Table of Contents
درک رابطه بین شهرداران بریتانیا و سیاست های دولتی مرکزی
پویایی بین شهرداران بریتانیا و دولت مرکزی، سنگ بنای حکومت مدرن بریتانیا است که منعکس کننده یک تغییر گسترده تر نسبت به تخریب و بومی سازی است، زیرا شهرها و مناطق مسئولیت بیشتری برای امور خود دارند، ارتباط بین شهرداران منتخب و وست مینستر به طور فزاینده ای در شکل دادن به سیاست عمومی، توسعه اقتصادی و خدمات عمومی تاثیر می گذارد؛ این رابطه ایستا نیست؛ آن را به صورت الکترونیکی و جریان با نیازهای اقتصادی و درک نیازهای جامعه های اقتصادی در حال تحول است.
نقش در حال توسعه شهرداران انگلستان
شهرداران انگلستان، به ویژه مقامات ترکیبی مانند منچستر بزرگ، غرب میسلند و منطقه شهر لیورپول، از برجسته ترین چهره های حکومت محلی هستند. نقش های آنها بسیار فراتر از وظایف تشریفاتی است؛ آنها مدیران با قدرت های قابل توجهی در حمل و نقل، مسکن، مهارت ها و توسعه اقتصادی هستند. ایجاد شهردار مترو تحت شهرها و قانون تجزیه و تحلیل دولتی محلی 2016 با این حال مشخص شده است که مدیران بخش خصوصی برای مدیریت مستقیم این دستورالعمل های نظارتی و مدیریت مستقیم آن هستند.
مدل احتمالی در لندن متمایز است، با شهردار لندن که قدرت های گسترده ای را در مورد حمل و نقل (TfL)، پلیس، مسکن و برنامه ریزی استراتژیک دارد، این امر سابقه ای برای مناطق دیگر ایجاد کرده است، اگرچه هنوز هیچ یک از آنها به همان سطح استقلال مالی خود در سراسر انگلستان نرسیده اند، شهرداران به عنوان نقاط مرکزی برای هویت منطقه ای و استراتژی اقتصادی خدمت می کنند، که اغلب به عنوان قهرمان برای مناطق توانایی خود در هماهنگی سیاسی خود در حزب مرکزی خود عمل می کنند.
معاملات تخریب و تاثیر آنها
معاملات Devolution مکانیسم اصلی است که از طریق آن قدرت ها و منابع از دولت مرکزی به مقامات ترکیبی ممکن است جریان می یابد.این توافقنامه های حاشیه ای شاهد تنوع قابل توجهی بوده اند: برخی مناطق کنترل بودجه حمل و نقل، آموزش بزرگسالان و سرمایه گذاری مسکن را به دست آورده اند، در حالی که دیگران آزادی های مالی محدود را دارند.به عنوان مثال، اداره مشترک وست Midlands مذاکره یک معامله تجزیه و تحلیل را انجام داده است که شامل یک بسته بودجه موفق برای انتقال مسکن، و نقل و نقل و نقل و نقل و نقل و انتقال سریع، اغلب برای ارائه خدمات مسکن، و انتقال امن است.
فرآیند مذاکره خود، عدم تعادل قدرت را در قلب روابط مرکزی محلی نشان می دهد. شهرداران باید به طور موثر لابی کنند، حمایت سیاسی از نمایندگان محلی، رهبران کسب و کار و گاهی کمپین های عمومی، متقاعد کردن وزرای مرکزی برای آزاد کردن بودجه اضافی یا انعطاف پذیری، این پویایی می تواند منجر به یک رابطه معامله ای شود که شهرداران وفاداری تجاری یا تراز سیاست برای منتقدان استدلال می کنند که devolution هنوز به طور کامل با توانایی دولت برای حفظ منابع کنترل و محدود کردن نیاز های بسیار زیادی دارد.
جریان های مالی و استقلال مالی
صندوق سازی خون حیاتی حکومتداری ممکن است و مکانیسم هایی که دولت مرکزی منابع را تخصیص می دهد منبع ثابت تنش است. اکثر شهردارها به ترکیبی از کمک های مالی مرکزی، حفظ نرخ کسب و کار و پیش بینی مالیات شورای محلی متکی هستند. تسویه حساب های مالی سالانه دولت محلی تعیین می کند که چقدر پول از وست مینستر به شوراها و مقامات ترکیبی، اغلب پس از لابی شدید که اغلب زیرساخت های فعلی را مختل می کند و مانع از برنامه ریزی های سرمایه گذاری های فعلی می شود.
تقاضای کلیدی بسیاری از شهرداران، از جمله توانایی بالا بردن و حفظ مالیات های محلی، قرض گرفتن آزادانه تر و معرفی جریان های درآمد جدید مانند هزینه های توریستی یا پارکینگ محل کار است.[۱] دولت مرکزی در این جبهه محتاط بوده است، تا حدودی به دلیل نگرانی در مورد نظم مالی و نابرابری منطقه ای.دست خزانه داری در هزینه های عمومی همچنان تنگ است، حتی به عنوان توانایی های اقتصادی محلی که در موسسه استقلال آنها کمتر می تواند اشاره به آن داشته باشد:
علی رغم این محدودیت ها، شهرداران راه های نوآورانه ای برای تأثیرگذاری بر هزینه ها پیدا کرده اند.برخی از آنها از قدرت یکپارچه برای جذب سرمایه گذاری خصوصی از طریق شرکت های توسعه ی تحت حمایت و یا صندوق های سرمایه گذاری منطقه ای استفاده کرده اند. دیگران اتحاد هایی را در خطوط حزبی ایجاد کرده اند تا جبهه ای متحد برای دولت مرکزی ایجاد کنند، همانطور که در گروه شهرداران مترو دیده می شود که به طور جمعی برای معاملات مالی منصفانه مورد استفاده قرار می گیرد.
سیاست گذاری و تنش
رابطه بین شهرداران و دولت مرکزی صرفاً مالی نیست؛ بلکه سیاسی و ایدئولوژیک است، زمانی که حزب شهردار با دولت مطابقت دارد، همکاری به طور معمول صاف تر است، شهرداران قادر به دسترسی سریع تر به وزرا و تراز سیاسی هستند، به عنوان مثال شهرداران محافظه کار در غرب میانه و تیه از روابط نزدیک به دولت مرکزی بهره مند شده اند، و پروژه های اپوزیسیون را تحت تاثیر قرار می دهند تا خود را در راه آهن مرکزی، و شهرداران کار لندن، اغلب به طور آزاد تر ارتباط برقرار کنند.
اختلافات سیاستی رایج است، به ویژه در مورد اهداف مسکن، سرمایه گذاری حمل و نقل و مقررات زیست محیطی. اختلاف بین شهردار لندن و دولت در مورد گسترش منطقه فوق العاده کم حذف (ULEZ) یک مثال برجسته است، برجسته است که نشان می دهد که چگونه یک سیاست محلی می تواند به یک میدان نبرد سیاسی ملی تبدیل شود، به طور مشابه، اختلافات در مورد بودجه راه آهن، مانند طرح راه آهن قدرت شمالی، روابط مستقیم بین سیاست های حمل و نقل و نقل و نقل و سیاست های واقعی را منعکس می کند.
با این وجود، مناطق قابل توجهی از همکاری وجود دارد. شهرداران اغلب به عنوان شرکای تحویل برای برنامه های دولت مرکزی مانند صندوق سطح بالا یا انگلستان مشترک صندوق رفاه مشترک هستند. دانش محلی و ظرفیت پیاده سازی آنها را متحدان ضروری برای دستیابی به اهداف تعیین شده ملی، موفقیت ابتکارات مانند منچستر مستقل اقتصادی Review و رویکرد Midlands برای مهارت های آموزش بزرگسالان و اصلاح، به دلیل سیاست های دوگانه و حمایت از این نقش سیاست های ملی است.
همکاری در تمرین: مطالعات موردی
بررسی نمونه های خاص همکاری کمک می کند تا تفاوت های روابط شهردار-حکومتی را نشان دهد.در منچستر بزرگ، شهردار اندی برنزم پیشگام رویکرد "بر اساس مکان" برای اصلاحات خدمات عمومی، از جمله بهداشت و ادغام مراقبت های اجتماعی، که نیاز به موافقت نامه های ویژه با وزارت بهداشت و مراقبت اجتماعی است.
در لندن، رابطه بین شهردار و دولت به ویژه حاشیه رانده شده است، به ویژه پس از تخریب حمل و نقل برای لندن برای کنترل احتمالی. بسته بودجه TfL چندین بار در طول سال 2010 مذاکره کرد، با دولت مرکزی وضع شرایط در مورد پس انداز عملیاتی و افزایش دور، بحران مالی 2020، TfL را دریافت وثیقه اضطراری از خزانه داری، اما با رشته های درآمد وابسته به اصلاحات دولتی قوی، حتی اثبات کرد.
در انتهای دیگر طیف، اداره مجتمع دره ی تیس تحت محافظه کار بن هودن همکاری نزدیک با دولت مرکزی را دیده است، و منجر به ایجاد یک آزادپورت و بازآفرینی فرودگاه محلی شده است، تمایل دولت برای سرمایه گذاری در منطقه تا حدودی نشان دهنده ی تراز سیاسی است، اما توانایی هوچن برای ارائه یک استراتژی توسعه منسجم است که با توجه به منابع سرمایه گذاری در این مورد چگونگی استفاده از برنامه ی توزیع عادلانه، تفاوت قائل است.
چالش ها و تنش های مداوم
علی رغم موفقیت های بسیاری، رابطه بین شهرداران و دولت مرکزی با چالش های حل نشده است.یکی از مهم ترین آنها فقدان چارچوب قانونی است که به وضوح تعادل قدرت را تعریف می کند و معاملات تخریب اغلب در خصوصی با معیارهای مبهم و استاندارد سازی کوچک مذاکره می شود.این منجر به نتایج نابرابر می شود - مناطق بسیار بیشتر از استقلال بیشتر لذت می برند - و اغلب احساس ناعادلانه ای نسبت به غرب دارند.
تنش مداوم دیگر، کوتاه مدت چرخه بودجه مرکزی است.بسیاری از پروژه های ممکن است از جمله برنامه های مسکن یا بهبود حمل و نقل، نیاز به تعهدات چند ساله، اما دولت مرکزی اغلب بودجه سالانه یا برای شرایط ثابت اختصاص می دهد، این باعث عدم اطمینان و تضعیف برنامه ریزی طولانی مدت است. استفاده دولت از منابع رقابتی، مانند صندوق بالا رفتن سطح، کارکنان شهردار برای هزینه های قابل توجهی برای تخصیص پول در محل های توزیع شده است.
تفاوت های سیاسی منبع دیگری از اصطکاک هستند، زمانی که شهردار به حزب دیگری نسبت به دولت مرکزی تعلق دارد، می تواند مانع عمدی یا حمایت از آن شود، این همیشه بیش از حد نیست، اما شهرداران پاسخ های کندتر به درخواست ها، شرایط سخت تر در توافق های مالی، و درمان کمتر مطلوب در اعلامیه های عمومی مخالف، شهرداران نیز با چالش سرزنش مشکلات محلی که آنها را کنترل می کنند مواجه هستند، در حالی که دولت های محدود می تواند به عنوان ادعاهای دولت مرکزی از این امر حمایت مالی حمایت مالی دولت را داشته باشد.
علاوه بر این، شهرداران شکایت می کنند که دولت مرکزی اغلب نمی تواند به اندازه کافی در تصمیم گیری های سیاسی که به طور مستقیم بر مناطق خود تأثیر می گذارد، مانند تغییرات در قوانین مهاجرت که بر بازارهای کار محلی یا تغییرات در مقررات برنامه ریزی تاثیر می گذارد، مشورت کند و این عدم تعامل باعث تضعیف روحیه تخریب و ایجاد یک حس می شود که شهرداران به جای شرکای خود به عنوان پیاده سازی های محلی دیده می شوند.
آینده حکمرانی شهردار
با نگاهی به آینده، رابطه بین شهرداران بریتانیا و دولت مرکزی احتمالا در پاسخ به تغییرات سیاسی و فشارهای اقتصادی تکامل می یابد. فشار مداوم برای تخریب بیشتر، به ویژه در زمینه هایی مانند مهارت ها، سلامت و سیاست انرژی، نشان می دهد که شهرداران همچنان به درخواست استقلال بیشتر ادامه خواهند داد.پیشنهاد فعلی حزب کارگر برای معرفی مقامات جدید ترکیب و شهرداران مترو در مناطقی مانند مهارت ها و سیاست های توسعه استاندارد دولت، به طور بالقوه می تواند افزایش یابد.
تخریب مالی همچنان مسئله حل نشده کلیدی است. بدون توانایی بالا بردن مالیات های محلی قابل توجه، شهرداران به تصمیمات مرکزی وابسته خواهند بود، محدود کردن توانایی آنها برای رشد محلی یا پاسخ دادن به بحران ها، بی میلی خزانه خزانه داری برای واگذار کردن قدرت های افزایش مالیات یک مانع بزرگ است، اما برخی از طرح های آزمایشی - مانند نرخ کسب و کار 100٪ در حفظ منچستر - ممکن است به طور بالقوه افزایش یابد، اگر این تغییر کند، فشار مالی بالقوه افزایش یابد، اگر این افزایش یابد.
فناوری و داده ها نیز نقش مهمی در بازی دارند، زیرا شهرداران در استفاده از داده ها برای هدایت تصمیمات سیاسی پیچیده تر می شوند – برای مثال در مدل سازی حمل و نقل یا برنامه ریزی مراقبت های اجتماعی – ممکن است قادر به ایجاد موارد قوی تر و مبتنی بر شواهد برای استقلال محلی باشند.در عین حال، ممکن است از داده ها برای نظارت بر عملکرد از نزدیک تر، ایجاد یک محیط پاسخگوتر، اما محیط زیست را محدودتر کند.
رنگ سیاسی دولت به ناچار مسیر حکمرانی را شکل خواهد داد.یک دولت با همدردی بیشتر با تخریب می تواند انتقال قدرت را تسریع کند، در حالی که یک دولت متمرکز تر ممکن است کنترل را سخت تر کند، با این حال، روند به سمت تخریب در سراسر جهان غرب نشان می دهد که استقلال محلی کمتر، استقلال محلی احتمالاً در طول مدت طولانی است.
نتیجه گیری
رابطه بین شهرداران بریتانیا و دولت مرکزی یک همکاری چند جانبه و اغلب حاشیه ای است که برای عملکرد موثر دولت مدرن بریتانیا ضروری است. شهرداران به عنوان واسطه های حیاتی بین جوامع و مرکز خدمت می کنند، با حمل امید مناطق خود برای احیای اقتصادی، خدمات عمومی بهتر و کنترل بیشتر بر آینده های متمایز خود، منابع و چارچوب قانونی را فراهم می کند که ممکن است حکومتداری را قادر به کار، اما همچنین حفظ قدرت پایدار و یا حفظ تعادل پایدار تر از آن است به عنوان یک دولت محلی است به عنوان یک قدرت بالقوه و یا حفظ تعادل بیشتر از آن را حفظ کند.