Table of Contents

Legea betearazpenean oinarritzen da edozein gizarte demokratikoren oinarria, justizia zuzenki eman nahi duena. Bere oinarrian, kontuak ematen dizkie polizia-ofizialei eta haien agentziei beren ekintzen erantzule izateko, bereziki ekintza horiek legea, sail-politika edo gizabanakoen eskubideak urratzen dituztenean. Kontu-emate-mekanismo sendorik gabe, polizia-indarrik sendoenak ere arriskuan jartzen du konfiantza publikoa, delituen prebentzio eta segurtasun komunitariorako ezinbestekoa dena. Artikulu honek zuzenbidearen betearazpen-azterketa integrala eskaintzen du, bere erro historikoen, bere oinarri kritikoak, bere ezarpen-mekanismoak aztertuz, eta sistema etengabeak, justizia-sistemarentzat irtenbide iraunkorragoak eta sistemarentzat funtsezkoak galtzeko.

Kontularitzaren testuinguru historikoa

Polizia-kontuen kontzeptu modernoa ez zen hutsean sortu. XIX. eta XX. mendeen hasieran, polizia-zerbitzu amerikarrak neurri handi batean arautu gabe zeuden, sarritan politika-makinen eta elite aberatsen interesak zerbitzatzen zituzten. Lehen polizia-sail profesionalizatuak, 1845ean New Yorken ezarritakoak bezala, arreta zibil esanguratsurik gabe funtzionatzen zuten. 1960ko hamarkadako eskubide zibilen mugimendura arte ez zen iritsi kontuak nagusitasun nazionala izatera.

Kontularitzaren garrantzi kritikoa politika modernoan

Kontua ez da ideal burokratikoa soilik, eragin nabariak ditu segurtasun publikoan eta konfiantzan, eta indar polizialek estandar altuak betetzen dituztenean prozesu gardenen bidez, komunitate osoak onura handiak ditu.

Eskubide zibilen babesa

Oinarrizko mailan, kontuak eskubide konstituzionalak babesten ditu. Laugarren zuzenketak arrazoizko bilaketa eta bahiketak, Bosgarren Zuzenketak beharrezko prozesuen bermea eta zigor krudel eta ezohikoaren zortzigarren zuzenketak ez du zentzurik, baldin eta horiek urratzen dituzten poliziak ez badu ondoriorik. Segurtasun-mekanismoek bermatzen dute pertsona guztiek, arraza, errenta edo immigrazio-egoerarik gabe, legepean tratu berdinak jasotzen dituztela.

Konfiantza publikoa eraiki eta mantentzea

Konfiantza da benetako polizaren dibisa. Beren ofizialek nahikotzat hartuko dituzten komunitateak krimenen berri emateko, ikerketarekin lankidetzan aritzeko eta lekuko gisa aritzeko aukera gehiago dute. Pew Research Center-ek 2020an egindako inkesta batek aurkitu zuen amerikar beltzen %38k eta amerikar hispanoamerikarren % 56k konfiantza zutela tokiko polizian, amerikar zurien %73k baino ez zutela ematen.

Deserrentamenduaren deterrentzia

Ondorioak argi eta garbi, hutsegiteengatik, erretretatzeagatik eta zigor-espekzioraino, mezu indartsu bat bidaltzen dute, abusuak ez dira onartuko. Ondoriorik ez egoteak kultura bat sortzen du, non ofizialak bazterretan ebakitzen diren edo gehiegizko indarra erabiltzen duten.

Politika-praktikak etengabe hobetzea

Kontu-sistemek, ondo diseinatuta dagoenean, eredu problematikoak identifikatzeko azter daitezkeen datuak sortzen dituzte, hala nola unitate jakin baten indar-gorabeherak edo arraza-desberdintasunak trafiko-geltokietan. Informazio horrek prestakuntza-erreformak, politika-eguneraketak eta baliabide-esleipena bultzatzen ditu, sail seguruagoak eta eraginkorragoak bihurtuz.

Erantzukizun eraginkorrerako gakoak

Bere garrantziaren aitorpen zabala izan arren, erantzun esanguratsua iheskorra izaten jarraitzen du, eta oztopo sakonek aurrera egitea eragozten dute.

Gardentasuna eta datuen bilketa falta

Polizia-sail askok gutxieneko gainbegiratze publikoa dute. Salaketak, indar-txostenak edo diziplina-ekintzak gorde ditzakete, pribatutasun-legeak edo lan-hitzarmenak aipatuz. Datuak biltzen direnean ere, sarritan ez da kontraesanean egoten jurisdikzioetan, eta horrek zaildu egiten du sistema-arazoak egiaztatzea edo identifikatzea.

"Isiltasunaren horma urdina"

Isiltasun-kode batek askotan eragozten die ofizialei beren kideek gaizki egindako berri ematea. Arau informal horrek, batzuetan gizarte- edo lanbide-erretiroen mehatxuen bidez behartuta, gaizkileak eta ezkutuen sailak saihesten ditu. Kultura hau apurtzeak lidergo sendoa eskatzen du, babes txistulariak eta derrigorrezko berri emateko politikak.

Ez dago nahikoa baliabiderik gorputz handietarako

Kontrol zibileko oholak, ikuskatzaileak eta barne-arazoetako unitateak sarritan murriztu eta finantzatuak izaten dira. Milaka salaketa aurkeztu ditzakete, ikerketa luzeak eta aurkikuntza iraunkor gutxi batzuk sortuz.

"Distribuzio-egoerak denbora laburrean ezarri behar dira", "bulegoek eskubidea dute salaketak aztertzeko, galdetu aurretik", eta "esklamazio izengabeak ez dira ikertzen" ohikoak. Gainera, immunitate kualifikatuaren doktrinak ia ezinezkoa egin dezake ofizialei legezko arau-hausteen aurrean ardura hartzea, fede txarrez jarduten badute ere.

Etika eta dekadentziari buruzko prestakuntza ez-egokia

Akademia askok ordu gutxi batzuk baino ez dituzte ematen etikari, alborapenari eta deseskalazioari buruzko argibideak, eta ehunka ordu ematen dituzte arma eta defentsa-taktikei buruz. Agenteak sartu dira eremura, osasun mentaleko krisiak kudeatzeko prest ez daudenez, indarkeriarik gabe ihardunez edo kultura-desberdintasunak nabigatzeko. Kontu-audientzia-sistemek ezin dute prestakuntza-hutsa konpondu; prestakuntzak eragotzi behar zituen emaitzak bakarrik zigor ditzakete.

Kontu-gaitasuna indartzeko mekanismoak

Ez da nahikoa erreforma bakar bat, baina konbinatzen direnean, mekanismo hauek erantzukizun-esparru sendo bat sor dezakete.

Kontrol Zibileko Batzorde Independenteak

Lege-betearazleekin loturarik ez duten komunitateko kideek kexak, segurtasun-gorabeheren ikuskapena eta gomendio politikoak egin ditzakete. Taula eraginkorrenek azpipoena dute, lege-aholkulari independentea eta testigantza behartzeko ahalmena. Adibideak Washingtongo Polizia-Kexen Bulegoak, D.C.ek erakutsi dute gainbegiratze independenteek kexak murriztu eta konfiantza areagotu dezaketela.

Gorputz-ehuneko kamera eta gardentasunaren teknologia

Gorputz-kamerak, bideoak noiz grabatu eta nola gorde, topaketen erregistro objektiboa ematen duten politika argiekin konbinatuta, aurkitu dute kamerek bi kexak eta indar-gorabeherak murrizten dituztela. Hala ere, ez dira panakea, ofizialek ezin dituzte kamerak aktibatu, eta irudiak erantsi edo editatu. Politikek grabazioak automatikoki askatzea agindu behar dute gertakari larrietan.

Esku-hartze goiztiarreko sistemak

Datuetan oinarritutako abisu-sistema goiztiarreko ofizialek portaera arazotsuko ereduak erakusten dituzte, hala nola hainbat kexu, indar-erabilera edo trafiko-geltoki kopuru handia. Eragile horiek beren portaeraren gorabeheren aurretik aholkularitza, birkontratzea edo gainbegiratzea eskain ditzakete.

Baimenak eta kontrol federala

Estatu Batuetako Justizia Sailak konstituziorik gabeko polizak lortzeko eredua edo praktika aurkitzen duenean, baimen-dekretu bat sar daiteke, sailak erreforma zehatzak ezartzea eskatzen duen auzitegi-kontratu bat. Baimenak, hala nola, hirietan, Baltimore, New Orleans eta Clevelanden, , indar, politika ez-parterik gabeko polizina eta komunitatearen konpromisoa, nahiz eta prozesuak hamarkada bat edo gehiago iraun.

Isilpeko babesak indartzea

Barnean gaizki egindako salaketak egiten dituzten agenteak, sarritan, uko egin behar izaten diete. Estatu batzuetan txistulariak babesten dituzten legeak, desegitea, tiroa edo jazarpena saihesteko, adibidez, ]Lege-betearazlearen Legea, eskubide-erreformen legea, zenbait estatutan, ezinbestekoak dira isiltasunaren kultura apurtzeko.

Erreformen ahaleginen mundu errealeko ikasgaiak

Kasu zehatzak aztertzeak agerian uzten du nola izan daitezkeen kontuak emateko ekimenen mugak.

Seattle, Washington: komunitatearen kontrola ekintzan

Seattleko Polizia Batzordeak, DOJren baimen-agindu baten ondoren eratua, hainbat komunitatetako hautesleak ditu eta polizia-sailetik kanpo jarduten du. Komisioak politikak aztertzen ditu, komunitateko entzunaldiak egiten ditu eta erantzukizun-aholku lotesleak egiten ditu. 2022ko txosten batek adierazi zuen % 30eko murrizketa dagoela indar-gorabeheren arloan, batzordea hasi zenetik.

Camden, New Jersey: departamendu bat berriz jaio da

2013an, Camdenek bere polizia-indar guztia desegin zuen ustelkeria eta mesfidantzaren ondoren. Konderriko sail berriak eredu komunitario bat hartu zuen, funtzionarioei jipoiak ematea, auzoko bileretara joatea eta 40 orduko deseskaliazioa jasotzea eskatzen zien. Delitua nabarmen jaitsi zen, eta kexak % 95 jaitsi ziren bost urte barru. Camdenen esperimentuak erakusten du egiturazko aldaketa dramatikoak, zaila bada ere, arrakasta izan dezakeela.

Los Angeles: Catalyst-en baimen-dekretua

1990eko hamarkadaren amaierako Rampart eskandaluaren ondoren, non ofizialek zauri, droga eta tiroketaz arduratu zirela aurkitu baitzuten, LAPDk 2001etik 2013ra bitarteko baimen federal baten pean funtzionatu zuen. Dekretuak behartu zuen sailak indar-gorabeheren segimendu informatizatua ezartzera, esku-hartze sistema sendo bat ezarri eta ikuskatzaile nagusi independente bat sortzera. Erronkak irauten duten bitartean, LAPD oso zabalduta ikusten da datu-aholkuetan.

Chicago: Erreforma iraunkorraren aldeko borroka

Chicagoko polizia-sailak 2019tik du baimena, Laquan McDonalden 2014ko hilketaren bideoa kaleratu zenetik. Erreformak indar-politika berriak, krisiaren esku-hartzearen prestakuntza eta gainbegiratze zibileko kontseilu bat sartu ditu. Hala ere, aurrerapena ez da zuzena izan, kontrol independentearen atzerapenak eta poliziaren batasunaren erresistentzia. Chicagok erakusten du legezko aginduekin ere, benetako kontuak borondate politikoa eta presio komunitarioa eskatzen duela.

Teknologiaren eginkizuna kontularitza aurreratuan

Teknologiak gardentasunerako tresna ahaltsuak eskaintzen ditu, baina baita kudeatu beharreko arrisku berriak ere.

Gorputza eta Dash Kamerak: grabatutako grabatu nahasia

Gorputzeko kamerak estandarizatuak daude sail askotan. Kriminologia Kuantitatiboaren eguneroko ikerketari esker, kamerak indarraren erabilera %37 murriztu zuten eta kexak % 30. Hala ere, emaitzak politikaren araberakoak dira: agenteei irudiak ikusi ahal izateko txostenak idatzi aurretik, nahi diren onurak ukatu ahal izango dituzte, funtzionariek beren narrazioak jazarri ahal izango baitituzte.

GPS eta Automatikako Ibilgailuen Kokalekua (AVL) Sistemak

Patruila-autoen kokalekuen jarraipenak kontrol-arduradunei laguntzen die agenteek beren kolpeak betetzen dituztela eta ez dituztela alferrikako bilaketak egiten. AVL datuak ere erabil daitezke gidatze arduragabearen edo gehiegizko bizkortze-eskaeren salaketak ikertzeko.

Datuen panelak txosten publikoetarako

Agentzia askok argitaratzen dituzte indar-gorabeherak, zirkulazio-gelditze demografikoak eta kexa-emaitzak erakusten dituzten panelak. Tresna horiek kazetari, ikertzaile eta publikoak arduratzen dira sailez arduratzeko. Justiziarako Brennan Centerrek gomendatzen du sail guztiek datu horiek makina bidez irakurtzeko moduko formatuan eskuragarri jartzea.

Poliking prediktiboaren eta AAren arriskuak

Atxiloketa historikoaren datuetan trebatutako algoritmoek arraza eta gizarte-ebazpenen joera iraunkortu dezakete. Kontu-emate sistemak AAk sortutako arrisku-partituretan bakarrik oinarritzen badira, zuzendu nahi dituen baldintzak areagotu ditzakete. Giza gainbegiratzea, aldizkako ikuskaritza eta gardentasuna algoritmoen diseinuan funtsezkoak dira.

Prestakuntza eta aldaketa kulturalak lege-betearazpenean

Kontua ez da bakarrik hutsegiteak zigortzea, baizik eta hezkuntza eta kultura eraldaketaren bidez saihestea.

Deseskalazioa eta krisiaren esku-hartzerako prestakuntza (CIT)

2.700 polizia-sail baino gehiagok CIT programak hartu dituzte, eta horrek erakusten die ofizialei nola ezagutu gaixotasun mentala, komunikatu eraginkortasunez eta indarkeriarik gabeko taktikak erabiltzen gatazkak ebazteko. Ikerketek erakusten dute CITek bi ofizialei eta zibilei lesioak murrizten dizkiela eta krisi garaian dauden pertsonen atxiloketa-tasa murrizten duela. Texas bezalako estatuek CIT behar dute ofizial guztientzat.

Bias inplikazio eta gaitasun kulturala

Ikerketek frogatzen dute ez-jakinzko joera batzuek eragin dezaketela bigarren topaketa batean erabakiak hartzea. Ofizialei laguntzen dien prestakuntzak erakusten du joera horiek ezagutu eta arintzen, arraza-desberdintasunak murrizten dituztela geldialdi eta bilaketetan. Hala ere, prestakuntza bakarrik ez da nahikoa, eta politika batzuk ere bai, praktika partzialak murrizten dituztenak, adibidez, debekuak, aitzazko geldialdietan.

Etika eta osotasuna oinarrizko balio gisa

Hainbat polizia-sailek erabaki etikoak hartu dituzte akademia-planean. New Yorkeko Poliziak erabiltzen duen politika etikoaren eredua, kasu-azterketak eta agertokietan oinarritutako prestakuntza erabiltzen ditu, osotasuna presiopean ere indartu ahal izateko.

Lidergo-kontuak

Erreformak ez dira geratuko arduradun eta arduradunek hutsegiteen aurrean erantzukizunik ez badute. Promozioak komandantearen pistako erregistroarekin lotu behar dira kexak murrizteko, komunitateko polizak ezartzeko eta ofizialei gorputz-agintarien kamera-politikak betetzen dituztela ziurtatzeko. Agentzia batzuek orain "agintarien eskurakotasun-txartelak" erabiltzen dituzte komando-taldeentzat.

Segurtasun publikoaren partaidetza eta koprodukzioa

Kontua bi norabideko kalea da. Komunitateek mahai gainean egon behar dute polizak eta lehentasunak ezartzeko.

Polizia-komunitatea zuzen

Komunitateko polizia ez da soilik PR kanpaina bat, eta agenteen behin betiko esleipena eskatzen du auzoetara, ohiko bileratara eta bizilagunekin arazoak konpontzeko. Behar bezala egiten denean, gizarte-kontrol informala areagotzen du eta zigor-indarren beharra murrizten du. Justiziaren Erkidegoko Arreta Zerbitzuetako Departamentuak (COPS) baliabide eta prestakuntza ematen du ahalegin horiei laguntzeko.

Segurtasun Publikoaren Aurrekontua

Hiri batzuek bizilagunei utzi diete erabakitzen nola gastatzen den polizia-aurrekontuaren zati bat. Adibidez, New Yorkeko Udalak Aurrekontu Parte-hartzailea Proiektuari esker, komunitateko kideek gazte-programak, osasun mentaleko zerbitzuak eta kaleko argiztapena finantzatu ahal izan dituzte, poliziaren zama kenduz eta krimenen erroko arrazoiak zuzenduz.

Kontrol komunitarioa, benetako boterearekin

Azterlan zibil gehiegi aholku-emaileak dira, ez dute diziplina-ofizialen baimenik edo politika-aldaketak behartzeko. Aktibatzaileek diote batzordeek azpipoen boterea, ikertzaile independenteak izan behar dutela, eta zuzendariak idatziz onartu edo azaldu behar dituen diziplina-emaitzak gomendatzeko gaitasuna.

Justizia eta Polizia-Komunitateko elkarrizketa-koadroak

Polizia gaizki portatzen denean, justizia-zirkuluek biktima, ofiziala eta komunitateko ordezkariak bildu ditzakete, kalteak eta erremedioak eztabaidatzeko. Kasu larrietarako egokia ez den arren, ikuspegi hau arrakastaz erabili da hirietan, hala nola, ColoradoFLT:1, gertakari txikien ondoren konfiantza konpontzeko.

Ondorioa: aurrerako bidea

Legea betetzea ez da helburua, baizik eta etengabeko prozesua. Ez dago politika bakar bat, ez gorputz-kamerak, ez kontrol zibileko dekretuak, ez baimen-aginduak, zuzentasuna bermatu ahal izateko. Aitzitik, aldaketa iraunkor batek erreforma interlokatzaileen ekosistema bat behar du: datu-bilketa gardena, gainbegiratze independentea, teknologiaren erabilera azkarra, etengabeko prestakuntza eta benetako komunitate-elkarkidetza. Erronkak esanguratsuak dira, baina arriskuak ezin dira handiagoak izan. Ofizial batek erantzukizun-arazorik gabe jokatzen duen bakoitzean, konfiantza-gorroto eta justizia-sistemaren zilegitasuna gutxitu egiten da.