Federalismoa gobernu zentralaren eta eskualde-gobernuen arteko boterea banatzen duen gobernu-sistema da, hala nola estatuak, probintziak edo kanonak. Egitura horrek autoritate-balantzea sortzen du, maila bakoitzak bere aldetik funtziona dezan arlo jakin batzuetan, eta aldi berean interes nazionaleko gaietan lankidetzan. Federalismoa hainbat populazio geografikotan sartzeko diseinatuta dago, eta aukera komuna da kultura-, etnia- edo hizkuntza-aldakuntza esanguratsua duten herrialdeentzat. Sistema unitarioak ez bezala, non gobernu zentralak azken boterea duen, gobernu federalak autonomia-erakundeen botere konstituzionalak babesten ditu, bai batasuna eta bai batasuna sustatzen dituen.

Federalismoa ulertzea

Bere baitan federalismoak nazio bat bateratu nahi du bere eskualdeen aniztasuna eta independentzia errespetatuz. Herrialde handi eta heterogeneoetan gobernu-konplexuak kudeatzeko esparrua da. Botereen banaketa konstituzio idatzi batean azaltzen da normalean, zeinek zehazten duen zein erantzukizun dauden gobernu nazionalaren baitan, estatu edo probintzietakoak, eta zein diren partekatuak. Zatiketa horrek laguntzen du botere-kontzentrazioa saihesten eta politikak tokiko beharretara egokitzea. Federalismoa ez da kontzeptu estatikoa; gizarte-, ekonomia- eta gizarte-presioen aurrean garatzen da, eta munduko beste eredu batzuen aurrean.

Testuinguru historikoa

Federalismoaren sustraiak antzinako zibilizazioetara itzuli daitezke, hala nola Greziako hiri-estatuko legoa eta Erromatar Errepublika, gobernu-egitura partekatuekin esperimentatu zuena. Hala ere, sistema federal modernoak Estatu Batuak sortzearekin zuen nagusitasuna lortu zuen. Estatu Batuetako Konstituzioak, 1788an berretsia, gobernu federal bat ezarri zuen, beste botere guztiak estatuei edo herriari gordetzen zituen bitartean. Berrikuntza hau botere zentral indartsu bat nahi zutenen eta urrutiko gobernu batetik tiraniaren beldur zirenen arteko konpromezua zen. Estatu Batuetako eredu amerikarrak, Suitzako beste nazio batzuk barne, mundu osokoak (1848), eta herrialde federalak (19491), eta herrialde federalak, Alemania eta herrialde federalak (19491), eta herrialde federalak) dira.

Federalismoaren ezaugarri nagusiak

  • Botereen banaketa: federalismoak botereak ezartzen ditu gobernu nazionalen eta estatuen artean, sarritan konstituzio batean zehaztuta. Botere horiek esklusiboak izan daitezke (maila bakar batek bakarrik du aginpidea), aldi berean (bi mailak joka dezakete), edo gordeak (estatuetara joan daitezke), adibidez, Estatu Batuetan, botere nazionalek dirua sortzen dute eta estatuen arteko merkataritza arautzen dute, estatuek hezkuntza eta tokiko legea kudeatzen dituzten bitartean.
  • Eskualde-unitateen autonomia: estatuek edo probintziek beren burua gobernatzeko ahalmena dute, hala nola, garraioa, osasuna eta baliabide naturalak. Autonomia horrek aukera ematen die eskualde-gobernuei tokiko lehentasun eta arau kulturalak islatzen dituzten politikak egiteko.
  • Gobernu nazionalean ordezkaritza: sistema federalek bi ganberako legegilea dute, non ganbera batek biztanleria proportzionalki ordezkatzen duen (adibidez, Estatu Batuetako Ordezkarien Ganbera), eta besteak ordezkaritza berdina ematen die estatuei edo eskualdeei (adibidez, Estatu Batuetako Senatuari). Egitura honek bermatzen du gehiengoa eta gutxiengo interesak entzuten direla.
  • Gobernu arteko harremanak federalismoan daude, eta laguntzak, aginduak eta negoziazioak harreman horiek kudeatzen laguntzen dute, baina jurisdikzioaren eta finantzaketaren inguruko desadostasunak ohikoak dira.
  • Konstituzio idatzia: sistema federal gehienak konstituzio idatzi batean oinarritzen dira, gobernu-maila bakoitzaren ahalmenak definitzen dituena eta auziak konpontzeko esparrua eskaintzen duena.

Federalismo motak

Federalismoa ez da kontzeptu bat, neurri bakarrekoa. Adituek hainbat eredu identifikatu dituzte boterea nola partekatzen den eta gobernuek nola elkarreragiten duten azaltzen dutenak.

Federalismo bikoitza

Federalismo bikoitzak, askotan "Kapi-boluismo" deitzen zaio, gobernu nazionalak eta estatuak argi eta garbi bereizitako aginte-eremuekin tratatzen ditu. Maila bakoitzak bere baitan jarduten du, eta ez da gainjarri. Eredu hori Estatu Batuetan nagusitu zen XIX. mendean, gobernu federalaren eginkizuna defentsa nazionalera, kanpo-arazoetara eta estatuarteko merkataritzara mugatzen zenean. Estatuek autoritate zabala zuten etxeko gai gehienen gainean.

Federalismo Kooperatiboa

Federazio kooperatiboa edo "marble-cake federalism" sortu zen XX. mendean, gobernu nazionalak eginkizun aktiboago bat hartu zuenean estatuentzat, hala nola gizarte-ongizatea, azpiegitura eta hezkuntza. Eredu horretan, gobernu-mailek erantzukizun partekatuak eta helburu komunak lortzeko elkarrekin lan egiten dute. Diru-laguntza federalak, sarritan baldintza erantsiekin, funtsezko tresna bihurtu ziren estatu-lankidetza sustatzeko. Autoritate-lerroak lausotzen dira, marmolezko pastelaren zurrunbiloak bezala. Ikuspegi horrek zabaldu egin zuen Itun Berrian eta Estatu Batuetako Aro Handian.

Federalismo sortzailea

Federalismo sortzaileak, Lyndon B. Johnson lehendakariaren "Gizarte Handia" programekin elkarturik, 1960ko hamarkadan gizarte-gaiei aurre egiteko zuzeneko parte-hartze federala azpimarratu zuen, hala nola pobrezia, eskubide zibilak eta hiri-garapena. Zenbait kasutan, estatuko gobernuak saihestu zituen, tokiko gobernuei, irabazi-asmorik gabeko erakundeei eta talde komunitarioei zuzenean bideratuz. Ikuspegi horrek eragin federala areagotu zuen eta askotan eskatzen zuen dirua nola gastatzen zen, eta horrek estatuekiko tentsioak eragin zituen, autoritatea ahuldua zegoela sentitu zuten estatuekin.

Federalismo berria

Federalismo berria sortu zen botere zentralizazioaren aurkako erreakzio gisa XX. mendearen erdialdean. Richard Nixon eta Ronald Reagan presidenteek sustatua, estatuei zenbait botere eta erantzukizun itzuli nahi zizkien. Blokeen bidez lortu zen (eta horrek malgutasun handiagoa ematen die funts federalak erabiltzeko) eta ongizate erreforma bezalako programen desiraultza.

Federalismo fiskala

Federazio askotan, gobernu nazionalak behar baino diru-sarrera gehiago biltzen du, eta estatuak, berriz, transferentzia eta diru-laguntzetan oinarritzen dira programak finantzatzeko. Sistema horrek mendekotasunak eta tentsioak sor ditzake, batez ere baldintza nazionalak aurkakotu daitezkeen baldintzak betetzen dituztenean.

Federalismoaren abantailak

Federalismoak hainbat abantaila eskaintzen ditu gobernu eta ordezkaritza eraginkorrari laguntzeko. Onura hauek azaltzen dute zergatik hartzen duten hainbeste herrialdek egitura federalak.

  • Autonomia eta erantzukizun lokala: estatuek beren populazioen premia bereziak asetzeko politikak molda ditzakete. Adibidez, nekazaritza-sektore handi batek lehentasuna eman diezaioke ur-eskubideak eta landa-azpiegiturari, hiri-egoera batek garraio publikoa eta etxebizitza izan ditzakeen bitartean.
  • Estatu batek ikuspegi berri bat probatzen duenean, Massachusettseko osasun orokorra edo Kalifornian karbono-trafikoa, beste batzuek emaitzak ikusi eta politika arrakastatsuak har ditzakete. Proba deszentralizatu horrek nazio-mailako hutsegitea izateko arriskua murrizten du.
  • Gobernu nazionalen eta estatuen arteko botere banaketak kontrol eta oreka sistema bat sortzen du, autoritatearen kontzentrazioa mugatzen duena. Bi mailak elkarren ekintzak egiaztatu ditzakete, askatasun indibidualak babestu eta edozein entitatek botere handiegiak ez izatea eragotziz.
  • Alderdi politikoko parte-hartzea sustatzea: federalismoak hainbat agertoki sortzen ditu konpromiso politikorako. Herritarrak hauteskunde lokaletan, estatu eta nazioetan bozkatu dezake, eta edozein mailatan egon daitezke bulegoetara jo edo korrika. Sarbide anitzeko egitura horrek hiritar-kontakzioa bultzatzen du eta gobernua irisgarriagoa bihurtzen du.
  • Gutxiengo etniko, linguistiko edo erlijiosoak dituzten herrialdeetan, federalismoak autonomia maila eman diezaioke eskualdeei, identitate kulturala mantentzen eta presio sezesionistak murrizten lagunduz. Adibidez, Indiako egitura federalak hizkuntza-talde ugari hartzen ditu estatuen antolaketaren bidez.

Federalismoaren erronkak

Bere abantailak gorabehera, federalismoak erronka garrantzitsuak ere aurkezten ditu, gobernantza eta politika ezartzea zail dezaketenak.

  • Botereen banaketak zalantzak sortzen ditu zein gobernu-mailari dagokion arazo jakin batzuen inguruan. Herritarrak ahaleginak egin ditzake burokraziak gainezkatzeko eta jurisdikzioaren inguruko eztabaidak ohikoak dira. Adibidez, COVID-19 pandemian, Estatu Batuetako eta gobernu federalen aginduak gatazkatsuak izan ziren maskara-aginduak eta negozio-itxierak.
  • Eskualdeen arteko desberdintasunak: baliabideen, garapen ekonomikoaren eta lehentasun politikoen arteko desberdintasunak zerbitzu publikoetan eta bizi-kalitatean desberdintasunak sor ditzakete. Estatu aberatsek hezkuntza eta osasun hobea eskain dezakete, estatu pobreek oinarrizko programak finantzatzen dituzten bitartean. Horrek "errukia" ekar dezake enpresentzat, zergak eta arauak murriztuz.
  • Gobernu federalen eta estatuaren arteko tentsioak sortzen dira sarri, batez ere arazo eztabaidagarriengatik, hala nola immigrazioagatik, ingurumen-arauengatik eta osasun-arretagatik. Gatazka horiek auziak, ordena exekutiboak eta lege-borrokak sor ditzakete, eta horrek politika-erabilera moteltzen du.
  • Arazoen koordinazioa: gobernu-mailen arteko koordinazio eraginkorra funtsezkoa da, batez ere hondamendi naturaletan edo osasun-larrialdi publikoetan. Hala ere, komunikazio-matxura, lehentasun eta aurkari politikoek erantzun bateratua oztopatu dezakete. Katrina urakanak 2005ean emandako erantzun federalak koordinazio-erronkak nabarmendu zituen.
  • Bi gobernu-mailek antzeko zerbitzuak ematen dituztenean, hala nola, polizia-lana edo garraio-finantzaketa, bikoizketa gerta daiteke, zergadunen dirua alferrik galtzen. Ahalegin horiek gauzatzeak plangintza eta lankidetza arduratsua eskatzen du.

Federalismoaren adibideak munduan zehar

Herrialde askok sistema federalak erabiltzen dituzte, bakoitza egitura eta praktika multzo bakarra dutenak. Adibide hauek aztertzeak gobernu federalaren malgutasuna eta aniztasuna erakusten ditu.

Estatu Batuak

Estatu Batuak federalismoaren adibide klasikoa da. Konstituzioak gobernu federalaren botereak zerrendatzen ditu (adibidez, gerra deklaratu, estatu arteko merkataritza arautu) eta gainerako botereak estatuei gordetzen dizkie. Denboran zehar, oreka botere federal handiagorantz aldatu da, batez ere New Deal eta diru-laguntzen hedapenetik. Hala ere, estatuek kontrol handia dute hezkuntzaren, justizia penalaren eta lur-erabileraren gainean. Auzitegi Gorenak funtsezko eginkizuna du boterearen mugak interpretatzean.

Alemania

Alemaniako sistema federala hamasei Länder-en (Estatuak) oinarritzen da, Bundesrat-en, parlamentuaren goiko etxearen bidez erabakiak hartzen dituena. Oinarrizko legeak (konstituzioak) Länder-en botere zabalak ematen ditu hezkuntza, politika eta kultura gaietan. Alemaniak federalismo kooperatiboa azpimarratzen du, non gobernu federalak politika zabalak ezartzen dituen eta Länder-ek inplementatzen dituen. Sistema horrek nazio mailako estandarren uniformetasuna sustatzen du autonomia mantenduz.

Kanada

Kanadako federalismoak gobernu federalaren eta hamar probintzien artean banatzen ditu botereak. 1867ko Konstituzioak botere espezifikoak esleitzen ditu maila bakoitzari, eta probintziak kontrolatzen ditu, hala nola osasun-, hezkuntza- eta natur-baliabideak. Estatu Batuetako sistema ez bezala, Kanadako gobernu federalak autoritatea du zuzenbide penalaren eta ezkontzaren gainean, probintziek jabetza eta eskubide zibilak kudeatzen dituzte. Gainera, Quebeceko frantses-hiztunen nortasun berezia onartzen du, inmigrazioaren eta hizkuntza-politikaren autonomia handiagoa ematen duten akordio simetrikoen bidez.

Australia

Australiako sistema federalak, 1901ean Konstituzioak ezarritakoak, botereak banatzen ditu Commonwealtheko gobernuaren eta sei estatuen artean. Commonwealthek defentsa, kanpo-arazo eta merkataritza kudeatzen ditu, estatuek hezkuntza, osasuna eta garraioa kudeatzen duten bitartean. Inkestaren zerga, batez ere gobernu federalak jasotzen du, eta horrek dirua banatzen du estatuei diru-laguntzen bidez. Desoreka fiskal bertikal horrek mendekotasuna sortzen du, baina baita ere berdintze-ordainketak onartzen ditu, estatu pobreei zerbitzuak mantentzen laguntzeko.

India

India da munduko errepublika federalik jendetsuena. Konstituzioak gobernu zentral indartsua sortzen du Batasuneko botere esklusiboen zerrendarekin, estatu-botereen zerrenda batekin, eta zerrenda konkurrente bat, non bi estatuek legegintza egin dezaketen. Estatuek hizkuntza-lerroetan antolatzen dira sarri, herrialdearen aniztasun izugarria kudeatzen laguntzen dutenak. Hala ere, Indiako federalismoa sarritan "quasi‐federal" gisa deskribatzen da, gobernu zentralak estatu-gobernuak baztertu eta larrialdietan kontrola har dezakeelako.

Ondorioa:

Federalismoa gobernu-sistema dinamiko eta moldagarri bat da, eta batasun nazionalaren beharra eta autonomia-nahia orekatzen ditu. Boterea konstituzioz banatzean, gobernu-maila bakar batek ere ez du eragozten nagusitzea, tokiko berrikuntza sustatzea eta aniztasuna errespetatzea. Aldi berean, kudeaketa zaindua behar da konplexutasunari, desberdintasunari eta gobernu arteko gatazkari aurre egiteko. Herrialdeek erronka berriak dituztenez, klima-aldaketatik pribatutasun digitalera, sistema konfederatuek eboluzionatzen jarraitzen dute, beren erresilientzia eta garrantzia erakusten dute gobernu modernoan.

Irakurri gehiago nahi izanez gero, ikus Estatu Batuetako gobernuak botere federalen azalpen ofiziala, eta federalismoari buruzko Kanadako gobernu federalaren ikuspegi orokorra.