Estatu Batuetako gobernuaren adar exekutiboa da nazio-lidergoa eta lege federalak betearazten eta administratzen dituen tresna. Konstituzioko II. artikuluan ezarritakoa, estatu-gobernazioaren hiru zutabe koekualetako bat da, lege eta auzitegiek interpretatzen dituzten bitartean, Batzorde Exekutiboa arduratzen da gobernu federalaren eguneroko kudeaketaz, politika publikoen exekuzioaz eta nazioaren ordezkaritza atzerriko gaietan. Artikulu honek egitura exekutiboaren, botereen eta botereen kontrol osoa aztertzen du, eta administrazio-organoen botere-sareak eta administrazio-sareak ezartzeko.

Batzorde Exekutiboaren Konstituzio-oinarria eta egitura

Estatu Batuetako Konstituzioaren II. artikuluan, Konstituzioak, Estatu Batuetako lehendakariaren "botere exekutiboa" ezartzen duena, botere exekutiboa diseinatu zuen, beste nazio batzuetako kide anitzeko kontseiluen aldean, energia, erabakimena eta erantzukizuna bermatzeko lege-exekuzioaren baitan. Presidentea lau urteko agintaldia da, eta Hauteskunde-Eskolaren bidez hautatzen da, herri-subiranotasuna estatu-ordezkaritzarekin orekatzen duen sistema. Hogeita bigarren zuzenketak bi baldintza ditu, bi botere-kontzentrazioa babesteko.

Zuzendari exekutiboa ez da bakarrik lehendakariarentzat, lehendakaria, kabinetea, sail exekutiboen, erakunde independenteen eta batzorde eta batzorde ugariren artean sartzen da. Erakunde horiek milioika langile zibil eta militar erabiltzen dituzte urtero 6 bilioi dolar baino gehiagoko aurrekontua administratzen dute.

Lehendakaritza: botereak eta erantzukizunak

Lehendakaria aldi berean estatuburua da, gobernuburua eta indar armatuen buru nagusia. Eginkizun hauek botere konstituziogile eta legezkoen multzo zabala ematen dute:

  • Lege-betearazpena eta administrazioa: Lehendakariari "kontuz ibili behar du legeak leialki exekutatzen direla", konstituzio-betebeharra, eta horrek autoritate federalek legeria nola ezartzen duten zehazten du.
  • Lehendakariaren agintea Estatu Batuetako armadaren gain dago, armada, armada, aireko armada, itsas armada, espazio-indarra eta kostaldeko guardia barne. Kongresuak bakarrik gerra deklaratu dezakeen arren, presidenteak tropak agindu ditzake borrokara, greba militarrak baimendu eta arma nuklearrak erabiltzea zuzendu. 1973ko gerra-botereen ebazpenak presidentearen indarrak mugatu nahi ditu, Kongresuak onartu gabe, baina botere horien hedadurari buruzko eztabaidak aurrera jarraitzen du.
  • Lehendakariak kanpo-politika gidatzen du atzerriko gobernuak ezagutuz, itunak negoziatuz, eta Senatuaren onespena behar ez duten akordio exekutiboetan sartuz. Lehendakariak enbaxadoreak izendatzen ditu, Estatuko Departamentua gainbegiratzen du eta Estatu Batuak ordezkatzen ditu nazioarteko goi-bileratan, Nazio Batuen Batzar Nagusian, esate baterako.
  • Boterea eta boterea kentzea: Senatuaren aholku eta onespenarekin, presidenteak epaile federalak, kabinete idazkariak, agentzia buruak eta enbaxadoreak izendatzen ditu. Lehendakariak izendapen horietako asko kendu ditzake nahi duenean, nahiz eta erakunde eta epaile federal independenteek babesak dituzte arbitrarioki kentzearen aurka.
  • Botere legegileak betetzetik haratago, lehendakariak zuzeneko eginkizuna du legerian. Lehendakariak legeak sinatu edo betoa jarri ahal izango die legeei. Albaita bat bi herenen gehiengoaren bidez bakarrik aurkez daiteke Kongresuan. Lehendakariak Batasuneko urteko estatuari ere legeria gomendatzen dio, eta "bully pulpitua" erabil dezake politika-ekimenak babesteko.
  • II. artikuluak, berriz, eskubidea ematen dio lehendakariari, delitu federalak barkatzeko eta barkatzeko, zigor-kasuetan izan ezik. Botere hori absolutua da bere esparruan, eta zigorrak aldika egiteko, errukitzeko eta barkamenak emateko erabiltzen da, baita barkamen prebentiboak ere.

Lehendakariordea

Lehendakariordea bigarren funtzionariorik handiena da Administrazio Kontseiluan, eta lehendakariaren ondoren, heriotza, dimisioa edo kargutik kentzean. Lehendakaria Senatuko presidente gisa ere aritzen da, eta boto hautsiak ematen ditu beharrezkoa denean. Historikoki, neurri handi batean zeremoniazko eginkizuna izan arren, presidenteordeak askotan funtsezko aholkulari gisa balio du, politika-zorro espezifikoetan parte hartzen du, eta Etxe Zuriaren eta Kongresuaren arteko harremanak izaten ditu. Hogeita bostgarren zuzenketa-prozedurak, presidentetzarako eta boterea aldi baterako lagatzeko, lehendakariaren betebeharrak bete ezin direnean.

Kabinetea eta zuzendaritza-sailak

Kabinetea gobernuburu federalen organoa da, eta lehendakariari politika eta administrazio gaietan aholkuak ematen dizkio. Gaur egun, idazkari batek zuzentzen dituen 15 sail exekutibo daude (abokatu nagusia izan ezik, Justizia Saila zuzentzen duena). Sail hauek Administrazio-bulegoko lehen mailako administrazio-unitateak dira eta politika publikoen arlo zabalen arduradunak dira.

DepartmentSecretaryCore Functions
StateSecretary of StateForeign relations, diplomacy, international treaties
TreasurySecretary of the TreasuryEconomic policy, taxation, public debt, financial regulation
DefenseSecretary of DefenseMilitary operations, national security, armed forces management
JusticeAttorney GeneralLaw enforcement, prosecution, legal representation of the U.S.
InteriorSecretary of the InteriorFederal lands, natural resources, indigenous affairs
AgricultureSecretary of AgricultureFarming, food safety, rural development
CommerceSecretary of CommerceEconomic development, trade policy, census data
LaborSecretary of LaborWorkplace regulations, wages, unemployment benefits
Health and Human ServicesSecretary of Health and Human ServicesPublic health, Medicare, Medicaid, FDA regulation
Housing and Urban DevelopmentSecretary of Housing and Urban DevelopmentHousing policy, community development, fair housing enforcement
TransportationSecretary of TransportationInfrastructure, aviation, highways, transit systems
EnergySecretary of EnergyNuclear security, energy production, scientific research
EducationSecretary of EducationFederal education policy, student financial aid, civil rights in education
Veterans AffairsSecretary of Veterans AffairsVeterans healthcare, benefits, memorial affairs
Homeland SecuritySecretary of Homeland SecurityBorder security, counterterrorism, disaster response

Agentzia eta Batzorde Independenteak

15 sail exekutiboetatik haratago, Batzorde Betearazleak hainbat erakunde independente ditu, eta autonomia-maila desberdinak dituzte presidente-kontroletik kanpo. Adibideak dira Adimen Zentralaren Agentzia (CIA), Ingurumenaren Babeserako Agentzia (EPA), Baloreen eta Trukatzeko Batzordea (SEC) eta Erreserba Federalaren Batzordea. Erakunde independenteak Kongresuak sortzen ditu sektore zehatzak arautzeko edo funtzio jakin batzuk politika partisanoetatik isolatzeko. Lehendakariak izendatzen dituen bitartean, hainbat baldintza finko zerbitzatzen ditu eta soilik kendu daitezke kausaren kausarako, Etxe Zuriaren eragin zuzena mugatuz.

Ordenantza exekutiboak eta direktiba presidentzialak

Agindu exekutiboak direktiba formalak dira, Presidenteak gobernu federalaren eragiketak kudeatzeko emandakoak. Konstituzioan esplizituki aipatzen ez diren arren, Lehendakariaren berezko botere exekutiboaren eta autoritateen ordezkaritza estatutuen ondorio dira. Ordena exekutiboek lege-indar dute erakunde federalentzat eta politika ezarri dute, Kongresuaren onespena behar izan gabe, eta horretarako tresna ahaltsua dira aldebakarreko ekintzarako.

Estatu Batuetako historian, ordena exekutiboen lege-oinarria ezarri zen. George Washington presidenteak lehen ordena betearazlea eman zuen 1789an, sail exekutiboen jokabideari buruz. Orduz geroztik, milaka eskaera egin dira, segurtasun nazionaleko gaiak eskubide zibiletara bideratuz. Hala ere, agindu exekutiboak lege-ebaluazioaren mende daude eta ezeztatu egin daitezke Konstituzioarekin edo indarrean dauden legeekin gatazkan badago. Kongresuak ere ordena exekutibo bat ezeztatu dezake, arau-hausteak gaindituz, nahiz eta legeria bera lehendakaritzaren menpe egon.

Lurralde-markako ordena exekutiboak

  • Abraham Lincoln presidenteak estatu konfederatuetan esklabo izendatu zituen, milioikaren egoera legala aldatuz eta hamahirugarren zuzenketarako bidea eginez.
  • 9066 (1942): Franklin D. Roosevelt presidenteak baimendu zuen japoniarren arteko lotura Bigarren Mundu Gerran, gero injustizia larritzat onarturik.
  • xxxxx
  • Lyndon B. Johnson presidenteak debekatu egin zuen kontratu federalek diskriminazioa eta baiezko ekintzak ezartzea.
  • "Agerpen txikietarako ekintza atzeratua" (2012): Barack Obama presidenteak paperik gabeko etorkin batzuk babestu zituen, deportaziotik ume gisa iritsi zirenak, borroka legal eta politiko luzeak eraginez.
  • 13769 (2017): Donald Trump lehendakariaren "bidaia- debekua" sarrera murriztua gehiengo musulmaneko herrialde batzuetako sarrera, eta, azkenik, bertsio berrikusia mantentzen zuten auzitegi-erronkak sortzen dira.

Ordenantza exekutiboen mugak

Auzitegi Gorenak presidentearen aginte konstituzionala gainditzen duten edo Kongresuak onartutako legeekin gatazka duten aginduak deuseztatu ditu. 1952ko kasua, Youngstown Sheet &, Tube Co. v. Sawyer-ek, Truman presidenteak Koreako Gerran altzairu errotak sezesionatzeko agindua, ez zen konstituzio-kontrastea, Kongresuak ez zuelako horretarako baimenik.

Zuzendaritza Nagusia Lidergo Nazionalean: Politika eta krisien kudeaketa

Idazkari exekutiboa da agenda nazionala ezartzeko nagusia. Lehendakariaren ikusgaitasunaren bidez, adarrek diskurtso publikoa osatzen dute, aurrekontu-lehentasunak proposatzen dituzte, eta burokrazia zuzentzen dute helburu politikoak lortzeko. Lehendakariaren eginkizuna kudeatzaile ekonomiko nagusia, estatuburua eta komandanteburua da, eta bere burua du bere burua, herrialdeko arazo garrantzitsuenen erdian.

Barne-politika eta aurrekontuen lidergoa

Lehendakariak urteroko aurrekontua eskatzen du Kongresuari, gobernu federal osoaren gastu-lehentasunak azpimarratuz. Kongresuak, azken batean, jabetzak kontrolatzen dituen bitartean, presidentearen aurrekontuak, negoziazioak antolatzen dituen marka urdin bat da. Administrazio eta Aurrekontuen Bulegoak, Lehendakariaren Bulego Exekutiboaren barruan dagoen agentziak, prozesu hau koordinatzen du eta agentziaren errendimendua kontrolatzen du. Administrazio-aginduen eta arau-gidaren bidez, Lehendakariak zenbait politika ere har ditzake, hala nola ingurumen-arauak, osasun-arauak edo immigrazio-betearazpenak.

Kanpo-politika eta Segurtasun Nazionala

Kanpo-arazoetan, lehendakariak konstituzio-agintaritza zabala du. Estatu Sailak harreman diplomatikoak kudeatzen ditu, Defentsa Sailak indar militarrak eta inteligentzia-agentziak, CIAk eta NSAk, besteak beste, informazioa biltzen dute eta ezkutuko eragiketak egiten dituzte. Lehendakariak Senatuaren onespena behar du, baina akordio exekutiboak, ez direnak, ohikoagoak izan dira Bigarren Mundu Gerratik. Lehendakariak atzerriko gobernuak ezagutzeko eta nazioarteko akordioak betetzen direla ziurtatzeko botere bakarra du. Krisialdi garaietan, lehendakariak berehala egin dezake ekintza, ebakuazioak, tropak hedatzea, zigortzea edo zigor-ekintzak ezartzea, ekintza betearazleak ezartzea edo zigortzea.

Krisiaren lidergoa eta larrialdi-botereak erabiltzea

Administrazio-agintariek larrialdiei erantzuteko bakarrik dute posizioa, hondamendi naturaletatik eraso terroristetara. Stafford legeak presidentearen autoritateari ematen dio hondamendi handi bat deklaratzeko eta laguntza federalak zuzenean emateko estatu kaltetuei. Lehendakariak larrialdi-indarren sare bat du, 100 arau baino gehiagotan kodetua, larrialdi nazionaletan aktiba daitekeena. Botere horien artean dago ondasun izoztuak, biltegi-indarrei dei egiten die, kontrol-mugak eta gobernu-gastuak birbideratzen dituena. 1976ko Larrialdietako Lege Nazionalak botereak zehaztu behar ditu urtero larrialdiak egiteko eta berritzeko erabiltzen diren botereak.

Kontrolak, orekak eta muga exekutiboetan

Konstituzioko markoek botere bereizien sistema bat ezarri zuten, gobernuan adar bakar batek nagusi ez zezan. Batzorde Betearazlea botere legegile eta judizialen menpe dago.

  • Gobernuko Kontu-Auzitegien Kongresuak adar exekutiboaren jarduerak iker ditzake, entzunaldien, azpititulen eta Gobernuaren Kontu-Auzitegiaren bidez. Gainera, lehendakari-ohiturak, betoak gainjarri, programak finantzatu eta botere exekutiboaren diskrezioa mugatzen duen legeria gainditu dezake.
  • Ordezkarien Ganberak lehendakaria, presidenteordea edo beste funtzionario batzuk azelera ditzake "delitu eta delitu larrien" izenean. Ganberak zigortzea erabakitzen badu, Senatuak epaiketa egiten du; bi herenen botoa behar da kentzeko. Andrew Johnson, Bill Clinton eta Donald Trump presidenteak atxilotu zituzten, nahiz eta Senatuak inor ez kondenatu.
  • Auzitegi federalek konstituzio-ekintzak edo legearen aurkakoak adieraz ditzakete. Lurralde-markako kasuek, hala nola Nixonek, Nixonek, ]k, (1974) adierazi zuten Lehendakaria ez dagoela legearen gainetik eta azpigai judizialak bete behar dituela.
  • Senatuak zenbait buruzagi exekutibo berretsi behar ditu, hala nola, kabinete idazkariak, epaile federalak eta enbaxadoreak. Horrek botere legegileari ematen dio eginkizun zuzena buruzagi exekutiboaren osaketan.
  • Gerra-botereen ebazpena: Nixon lehendakariaren betoa 1973an gainditu zuen, eta lege horrek eskatzen du Kongresuari 48 orduko epean jakinarazteko, indarren aurkako borroka eta hedapen horiek 60 egunetara mugatuz kongresu-baimena gabe.

Erronka garaikideak, Zuzendaritzari aurre eginez

Botere handia izan arren, Zuzendaritzak erronka iraunkorrak ditu, eta horrek eragina du eraginkortasunez gidatzeko gaitasunean:

  • Polarizazio politikoa: gatazka partisano zentzugabeak sarekadak eragin ditzake, berrespenak atzeratu, lehentasun legegileak blokeatu eta erakunde exekutiboetan konfiantza publikoa ezabatu.
  • Iritzi publikoa eta komunikabideen argitalpena: lehendakariaren onespenak eragina du lege-indarran eta laguntza jasotzeko gaitasunan. Gizarte-komunikabideek eta 24 orduko albiste-zikloek ekintza guztiak anplifikatzen dituzte, eta zailagoa egiten da kontakizuna kontrolatzea.
  • Burokrazia federala handia da eta sarri izaten da aldaketa azkarrarekiko erresistentea. Funtzionarioek moteldu edo aurre egin diezaiokete agentziaren arauekin edo legezko interpretazioekin gatazka duten presidentetza-jarduirei.
  • Lege-aginduak gora egin ahala, epaile federal bakar batek edozein lekutan eragin dezakeen politika geldiarazi dezake.
  • Segurtasun-mehatxu nazionalak: zibererasoak, terrorismoa eta aurkari geopolitikoek etengabeko zaintza eta erabaki-hartze bizkorra behar dituzte.

Ondorioa:

Estatu Batuetako gobernuaren adarrik ikusgaiena eta aktiboena da, botere handia du legea betearazteko, kanpo-politikan, segurtasun nazionalean eta etxeko gobernantzan. Lehendakariaren betebehar konstituzionalak milioika langile federalen eguneroko lanari jarraituz, adar horrek amerikar bizitzaren alderdi ia guztiak osatzen ditu. Aldi berean, kontrol eta oreka-sare batean jarduten du, abusuak saihesteko eta kontu-emate demokratikoa mantentzeko. Administrazioaren egitura, botereak eta mugak ulertzea ezinbestekoa da gobernuarekin zentzu esanguratsuan jardun nahi duten eta arduradunei erantzuteko.

[FLT0] Kanpo-baliabideak: [FLT1]