Rajya Sabha-ren papera Hondamendien Kudeaketa Legedian

Rajya Sabha, Indiako bi ganberako parlamentuaren goiko etxea den aldetik, posizio berezia du legegintza-prozesuan. Hondamendien prestaketa eta erantzun-lege nazionaletan duen eragina ez da bakarrik prozedurazkoa, baizik eta substantiboa, politikak ikuspegi anitzetatik eztabaida daitezen ziurtatuz: eskualde-, tekniko- eta gizarte-esparruetatik, Lok Sabha-k ez bezala, hautesle zuzena ordezkatzen duena, Rajya Sabha-k bere kide batzuk ditu, zientzia, literatura eta administrazio publikoak, eta estatu- eta lurralde-ordezkarien artean, eta lurralde-konposizioen artean, eta eskualde-legeak eta hondamendiak eta hondamendiak zuzentzeko.

Hondamendiei buruzko lege-bidaia normalean etxe bakoitzean hasten da. Rajya Sabharen papera kritikoa da kontsiderazio-fasean: klausularen arabera aztertzen du faktura, zuzenketak proposatzen ditu eta Lok Sabha-ra bidal dezake gomendioekin. Bikamera-azterketa horrek kritika-geruza bat injektatzen du, eta horrek lege-araudiak ez du gehiegi edo gaizki pentsatuak saihesten laguntzen du. Adibidez, Hondamendien Kudeaketa Legea, 2005, Indiako hondamendien esparru legalaren oinarria, Rajha-n erabat betoa zegoen, eta horrek autonomia-maila orekatuko xedapenak ditu.

Berrikusi eta zuzenketa-ahalmenak

Rajya Sabha-ren batzorde iraunkorrek, bereziki Barne Gaietako Batzordeak eta Zientzia eta Teknologiako Batzordeak, sarritan, hondamendien fakturaren aurre-legezko azterketa egiten dute. Batzorde horiek adituen, gizarte zibileko erakundeen eta gobernu publikoen eskaerak gonbidatzen dituzte. Ondorioz, legeen azken testua osatzen dute. Adibide nabarmen bat Hondamendien Kudeaketarako Nazioko Legea da, 2019koa, zeina Parlamentuko batzorde bati aipatu zitzaion, arazoen ondoren Rajya Sabha-n aldaketak aurkeztu ondoren, Hondamendien Zuzendaritza Nazionalaren Agintaritzari (MAND) egindako aldaketak egiteko proposamenari buruz.

Zuzenketak egin ondoren, Rajya Sabha-k legeetan ere eragina izan dezake kide pribatuen fakturen bidez. Gutxi onartu arren, legedietan dauden hutsuneei buruzko eztabaida parlamentarioak eskatzen dituzte sarri. Adibidez, kide pribatu batek klima-aldaketa hondamendien erantzunera integratzeari buruzko lege-proiektua eztabaidatu zuen Rajya Sabha-n, 2021ean, Hondamendien Kudeaketa Plan Nazionala eguneratzeko.

Milestones historikoa: Rajya Sabhak egindako lege gakoak

Indiako hondamendien gobernantzaren bilakaera zenbait lege-misteraldik markatu dute, bakoitza Rajya Sabha-ren ekarpenen isla.

Hondamendien kudeaketari buruzko legea, 2005 (DMA 2005)

2004ko Indiako ozeanoko tsunamiak ahulgune sistemikoak jasan ondoren, 2005eko DMAa asko eztabaidatu zen Rajya Sabha-n. Kideek kezka sortu zuten estatu mailako agintarien finantzaketari buruz, tokiko erakundeen eginkizunari buruz eta hondamendien arriskua murrizteko legezko mandatu baten beharrari buruz. Azken Legeak hiru mailatako egitura instituzionala ezarri zuen: NDMA maila nazionalean, hondamendien kudeaketako Estatu Agintarien (SDMA) eta District Disaster Management Authorities (DDMA)-k, eta hondamendien aurkako hondamendien aurkako erresistentzia nazionala sortu zuten, CNDR, Rajcorps-en erantzun gisa.

Hondamendien kudeaketari buruzko politika nazionala, 2009

Legerik ez zegoen arren, politika hau DMA 2005ean ezarri zen eta bi etxeei aurkeztu zitzaien. Rajya Sabha eztabaidak eragin zuen azken dokumentuan, tokiko ezagutza abisu goiztiarretan integratzeko eta hondamendien planak genero-sentsibilitatea egiteko beharra azpimarratuz. Politikak orain emakumeen ordezkaritza eskatzen du, maila guztietako hondamendiak kudeatzeko batzordeetan.

Hondamendien kudeaketari buruzko Legea, 2019

Zuzenketa honek argitu nahi zuen NDMAren eta beste gorputz batzuen arteko harremana, eta ez betetzeagatik zigorrak indartzea. Rajya Sabha-n, oposizioko kideek argudiatu zuten jatorrizko legeak kontrol zentral gehiegi eman zuela. Azkenean, estatu mailako kontsultarako derrigorrezko xedapen bat sartu zuen gobernu zentralak jarraibideak eman aurretik, Rajya Sabha-ren batzordearen gomendioei zuzenean emandako aldaketa bat.

Hondamendi nazionalen prestaketa-markoa

Rajya Sabha ⁇ tik sortu diren legeek eragin sakonak dituzte India hondamendietarako prestatzen den moduari buruz. Prestaketa ez da erliebe-materialak biltzen, erakunde-ahalmenak, legezko betebeharrak eta baliabideen esleipena barne hartzen ditu.

Erakundeko prestaketa: NDMA, NDRF eta Estatuko Agintariak

2005eko DMAk hondamendien kudeaketarako NDMA sortu zuen. Rajya Sabhak azpimarratu zuen NDMAk domeinu-ezagutza duten kideak dituela, ez burokratak bakarrik. Gaur egun, NDMAk hondamendi kimikoen kudeaketarako lurrikararen aurkako erresistentzia duten guztiaren jarraibideak garatzen ditu. Era berean, NDRFk, 16 batailoi ditu arrisku espezifikoetarako trebatuak (flipsia, lurrikara, kimika, etab.), bere hedapena azkar egin daitekeela ziurtatzen duen esparru legal baten pean funtzionatzen du, eta horrek arazo bat sortzen du, eta indartu egiten du Rajha-ko estatuan, estatu bakoitzak bere hondamendiaren bidez eta bere defentsa-plana hobetu du.

Legezko betebeharrak prestatzeko ekintzetarako

DMA 2005ean, ministerio eta sail guztiek hondamendiak kudeatzeko planak prestatu behar dituzte. Lege-betebehar hori, 2019ko zuzenketaren ondoren, Rajya Sabha-k kontuak emateari buruz duen enfasiaren ondorio zuzena da. Adibidez, Trenbide Ministerioak urteroko iseka-zulaketak egiten ditu tren-istripuei erantzuteko, eta Osasun Ministerioak funtsezko sendagai eta txertoen pila bat mantentzen du pandemia bezalako egoeretan. Rajya Sabha-k plan horiek aldian behin eguneratu ezin direla ziurtatzeko duen eginkizuna da gainjarri; lege-arazoei buruzko galdeek urtero berrikusi behar dituzte ministerioak.

Finantza-prestakuntza: Hondamendiei erantzuteko funtsak

Rajya Sabha funtsezkoa izan da hondamendien zerga-esparrua moldatzeko. DMA 2005eko 46. atalak Hondamendien Erantzunerako Funts Nazionala (NDRF) eta Hondamendien Mitigazio Funts Nazionala (NDMF) sortzea agintzen du. Rajya Sabha-ren finantza-batzordeak funts horien egokitasuna eztabaidatzen du. 2020an, COVID-19 pandemiaren ondoren, Rajya Sabha-k NDRF corpusa handitzeko eta hondamendi biologikorako aparteko funts bat sortzeko sakatu zuen. Gobernuaren erantzuna ⁇ Cydek egindako aurrekontu-esleipenari eman zion 2021eko kromograbazio-produkziorako.

Hondamendien erantzunaren eta laguntza-eragiketen eragina

Hondamendi batek jotzen duenean, Rajya Sabha-k ezarritako esparru legalak erabakiko du zein azkar eta eraginkortasunez zabaltzen den erantzuna.

Prozedura eta Koordinazio Arautzailea

DMA 2005ek NDMAri aukera ematen dio estatu eta erakunde zentralei aginduak lotzeko hondamendi batean. Instrukzio hauek, Rajya Sabhako eztabaidetatik abiatuta, eragiketa-prozedura estandarrak ezartzen dituzte abisua emateko, ebakuaziorako, bilaketarako eta erreskaterako eta erliebe-banaketarako. Adibidez, Odishako zikloi-erantzunerako SOPak, Cyclone Fani (2019)ko hilkortasuna murriztearekin sinatua, lege-agindu honen pean garatu zen. Rajya Sabha-k sarean gardentasun-eginkizunetan duen eginkizunari esker, gizarte-agintari erantzukizunak bete ahal izan ditu.

Kontu- eta posta-bezeroaren berrikuspena

Rajya Sabha-k ere eragina du parlamentuko galderen eta departamentuko batzorde iraunkorren bidez. Hondamendi handi baten ondoren, etxeko arazoen batzordeak entzunaldiak egiten ditu gobernuaren erantzuna berrikusteko. Auzi horiek lege- edo prozedura-aldaketen gomendioak ekartzen dituzte sarri. Adibidez, 2013ko Uttarakhand uholdeen ondoren, Rajya Sabha-ren batzordeak aldaketak eragin zituen, Hondamendien Erantzuteko Nazio Indarraren (NDRF) zeregina indartuz, bilaketa eta erreskate-operazioak egiteko.

Babesle legalak Biztanleria eragingarrientzat

Rajya Sabha-k hondamendien biktimen babes legalak defendatu ditu. 2005eko DMAko xedapenek heriotza, kalte eta galeragatiko ordaina eta galera agindu zuten, aurreko konpentsazio-ereduetan ezbeharrak aipatu ondoren. 2019ko zuzenketak kexak erregresio-mekanismo bat sartu zuen barruti mailan, Rajya Sabha-ren eztabaiden emaitza zuzena, non kideek komunitate baztertuen egoera nabarmendu zuten uholde eta bero-uhinetan.

Erronkak eta botila-lepoak Rajya Sabha-ren rolean

Nahiz eta bere ekarpenak izan, Rajya Sabha-ren eragina ez dago mugarik gabe. Dinamika politikoek eta prozedura konplexuek erantzun legegileak motel ditzakete puntu kritikoetan.

Desadostasun politikoak eta atzerapenak

Hondamendien legeria futbol politiko bihurtzen da sarri, 2019ko erreformari buruzko eztabaidan, Rajya Sabha-k aldaketa beroak jasan zituen botereen zentralizazioan, eta, ondorioz, lau hilabeteko atzerapena izan zuen lege erreforma premiazkoak behar direnean, adibidez, pandemiak edo klimarekin lotutako muturreko gertaerak (FLT:0]]PRS Legegintzako Ikerketa, Hondamendien Kudeaketarako Legearen azterketa, 2019ko urriaren urriaren 1a).

Hurdles burokratikoak eta sarrera aditua

Lege bat onartu ondoren ere, Rajya Sabha-k ez du zuzenean kontrolatzen makineria burokratikoaren mende dago inplementazioa. Goiko etxeak idazkariak dei ditzake eta kontsultak egin, baina gomendioak ekintza bihurtzeak borondate exekutiboa behar du. Gainera, Rajya Sabha-ren batzorde-sistema, eraginkorra den bitartean, gainjarri egiten da, alderdi teknikoen azterketa sakona eraginez. Adibidez, teknologia berriak sortzeak, adimen artifiziala bezala, abisu-sistema goiztiarretarako ez da ondo aztertu batzordeetan.

Mehatxuen paisaia: pandemiak, klima-aldaketa eta ziberhondamendiak

Lege-esparrua, neurri handi batean, uholde eta lurrikara bezalako hondamendi naturaletarako diseinatua, arrisku biologikoetarako egokitzapena behar du (CCOV-19an ikusi zen bezala), klima-eragin motelak eta mehatxu ziberfisikoak. Rajya Sabhak ez du oraindik eztabaidarik egin ziber-hondamendien prestaketari buruz, nahiz eta gero eta arrisku handiagoa izan azpiegitura kritikoan. Era berean, Hondamendien Kudeaketa Plan Nazionala kritikatu egin da Sendai Hondamendien Arriskuen Murrizteko Esparruarekin erabat ez lerrokatzeagatik 2015-2030F:0LTDUNRRRRRR Indiaren aurrerapenari buruzko eztabaida-markoa, Rajhahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahahaha

Etorkizuneko zuzendaritzak: Rajya Sabha-ren papera indartzea

Hondamendi nazionalaren prestaketa eta erantzuna hobetzeko, Rajya Sabha-k bere metodoak eta lehentasunak eboluzionatu behar ditu.

Batzorde Espezializatuen erabilera handiagoa

Rajya Sabha-k hondamendien arriskuen gobernantzarako batzorde iraunkor bat ezar dezake, meteorologia, osasun publikoa eta ingeniaritza zibila dituzten kideen esperientzia aztertuz. Batzorde honek entzunaldiak egin ditzake hondamendiei buruzko lege guztiak aurkeztu aurretik, eta ez ondoren. Adibidez, Hondamendien Kudeaketa Nazionala (Amendment) Bill-en aurre-legezko azterketa, 2024 (klima-egokitzapenari aurre egiteko asmoa duena) nazioarteko jardunbiderik onenak sar ditzakeela ziurtatu dezake.

Finantza-distira indartzea

Rajya Sabha-ren finantza-batzordeak urteroko berrikuspenak egin beharko lituzke hondamendien erantzun-funtsen erabileraz. Une honetan, funts horiek askotan erabiltzen dira prozedura zurrunen ondorioz. Finantzaketa-jarraibideei aldaketak gomendatuz, hala nola erantzuna eta arintzearen arteko esleipena baimenduz, Rajya Sabha-k hondamendien finantzaketa malguagoa eta eraginkorragoa egin dezake. Comptroller eta Auditore Nagusiaren 2022ko txosten batek aurkitu zuen hondamendien erantzun-funts nazionalaren %40 ez zela inoiz konpondu urte batzuetan:0LTCAGCAAAren txostena 2022an, Rajha-ren kudeaketa-ren berri emateko.

Adituen aholkularitza eta parte-hartze publikoa hobetzea

Rajya Sabha-k dagoeneko esperientzia duten kide izendatuei onura ateratzen dien bitartean, kanpoko espezialisten inplikazioa erakundeka dezake, audientzia publikoen eta online bidalketen bidez. Adibidez, bero-uhinen ekintza-planetarako jarraibideak idazten ari den bitartean, Rajya Sabha-k estatuko hondamendien kudeaketa-agintarien, udal-funtzionarioen eta komunitate kalteberaen ordezkarien ekarpenak egin ditzake.

Hondamendien legeak garapen iraunkorreko helburuekin integratzea

Indiako hondamendiak kudeatzeko legeak Garapen Jasangarrirako Helburuekin (GJH) lerrokatu behar dira, bereziki 13. helburuarekin (Ekintza Klimateoa) eta 11. helburuarekin (Hiri eta komunitate jasangarriak). Rajya Sabhak 2005eko DMAren berrikuspena hasi dezake hondamendien arriskuaren murrizketa garapen plangintzarekin esplizituki estekatzeko. Adibidez, eraikuntza berrirako kodeak eraikitzeak lurrikari eta zikloiei aurre egiteko agindu behar da, Rajya Sabha-ren arazoen batzordeak bultza dezakeen aldaketa.

Ondorioa:

Rajya Sabha-k Indiako hondamendien prestaketa eta erantzun-legeak egiteko duen eginkizuna oinarri-oinarrizkoa eta bilakaera da. ⁇ , zuzenketa eta gainbegiratze-ahalmenen bidez, goiko etxeak ziurtatu du hondamendien kudeaketari buruzko legea bezalako legeria ez dela goitik beherako inposizio bat, baizik eta eztabaida-produktutzat hartzen dena, eskualde-, gizarte- eta teknika-konplexutasunak kontuan hartzen dituena. Erakunde-mekanismoak ezartzea, hala nola NDMA, NDRF eta estatu-mailako agintariak, eta fiskalak, bi xedapenekin batera, eta abar, Rajhaya-legeen, indarrean dagoen legediari zor dio.

Hala ere, lege-esparruak etengabe aldatzen ari den mehatxu-paisaia bat behar du. Pandemiak, klima-aldaketa eta arrisku ziberfisikoak lege-erantzun berriak eskatzen dituzte. Rajya Sabha-k erronka horiei aurre egin diezaiekete, batzorde adituen erabilera sakonduz, finantza-kontrola hobetuz eta hondamendien gobernamendua jasangarritasun-helburu zabalagoekin integratuz. Horrela, hondamendiak konpontzeko tresna kritiko gisa balioko du, eta legeak ez dira tresna erreaktiboak, baizik eta segurtasun eta suspertze- eta babes-oinarri proaktiboak.