gai kopuru bermatuarekin. Aulkiak diskrezio bat izan behar du gai errutinei uko egiteko eta gardentasunarekiko interes publikoa dutenei lehentasuna emateko.

Partisanship murriztea eta diziplina bermatzea

Alderdi politikoek aitortu behar dute Rajya Sabha-ren papera, ganbera zatitzaile gisa, etengabeko etenak ahuldu egiten duela. Denbora eta hitzaldien edukia, arauetan ezarritakoa, zorrotz bete behar dira. "Kaktika lapurreta" erabiltzea, alde batetik bestera, presidentearen autoritatearen bidez leundu behar da.

Diru-paperen definizioaren azalpena

Diru-paperak sailkatzeko eztabaida (Aadhaar Legea, adibidez) lege-argitasun judizialak edo konstituzio-aldaketak ebatzi behar du. Rajya Sabhak esangura handia izan behar du herritarren eskubideei eragiten dien legeria guztietan, gardentasunari eta ustelkeriari lotutakoetan barne. Auzitegi Gorenak Aadhaar kasuan (2018) epaia eman arte, legeari eutsi ziona, eta diru-fakturaren bideari buruzko kezkak goratzen zituen bitartean, exekutiboak zulo hau ustiatu zuen. Rajya Sabha-k arau-definizio argi bat onartu behar du, abusuak saihesten dituena.

Konpromiso publikoa hobetua

Rajya Sabharen lana normalean opakoa izaten da batez besteko herritarrarentzat. Batzordeen entzunaldien zuzenekoa (segurtasun nazionala barne) jendeari ekintza-kontrola ikusaraztea baimentzen zion. Batzordeen minutuak eta txostenak linean daude, baina formatu erabilerrazagoan aurkez daitezke. Rajya Sabhak plataforma bat sor lezake, herritarrak ustelkeriaren aurkako politiketan sartzeko, eta, horrela, zilegitasun demokratikoa indartu.

Etorkizuneko Outlook: Rajya Sabha-ren rol birakaria

Aurrera begira, Rajya Sabha-k funtsezko zeregina du ustelkeriaren aurkako borrokan. Indiako ekonomia hazten eta gobernu-programak zabaltzen doazen heinean, gora egiteko arriskua. Rajya Sabha-k, bere izaera deliberatiboa eta denbora luzeagoarekin, egoki du epe luzerako ikuspegia hartzeko. Bere azterketa-ahalmenak, batez ere batzordeen bidez, kontrol jarraitua eman dezake hauteskunde-zikloetatik kanpo doan botere exekutiboari.

Gardentasun digitaleko tresnak, hala nola kontratazio publikorako blockchain-ak eta gobernuko gastuen ikuskaritzak, aukera berriak eskaintzen dizkio Rajya Sabha-ri, agintea eta kontrola emateko. Goiko etxeak datuen pribatutasuna nola babestu eta gobernu irekia bermatzeari buruzko solasaldia ere ekar dezake, legedi zaindua behar duen oreka delikatua. Gainera, Rajya Sabha-k gardentasun-eredu gisa balio dezake: bere aktak, boto-erregistroak eta batzordeak irekita daude, baina gatazka-interesak argitaratuz eta batzorde etiko independente bat sortuz.

Azken finean, Rajya Sabhak ustelkeriaren aurka duen eraginkortasuna kideen kalitatearen eta erakundearen aldeko apustuaren araberakoa da. Aditu, artista eta gizarte-langile izendatuen azken joerak, 80. artikuluak, ikuspegi ezberdinak ekarri ditu. Hala ere, politikaren polarizazioak Rajya Sabha sustatzeko diseinatu zen adostasun-izpiritua hondatzera bultzatzen du. Etxeak bere tradizio deliberagarriak berreskura baditzake, bickerismotik eta eraikuntza-azterketatik aske, Indiako bazter batean geratuko da, eta ez da soilik Rajya Sabha-ren aurkako borroka-legeek egiten duten borroka-legeen aurkako jarrera bakarra.

Erreferentziak eta irakurketa gehiago: