Funtzionario guztietan, funtzionarioek konfiantza-egoera bakarra dute, baliabide publikoak kudeatzen dituzte, legeak ezartzen dituzte eta milioikari eragiten dioten erabakiak hartzen dituzte. Baina autoritate-kontzentrazio horrek berezko arriskua sortzen du: boterearen abusua. Etikak huts egiten duenean, ustelkeriak porrot egiten du, konfiantza publikoa ahuldu egiten da, eta gobernu-erronkak ahuldu egiten dira.

Etikaren garrantzia zerbitzu publikoan

Konfiantza publikoa da gobernu- dibisa. Hori gabe, politikarik sendoenak ere eszeptizismoa eta erresistentziarekin betetzen dira. Zerbitzu publikoan dagoen etikak zuzenean eragiten dio konfiantza horri. Funtzionariek zintzotasunez, gardentasunez eta zuzentasunez jokatzen dutenean, erakusten dute gobernuak ongi komunaren alde egiten duela, irabazi pertsonalaren ordez. Bestalde, hapaldi etikoak, interes-gatazka txiki bat edo eskala handiko eraztun bat, erakundeengan fedea sortzen du eta zinismoa zabaltzen du. Adibide historikoak, adibidez, Estatu Batuetako Watergate eskandaluak edo Petras-k, Brasilen, ez du erakusten gobernu etikoen aurkako kritikarik, baina ez da zilegiaren kontrask egiteko gai.

Fidatu erakunde publikoen harkaitz gisa

Hiritarrek botere publikoa funtzionarioen esku uzten dute, botere horiek arduraz erabiltzeko itxaropenarekin. Ordezkaritza honek fiduziario-betebeharra sortzen du: funtzionarioek interes publikoak jarri behar dituzte interes pribatuen gainetik. Betebehar hori hausten denean, gizarte-kontratua ahultzen da. Erakundeen ikerketak, hala nola, erakunde horienak, hala nola, OECD:1], etengabe erakusten dute konfiantza publikoaren maila altuagoak errendimendu ekonomiko hobearekin, legeekin betetze handiagoarekin eta gizarte-kohesio handiagoarekin lotzen direla. Beraz, ez da eskandalu etikoa soilik gobernuaren funtzio bati ihes egitea.

Etika Zerbitzu Publikoan definitzea

Zerbitzu publikoan etikak printzipio moralen multzoari egiten dio erreferentzia, eta printzipio horiek lege, arau eta jokabide kodeetan kodetzen dira, baina, azken batean, kontzientzia pertsonala eta antolaketa-kulturan oinarritzen dira.

  • Integrity - arau moral eta profesionalekin koherentziaz jokatuz, inork ikusten ez badu ere.
  • -Erantzukizun eta erabakien erantzukizuna onartu eta azaldu nahi izatea.
  • ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇
  • Faisaitasuna: banako eta talde guztiak berdin tratatzea, onespenik eta bereizkeriarik gabe.
  • Lege-arauaren arabera, esparru eta prozedura juridikoak ezartzea, eta ez erabiltzea haiek gainditzeko.

Printzipio hauek elkarren mendekoak dira, adibidez, gardentasunak erantzukizuna onartzen du, eta zuzentasunak konfiantza indartzen du. Elementu bat falta denean, esparru etiko osoa zaurgarri bihurtzen da.

Zerbitzu Publikoko erronka etikoak

Funtzionarioek dilema etiko ugariri aurre egiten diete, aurreko printzipioekin duten konpromisoa egiaztatzen dutenak. Erronka batzuk orokorrak dira, eta beste batzuk, berriz, zenbait funtzio edo testuingururen araberakoak. Erronka horiek ezagutzea da haiei modu proaktiboan aurre egiteko lehen urratsa.

Interes-gatazkak

Interes-gatazka sortzen da funtzionario publiko baten interes pribatuek (finantza, pertsonala edo familia) beren eginkizun ofizialen funtzionamenduan era desegokian eragin badezakete. Adibidez, garapen-arloan jabetza duen hiri-planifikatzaileak zoning-erabakietatik libratu beharko lirateke. Gatazkaren itxurak ere kalte egin diezaioke konfiantza publikoari. Herrialde askok ondasunak jakinarazi eta eztabaida garrantzitsuak behar dituzte. AEBetako Etika-Gobernuaren Bulegoak (FLT:0OGEFLT:1) gida ematen du, eta gatazka zehatzei buruzko gida zehatza ematen du, eta gobernuko arauak zorrotzei buruzko informazioa eman gabe.

Ustelkeria eta Bribery

Ustelkeria da botere publikoaren erabilera, irabazi pribaturako. Bribery da bere formarik zuzenena: dirua, opariak edo faboreak trukatu, eta ustelkeriak ez ditu funts publikoak bakarrik galtzen, baita emaitza politikoak ere desitxuratzen. Adibidez, enpresa bati kontratuak esleitzeko eta etika ez ezik, azpi-ondasun edo zerbitzuak ere lortzen ditu prezio puztuetan. Gardentasunak (FLT:0, tranparency.org) dio ustelkeriak, eta ustelkeriak, berriz, negozio-erakundeen eta gizarte-bizitzaren aurkakoak, gizarte-bizitzaren aurkakoak, gizarte-erakundeen eta gizarte-bizitzaren aurkakoak, gizarte-ekintzaren aurkakoak, gizarte-erakundeen eta gizarte-ekintzaren aurkakoak, gizarte-ekintzaren aurkakoak, gizarte-ekintzak, gizarte-koen % 10eko gastu larriki eta gizarte-koen aurka egiten dituztenen aurka egiten dituztenen aurka egiten dituztenen aurka egiten direla.

Baliabide publikoen erabilera okerra

Baliabide publikoak, bulegoetako hornidurak eta ibilgailuak, langile eta funtsak, helburu ofizialetarako erabili behar dira. Onura pertsonaletarako erabiltzea, adibidez, gobernuko auto bat erabiltzea familia-oporretan edo erakusketarik gabeko lan baterako kontratu bat kontratatzea, lapurreta mota bat da. Horrelako erabilera ez da oharkabean pasatzen txistulariek edo ikuskariek agerian uzten duten arte. Hori gerta ez dadin, gobernuek kontu-emate sistema zorrotzak ezartzen dituzte, finantza-ikuskari erregularrak eta baliabideen erabilerarako politika argiak barne.

Diskriminazioa eta Bias

Funtzionarioek hiritar guztiak berdin tratatu behar dituzte. Hala ere, arraza, genero, erlijio edo beste faktore batzuetan oinarritutako aurreiritzi inkontzienteak erabakiak hartzeko joera izan dezake, eta, ondorioz, emaitza diskriminatzaileak sor ditzake. Adibidez, polizia-taldeek neurriz kanpo helburu gutxiengo-komunitateak edo lizentzia-agentziek bidegabeki ukatu ditzakete zenbait talderi baimenak. Zerbitzu publiko etikoak neurri aktiboak behar ditu alborapenei aurre egiteko, hala nola, aniztasunaren prestakuntza, kontratazio-prozesu gardenak eta lege-betearazpen inpartzialak. Giza eskubideen eta konbek bulegoek bereizleen ardura-emaileei laguntzen diete.

Erabakiak hartzean gardentasun falta

Erabakiak ate itxien atzean hartzen direnean, jokabide etikorik ez izateko arriskua areagotzen da. Sekurtasunak mesedea, ustelkeria edo judizio eskasa ezkuta ditzake. Herritarrek eskubidea dute ulertzen nola eta zergatik hartzen diren erabakiak. Informazio-legeen askatasuna, bilera-betebehar irekiak eta iruzkin-aldi publikoak gardentasuna sustatzen duten tresnak dira. Hala ere, mekanismo horiek eraginkorrak dira, agentziek informazioa modu proaktiboan zabaltzen badute eta kontsulta publikoetan erantzuten badute. Herrialde askotan gardentasun-legeen ezarpen ahulak erronka handia izaten jarraitzen du.

Portaera etikoa sustatzeko mekanismoak

Boterea ez erabiltzearen aurka, adierazpen desiragarri bat baino gehiago behar da, jokabide etikoa eta urradurak bultzatzen dituzten sistema zehatzak eskatzen ditu. Mekanismo horiek hobeto funtzionatzen dute gobernuaren eguneroko eragiketetan integratuta daudenean.

Etika-kodea

Etika-kode ongi egituratu batek portaerarako itxaropen argiak ezartzen ditu. Debekatutako ekintzak azaltzen ditu, kontratisten opariak onartzea eta arlo grisak nola kudeatu orientatzea. Kodeek zerbitzu publikoaren printzipioak ere izaten dituzte, inpartzialtasuna eta despendentzia bezala. Hala ere, kode bat betearaztea bezain indartsua da. Prestakuntza erregularra, autoebaluazio-tresnak eta etika-ofizial izendatuak kodea ez dela dokumentu-hautsa biltzea bakarrik lagun dezake. Jurisdikzio askok argitaratzen dute beren kodea, linean, erantzukizunak eskatzeko, eta erantzukizunak eskatzeko.

Prestakuntza eta hezkuntza

Erabaki etikoa ez da beti intuitiboa. Funtzionarioek etengabeko heziketa jasotzen dute, bai arauak eta bai atzeko arrazoiak estaltzen dituztenak. Tailer interaktiboek, kasuen azterketak eta e-learning moduluek lagundu diezaiekete funtzionariei dilemak ezagutzen eta esparru etikoak aplikatzen. Adibidez, Estatu Batuetako gobernu federalak urteko etika-prestakuntza behar du langile jakin batzuei. Era berean, Nazio Batuen Droga eta Delituen Bulegoak baliabideak eskaintzen ditu osotasuna eraikitzeko. Etengabeko ikaskuntzak ziurtatzen du etikak bizi-praktika izaten jarraitzen duela, ez behin-behineko orientazioa.

Isilpeko babesa

Hala ere, arriskua dute atzera egitea, beren lana galduz, jazartzen edo okerrago, babes sendorik ez badago. Babes-lege ezkutuak babesten dituzte, fede onez urraketak salatzen dituzten pertsonak eta txosten anonimoak eskaintzen dituztenak. Lege horien arrakasta balioek hitz egiten duten kultura baten mende dago, zigortu beharrean. Adibidez, U.S. Whistleblower Protection Act eta Europar Batasuneko zuzentarauak W.W.H.W.W.Whistleblower Protection Act legea, eta W.H.W.H.W.H.H.W.W.W.W.W.W.W.W.W.W.W.W.W.W.W.W.W.W.W.W.W.W.W.W.W.W.S.W.W.S.W.W.W.W.W.W.W.W.W.W.W.W.W.W.W.W.W.W.W.W.W.W.W.W.W.W.W.W.W.D.W.W.W.D.W.W.W.W.W.W.

Zaintza eta kontu-erakundeak

Erakunde hauek etika-batzordeak, anbulatorioak, ikuskatzaile orokorrak eta ustelkeriaren aurkako agentziak dira, kexak, ikuskaritzak eta gomendioak ikertzen dituzte. Adibidez, Estatu Batuetako bizitza publikoko Arauen Batzordea (FLT:0]]CSPS) gobernu osoan arau etikoak aztertzen dituzte. Erakunde horiek finantzaketa egokia izan behar dute, eragin politikotik independentea eta haien aurkikuntzak betearazteko ahalmena.

Konpromiso publikoa eta oharrak

Herritarrak beraiek dira begirale ahaltsuak. Gobernuek parte-hartze publikoa gonbidatzen dutenean, udaletxeetan, lineako atarietan edo herritarren aholku-batzordeetan, aukera ematen dute ikerketa eta lankidetzarako. Iritzi publikoak agerian uzten du barneko monitoreek galdu egin ditzaketen hapaldi etikoak. Gainera, aurrekontu parte-hartzaileek eta kontratazio-prozesuek atzera-gelako eskaintzarako lekua murrizten dute. Publikoak konfiantza ere eraikitzen du, herritarrek beren ahotsak aktiboki bultzatu eta babestu behar dituzte herritarrak kezkak arintzeko.

Gardentasuna Kontratazioan eta Kontratazioan

Kontratazio publikoa bereziki kaltegarria da diru-kopuru handiak direla eta. Kontratazio-sistema gardenak, hala nola lizitazio irekiak, ebaluazio-irizpide argiak eta kontratu-sarien dibulgazio publikoa, mesedea eta ustelkeria saihesten laguntzen dute. Gobernu askok prozesuko urrats guztiak erregistratzen dituzten e-errespetu-plataformak erabiltzen dituzte, eta bide auditore bat sortzen dute. Kontratazio Irekiaren aldekoek kontratu-datuak formatu irekietan argitaratzeko, gizarte zibilari eta kazetariei gastua aztertzeko aukera ematen diete. Neurri horiek atzera-egiteen arriskua murrizten dute eta diru publikoa modu eraginkorrean gastatzen dela bermatzen dute.

Akats etikoak eta erreformak aztertzen ditu

Mundu errealeko kasuetatik ikastea ezinbestekoa da babes etikoak nola funtzionatzen duen ulertzeko, edo huts egin. Hona hemen bi adibide aipagarri:

Nixonen administrazioa eta gobernuaren lege etikoa

1970eko hamarkadako Watergate eskandaluak akats etiko sakonak jasan zituen Estatu Batuetako gobernuan, botere-abusua, justizia-abusua eta kanpaina-funtsak gaizki erabiltzea barne. Erantzun gisa, Kongresuak 1978ko Gobernuko Etikako Legea onartu zuen, Gobernuko Etika Bulegoa ezarri zuena, goi-funtzionarioen finantza-jakinarazpenak eskatzen zituena eta aholku independenteetarako mekanismoak sortu zituena. Erreforma honek erakusten du krisi etiko handi batek nola eragin ditzakeen jasaten dituzten aldaketa instituzionalak.

Brasilen ustelkeria eta Lava Jatoren gorakada

Brasilgo Car Wash Operazioak (Lava Jato) eroskeria-eskema handi bat erakutsi zuen Petrobras petrolio-enpresa, politikari eta eraikuntza-enpresak barne. Eskandalu horrek goi-mailako figurak atxilotzea ekarri zuen, Luiz Inácio Lula da Silva presidentea barne. Kasuak agerian utzi zuen botere judizial eta fiskal independentearen garrantzia, eta plea negoziazioen boterea ustelkeria agerian uzteko. Hala ere, beharrezko prozesu eta indar selektiboari buruzko kezkak ere piztu zituen.

Lidergoaren eginkizuna etikaren kulturan

Agintariek beren erakundeentzako tonua ezartzen dute, eta, buruzagiek, gatazketatik aldenduz, opariak ukatuz eta akatsak onartuz, etikak axola duela adierazten dute. Aitzitik, arauei uko egiten dieten edo beste modu batean begiratzen dieten buruzagiek abusurako ingurune permisiboa sortzen dutenean, etika-prestakuntza derrigorrezkoa izan behar da kudeatzaile guztientzat, eta portaera etikoa eta zigor etikoak ere kontuan hartu behar dituzte.

Erabaki etikoak hartzeko esparruak

Funtzionarioek aukera egokia ez den egoeretan aurre egiten diete maiz. Egitura egituratua emateak dilemak aztertzen laguntzen die. Esparru komunetan galdetzen dute: "Nor da kaltetua? Zein dira legezko betebeharrak? Etika-kodearekin bat datorren erabakia? Eroso nintzateke erabaki hori jendaurrean azalduko balitz? Galdera horiek ondorio etikoetara bideratzen dituzte funtzionariek, batez ere, bizkortasuna edo leialtasuna lehenetsi behar dutenean.

Ondorioa:

Zerbitzu publikoaren etika ez da luxu bat, gobernu legitimoaren oinarria da. Interes-gatazkak eta ustelkeriak, erronkak ugari dira, baina baita horiei aurre egiteko tresnak ere. Etika-kodeek, prestakuntza-, txistu-babesak, kontrol-organoek, gardentasun- eta konpromiso-publikoak funtsezkoak dira boterearen gehiegikeriaren aurka babesteko. Hala ere, mekanismo horiek etengabeko indartzea eta arrisku berrietara egokitzea eskatzen dute. Funtzio Publikoek barne-printzipio etikoak ezarri behar dituzte, beren nortasun profesionalaren parte gisa, eta herritarrek erne eta arduratsuak izan behar dute.