Rajya Sabha-ren Mandate Konstituzionala, komunitate marjinalentzat

Rajya Sabha, Indiako bi ganberako parlamentuaren goiko etxea den aldetik, konstituzio-posizio berezia du, estatuen eta batasun-lurraldeen interesak ordezkatzeko diseinatua. Lok Sabha-k ez bezala, zeinaren kideak zuzenean aukeratzen dituen herriak, Rajya Sabha-ko kideak estatuko batzar legegileek aukeratzen dituzte eta Presidenteak izendatzen ditu, literatura, zientzia eta gizarte-zerbitzuko eremuetan duten trebetasunagatik. Egitura hau nahita landu zen foro bat emateko, non eskualde- eta tribu- eta gutxiengo-komunitateak barne, hauteskunde-esparruen beheko aritmetika baino harago entzun zitezkeen.

Konstituzioko 80. artikuluak 238. artikulurako hautatua eta 12 kide izendatuak Rajya Sabha-n. Hautatutako kideak sarritan aukeratzen dira kultura tribala, hizkuntza gutxituak edo gizarte-justiziaren babesean bereizi diren pertsonen artean. Azken hamarkadetan, xedapen horrek aukera eman die pertsona batzuei, hala nola gizarte-aktibitate, ekonomialari eta juristei, oinarrizko kezkak zuzenean parlamentu-eztabaidan sartzeko. Rajya Sabha kritikoa bihurtu da, non tribuna eta eskubide gutxiengoen legeria eztabaidatzen ez ezik, askotan ere, Indiako komunitate ahulenei zor zaizkien helburuen orekan.

Zergatik da Rajya Sabha-ren arazoa Tribal eta Minority Legediarako?

Rajya Sabha-k tribu eta gutxiengo eskubideetan duen eragina ez da soilik prozedurazkoa, baizik eta substantiboa da. Etxea ezin da desegin, gobernuko tenuretan zehar aztertzen jarraitzen du. Permanentzia horrek aukera ematen dio lurralde-eskubideak, baso-sarbidea, kultura-babesa eta hezkuntza-autonomia bezalako gaietan memoria instituzionala eraikitzeko. Faktura bati batzorde edo Rajya Sabha-ren batzorde iraunkor bati deitzen zaionean, lekukoei, azterlanei eta txostenak sortzeko gobernuak sarri eztabaidatuko dituela.

Prozesu legegilea eta Rajya Sabha-ren kontrol funtzioa

Rajya Sabhako lege-proiektuaren garapenak Lok Sabha-ren fase orokor berberak jarraitzen ditu: sarrera, eztabaida, klausulaz-klausula eta botoa-, baina goiko etxeetako botereek berrikuspen-geruzak gehitzen dituzte. 109. artikuluan, ezin da dirurik sartu Rajya Sabha-n; hala ere, tribu- eta gutxiengo-eskubideei eragiten dien lege gehienak ez dira Diru-Diru-Diru-Diru-Diru-Diru-Diru-Diru-Diru-Diru-Diru-Britxada bat, eta bi Ganberak gainditu behar ditu. Rajya Sabha-k sei hilabete barru faktura bat ukatzen badu edo ez badu, lehendakariari dei dezake, baina gobernuaren eskuordetze-aldaketak atzeratzea eta gora-aldaketak egiteko proposatu dituen arren.

Batzordeak ezkutu gisa erreflejatzen du komunitate kaltegabeentzat

Rajya Sabha-ren tresnarik ahaltsuenetako bat da interes tribalak eta gutxiengoak babesteko lege-batzordeetara igorritako fakturak. Langileen, Grigo Publikoen, Zuzenbidearen eta Justiziaren inguruko Parlamentuko Batzorde Iraunkorrak, adibidez, erreformak aztertu ditu Batzorde Antolatuak eta Tribes Antolatuak (Atrocities Prevention) Legearen arabera. Era berean, Gizarte Justiziaren eta Boterearen Batzordeak hezkuntza-erakunde gutxituei buruzko fakturak aztertu ditu. Batzorde horiek gobernuz kanpoko erakundeetatik, tribu-kontseiluetatik, tribu-kontseiluetatik eta gutxiengo-buruetatik bidaltzen dituzte, gutxiengo-herrietakoetatik eta gutxiengo-herrietakoetatik, komunitateetako agintariek ez dutela eraginik legeak bermatzen.

Adibidez, 2013ko Rajya Sabha-ren batzordeko entzunaldiek kezka piztu zuten tribuen familia basoko lurraldeetatik lekualdatzeari buruz. Ondorioz, gram sabhas-ek derrigorrezko baimena behar zuten aldez aurretik Antolatutako Eremuetan eskuratu aurretik.

Hiru adibide

Rajya Sabha-k hiru legedi tribalen funtsezko ataletan du eragina: Baso-eskubideen legea (FRA), 2006; Panchayats-en xedapenak (Datu-area Antolatzaileen hedapena) 1996ko legea, eta Landak Acquisition Act-en zuzenketak. Bakoitzak erakusten du nola indartu dituen goiko etxeak tribu-komunitateentzako babesguneak.

Baso-eskubideen legea, 2006

FRAren zirriborroa lehen aldiz aurkeztu zenean, kritikariek argudiatu zuten eskala handiko deforestazioa eta lehiarako eskakizunak sor ditzakeela. Rajya Sabha-ren batzorde nagusiak azterketa sakona egin zuen, Maharashtra, Odisha eta Jharkhand baso-herriak bisitatuz. Txostenean adierazi zuten tribu-komunitateak historikoki basoen mende zeudela bizirik irauteko, eta haien eskubideak legezko aitorpenik gabe, ez zutela ezer egin. Batzordeak gomendatutako aldaketak egin zituen, besteak beste, "baso tradizionalen" sartzea barne, hiru belaunaldiz bizi zirela frogatu ahal izan zutenak, eta azken 4,5 milioien aldekoak direla, eta azken 4,5 milioien aldekoak, 4,5 milioien aldekoak, gutxi gorabehera, 4,5 milioien aldekoak, eta 4,5 milioien aldekoak, 4,5 milioien aldekoak, egindako prozedurak, dokumentatuak, dokumentatuak, 4,5 milioiren aldekoak, gutxi gorabehera, dokumentatuak, eta 4,5 milioiren aldekoak, 4,5 milioiren aldekoak, 4,5 milioiren aldekoak, dokumentatuak, 4,5 milioiren aldekoak, eta 4,5 milioiren aldekoak, hurrenez hurren, hurrenez hurren, egindakoak, egindakoak, 4,5 milioiren aldekoak, 4,5 milioiren aldekoak

PESA eta Gram Sabha-ren Ahalduntzea

1996ko PESA Legeak 73. Konstituzio-zuzenbideko xedapenak hedatu zituen Lurralde Antolatzaileen aurrean, eta, horretarako, gram-sabasak lurralde, ur eta baso-ekoizpen txikien gainean botereak eman zituen. Hala ere, urteak igaro ziren haren ezarpena ahul zegoela. 2013an, Rajya Sabhak erabaki bat hartu zuen gobernu zentralari estatuei gida lotesleak igortzeko. Horrela, Tribal Gaietarako Ministerioaren Gida Ereduak sortu ziren PESArako, meatze-lanen errentamenduak onartzeko eta lurrak eskuratzeko proiektuak eskuratzeko.

Lurralde-akzidentitatea eta errehabilitazioa

2013ko Lur-Akisizioko Legeak, hasiera batean, azpiegitura nazional batzuk utzi zituen baimen-xedapenetatik. Rajya Sabha-ren batzorde hautatuak, tribu-populazio handi bateko kide batek gidatua, salbuespen horiek kentzeko eskatu zuen. Batzorde horren txostenak Odisha-ko familia tribalen kontuak barne hartzen zituen, kalte-ordainik gabe lekualdatuak. Ondorioz, azken legeak agindu zuen Programatutako eremuetarako, edozein proiekturen pean, gramha-edo kaltetutako familia guztien adostasuna, aipatu behar zela.

Gutxiengoen eskubideen legediko eragina

Indiako gutxiengo erlijioso eta linguistikoak, musulmanak, kristauak, sikhak, budistak, jains eta parsis barne hartzen ditu. Rajya Sabharen eragina bereziki nabarmena izan da lege-organoak sortzean, gutxiengo hezkuntza-erakundeen arautzean eta kultura-ondarea babestean.

Gutxiengoen Batzorde Nazionala, 1992

Jatorrizko 1992ko Legeak bost kideko batzorde bat ezarri zuen, gutxiengoen ongizate-eskemak eta urraketen ikerketa egiteko. Hala ere, batzordeak ez zuen betearazpenik. 2004an Rajya Sabhako Departamentuko Batzorde Iraunkorrak, Barne Gaietarakoak, Legea berrikusi zuen eta batzordea "epaile zibil baten ahalmena" ematea gomendatu zuen, lekukoak eta dokumentuak eskatzeko. Gobernuak hasieran kontra egin zion, baina Rajya Sabha-ren galdera iraunkorrak, Gai Gutxiengo Ministerioak 2006an zuzenketa bat egitera behartu zuen.

Waqf-eko batzordeak eta Rajya Sabha

Waqf Legea, 1995ean, musulmanen erlijio-gehikuntzak kudeatzen dituena, 2013an aldatu zen Rajya Sabha-n eztabaida handia izan ondoren. Kideek adierazi zuten Waqf-en jabetza asko, India osoko milaka hektarea hartzen dituztenak, legez kanpo okupatuta edo salduta zeudela. Rajya Sabha-ren batzordeak Waqf-eko Kontseilu Zentrala sortzea proposatu zuen, gainbegiratze-ahalmenak eta Waqf-eko estatu-ko taulak behar bezala erregistratuz hiru urtetan.

Gutxiengoen hezkuntza eta kultura eskubideak

Konstituzioko 30. artikuluak hezkuntza-erakundeak ezartzeko eta administratzeko eskubidea bermatzen du. Gobernuak 2016an sartu-proba Komunaren (CET) pean gutxiengo-unibertsitate guztiak ekarri nahi izan zituenean, Rajya Sabhako Batzordeak txosten disidenteak sortu zituen, argudiatuz mugimendu horrek berme konstituzionala urratu zuela. Batzordearen txostenak, Ganberaren zoruan aurkeztuak, itota eraman zuen, eta gobernuak azkenean proposamena baztertu zuen. Rajya Sabha-k ere funtsezko zeregina izan du Azlana-ren Hezkuntza Fundazioa berritzeko, gutxi gorabeherako 60.000 ikasleri laguntzeko programa bat urtero 60.000 beka baino gehiagoren truke.

Rajya Sabha-ren aurrean, Tribal eta Minority Eskubideak babestean

Bere ekarpenak gorabehera, Rajya Sabhak erronka estruktural eta politikoei aurre egin behar die, eta horrek murriztu egiten du bere eraginkortasuna, eskubide tribalak eta gutxiengoak babesteko.

Ordezkaritza politikoaren arazoa

Rajya Sabhako kideak estatuko batzar legegileek hautatzen dituztenez, goiko etxearen osaketak sarritan islatzen du alderdiaren nagusitasuna estatuetan. Azken urteotan, koalizioak gehiengo osoa lortu du Rajya Sabha-n, eta bere gaitasuna murriztu du benetako errebisio-gela gisa. Gobernuak gehiengo eroso bat duenean, goi-etxeko ikerketa ez da hain aldrebesa, eta oposizioko kideek proposatutako zuzenketak, tribu edo gutxiengoen kausa defendatzaileak barne, bozkatu egiten dira. Lerrokatze politiko horrek ahuldu egin du Rajya Sabha-ren funtzioa, eta legediek legediei eragiten diete.

Diru-bileren gaineko botere mugatuak

Konstituzioaren arabera, Bills-en sailkapena Diru-paper gisa 110. artikuluan, Rajya Sabhatik kanpo uzten du finantza-neurriei buruzko edozein iritzi. Ongizate-eskema tribal askok, Tribal-Schemes-en Laguntza Zentral Bereziak eta gutxiengo-ikasleentzako beka-programek, ezin dituzte mailegu-fakturen bidez finantzatu, Rajya Sabha-k ezin ditu epe horiek atzeratu edo aldatu. Muga horrek esan nahi du goiko etxeak ezin duela eragin tribalei eta garapenei eskainitako funts kuantikoetan, baizik eta esparru prozesiboan.

Lurralde Batasunen eta Nominee Dinamikaren irudikapena

Herri txikietako eta legebiltzarrik gabeko batasuneko lurraldeek, Lakshadweep eta Chandigarhek, Rajya Sabhako eserleku bat edo bi dituzte, sarritan tribuen inguruko kezkak oso ezagunak ez diren kideek beteak. Gainera, lehendakariaren kideak, esperientzia gehitzeko asmoarekin, batzuetan leialtasun politikorako hautatuak izan dira, gizarte-auzitegia baino. Adibidez, 2019ko Hiritartasun Zuzenketa Legearen eztabaidaren garaian, zenbait kidek gobernuaren alde agertu ziren, eta Rajya Sabha Legeak, gutxiengoen kez, gutxiengoen aurka egindako iritzietatik hedatuak izan arren, onartu zuen gutxiengoen betebeharrak ez zituela.

Etorkizuneko aukerak: Rajya Sabha indartzea gobernantza inklusiborako

Rajya Sabha-k tribu eta gutxiengoen eskubideei buruzko legerian duen papera hobetzeko erreforma-proposamenak hiru arlotan oinarritzen dira: ordezkaritza-egitura, batzordearen eraginkortasuna eta gardentasuna.

Ordezkaritza eta hauteskunde zuzenak

Hainbat legelari konstituzionalek proposatu dute zeharkako hauteskundeetatik Rajya Sabhako kideak zuzenean aukeratzeko, edo gutxienez estatuko legebiltzar-biltzar-ordezkaritza proportzionala ezartzea, tribu- eta gutxiengo-interesak ordezkatzen dituzten alderdi txikiek eserleku seguruak izan ditzaten. Konstituzio-Lana berrikusteko Batzorde Nazionalak (2002) gomendatu zuen Rajya Sabhako kideak, tribu-populazio garrantzitsuak dituzten estatuetakoak, hautatu behar zirela Tribes Antolatuetarako gordetako hauteskundeetatik, estatuko batzar legegilearen barruan. Proposamen hori ez den bitartean, zuzenean zabalduko lituzke tribu-ahotsak goiko etxean.

Batzordeen txostenak ahalduntzea

Rajya Sabhako batzordearen txostenak aholku-emaileak dira eta ez lotesleak. Erreforma horrek behartzen du gobernuak sei hilabeteren buruan gomendio bakoitzari idatziz erantzutea eta erantzuna aurkeztea, kontuak ematea. Rajya Sabhak "paper berdea" ere har dezake, Lorden Ganberak erabiltzen duena, legeria zirriborroa aurkeztu aurretik argitaratuta, tribu eta gutxiengo taldeak prozesu egituratu batean frogak aurkeztu ahal izateko. Sistema horrek mahai gainean eseriko lituzke komunitateak borroka politikoa hasi aurretik.

Gardentasuna eta sarbide publikoa

Rajya Sabharen prozedurak telebistifikatuak eta artxibatuak daude linean, baina batzordeko audientziak ez dira beti publikoak. Tribu eta gutxiengoen eskubideei buruzko batzordeko bilera guztiak zuzenean jarraitzeak, Hegoafrikako Parlamentuak egiten duen bezala, ziurtatuko luke komunitateak legegintza-prozesua ikus dezakeela. Gainera, Rajya Sabha Idazkaritzak hiru hilean behin argitaratuko luke "Ekintza Legezionalen Txostena", bere zuzenketak nola aldatu diren azpimarratuz, Antolaketako Tribes Txikien eta Minoritateei eragiten dieten legeak. Horrek ez luke jendea hezteko soilik, baita ere, goi-mailako ekarpen konstituzionalak sortzeko.

Ondorioa:

Rajya Sabhak etengabe frogatu du bere balioa erakunde deliberatzaile gisa, lege-arau zorrotzak egiaztatzen dituena eta ikuspegi ezberdinak dituen tribu eta gutxiengo-komunitateei eragiten dieten legeetan. Baso-eskubideen Legeak gutxiengoen Batzorde Nazionalera daraman eragina agerian dago Indiako esparru legalean txertatutako babesetan. Hala ere, gero eta gehiago murrizten du bere eraginkortasuna botere politikoek, finantza-ahalmen mugatuek eta ordezkaritza-hutsuneek. Bere promesa konstituzionala betetzeko, Rajya Sabha-k eboluzionatu egin behar du, eta erreforma prozesatuak egin ditu, Indiako ahotsek eta gutxiengoen gardentasun-organoenek ez dutela inoiz betetzen.

Rajya Sabha-ren funtzio konstituzionalari buruzko irakurketa gehiago egiteko, Indiako Erakundera jo behar da, 80. eta 88. artikuluetara eta Rajya Sabha-ren webgune ofizialera. Baso-eskubideen Legearen eragina Tribal Gaietako Ministerioari buruzko urteko txostena 2021-22FLT:5. Hezkuntza-eskubideen inguruko perspektibak FLT:3-ko Batzorde Nazionalean eztabaidatzen dira. Basa-eskubideen Legearen eragina zehaztua da, eta, azkenik, Rajya-ren ikerketa-proposamena aztertzen da.