Erresuma Batuko alkateen eta Gobernu Zentralaren Politiken arteko harremana ulertzea

Erresuma Batuko alkateen eta gobernu zentralaren arteko dinamika gobernu britainiar modernoaren giltzarria da, eta gero eta eragin handiagoa du politika publikoa, garapen ekonomikoa eta zerbitzu publikoak eratzeko. Harreman hori ez da estatikoa, eta ziklo politikoekin, presio fiskalekin eta hiri-populazioen beharretara egokitzen da. Erlazio horrek lege-esparruak, testuinguru historikoa eta errealitate praktikoak aztertzea eskatzen du, gobernu zentralak aurkeztutako aukerak eta administrazioak nola definitzen dituzten erabakitzeko.

Erresuma Batuko alkateen rol parte-hartzailea

Erresuma Batuko alkateak, bereziki Manchester Handia, West Midlands eta Liverpool City Eskualdea bezalako agintari konbinatuetan, tokiko gobernuko figurarik nabarmenen artean daude. Beren eginkizunak zeremonia-zereginetatik haratago hedatzen dira, garraioaren, etxebizitzaren, gaitasunen eta garapen ekonomikoaren gaineko botere garrantzitsuak dituzten exekutiboak dira. Hirien eta Tokiko Gobernuaren Devolution Legearen 2016ko Metro alkateak sortzeak erdi-mailako unea markatu zuen deszentralizazioan, buruzagiei beren hautesleei eta aurrekontuei zuzeneko erantzukizuna emanez. Hala ere, ez da aginte zentrala.

Londresko alkate-eredua desberdina da, Londresko alkateak garraioaren gaineko botere zabalak dituelarik (TfL), polizak, etxebizitzak eta plangintza estrategikoa. Horrek aurrekari bat ezarri du beste eskualdeentzat, nahiz eta oraindik ez duen lortu zerga-autonomia maila bera. Erresuma osoan, alkateak dira eskualde-identitatearen eta estrategia ekonomikoaren ardatz, askotan Whitehallekin izandako eztabaidetan, beren eremuen txapeldun gisa jokatzen dutenak. Politika zentralean eragiteko gaitasuna beren kapital politikoaren, beren agintaldien indarraren eta Westminsterreko alderdiaren lehentasunen lerrokatze politikaren menpe dago.

Deseboluzioa eta haien eragina

Deseboluzio-kontratuak dira gobernu zentraletik alkatetza-agintari konbinatuetara igarotzen diren botere eta baliabideak. Neurrira egindako akordioek aldaketa esanguratsuak ikusi dituzte: eskualde batzuek garraio-aurrekontuak, helduen hezkuntza eta etxebizitza-inbertsioak kontrolatu dituzte, eta beste batzuek zerga-askatasun mugatu batzuk lortu dituzte. Adibidez, West Midlandsko Agintaritza Konbinatuak desboluzio-kontratu bat negoziatu du, eta horrek 1.100 milioi euroko finantzaketa-paketea dauka garraio lokalerako, etxebizitzarako eta 30 urte baino gehiagorako.

Negoziazio prozesuak berak erakusten du zentral-harremanen artean dagoen desoreka. Alkateek eraginkortasunez jardun behar dute, tokiko diputatuen, enpresa-buruen eta batzuetan kanpaina publikoen laguntza politikoa eskainiz, ministro zentralak finantzaketa edo malgutasun gehigarria askatzeko konbentzi dezaten. Dinamika horrek harreman transakzional bat sor dezake, non alkateek leialtasuna edo baliabideen politika negoziatzen duten. Kritikaren ustez, deszentralizazioak ez du erabateko kontrola, gastu-lekuen eta -politikaren gaineko kontrola mantentzen du, alkateak tokiko beharrei erantzuteko duen gaitasuna mugatuz.

Finantza-fluxuak eta autonomia fiskala

Gobernamendu aljebraikoaren bizimodua da, eta gobernuak baliabideak esleitzen dituen mekanismoen bidez, tentsio-iturri etengabea da. Alkate gehienek diru-laguntza zentralak, negozio-tasak atxikitzea eta udal-zergen arauak konbinatzen dituzte. Tokiko gobernuaren finantza-likidazioak erabakitzen du zenbat diru isurtzen den Westminsterren eta gobernu konbinatuen artean, sarritan presio biziaren ondoren.

Alkate askoren eskari nagusia desiraultza fiskal handiagoa da, zergak igo eta gordetzeko gaitasuna barne, mailegua libreki eta diru-sarrera berriak sartzeko aukera, hala nola turismo-lehia edo lantokiko aparkalekuak. Gobernu zentralak kontu handiz jokatu du alde honetan, neurri batean, zerga-diziplina eta eskualde-desberdintasunari buruzko kezkak direla eta. Ogasunak gastu publikoari eusten dio, baita tokikotasunaren erretorika ere. Gobernuaren Institutuak adierazi du alkateak ez duela autonomia fiskala beste ekonomia nagusi batzuetan baino txikiagoa.

Muga hauek gorabehera, alkateek gastuei eragiteko modu berritzaileak aurkitu dituzte. Batzuek inbertsio pribatua erakartzeko ahalmena erabili dute, autoritatez babestutako garapen-konpainien edo eskualdeko inbertsioen funtsen bidez. Beste batzuek aliantzak sortu dituzte alderdien lerroen artean gobernu zentralaren aurrean bat egiteko, Metro Mayorsen taldean ikusten denez, finantzaketa-kontratu bidezkoagoak lortzeko. Taktika horiek erakusten dute neurri estrategikoa beharrezkoa dela dirua eta boterea Londresen kontzentratzen diren sistema batean nabigatzeko.

Politika lerrokatze eta tentsioak

Alkateen eta gobernu zentralaren arteko harremana ez da soilik ekonomikoa, politikoa eta ideologikoa ere bada. Alkatearen alderdiak gobernuarenarekin bat egiten duenean, lankidetza leunagoa izaten da normalean, alkateek ministroen eta politikaren lerrokatze azkarragoa lortu ahal izateko. Adibidez, West Midlands eta Tees Valleyko metro-alkate kontserbadoreek gobernu zentralarekin lotura estuak izan dituzte, HS2 trenbide-loturak eta kirol-izen libreak bezalako azpiegitura-proiektuak bultzatuz. Bestalde, Manchesterreko laboralkateek, Liverpoolen eta Londresko oposizioan aurkitzen dute maiz harreman zentralak lortzeko.

Politika-gatazkak ohikoak dira, batez ere etxebizitza-helburuei, garraio-inbertsioei eta ingurumen-arauei dagokienez. Londresko alkatearen eta gobernuaren arteko gatazka, Ultra Low Emission Zone (ULEZ) hedatzeari buruzkoa, adibide nabarmena da, azpimarratuz nola bihur daitekeen tokiko politika bat borroka-eremu politiko nazional bat. Era berean, trenbide-proiektuetarako finantzaketa-desadostasunak, hala nola Ipar Energiaren Trenbide-eskemak, iparraldeko alkateen eta Garraio Sailaren arteko harremanak zaildu ditu. Tentsio horiek ez dira alderdi bakarrekoak, eta tokiko eta tokiko politiken arteko benetako lehentasunen arteko aldeak islatzen dituzte.

Hala ere, lankidetza-arlo garrantzitsuak daude. Alkateek sarritan parte hartzen dute gobernu zentraleko programetarako, hala nola, Goi-mailako Funtsa edo Erresuma Batuko ongizate partekatua. Beren tokiko ezagutza eta inplementazio-ahalmenak ezinbesteko aliatu bihurtzen ditu nazio-mailako helburuak lortzeko. Manchester Independente Ekonomi-Berrikuntza eta West Midlands-ek helduen hezkuntza eta trebetasunak erreformarako duen ikuspegia, neurri batean, buruzagitza-talde nazionaletan lan egiten duen alkatearen araberakoa da.

Praktikan lankidetza: kasu-azterketak

Lankidetzaren adibide zehatzak aztertzeak alkate-gobernuaren harremanaren ñabardurak erakusten laguntzen du. Manchester Handian, Andy Burnham alkateak "lekuan oinarritutako" ikuspegi bat garatu du zerbitzu publikoen erreformarako, osasun eta gizarte-arretaren integrazioa barne, eta Osasun eta Gizarte Zaintza Sailarekin hitzarmen bereziak behar zituen. Manchester Handiko Agintaritza Konbinatuari osasun-gastuak kentzea funtsezko kontua zen, eskualdeari aurrekontuak ezartzea ahalbidetuz NHS, gizarte-laguntza eta etxebizitza sistematikoak lantzeko. Gobernu zentralak malgutasun hori eman zion DGevolution-en zati gisa, baina etengabeko negoziazio-helburuak eta finantza-kontrolak behar zituen.

Londresen, alkatea eta gobernuaren arteko harremana bereziki zapuztua izan da, batez ere Londresko Garraioaren bilakaeraren ondoren alkatetza-kontrolera. TfLren finantzaketa-paketea behin eta berriz negoziatu zen 2010eko hamarkadan, gobernu zentralak operazio-aurrezpen eta tarifa-baldintzak areagotuz. 2020ko finantza-krisiak Ogasunaren larrialdi-babesak jaso zituen, baina diru-sarreren sorrerari eta gobernantza-erreformei lotutako kateekin. Negoziazio horiek frogatu zuten gobernu zentralak alkate ahaltsuena ere gainditzen duela.

Espektroaren beste muturrean, Ben Houchen alkate kontserbadorearen agindupean, Tees Valleyko Agintaritza Konbinatuak gobernu zentralarekin lankidetza estua izan du, eta horrek aireportu lokalaren erremarkazioa eta kontrola sortu ditu. Gobernuaren asmoa da eskualdean inbertitzeko, neurri batean, lerrokatze politikoa islatzea, baina Houchenek ere garapen-estrategia koherente bat aurkezteko gaitasuna du, gobernuaren agendaren arabera lerrokatuz. Kasu honetan erakusten da nola erabil dezakeen alkateak inbertsioaren proportzioa ez-maila bermatzeko, nahiz eta baliabideak banatzeko gai diren galderak sortzen dituen.

Hirien Zentroak nabarmendu du alkate-lankidetzarik eraginkorrenak direla tokiko anbizioak malgutasun zentralaren bidez parekatzen dituztenak, eta horri esker, esperimentuak egiten dira, eta, aldi berean, erantzukizunak mantentzen dira.

Erronkak eta tentsio iraunkorrak

Arrakasta ugari izan arren, alkateen eta gobernu zentralaren arteko harremana konpondu gabeko erronken bidez ezartzen da. Garrantzirik handiena duen esparrua botere-balantzea argi eta garbi definitzen duen lege-esparrua da. Deseboluzio-akordioak askotan negoziatzen dira, irizpide opakoekin eta estandarizazio txikiarekin. Horrek ondorio desberdinetara garamatza, eskualde batzuek beste batzuek baino autonomia handiagoa dute, eta bidegabetasun-sentimendua sortzen dute.

Beste tentsio iraunkor bat finantzazio-zikloen epe laburra da. Hainbat proiektu alkatek, hala nola etxebizitza-programek edo garraio-hobekuntzek, urte anitzeko konpromisoak eskatzen dituzte, baina gobernu zentralak askotan aurrekontuei urtero esleitzen dizkie, edo epe luzerako plangintzak sortzen ditu. Gobernuak finantzaketa-pieza lehiakorrak erabiltzen ditu, hala nola, Goi-mailako Funtsa, alkateek baliabide ugari eskaintzen dituzte, formulan oinarritutako esleipenen bidez modu aurresan banatu ahal izateko.

Alderdi politikoen arteko aldeak beste frikzio-iturri bat dira. Alkatea gobernu zentralaren beste alderdi batekoa denean, nahita oztopoak edo laguntza-mugak izan daitezke. Ez da beti gehiegizkoa, baina alkateek erantzun motelagoak ematen dizkiete eskaerei, finantzaketa-kontratuen baldintza gogorragoak eta iragarpen publikoetan tratu ez hain onuragarriak. Oposizioko alkateek ere aurre egiten diote tokiko arazoei, eta kontrol mugatua dute, eta gobernu zentralak Westminsterretik finantzatutako arrakastak omen ditu.

Gainera, alkateek kexatzen dute gobernu zentralak ez duela egokiro aztertzen eskualdeei zuzenean eragiten dieten erabaki politikoetan, hala nola, tokiko lan-merkatuetan edo plangintza-arauetan eragiten duten immigrazio-arauetan aldaketak. Konpromiso falta horrek desboluzio-izpiritua ahultzen du eta alkateak bazkideak baino gehiago direla ikusten du.

Gobernantza alkatearen etorkizuna

Aurrera begira, baliteke Erresuma Batuko alkateen eta gobernu zentralaren arteko harremanak bilakaera izatea, bai aldaketa politikoei bai presio ekonomikoei erantzunez. Deszentralizazio handiagoaren aldeko etengabeko bultzadak, batez ere trebetasun, osasun eta energia-politika bezalako eremuetan, iradokitzen du alkateek autonomia handiagoa eskatzen jarraituko dutela. Alderdi Laboristak gaur egungo proposamenak, autoritate eta metro-alkate berriak sartzeko Hull eta East Midlands bezalako eremuetan, eredua zabalduko luke, negoziazio-indar kolektiboa areagotuz. Hala ere, hazkunde horrek gobernu zentralizatuagoa ere eragin dezake, alkateak neurriz gaineko akordioak areagotuz, alkateak zailduz.

Zerga-deszentralizazioa da oraindik arazo nagusia, eta ez da gai izango zerga-bilketarako botereak biltzeko, alkateek erabaki zentralen mende jarraituko dute, tokiko hazkundea bultzatzeko edo krisiei erantzuteko gaitasuna mugatuz. Ogasunak zerga-erabilerari uko egitea oztopo handia da, baina zenbait plan pilotuk, adibidez, Manchester Handian % 100eko negozio-tasak atxikitzea, posible izango dena ikustea galarazten dute. Arrakasta izanez gero, zerga-deszentralizazio handiagorako presioa areagotu egingo da, eta, funtsean, harremana birmolda daiteke.

Teknologia eta datuek ere badute zeregina. Alkateak, politika-erabakiak gidatzeko datuak erabiltzen sofistikatuagoak direnez, adibidez, garraio-ereduan edo gizarte-arretaren plangintzan, kasu sendoagoak egin ditzakete autonomia lokalerako. Bitartean, gobernu zentralak datuak erabil ditzake alkate-lana hobeto kontrolatzeko, eta are erantzukizun handiagoa du, baina are gutxiago behar duen ingurunea sortzen du.

Gobernuko kolore politikoak, ezinbestean, alkatearen gobernantzaren ibilbidea baldintzatuko du. Gobernu sinpatiatsuago batek botereen transferentzia bizkortu dezake, eta administrazio zentralizatuago batek kontrola lezake. Hala ere, mendebaldeko munduan zehar desiraultzarako joerak iradokitzen du autonomia lokala epe luzean zehar gehiago izango dela. Erresuma Batuko alkateek gobernu zentralarekin eraginkortasunez lan egiteko duten gaitasuna, eta, aldi berean, hautesle lokalei independentzia eta erantzukizuna mantenduz, funtsezkoa izango da aldaketa horren onurak lortzeko.

Ondorioa:

Erresuma Batuko alkateen eta gobernu zentralaren arteko harremana lankidetza polifazetikoa da, eta, askotan, frakakoa, ezinbestekoa da Britainia Handiko estatu modernoa eraginkortasunez funtziona dezan. Alkateek funtsezko bitartekari gisa balio dute komunitateen eta zentroaren artean, beren eskualdeen itxaropenak zerbitzu ekonomiko birbizigarri, publiko hobe eta etorkizunaren gainean ezarriz. Gobernu zentralak baliabideak eta lege-esparrua eskaintzen ditu, alkatearen gobernantzak funtziona dezan, baina baita tokiko potentzia desblokeatzeko edo mugatzeko ahalmena ere. Harreman honen etorkizuna oreka egonkorrago, gardenago eta bidezkoagoa aurkitzen da, eta gobernuaren eta gobernuaren esku-hartze demokratikoak eta tokiko botereak ez diren heinean.