Estatu Batuetako Konstituzioa aldatzeko prozesua da gobernu amerikarraren ezaugarririk zainduenetako bat. Konstituzioko V. artikuluak prozedura bat ezartzen du, eta, horretarako, proposamen eta berrespena eskatzen du, nazioaren oinarrizko legeko edozein aldaketak herrialde osoan adostasun zabala islatzen duela ziurtatuz. Gida integral honek aztertzen du nola bihurtzen den aldaketa bat Konstituzioaren zati, hasierako proposamenetik azken ziurtagiriaren bidez.

V. artikulua. Konstituzio-zuzenbidearen oinarria

Estatu Batuetako Konstituzioa aldatzeko autoritatea Konstituzioko V. artikuluan dago oinarrituta. xedapen hau arretaz landu zuten antolatzaileek malgutasun eta egonkortasunaren arteko oreka delikatua lortzeko. Prozesua aldaketa eta malgutasun ezaren gehiegikeriaren arteko oreka lortzeko diseinatu zen, Konstituzioa aldatutako garaiekin batera eboluzionatu ahal izateko, eta aldaketa ezegonkor edo desegokietatik babestuz.

Konstituzioak aurreikus ezin zituen inguruabarretara moldatu beharko zuela onartu zuten, baina oinarrizko aldaketak errazegi egiteko arriskuak ere ulertu zituzten. Emaitza bi etapako prozesu bat da, aparteko nagusitasuna eskatzen duena maila federal eta estatalean, hainbat kontrol-puntu sortuz, non proposatzen diren zuzenketak euskarri zabala izan behar duten.

1. urratsa: Zuzenketa bat egitea

V. artikuluak Konstituzioa aldatzeko prozedurak ezartzen ditu, artikuluaren testu gehiena zuzenketak proposatu eta berresteari buruzkoa. Proposamenaren fasea da zuzenketak argi utzi behar dituen lehen oztopo kritikoa, eta bi metodo ezberdin daude horren bidez.

1. metodoa: Kongresuaren proposamena

Lehen metodoak Kongresua baimentzen du, "bi etxeen bi herenek beharrezkotzat jotzen dutenean", konstituzio-aldaketak proposatzeko. Hau da, hain zuzen ere, Amerikako historian erabili den metodorik arruntena. Lehenengo metodoak eskatzen du bai Ganberak bai Senatuak erreforma konstituzional bat proposatzea, egungo kideen bi herenen botoz, quorum bat dagoela onartuz, eta ez kide osoaren bi herenen botoa, presentea eta absentzia.

Kongresuak zuzenketa bat proposatzen duenean, ebazpen bateratu baten bidez egiten du. Kongresuak zuzenketa bat proposatzen du ebazpen bateratuaren arabera, eta Presidenteak ez duenez konstituzio-paperik zuzenketa-prozesuan, ebazpen bateratua ez da Etxe Zurira joaten sinadura edo onespena lortzeko. Hori lege-prozesu normaletik oso urrun dago, non lege-proiektuak lege bihurtzeko lege-emaileen onespena behar den.

Kongresuak onartu ondoren, konstituzio-aldaketa bat proposatzen duen ebazpenak ez du lehendakari-baimenik behar estatuetara joan aurretik, V. artikuluak ez baitu eskatzen Kongresuak onartutako konstituzio-aldaketarik. Hollingsworth v. Virginian (1798), Auzitegi Gorenak baieztatu zuen ez dela beharrezkoa konstituzio-aldaketak egitea lehendakariaren aurrean onartzeko edo betoa ezartzeko.

Sortu zenetik, Kongresuak hogeita hamahiru erreforma konstituzional proposatu ditu, Estatuei berrespen potentziala egiteko bidaliak. Hala ere, horrek proposatu diren zuzenketak zati txiki bat besterik ez du adierazten. Gutxi gorabehera 11.985 proposamen aurkeztu dira Konstituzioa aldatzeko 1789tik, eta bi ganberatan gehiengoa lortzea zein zaila den frogatu du.

Bigarren metodoa: Konstituzio-konbentzioa

Bigarren metodoak Kongresua eskatzen du, "estatu ezberdinen bi herenetako legegileak aplikatzean" (34tik 1959ra), "aldaketak proposatzeko konbentzioa" eskatzeko. Beste bide bat dago estatuei zuzenketak proposatzeko, Kongresuak ez badu ere egin nahi.

Konstituzioan idatzirik egon arren, Konstituzioko 27 emendakuntzetako bat ere ez da konstituzio-konpektu batek proposatu, baina ez da inoiz erabili zuzenketak proposatzeko metodo hori, nahiz eta Estatu Batuetako historian zehar hainbat saiakera egin diren prozesu hau abiarazteko.

XX. mendean hiru aldiz egin ziren aldaketa partikularren aldekoek, V. artikuluari buruzko konbentzio bat deitzeko behar diren aplikazioen kopurua ziurtatzeko, baita senatarien hauteskunde herrikoiak egiteko zuzenketak aztertzeko konbentzioak ere. Ahalegin horiek amaitu ziren arren, ez zen ongi deitu.

Galdera asko daude V. artikuluko konbentzio batek nola funtzionatuko lukeen. Ikerlariek V. artikuluko konbentzio hauen inguruko eztabaida-gaiak eztabaidatzen jarraitzen dute, Kongresuak beharrezko estatuko aplikazioen kopurua jasotzeari buruzko konbentzio bat deitu behar duen eta konbentzioa esparru mugatuko den ala ez kontuan hartu gabe.

2. urratsa: Estatuek berrerospena

Bi metodoren bidez zuzenketa bat proposatu ondoren, estatuek berretsi behar dute, eta hor gertatzen da zuzenketa baten benetako froga, estatuen gehiengo batek Konstituzioaren parte izateko onespena lortu behar baitu.

Hiru-laugarren beharra

Konstituzioak hiru laurdenek berretsi bezain laster (50 estatuk 38) Konstituzioaren parte bihurtzen da. Muga garai horrek ziurtatzen du zuzenketak benetan hedatu direla nazio osoan, ez bakarrik eskualde batean edo alderdi politiko bakar batean.

Estatu bakoitzaren botoak (bai berrestea edo bai uko egitea) pisu berdina du, estatu baten biztanleria edo denbora-tartea kontuan hartu gabe Batasunaren baitan. Horrek esan nahi du Wyomingen berrespenak Kaliforniakoaren berdina dela, Konstituzioaren izaera federala islatuz eta estatu txikiek ere ahots berdina dutela zuzenketa-prozesuan.

Bi metodo estatuaren berrezarkuntzarako

V. artikuluak bi bide ezartzen ditu estatuek Konstituzioari zuzenketak berresteko: estatu bakoitzeko hiru laurdenetako legebiltzarrek edo konbentzioek hiru laurdeneko epean. Kongresuak erabakitzen du zein metodo jarraitu behar duten estatuek, zuzenketak egiteko, Kongresuaren erabakiarekin batera, Kongresuaren erabakiaren erabakiaren arabera.

Estatuko legebiltzarra

Hiru laurdeneko legebiltzarrak zuzenketa bat berrestea, eta hau da gehien erabiltzen den metodoa. Ikuspegi honen arabera, estatu bakoitzak hautatutako legebiltzarrak botoak ematen ditu proposatutako zuzenketa onartzeko ala ez. Metodo hau berretsi diren 27 zuzenketaren 26rako erabili da.

Konbentzioaren berrespena

Estatuen hiru laurdenetan egindako hitzarmenen bidez ere berrets daiteke zuzenketa hori. Metodo hau behin bakarrik erabili da 21. Zuzenketa berresteko, eta horrek indargabetzen du Prohibzioa. Metodo honen bidez berretsi beharreko aldaketa bakarra 1933ko Hogeita Bateko zuzenketa da.

Konbentzio-metodoa 21. Zuzenketarako aukeratu zen, Kongresuak uste zuelako estatu-konferentziek hobeto adieraziko zutela debekua indargabetzeari buruzko iritzi publikoa, estatuko legebiltzarrak baino, interes edo gogoeta politiko bereziek eragin lezaketena.

Hirugarren urratsa: administrazio-prozesua eta ziurtagiria

Behin beharrezko estatu-kopuruak zuzenketa bat berretsi ondoren, administrazio-prozesu batek Konstituzioaren zati gisa ofizialki onartu behar du aldaketa.

Arkitektistaren papera

Kongresuak zuzenketa bat proposatu ondoren, Estatu Batuetako Arkibistak, Artxibo eta Erregistroen Administrazio Nazionalaren buru denak, erantzukizuna du berresketa prozesua kudeatzeko, Estatu Batuetako 106b.eko 1. xedapenen arabera. Arkazitariak ofizialki jakinarazten ditu estatuak, estatu bakoitzeko gobernadoreari bidalitako gutun baten bidez, zuzenketa bat proposatu dela, eta gobernari bakoitzak bere estatuko legebiltzarrerako zuzenketa formalki bidaltzen du (edo konbentzioa berresteko).

Jatorrizko dokumentua zuzenean bidaltzen da Erregistro Federalaren (OFR) bulegora prozesatzeko eta argitaratzeko, eta OFRk lege-historiako oharrak gehitzen dizkio ebazpen bateratuari eta lege-formatu iheskorrean argitaratzen du.

Noiz egiten du aldaketa batek eragina?

Konstituzio-printzipio garrantzitsua da erreforma Konstituzioaren parte aktibo bihurtzea beharrezko estatu-kopuruak berresten duenean, eta ez azken egunean, berrespena egiaztatzen denean, eta ez da beste ekintzarik behar Kongresuak edo inork.

Hala ere, badago ziurtagiri-prozesu ofizial bat. URKIAk egiaztatzen duenean beharrezko egiaztatze-dokumentu kopurua jaso duela, adierazpen formal bat egiten du Archivistentzat zuzenketa baliozkoa dela eta Konstituzioko kide bihurtu dela egiaztatzeko, eta ziurtagiri hau Erregistro Federalean eta Estatu Batuetako Estatutu handietan argitaratzen da, eta Kongresuari eta Nazioari ohar ofizial gisa balio die zuzenketa-prozesua amaitu dela ziurtatzeko.

Hiru aldiz, Kongresuak, zuzenketa bat berrespen-atalera iritsi dela jakinarazi ondoren, erabaki bat hartu du, prozesua ongi burutu dela adieraziz, nahiz eta ekintza horiek, agian, arrazoi politikoengatik garrantzitsuak izan daitezkeen arren, konstituzionalki hitz egin behar ez diren.

Arrakasta historikoko tasa eta denbora-muga

Konstituzioak 27 zuzenketa izan ditu, Eskubideen Legearen hastapenetik, 1791ko abenduaren 15ean berretsitako lehen 10 zuzenketak. Estatu Batuetako Konstituzioaren hogeita hamahiru zuzenketa Estatu Batuetako Kongresuak proposatu ditu eta Estatu Batuetara bidali ditu berretsi ahal izateko, 1789ko martxoaren 4an Konstituzioa indarrean jarri zenetik, eta hogeita zazpi, beharrezko estatu kopuruaren arabera berretsi ondoren, Konstituzioko zati dira.

Kongresuaren onarpen-muga handia argitu zuten 33 zuzenketak seik ez zuten lortu estatuak berrestea. Estatu Batuetako Konstituzioaren 11.000 zuzenketa baino gehiago proposatu direla uste dugunean, baina 27 besterik ez dira berretsi, Konstituzioa aldatzeko aparteko zailtasuna argi geratzen da.

Eskubideen Legea

1789ko irailaren 25ean, Estatu Batuetako Lehen Kongresuak Konstituziorako 12 zuzenketa proposatu zituen, eta 1789ko Kongresuaren ebazpen bateratua, zuzenketak proposatzen dituena, Artxibo Nazionalen Museoko Rotundan dago. Hamabi zuzenketa aurkeztu zituzten 1791ko abenduaren 15ean, estatuko legebiltzarren hiru laurdenek, eta onartutako artikuluek Konstituzioaren lehen 10 zuzenketak edo Estatu Batuetako Eskubideen Lege-proiektua osatzen dituzte.

Laburpen luzeena: 27. zuzenketa

Estatu Batuetako historian berresketa-aldirik luzeenaren erregistroa da 27. zuzenketa. 1992an, proposatu eta 203 urte geroago, Konstituzioaren 27. zuzenketa onartu zen, eta, kongresu-sariketak aztertzen dituena, Eskubideen Legearen zati gisa proposatu zen, baina ez zuten nahikoa estatuk berretsi. Bi mende baino gehiago iraun zuen, azkenean, berrespena lortu aurretik.

Laburrena: 26. zuzenketa

Oregonen, Mitchellen arabera, Kongresuak 26. Zuzenketa proposatu zuen, eta 1971ko martxoan, estatuek zuzenketa berretsi zuten, hasiera batean Estatu Batuetara bidali zutenetik lau hilabetera, berresteko prozesurik laburrena izan zena. Zuzenketa hori, botoaren adina 18ra jaitsi zuena, abiadura nabarmenez berretsi zen, Vietnamgo gerrak bultzatutako laguntza publiko zabalagatik.

Kontu bereziak eta ebatzi gabeko galderak

Denbora-mugak Ratificationerako

Kongresuaren autoritatea baieztatzeko epea 1939an berretsi zuen Coleman v. Miller-en Estatu Batuetako Auzitegi Gorenak. XX. mendearen hasieratik, Kongresuak zazpi urteko muga izan du proposatutako zuzenketan, nahiz eta Konstituzioak berak ez duen hori eskatzen.

Eperik ez badago, aldaketa bat egin daiteke mugagabeki, oraindik teknikoki "iragartzen" diren lau zuzenketa goiztiarren kasuan bezala, eta neurri horiek teorikoki itzuli eta azkenean berretsi daitezke, Estatuei proposatu ondoren (urteak igaro ondoren).

Estatuek berreszidentziarik izan dezakete?

V. artikuluak dio estatuei proposaturiko zuzenketa Konstituzioaren parte izango dela estatuetako hiru laurdenek berresten badute, baina Estatu batek azkar berresten badu zer gertatuko den galderen bidez, baina beste estatu askok berretsi baino lehen, iritzia aldatu eta berrestea lortzen saiatzen bada.

Iruzkingile batzuek esango lukete ezetz, behin estatu batek berretsi duenean, beharrezko hiru laurdenak kontuan hartzen dituela, estatuak gero zer egiten duen kontuan hartu gabe, baina beste iruzkingile batzuek esango lukete estatu batek berreszi dezakeela berrespena, zuzenketa prozesua amaitu aurretik, eta beraz, ez dagoela erantzun zehatzik galdera honi.

Zenbait kasutan, estatuek agiri ofizialak bidali dituzte NARAra, zuzenketa edo aurreko berrespenaren ukoa erregistratzeko, nahiz eta Arkitektistak ez duen inolako erabaki irmorik egiten Estatuko berrespenaren ekintzen baliozkotasunari buruz.

Hutsegite nabarmenak zuzenketak

Zuzenketa-prozesua ulertzeak esan nahi du proposatutako zuzenketa askok ez dutela berrespena lortu, baita Kongresuaren hesia garbitu ondoren ere.

Eskubide berdintasuna

Kongresuan aurkeztua beste edozein zuzenketa baino gehiago, eskubide berdintasunari buruzko Zuzenketak (ERA) genero-berdintasuna emango zukeen estatuek 1982an Kongresuak ezarritako epearen aurretik berretsi izan balute. ERA Kongresuak onartu zuen 1972an, eta berehala berretsi zuen estatu askok, baina azkenean ez zen amaitu baino lehen berretsatzeko behar ziren 38 estatuetatik oso urrun geratu.

Konstituzio-zuzenbidearen lau aldiak

Esandako guztia, Amerikako historian zehar 27 erreforma konstituzional onartu ditugu, eta lau erreforma konstituzionaletan bana ditzakegu aldaketa horiek: 1791-1804 aldiak eman dizkigu lehen 12 zuzenketak, Eskubideen Legea barne.

Bigarren aldia Gerra Zibilaren ondorengo Berreraikuntza garaia izan zen, 13., 14. eta 15. zuzenketak egin zituena, esklabutza, babes berdintasuna eta zenbait eskubide konstituzionalekin batera, eta horiek Berreraikuntzaren Zuzenketak izenez ezagutzen dira.

Hirugarren aldia izan zen garai progresiboa. 1870. urtearen artean (eta 15. zuzenketa, boto bidezko arraza-bereizkeria debekatzea) eta 1913. urteen artean, amerikar herriak ez zuen Konstituzioa aldatu, baina 1913 eta 1920 bitartean, Amerikako herriak Konstituzioa lau aldiz aldatu zuen.

Laugarren aldia XX. mendearen erdialdera iristen da, boto-eskubideei, lehendakari-ordetzari eta kongresu-ordainari buruzko aldaketak barne. Hiru hamarkada baino gehiago igaro dira azken aldaketa konstituzionaletik, 1992an berretsiriko 27. Zuzenketa Konstituzioko azken azken gehiketa izanik.

Zergatik da hain zaila prozesua?

Markogileek nahita egin zuten zuzenketa-prozesua erronka, hainbat arrazoi garrantzitsurengatik. Prozesuak zuzenketak eskatzen ditu adostasun batek, eta arrazoi indartsuak daude laguntza hori eskatzeko, hala nola herrialdeko gutxiengo handi batek aurkakotutako konstituzio-xedapenak ez eragozteko, nazioak Konstituzioarekiko duen leialtasuna ahulduko lukeena.

Denbora asko behar da eta adostasun sozial handia dago erreforma konstituzional berretsia lortzeko.

Proposamenaren eta berrespenaren faseetako gehiengo-eskakizunek adierazten dute ezin direla aldaketa handiak egin, ezta iritzi publikoko aldi baterako txandak egin ere. Horren ordez, laguntza iraunkorra behar dute eskualde, alderdi politiko eta talde demografikoetan.

Estatu-legelarien eginkizuna

Estatuen berrespen-prozesuak ziurtatzen du zuzenketak adostasun zabala islatzen duela eta estatuen parte-hartzea funtsezkoa dela konstituzioaren erreforma-prozesuan. Hiru estatuk zuzenketa bat onartu behar dute, estatu federalei kontrol indartsua ematen die eta aldaketa konstituzionalek Washingtonen, DCn bakarrik ez ezik, Estatu Batuetako paisaia anitzetan ere laguntzen dutela ziurtatzen du.

Zuzenketa-prozesuaren egitura federal horrek subiranotasun bikoitza islatzen du, eta gobernu nazionalak erreforma gehienak proposatzen dituen bitartean, estatuek erabakitzen dute proposamen horiek Konstituzioaren parte bihurtuko diren.

Zuzenketa-prozesu modernoko urrats praktikoak

Gaur egungo praktikan, zuzenketa-prozesuak urrats hauek jarraitzen ditu normalean:

  • Diputatu batek ebazpen bateratu bat aurkeztu du, zuzenketa bat proposatuz
  • Ebazpena Ganbera edo Senatuko batzorde egokira jotzen da.
  • Batzordeak onartzen badu, ebazpena ganbera osora doa eztabaidarako eta bozkatzeko.
  • Ebazpenak Ganbera eta Senatua gainditu behar ditu bi herenen gehiengoarekin
  • Onartutako ebazpen bateratua Artxibo Nazionalera bidaltzen da
  • Arkitektistak proposatutako zuzenketaren 50 estatu-gobernariei jakinarazten die.
  • Gobernadore bakoitzak bere estatuko legebiltzarrera bidaltzen du (edo konbentzio bat eskatzen du)
  • Estatuko legebiltzarrak eztabaidatu eta bozkatzea berretsatzeari buruz
  • Estatuen berrespenik gisa, jakinarazpen ofiziala bidaltzen dute Artxibo Nazionaletara.
  • 38. estatuak baieztatzen duenean, konstituzioaren zati bihurtzen da aldaketa.
  • Arkitektistak ziurtagiri formala ematen du eta erregistro federalean argitaratzen du oharra.

Zuzenketak egiteko muga konstituzionalak

V. artikuluaren amaieran bi esaldik ezin dituzte bereizi zenbait gai, baldin eta estatu bakoitzak ez badu, bere baimenik gabe, Senatuan berdin-berdina den sufragistarik gabe utziko. Horrek esan nahi du Senatuan estatuen ordezkaritza berdintasuna, estatu bakoitzak bi senatari dituelarik, biztanleria kontuan hartu gabe, ezin dela aldatu estatu bakoitzaren baimenik gabe.

Baldintza honek Konstituzioak ahalgarri egin zituen estatu handi eta txikien arteko funtsezko konpromezua islatzen du, estatu txikiek beti izango dutela ahots bermatua Senatuan, Amerikako sistemaren izaera federala babestuz.

Ikuspegi konparatiboaren zuzenketa prozesua

Estatu Batuetako Konstituzioa munduko konstituziorik zailenetako bat da, aldatzeko aukera ematen dute beste demokraziek, legegintza-batasun sinpleen edo erreferendum nazionalen bidez, konstituzio-aldaketak egiteko aukera ematen dute. Estatu Batuetako sistemak gehiengo handia izateko baldintzak, bai maila federaletan bai estatu mailan, beto puntu anitz sortzen ditu, proposatutako zuzenketak huts egin ahal izateko.

Bestalde, Konstituzioak geldiaraz dezake egoera aldakorretara eta gizarte-balioetara egokitzeko. Egonkortasunaren eta malgutasunaren arteko oreka etengabeko eztabaidaren gaia izaten jarraitzen du, bai eta pertsona konstituzionalen eta bai hiritarren artean ere.

Gehiago ikasteko baliabideak

Konstituzio-aldaketa prozesua aztertu nahi dutenentzat, hainbat baliabide autoritario daude eskuragarri sarean:

  • Artxibo Nazionalak zuzenketa-prozesuari buruzko informazio osoa gordetzen du eta jatorrizko dokumentuak gordetzen ditu.
  • Kongresuaren Konstituzioko Liburutegiek, Annotatedek, V. artikuluari buruzko analisi juridiko zehatza eskaintzen du.
  • Konstituzio Zentro Nazionalak hezkuntza-baliabideak eta interpretazio akademikoak eskaintzen ditu
  • Kongresua.gov-ek proposatutako zuzenketa guztiak eta haien lege-historiak onartzen ditu
  • Estatu Batuetako Senatuak Konstituzioa aldatzeko proposatutako neurri guztien zerrenda mantentzen du

Ondorioa: Konstituzio bizi bat, formalki zuzenketaren bidez

V. artikuluan ezarritako erreforma konstituzionalak gobernu amerikarraren ezaugarri garrantzitsuenetako bat da, eta aldaketa konstituzionalerako mekanismo formal bat eskaintzen du, eta, aldi berean, aldaketa horiek adostasun zabal eta iraunkorra islatzen dutela ziurtatzen du. Prozesuak aparteko nagusitasuna eskatzen du gobernu maila anitzetan, zuzenketak zailtzen ditu, baina ez da ezinezkoa lortzen.

Berrespena jaso duten 27 emendatzeek erakusten dute prozesua aldaketarako behar adina euskarri dagoenean egin daitekeela. Eskubideen Legetik kongresu-zereginaren ordainaren azken aldaketaraino, zuzenketa arrakastatsu bakoitzak urte batzuk behar izan ditu defentsa, eztabaida eta koalizio politikoa eraikitzeko. Milaka proposamen hutsek gogorarazten digute konstituzio-aldaketarako barra nahita gora dagoela.

Konstituzioko erreformak hiritar informatuarentzat funtsezkoak direla ulertzea ezinbestekoa da. Horrek agerian uzten du zer nolako oreka duten bitartekariek egonkortasunaren eta aldaketaren artean, autoritate federalaren eta estatuaren artean, eta gehiengoaren arauen eta gutxiengoaren eskubideen artean. Amerikarrek aldaketa konstituzionalak eztabaidatzen jarraitzen duten heinean, V. artikulua da herriak bere oinarrizko legea alda dezakeen bide formala.

Kongresuaren proposamenaren edo estatuen konbentzio baten bidez, legeek edo konbentzioek berretsia, zuzenketa-prozesuak ziurtatzen du Konstituzioaren aldaketak hedatuak eta euskarri iraunkorrak izan behar direla Amerikako paisaia anitzetan. Atalase altu horrek Konstituzioaren egoera oinarrizko lege gisa babesten du, eta horrek nazioarekin eboluzionatzen uzten du.