Sarrera: Rajya Sabha-ren papera Parlamentuko Konturako

Indiako Parlamentu bikamikoa Lok Sabha (Herriaren Etxea) eta Rajya Sabha (Estatuen Kontseilua) osatzen dute. Lok Sabha zuzenean hautatu eta gobernua kentzeko boterea duen bitartean, Rajya Sabha-k funtsezko zeregina du legegilearen eta ⁇ an. Rajya Sabha-ko kideek botere exekutiboaren ardura hartzeko erabil dezaketen tresna bat da, gobernu bat suntsitzeko boterea duena, Rajya Sabha-k botere legegilearen eta epaileen esku dagoen organo bat.

Rajya Sabha, estatuen eta lurralde sindikalen zeharkako ordezkaritzarekin, politikaz epe luzeagoan aritzen da. Bere kideek aditu, funtzionario eta estatu-legegileen ordezkari ospetsuak dituzte. Rajya Sabha-ko konfiantzarik gabeko mugimendua Ministroen Kontseiluarekin edo ministro indibidual batekin pozik ez egotearen adierazpen formala da. Nahiz eta gobernuak dimititu behar duen konstituzio-sariakaskitasun politiko eta moral handia duen, gobernuak bere burua defendatzeko eta kritika publikoa egiteko ahalmena izan dezan. Artikulu honek, prozedura historikoa, prozedura, prozedura eta prozedura konstituzionala, atzera-zuzena eta prozedurarekin batera, prozedurak ezartzen ditu.

Oinarri konstituzional eta legalak

75. artikulua.- Lok Sabha-ren erantzukizun kolektiboa

Indiako gobernu parlamentarioaren oinarria Konstituzioaren 75. artikuluan dago: " Ministroen Kontseilua Herriaren Etxeko ardura izango da". Horrek esan nahi du gobernuaren biziraupena Lok Sabharen konfiantzari eustearen mende dagoela. Rajya Sabha ez da klausula honetan aipatzen. Ondorioz, Rajya Sabha-k ez du konfiantzarik ematen, gobernuak berak ez du gobernuaren dimisioa egiten, baina ez du gobernuaren dimisioa ematen. Hala ere, ez du onartzen, eta horrek ez du inolaz ere, eta horrek ez du eragiten, hala ere, Rajya Sabha-ren mugimendu politikoa, eta horrek ezin du inolako sinesgarritasunik, eta ez du, oraindik ere, Sabya-subha-suna, mugimendurik egin.

Rajya Sabha-ko Negozioen Prozedura eta Jokabide arauak

Rajya Sabha-n ez-konfiantzarik ez mugitzeko prozedura zehatza Estatu Batuetako Kontseiluan (Rajya Sabha) Prozedura eta negozio-jarduerak egiteko arauak ezartzen ditu. Arau hauek ohartzeko baldintzak, gutxieneko jarraitzaile kopurua, mugimenduaren forma, eztabaidarako denbora-mugak eta bozketa-prozesua ezartzen dituzte. Mugimendu friboloak saihesteko diseinatuta daude, eta, aldi berean, benetako konfiantzarik ez dagoela ziurtatzeko, aldian behingo arauak bete behar dira.

Ez-fidentziazko mugimendua hastea: urratsez urratseko prozedura

Nork mugitu dezake mugimendua?

Rajya Sabhako edozein kidek ohar dezake ministroen kontseiluan edo ministro jakin batean konfiantza falta dela adierazten duen mugimendu bat, baina mugimenduak zehatz eta argi adierazi behar du konfiantza faltaren arrazoiak.

Laguntza behar da

Aurre-baldintzarik kritikoa da, gutxienez, Rajya Sabhako 50 kidek onartu behar dutela mugimendua. Atalase handia da, Ganberaren indar osoa 245 kidekoa baita. Bestalde, Lok Sabha-k 543tik 50 kide baino ez ditu behar, antzeko kopurua baina proportzio txikiagoa. Helburua da laguntza esanguratsua duten mugimenduak bakarrik entretenituak izatea, Etxeko ekintzak etetea eragotziz.

Oharra eta formatua

Mugimenduak idatziz egon behar du, kidearen oharra sinatuz eta gutxienez 50 laguneko sinadurak lagunduta. Rajya Sabhako Idazkari Nagusiari zuzendua dago. Mugimenduak konfiantza faltaren arrazoiak argitu eta zehaztu beharko lituzke. Ohiko formatu batek dio: "Etxe honek ez du konfiantzarik Ministroen Kontseiluan, edo ministroaren izenean..."

Azterketa eta onespena

Idazkari nagusiak oharra aztertzen du arauak betetzen dituela ziurtatzeko. Lehendakariak (Lehendakariak edo Presidenteordeak) eskubidea du mugimenduaren zilegitasunari buruz erabakitzeko. Mugimendu hori ez da ordenaz kanpo geldituko, hizkuntza errespetugabea baldin badu, materiaren azpidatziarekin zerikusia badu edo bestela ez dator bat parlamentuko konbentzioekin. Onartuz gero, mozioa eztabaidarako zerrendatuta dago.

Eztabaidarako ordua

195. arauak dioenez, erabakia erabakia hartu eta 10 eguneko epean eztabaidatu beharko litzateke. Presidentearen erabakia da, gobernuaren zoru-buruekin kontsulta egitean. Normalean, egun batean egiten da, Enpresa Aholku Batzordeak emandako egunean.

Eztabaida eta bozketa prozedura

Debatearen egitura

Zalantzarik gabeko mugimendu baten eztabaida zabal samarra izaten da normalean. Mugimenduaren partaideak lehenik hitz egiten du, arrazoiak azalduz. Gero, zorua irekita dago beste kideei, alde edo mugimenduaren aurka hitz egiteko. Lehen ministroak edo dagokion ministroak (pertsona baten aurka baldin badator) erantzun dezake azkenean. Eztabaidarako denbora osoa Ganberak ezartzen du normalean, 4 eta 6 ordu bitartean, baina hedatu egin daiteke. Bozgorailuak (edo presidenteak) ziurtatu egiten du ikuspegi guztiak entzun eta eztabaida-ordenari jarraitzen zaiola.

Mugimenduaren zuzenketak

Kideek mugimenduaren zuzenketak mugi ditzakete, hala nola, beste arrazoi batzuk ordeztea edo zati batzuk ezabatzea. Hala ere, mugimenduaren helburu nagusia, konfiantza falta adieraztea, ezin da aldatu. Lehendakariak erabakitzen du zuzenketak onartzeko aukera. Zuzenketa bat egiten bada, aldatutako mugimendua bozketarako proposamen substantiboa bihurtzen da.

Bozkatzeko metodoa

Eztabaida amaitu ondoren, lehendakariak botoa emateko deia egiten du. Bozketa ahots-botere bidez egin daiteke (baia eta ezetza eskatuz), edo zatiketaren bidez (kontaketa elektronikoa edo fisikoa). Zati bat gutxienez 25 kidek eskatzen badute, bozketa erregistratzen da. Emaitza presidenteak iragarri du.

Gehiengoz behar da

Rajya Sabha-n ez sinesteko mugimendu bat egiteko, bertan dauden kideen gehiengo sinplea eta botoa ematen dutenen erdia baino gehiago da, boto bat eman dutenen erdia (abjektak barne) ez da behar Ganberako kide guztien gehiengoa. Hala ere, Ganberak kuota bat izan behar du (gutxieneko hamarrena, 25 kidekoa) baliozko botoa emateko.

Inplikazioak eta ondorioak

Pisu politikoa eta sinbolikoa

Rajya Sabha-k ezin du gobernua 75. artikuluaren arabera dimititu, eta ez da konfiantzarik gabeko mugimendu bat batez ere zentsura sinboliko eta politikoa da. Zeharkako Ganbera Gorenak ez onartzeko boto formala adierazten du. Mugimendu horrek gobernuaren prestigioa, barneko desadostasuna eta oposizioa honda ditzake. Kasu batzuetan, ministro baten dimisioa aurkeztu du, salaketa pertsonalak aurkeztuz, nahiz eta etsipen horiek borondatezkoak izan.

Gobernuaren eragina

Mugimenduak Ministroen Kontseilu osoaren aurka egiten badu, gobernuak erabaki dezake kontzientzia-arazotzat hartzea eta aurre egitea. Sarritan, gobernuak eztabaida erabiltzen du bere lorpenak erakusteko eta aurkakotza-karguak atzera botatzeko. Mugimenduak aurrera egiten badu ere, gobernuak ez du atzera egin behar, Lok Sabha-ren ardura kolektiboa delako. Hala ere, Rajya Sabha batek ez du konfiantzarik ematen eta iritzi publikoan eragin dezake, batez ere politika-hutsegite edo ustelkeria larriak nabarmentzen baditu.

Ministro indibidualen eragina

Ministro baten aurkako mugimendua are gutxiago da, eta ministroak bere karguan jarraitu ahal izango du, lehen ministroak bera edo bere burua bertan behera uztea erabakitzen ez badu. Hala ere, horrelako mugimenduak ministroaren ospea moteldu dezake eta borondatezko etsipena eragin dezake alderdiaren aurpegia salbatzeko.

Etxearen desegitea?

Lok Sabha ez bezala, Rajya Sabha etxe iraunkorra da eta ez dago desegitearen mende. Rajya Sabhako ez-konfidentzia mugimendu batek ez du eraginik Ganberako edo bere kideetako tenturan. Horrek indartu egiten du mugimendua exekutiboaren txekea dela, eta ez legebiltzarraren osaera aldatzeko mekanismo bat.

Rajya Sabha eta Lok Sabha arteko aldeak

Bi etxeetako kontraste-prozedurak eta emaitzak ulertzea ezinbestekoa da Indiako parlamentu-dinamikak ulertzeko.

Aspect Lok Sabha Rajya Sabha
Constitutional effect If passed, government must resign (Article 75(3)). No constitutional compulsion to resign; political and symbolic.
Minimum support 50 members. 50 members.
Time limit for discussion Usually taken up within 10 days. Within 10 days (Rule 195).
Majority required Simple majority of members present and voting. Same.
Frequency Relatively common; dozens have been moved. Very rare; only a handful have been attempted.
Impact on House Can lead to dissolution and fresh elections. No impact; Rajya Sabha is permanent.

Rajya Sabha-ko ez-konfiantza mugimenduen urritasunak bere erabilgarritasun praktiko mugatua azpimarratzen du, hala ere, sistema parlamentario garrantzitsua izaten jarraitzen dute gobernuak bestela ezikusi egingo lituzkeen gaiak nabarmentzeko.

Adibide historikoak eta instantzia nabarmenak

1978ko Morarji Desai gobernuaren aurkako mugimendua

Rajya Sabhako lehen ez-konfiantza mugimenduetako bat Morarji Desai-k 1978an zuzendutako Janata Alderdiaren gobernuaren aurka izan zen. Kongresuaren alderdiak mugimendua mugitu zuen, baina ez zuen beharrezko laguntza ziurtatu.

1989ko Rajiv Gandhiren gobernuaren aurkako mugimendua

1989an, oposizioak ez zuen konfiantzarik mugitu Rajya Sabha-n Rajiv Gandhi lehen ministroaren gobernuaren aurka, Bofors eskandalua eta beste gai batzuk aipatuz. Mugimendua garaitua izan zen, baina azkenean Lok Sabha-ren hauteskundeak galdu zituen, eta horrek erakusten du nola Rajya Sabha mugimendu bat aldaketa politikoaren bultzatzaile izan daitekeen.

Azken saiakerak

Azken urteotan, Rajya Sabhako mugimenduak bakanak izan dira. 2018an, oposizioa saiatu zen Modiren gobernuaren aurka Rajya Sabha-n, Rafale-ren tratuaren eta nekazaritza-eskrituraren aurka, eta ez zen onartu, lehendakariak arrazoi teknikoengatik baztertu zuelako. 2020an, COVID-19 pandemian, antzeko saiakera egin zen, baina ez zituen beharrezko sinadurak bildu. Azken aldian, konfiantzarik gabeko mugimendua Lokha-n izan zen, 2023ko abuztuan, gobernuaren aurka egin zenean, Modiren mugimendu bat garaitu ondoren.

Rajya Sabha-ren kritika eta mugak, ez-fidentziazko mugimendu bat

Lotura-indar falta

Kritikarik ohikoenak mugimenduak ez duela eraginik. Kritikariek diote denbora parlamentarioa galtzea dela gobernuak ez ikusi egin dezakeelako. Batzuek erreforma konstituzionala eskatu dute Rajya Sabha Lok Sabha-ren antzeko boterea emateko, baina horrek herri-etxearen erantzukizun kolektiboaren printzipioa ahulduko luke. Beste batzuek diote mugimendua handitze politikorako tresna besterik ez dela.

Etentzeko ahalmena

Mugimenduaren aurkariek erakusten dute prozesua beste lege-negozio batzuk geldiarazteko erabil daitekeela. Ohar-aldia, eztabaida eta botoak denbora baliotsua behar dute. Mugimendu arinak mugitzen badira, Ganberaren ordutegia eten dezakete. 50 sinaduraren muga altua abusuak saihesteko da, baina ongi onartutako mugimendu batek ere agenda deusezta dezake.

Anbiguotasuna Scope-n

Zalantzaren bat dago ea mugimendu hori ministro indibidual baten aurka egin daitekeen edo Ministroen Kontseilu osoaren aurka egon behar duen. Arauek biei ematen diete baimena, baina aurrekaria nahasia da. Gobernuak batzuetan esaten du Kontseilu osoaren aurkako mugimendua dela ardura kolektiboari dagokion bakarra. Ministro indibidualak lehen ministroaren menpe daude, ez zuzenean Ganberaren aurrean.

Inpaktu historiko mugatua

Rajya Sabha ez dela inoiz fidatuko, zenbait galderaren garrantzia kontuan hartuta, baina eztabaida bera txeke gisa balio du, gobernuak bere ekintzak esplikatzera behartuz. Mugimenduaren balio sinbolikoa ez litzateke gutxietsi behar, batez ere Rajya Sabha-k estatuak ordezkatzen dituen federalizazio batean.

Loturak beste gailu parlamentarioekin

Ez-konfiantzarik gabeko mugimendua Rajya Sabha-ren esku dago gainbegiratzeko. Beste batzuk:

  • Arretarako mugimendua deitzen zaio, 180. araua: kide bati gobernuko arreta premiazko garrantzi publikora eramatea baimentzen dio.
  • Hala ere, ezin da mugitu Rajya Sabha-n, etxea eten dezakeelako. (Absurjinazio-mugimenduak onartzen dira Rajya Sabha-n 184. arauaren pean, baina soilik Presidentearen baimenarekin; oso gutxitan onartzen dira).
  • Eztabaida laburra, botorik gabe.
  • Kidearen ebazpen pribatuak: kideek erabakiak alda ditzakete, beren ikuspegiak adieraziz.

Horien artean, ez-konfiantza mugimendua da gaitzespenaren adierazpenik indartsuena, boto batekin amaitzen delako, eta kide guztiak erregistroan jartzera behartzen ditu, tresna politiko ahaltsua bihurtuz, legez loteslea ez bada ere.

Ondorioa: Prozesuaren behin betiko garrantzia

Rajya Sabha-n konfiantzarik gabeko mugimendu bat egiteko prozedura kontu handiz diseinatutako mekanismo bat da, eta horrek erantzunkizunaren beharra eta exekutiboaren egonkortasuna orekatzen ditu. Lok Sabha-ren kontrapisuaren indarkiderik ez duen arren, gailu parlamentario garrantzitsua izaten jarraitzen du. Mugimenduak Rajya Sabha-ri bere gaitzespena erregistroan jartzea uzten dio, gobernua foro formal eta publiko batean bere ekintzak defendatzera behartuz. Kontrol moral eta politiko gisa balio du, bereziki ustelkeria, lege-ezkeria, lege-ezakeria, lege-ezasanalbuespen edo hutsegite gordinaren gaietan.

Ikasle eta irakasleentzat, prozedura hau ulertzeak Indiako federalismoaren eta demokrazia parlamentarioaren lan etenak argitzen ditu. Arauek mugimendua ez dela fribolikoki erabiltzen ziurtatzen dute, eta Ganberari gobernua eraginkortasunez aztertzeko gaitasuna ematen diote. Indiako paisaia politikoa eboluzionatzen den heinean, Rajya Sabha-ren ez-konfiantza mugimenduak diru gehiago irabaz dezake, batez ere Goi Ganberako gobernuko gehiengoa ahula bada.

[FLT0] Irakurketa eta erreferentzia gehigarriak [FLT1]

  • ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇
  • Indiako Konstituzioa, 75. artikulua [FLT1]
  • [FLT0]]PRS Legegintza-ikerketa: ez dago fidantzia-mugimendua
  • Hinduak: azaldua - Fidagarritasunik gabeko mugimendua Rajya Sabha-n (2023)
  • [Abokatuaren txostena 200. zenbakia: Media bidezko epaiketa (apaiz parlamentarioen pribilegioak dituztenak) ]