Rajya Sabha: Estatu-ordezkaritzarako mandate konstituzionala

Rajya Sabha edo Estatu Kontseilua Indiako Parlamentu bikamerikoaren goiko etxea da. Bere diseinua nahita egin zuen Batzar Konstituziogileak, estatuen eta lurralde sindikalen interesak nazio mailan artikulatzeko plataforma bat eskaintzeko. Lok Sabha-k ez bezala, herria zuzenean ordezkatzen duena, Rajya Sabha-k estatuak unitate federal gisa ordezkatzen ditu. Bereizketa hori funtsezkoa da ulertzea Rajya Sabha-ko kideek nola funtzionatzen duten eskualde-asmoetarako esparru legegilearen barruan.

Indiako Konstituzioko 80. artikuluak Rajya Sabha-ren osaketa zehazten du, eta zehazten du etxearen indar handiena 250 kide direla, horietatik 238 aukeratuak estatuko batzar legegileetako kideek eta hauteskunde-barrutiek lurralde-lurraldeetarako. Gainerako 12 kideak, berriz, presidenteak izendatzen ditu, literatura, zientzia, artea eta gizarte-zerbitzua bezalako arloetan. Konposizio hibrido honek bermatzen du lurralde-ordezkaritza eta jakintza adituek nazio-politikaren berri ematen dutela.

Rajya Sabharen funtsezko helburua da ganbera zatitzaile gisa jardutea eta Lok Sabharen aldebakarreko boterea egiaztatzea. Kritikoago, federalismoaren babes gisa balio du. Hauteskundeetarako erabiltzen den ordezkaritza-sistema proportzionalaren FLT:1, botoa ematea (STV)) onartzen du gutxiengoek eta estatu txikiek ahotsa dutela. Mekanismo hau erronka zuzena da Sabkhako hauteskundeen ohiko hurbilketan irabazleei aurre egiteko.

Rajya Sabhako kideak hautatzea: oreka federalerako mekanismoa

Rajya Sabhako kideak ez dira zuzenean publikoak hautatzen. Aitzitik, estatu bakoitzeko Vidhan Sabhako MLA hautatuek aukeratzen dituzte. Zeharkako hauteskundeek Rajya Sabhako diputatuek beren agintea estatutik datorrela uste dute, ez hautesle nazionaletik. Beraz, beren lehen leialtasuna bidaliko zituen Estatuaren interesekin lerrokatzea espero da.

Boto-sistema transferigarria

STV sistemaren arabera, MLA bakoitzak boto bakarra botatzen du, baina hautagaien maila nahieran. Eserleku bat irabazteko behar den kuota formularen bidez kalkulatzen da: guztirako baliozko botoak (sozen kopurua eta bat) eta bat. Sistema honek estatu bateko tonu politiko ezberdinak proportzionalki irudikatzea baimentzen du.

Adibidez, estatu batek 100 MLA baditu eta bost Rajya Sabha kide hautatzen baditu, kuota 100/(5+1)+1 = 17 da (gutxi gorabehera). 17 boto lortzen dituen edozein hautagai hautatzen da. Hautagai irabazleen botoak ondorengo hobespenetara transferitzen dira. Prozesu korapilatsu honek alderdien arteko lankidetza eta koalizioa behartzen ditu, baita kide bat Parlamentuan sartu aurretik ere. Negoziazio federalaren mikrokosmoa da.

Eserlekuen banaketa estatu mailakoa

Rajya Sabhako eserlekuak populazioaren arabera daude. Uttar Pradesh bezalako estatu handiek 31 kide bidaltzen dituzte, eta estatu txikiek, Sikkimek bezala, bakarra bidaltzen dute. Ordezkaritza diferentzial horrek ziurtatzen du estatuek eragin proportzionala dutela, baina STV sistemako tenperamenduek, berriz, majoritarismoa. Delhi eta Puducherry bezalako lurraldeek, etxeko aniztasunari laguntzen diote.

Indiako Batzorde Exekutiboak Rajya Sabhako hauteskundeen zuzendaritza gainbegiratzen du. Kide baten agintaldia sei urtekoa da, bi urtean behin etxea erretiratuz.

Rajya Sabhako kideen oinarrizko funtzioak estatuko interesak babesteko

Rajya Sabhako kideek rol bikoitza dute: legegintza nazionalean parte hartzen dute eta aldi berean estatuen zaindari gisa jarduten dute. Konstituzio-xedapen batzuek hori egiteko aukera ematen diete.

Legegintzazko azterketa eta zuzenketa proposamenak

Lok Sabha-k (diru-paperak izan ezik) emandako lege guztiak Rajya Sabhak kontuan hartu behar ditu. Prozesu horretan, estatu bateko kideek eskualdeko kezkei zuzenean zuzentzen zaizkien zuzenketak mugi ditzakete. Adibidez, kostaldeko estatu bateko kide batek itsas lege-proiektu batean aldaketak proposa ditzake tokiko arrantza-eskubideak babesteko. Rajya Sabha-k ezin du dirua onartu, eta Lok Sabha-k-k onartu edo baztertu egin ditzake. Beste faktura batzuen kasuan, Rajya Sabha-k botere bera du.

Zero orduko arazo publikoak eta onginahi-mugimenduak

Zero Hourk premiazko gaiak aldez aurretik jakinarazi gabe jasotzeko aukera ematen die kideei. Rajya Sabhako diputatuek sarri erabiltzen dute hau egoera-krisiak nabarmentzeko, hala nola lehorteak, industria-istripuak edo ertzetako gatazkak.

Finantza-legeria eta aurrekontuen eragina

Rajya Sabha-k ezin du Diruaren Legea aldatu edo baztertu, baina Finantza-Diru- Billa (diru-papera ez dena) eta beste diru-kontu batzuk eztabaidatu ditzake. Kideek eztabaida hauek erabiltzen dituzte beren estatuaren azpiegitura, osasun eta hezkuntzarako funts zentral gehiago lortzeko. Adibidez, ipar-ekialdeko estatu bateko kide batek goi-mailako esleipena eska dezake kategoria bereziaren egoeraren arabera. Diru-laguntzen eskaerak aztertzen dituzten batzordeek Rajya Sabha-ko kideek emandako datu espezifikoak izaten dituzte maiz.

Quasi-Federal Powers: 249. artikulua eta 312. artikulua

2.49. artikuluan, Rajya Sabha-k ebazpen bat eman dezake Parlamentuari lege-gaia aldi baterako legealdi baterako legealdi baterako lege-emailea egiteko, baldin eta interes nazionalean badago. Botere horrek kontseiluari botere bakarra ematen dio legeak zentralizatzeko, beharrezkoa denean, baina soilik bere kideen bi heren ados badaude. Era berean, Rajya Sabha-k bere zeregina du Indiako Zerbitzu guztiak sortzeko 312. artikuluaren arabera. Eskualde-kultura indartsuetako kideek sarritan aurre egiten diote zerbitzu uniformeen inposizioari, estatuek beren kadre-eztabaidaren kontrola mantenduko dutela argudiatuz.

Parlamentu-batzordeak: Estatuko interesek azterketa xehea egiten dute

Rajya Sabharen lan sustantibo gehienak gela nagusiaren kanpoaldean gertatzen dira, batzordeetan, batzorde horiek, hala nola hautatu, bateratu eta ad hoc, faktura lerroka aztertzen dira. Batzordeen osaketak alderdiaren indarra islatzen du bi etxeetan. Rajya Sabhako kideek beren estatu-mailako esperientzia ekartzen dute bilera horietara.

Batzorde Batzorde Iraunkorrak

24 departamentuko batzorde iraunkor daude ministerio guztiak betetzen dituztenak. Batzorde bakoitzak bi etxeetako kideak ditu. Meatzari-heavy estatu bateko Rajya Sabha kide batek Energia Batzordean funtziona lezake, non ziurtatu ahal izango duen ikatzaren blokeen esleipen-politikek ez dutela tokiko tribu-komunitateei kalterik egiten. Era berean, Nekazaritzako batzordeko Punjab bezalako nekazari batek MSP (Gutxieneko Laguntzako Prezioeneko) mekanismo zehatzak eska ditzake.

Hautatu Batzorde Bereziak

Lege polemikoa sartzen denean, batzorde bat hauta daiteke. Adibidez, Ondasun eta Zerbitzuen gaineko Zerga (GST) Rajya Sabhako batzorde batek aztertu zuen, diru-sarrerako profil desberdinak dituzten estatuetako kideak barne. Haien gomendioek kalte-ordainetan aldaketak eragin zituzten galera-egoerak egiteko. Hau da, hain zuzen, estatuko interesak batzordearen bidez nola idazten diren.

Lehendakariaren eginkizuna eskualde-adierazpena ziurtatzean

Indiako presidenteordea Rajya Sabhako presidente ohia da. Lok Sabha presidenteak ez bezala, lehendakariak botere mugatua du, ez du botorik ematen, adibidez. Hala ere, lehendakariak estatu-arazoei buruzko aipamen berezia egin dezake eta estatu-arazo jakinetatik datozen bazkide pribatuei buruzko fakturak baimendu. Lehendakariaren epaiek askotan aurrekariak ezartzen dituzte, eskualde-arazoei zenbat denbora ematen zaien jakiteko.

Lok Sabha-rekin konparatuz: zergatik da Rajya Sabha Estatu-Sensitive

Gaizki ulertu arrunt bat Lok Sabha boteretsuagoa dela exekutiboa kontrolatzen duelako da. Zerga eta konfiantza gaietan egia den arren, Rajya Sabhak sentikortasun federal handiagoa erakusten du sarri.

  • ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇
  • Rajya Sabhako kide batek estatu osoa ordezkatzen du, ez hauteskunde-egoera, eta horrek esan nahi du estatu-mailako arazoak defendatu ahal izango dituztela, tokiko hauteskunde-eskarien eta alderdi-lerroen artean urratu gabe.
  • Jarraitutasun horrek bazkideei harremanak eta eskaerak urte askotan zehar egiteko aukera ematen die.
  • Botere bereziak: Rajya Sabha-k bakarrik has dezake ebazpena 249. artikuluaren arabera (Estatu-zerrendan interes nazionaleko legeria) edo Indiako Zerbitzu berriak sortzeko baimena. Botere horiek bakarrik ematen diote hedapen federalaren gaineko ate-zaintzako eginkizun berezia.
  • Konstituzio-zuzenbideei buruzko botoa: zenbait zuzenketak estatuko legebiltzar erdiak gutxienez berrestea eskatzen dute bi etxeak igaro ondoren. Rajya Sabhako kideek sarri bozkatzen dute beren estatuko botere legegileei begira, gobernuaren bi ilarak lotuz.

Egitura-desberdintasunak direla eta, Rajya Sabha-k askotan egiten du lan estatu-autonomia zapalduko duten fakturetarako. Gobernuak alderdien arteko adostasuna eraiki behar du etxe honetan, eta alderdi txikiagoak eta estatu-taldeen palanka ez-proportzionala eman behar die.

Kasu-azterketak: interes publikoen ordezkaritza eraginkorra

Telanganako Bill Debateak

Andhra Pradesh berrantolaketa-legea prestatzen ari zenean, Telangana eta Andhra eskualdeetako Rajya Sabhako kideek gogor borrokatu zuten. K. Kesava Rao eta N. Chandraba Naibudu bezalako diputatuek etxea erabili zuten estatu berri bat sortzeko eta finantza-paketeak egiteko denbora-lerro argiak eskatzeko. Rajya Sabha-ko eztabaidek diru-sarreren eta administrazio-azpiegituraren gaineko zerga-xedapenak findu zituzten, Lokha alderdiak, bere alderdiak, bere zigor-heldurekin, Lokatutako eskualde-figura sakonen isla islatuz.

Ipar-ekialdeko estatus bereziaren eskaera

Rajya Sabhako diputatuek Nagaland, Mizoram eta Arunachal Pradesh bezalako estatuetakoek etengabe igo dute 371. artikulua, eta ongi erabili dute batzorde-sistema Baso Eskubideei buruzko Legearen eta Lurralde-Akisizioaren Legearen xedapenak txertatzeko, indigenen jabetza-sistemak errespetatzen dituena. Rajya Sabha gabe, tokiko interesak Lok Sabhako gehiengo batek lurrundu ahal izan zituen.

GSTren kalte-ordainen eztabaida

GSTren ezarpenean, zenbait estatuk, batez ere Gujarat eta Maharashtra bezalako diru-sarrera handiak dituztenak, diru-sarreren galeraren ordaina eskatu zuten. Rajya Sabhako kideek, P. Chidambaramek eta beste batzuek, fabrikazio-egoeratik, behin eta berriz igo zuten gaia aipamen eta eztabaida berezietan. Azken GST Legeak bost urteko kalte-ordaina emateko mekanismoa zuen, goiko etxeko estatu-ordezkarien presioaren ondorio zuzena.

Rajya Sabha-ren errepresentazioaren erronkak eta kritikak

Kritikariek diotenez, Rajya Sabha erretiro-etxe bihurtu da Lok Sabhako hauteskundeak irabazi ezin dituzten politikoentzat. Kideek ez dituzte hauteskunde publiko zuzenei aurre egiten, beren estatuetako biztanleria orokorraren aurrean erantzule gutxiago izan daitezke. Gainera, alderdien diziplinak estatu-interesak gaindi ditzake: estatu bateko kide batek alderdi nazionalarekin bozkatu dezake, nahiz eta bere estatuaren interesak kaltetu, bere karrera alderdiaren buruzagitzaren mende baitago.

Beste arazo bat estatu handien nagusitasuna da, STV sistemak alderdi txikiagoei ahotsa ematen dien bitartean, eserlekuen kokapenak oraindik Estatu handiak bultzatzen ditu, Uttar Pradesh bezalakoak, 31 kide dituena. Estatu txikien koalizioak askotan borrokatzen du ahots horrekin bat etortzeko. Gainera, etxearentzat ezarritako terminorik ezak (sei urteko kidearen hamarrena ez den beste) esan nahi du kide batzuek denborarekin egoera-arazoak dituztenekin kontaktua galtzen dutela.

Azken urteotan, Rajya Sabhako hainbat hauteskundetan, iruzurrak salatu dituzte, non MLAk beste alderdi bateko hautagai baten alde bozkatzeko eroskerian ari diren. Horrek estatuko legebiltzarraren eta Rajya Sabhako kideen arteko lotura hondatzen du. PRS Legegintzako Ikerketa , alderdi gurutzatuetan, diru-jazarpenak nola huts egiten duten erakusten du.

Rajya Sabha-ko estatu-adierazpena indartzeko erreformak

Hainbat erreforma-proposamen egin dira Rajya Sabha eraginkorragoa izan dadin estatuko interesak ordezkatzeko.

  • Batzuek diotenez, Rajya Sabhako kideak zuzenean hautatzen badira, erantzuleago izango dira. Hala ere, bi etxeen arteko bereizketa lausotzen du eta izaera federala murrizten du.
  • Alderdiaren eragina murriztea: Egungo arauen arabera, alderdiaren zigorra Rajya Sabha-n aplikatzen da. Kideek askatasunez bozkatzen uzten badute estatu-gaiei eragiten dieten fakturetan, estatuaren interesak hobeto babestuko lirateke. Ekonomia eta politika Asteko Asteko Legearen aplikazioa Rajya Sabha-ri eztabaidatu dio.
  • Lehendakariordeak, lehendakari ohi gisa, denbora mugatua du. Epe finko baterako izendatutako presidenteak, egoera zehatzeko negozioa hobeto kudea dezake.
  • Batzorde Betearazlearen Sistema: sailarekin lotutako batzordeen kopurua zabal daiteke, eta Rajya Sabhako kideek maizago jar ditzakete beren buruak. Txostenak ministerioei lotu beharko lituzkete prozedura berezi batek ez badu gainditzen.

Estatu batzuek Rajya Sabha bera bertan behera uztea ere eskatu dute, ganbera antidemokratikoa dela esanez, baina kontrol federal gisa duen konstituzio-eginkizuna kontuan hartuta, mugimendu horrek boterea zentralizatuko luke.

Ondorioa: Rajya Sabha-ren funtsezko eginkizuna Indiako Federalismoan

Rajya Sabha ez dago kautxuzko etxe batetik urruti, eta bere kideak zeharka aukeratzen ditu estatuko legebiltzarrek, eta horrek agindu bakarra ematen die eskualde-arazoak artikulatzeko erdiko mailan. Legegintza-eztabaidak, batzorde-azterketak, aipamen bereziak eta konstituzio-botereak erabiliz, Indiako geografia anitza ziurtatzen dute, Uttarakhand mendietatik Keralako kostaldeetara, Delhin ahots bat duela.

Hala ere, ordezkaritza horren eraginkortasuna hauteskunde-prozesuaren osotasunaren, alderdiko zigorren independentziaren eta gobernuaren entzuteko borondatearen araberakoa da. Ondo funtzionatzen duenean, Rajya Sabha Indiako ia-federaleko sisteman funtsezko puntua da, beheko etxearen populismoa estatuen interes estrategikoekin orekatzen duena. Indiako politika ikasten duen edonork, Rajya Sabha ulertzea ezinbestekoa da estatuko interesak nola diren eta ez dauden Indiako demokraziaren erdigunean.