Table of Contents

مقدمه: مداخله همکاری دولت چند سطحی

حکومت مدرن با چالش هایی مواجه است که به ندرت به مرزهای قضایی احترام می گذارد، از پاسخ همه گیر و تجدید زیرساخت تا انعطاف پذیری آب و هوا و نابرابری اقتصادی، مهمترین مسائل خواستار اقدام هماهنگ در سطوح محلی، ایالتی و فدرال هستند، در حالی که هر لایه از دولت منابع متمایز، مقامات حقوقی و دیدگاه ها را به ارمغان می آورد، رویکردهای سیلو اغلب منجر به ناکارآمدی، تکرار، یا شکاف های موثر بین سطوح دولتی است، صرفا یک ضرورت و خدمات استراتژیک است.

این مقاله نمونه های دنیای واقعی مشارکت های موفق بین دولتی را بررسی می کند، درس هایی را از مدیریت فاجعه، حفاظت از محیط زیست، بی خانمانی، توسعه پایدار و فراتر از آن، با تجزیه و تحلیل این مطالعات موردی، ما مکانیزم هایی را شناسایی می کنیم که همکاری را فعال می کنند، موانعی که می توانند آن را از بین ببرند و استراتژی های عملی که مدیران عمومی می توانند برای ایجاد اتحادهای سطح پایدار استفاده کنند.

معماری همکاری بین دولتی

همکاری بین دولتی در ایالات متحده در چارچوب پیچیده ای از قدرت های مشترک، همپوشانی صلاحیت ها و وابستگی مالی عمل می کند.

  • مشارکت های پرتال: گرانت، به اشتراک گذاری درآمد و منابع مالی مشترک (به عنوان مثال، کمک های مالی بلوک فدرال که توسط دولت ها اداره می شود).
  • [[۱] [۱۰] هماهنگی های شتاب بخش: [۱۰] [۱۰] [۱] [۱] استانداردهای امضا شده، به رسمیت شناختن متقابل مجوز و قانون گذاری مشترک.
  • ادغام عملیاتی: [FLT 1] سیستم های پاسخ اضطراری، نیروهای چند معامله ای و تحویل خدمات را به اشتراک گذاشت.
  • برنامه ریزی: جمع آوری منطقه ای، سازمان های برنامه ریزی شهری و چارچوب های مشترک هدف گذاری.

مشارکت های موفق نیازمند تعریف نقش روشن، اعتماد متقابل و مکانیسم های حل تعارض هستند.مطالعات موردی زیر نشان می دهد که چگونه این اصول به عمل ترجمه می شوند.

مطالعه موردی 1: چارچوب پاسخ ملی - از تئوری به عمل

چارچوب پاسخ ملی (NRF)، که توسط وزارت امنیت داخلی ایالات متحده تاسیس شده است، یک دکترین مقیاس پذیر و انعطاف پذیر برای مدیریت اضطراری همه جازارها فراهم می کند.این نقش های محلی، ایالتی، قبیله ای، منطقه ای، و بازیگران فدرال تحت سیستم مدیریت ملی حوادث (NIMS) را تقویت می کند.

سطح محلی: فرماندهی حادثه خط مقدم

دولت های محلی اولین پاسخ دهنده در هر وضعیت اضطراری هستند. تحت NRF، سازمان های مدیریت اضطراری محلی پست های فرماندهی حوادث (ICPs) را ایجاد می کنند و پلیس، آتش، EMS و کارهای عمومی را هماهنگ می کنند.

سطح دولتی: منابع چندپاره و هماهنگی Hub

هنگامی که ظرفیت محلی فراتر رود، دولت نقش هماهنگ کننده ای را در مرکز عملیات اضطراری دولت (SEOC) فعال می کند، واحدهای گارد ملی، دارایی های سطح دولتی و تیم های تخصصی را نیز به عنوان مجرای اولیه برای درخواست های فدرال، معتبر کردن نیازهای محلی و اولویت بندی تخصیص منابع خدمت می کند.

سطح فدرال: حمایت استراتژیک و پاسخ فاجعه بار

دخالت فدرال، به رهبری آژانس مدیریت اضطراری فدرال (FEMA)، برای حوادثی که توانایی های دولت را مختل می کند، اختصاص داده شده است. FEMA کمک مالی مالی را از طریق برنامه کمک مالی عمومی، استقرار تیم های کمک هزینه های مدیریت حوادث (IMATs)، و هماهنگی با سایر ادارات فدرال (به عنوان مثال HHS برای حمایت پزشکی، DOD برای تدارکات).

برونcome: در طوفان هاروی (2017)، چارچوب NRF به اشتراک گذاری منابع یکپارچه در میان تگزاس، آژانس های دولتی و FEMA اجازه داد تا بیش از 300،000 پرسنل فدرال از عملیات جستجوی محلی و نجات حمایت کنند، در حالی که ایالات ارائه سرپناه و زباله حذف زمان پاسخ کاهش یافته و نجات زندگی.

[[ویرایش] [۱] [۱۰] [۱۰] [۱۰] [[۳]] [۱۰] [۳] [۳] [۳] [۱] [۱۰] [۳] [۱] [۳] [۳] [۳] [۱۰] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۱] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۱] [۳] [۱] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [

مطالعه موردی: صندوق توسعه آب پاک - مالی ملاقات با فدرالیسم

صندوق توسعه آب پاک (CWSRF) که در سال 1987 در زیر اصلاحات آب پاک ایجاد شد، نشان دهنده یک مشارکت مالی است که انعطاف پذیری دولت را در حالی که تضمین اهداف کیفیت آب ملی خود را دارد، هر ایالت برنامه SRF خود را اداره می کند، سرمایه گذاری آن با کمک های فدرال و وجوه تطبیق دولت، و سپس ارائه وام های کم علاقه به دولت های محلی برای فاضلاب و زیرساخت های طوفان.

سرمایه فدرال و Oversight

آژانس حفاظت از محیط زیست ایالات متحده (EPA) کمک های سرمایه گذاری سالانه را به دولت های تحت CWSRF ارائه می دهد، این کمک های مالی با الزامات برنامه همراه هستند - به عنوان مثال، غربالگری عدالت محیط زیست، لیست اولویت پروژه و تعهدات گزارش.

دولت و اولویت بندی

سازمان های زیست محیطی دولتی، هزینه های مالی را مدیریت می کنند، اغلب وام های CWSRF را با برنامه های اعطای مجوز دولتی ادغام می کنند، آنها بررسی های زیست محیطی، پروژه های رتبه بندی را بر اساس تاثیر سلامت عمومی و کیفیت آب انجام می دهند و کمک های فنی به جوامع کوچکتری که فاقد ظرفیت مهندسی داخلی هستند، ارائه می دهند.

پیاده سازی محلی و مزایای جامعه

دولت های محلی از وام های CWSRF برای ساخت یا ارتقاء گیاهان تصفیه فاضلاب، خطوط فاضلاب و سیستم های آب طوفان استفاده می کنند. نرخ بهره معمولاً کمتر از بازار است (اغلب 0 تا2%) و دوره بازپرداخت می تواند 20 تا 30 سال افزایش یابد و بار مالیاتی را در ساکنان کاهش دهد.

برونcome: از زمان آغاز، CWSRF بیش از 150 میلیارد دلار در تامین مالی برای بیش از 44000 پروژه در سراسر کشور ارائه داده است، به عنوان مثال، شهر ممفیس از وام CWSRF برای پیاده سازی ارتقاء مواد مغذی در T.E Maxson تصفیه تصفیه تصفیه فاضلاب، کاهش نیتروژن و فسفر تخلیه توسط 60٪ و بازگرداندن کیفیت آب در حوضه رودخانه استفاده کرد.

[[ویرایش] [۱] [۱۰] [۱۰] [۱۰] [۱۰] [۱] [۱۰] [۱] [۱۰] [۱] [۳] [۱] [۱۰] [۱] [۳] [۱] [۱۰] [۱] [۳] [۱] [۳] [۱] [۱] [۳] [۳] [۳] [۱] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۱] [۳] [۱] [۱] [۳] [۳] [۳] [۱] [۱] [۱] [۱] [۳] [۳] [۳] [۳] [۱] [۳] [۱] [۱] [۳] [۳] [۱] [۱] [۱] [۳] [۱] [۱] [۳] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۳] [۳] [۳] [۱] [۳] [۳] [۱] [۱] [۱] [۱]

مطالعه موردی 3: مسکن اول - یک تغییر سیستمیک در پاسخ بی خانمان

مدل اول مسکن، که توسط سازمان هایی مانند Pathways به مسکن در نیویورک پیشگام شده است، به عنوان سیاست فدرال تحت شورای امنیت ایالات متحده در مورد بی خانمانی (USICH) تصویب شده است، قرار دادن سریع به مسکن دائمی بدون نیاز به آرامش، درمان روان، یا اشتغال به عنوان پیش شرط بستگی دارد.

تحویل خدمات محلی و محل سکونت

آلودگی مراقبت (CoCs) - سازمان های برنامه ریزی محلی که خدمات بی خانمان را هماهنگ می کنند - مصرف، ارزیابی و ناوبری مسکن.مقامات مسکن عمومی محلی کوپن ها یا واحدها را برای افراد بی خانمان به طور مداوم کنار می گذارند، در حالی که ارائه دهندگان غیر انتفاعی مدیریت پرونده، مراقبت های بهداشتی و خدمات اشتغال را ارائه می دهند.

صندوق و سیاست گذاری

دولت های دولتی برای کمک های اجاره ای، خدمات حمایتی و سرمایه گذاری برای مسکن مقرون به صرفه، دولت ها همچنین برنامه های Medicaid، بهداشت روان و استفاده از مواد را با ابتکارات مسکن اول محلی، ایجاد یک سیستم پشتیبانی جامع، هماهنگ می کنند.

برنامه های فدرال: HUD، HHS و VA

وزارت مسکن و توسعه شهری ایالات متحده (HUD) از طریق Continuum از برنامه مراقبت و راه حل های اضطراری (ESG) کمک های مالی بخش بهداشت و خدمات انسانی (HHS) تامین مالی سلامت و خدمات اجتماعی از طریق کمک های بلوک SAMHSA.

از سال 2010، تعداد بی خانمان های پناهگاه ملی بیش از 10٪ کاهش یافته است، با بی خانمانی کهنه کار کاهش یافته توسط 46٪ (2010 تا 2020) اولین مسکن در جوامع مانند هوستون، تگزاس، کاهش بی خانمانی های بدون مرز توسط 63٪ بین 2011 و 2020 از طریق یک همکاری چند سطح هماهنگ شده شامل شهرستان، HarrisD و ایالتی.

[[ویرایش] [۱] [۱۰] راهنمایی دقیق [۱۰] [۱۰] [۱۰] [۱] [۱۰] [۳] [۳] [۱] [۱۰] [۳] [۱] [۱۰] [۳] [۳] [۱۰] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۱] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۱] [۱] [۱] [۱] [۳] [۱] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۱] [۱] [۳] [۳] [۱] [۳] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۳] [۱] [۱] [۱] [۳] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۳] [۱] [۱] [۱] [۳] [۱] [۱] [۱] [۱] [

مطالعه موردی 4: مشارکت برای جوامع پایدار - برنامه ریزی یکپارچه صلیب-سوریه

در سال 2009 راه اندازی شد، مشارکت جوامع پایدار (در حال حاضر ابتکار جوامع قابل ستایش) با هم HUD، DOT و EPA برای هماهنگ کردن سرمایه گذاری های فدرال با چشم انداز جامعه محلی. این همکاری تشویق برنامه ریزی یکپارچه برای مسکن، حمل و نقل و کیفیت زیست محیطی، کاهش گسترده، بهبود سلامت عمومی و گسترش فرصت های اقتصادی.

رهبری فدرال: کمک مالی و فنی

کمک های مالی برنامه ریزی منطقه ای پایدار HUD و اعتبار سنجی DOT برای تامین منابع برای جوامع برای توسعه برنامه های یکپارچه فراهم می کند.این همکاری شش اصل قابل سکونت را ایجاد کرد - از جمله ارائه انتخاب های حمل و نقل بیشتر، ترویج مسکن مقرون به صرفه و افزایش رقابت اقتصادی - که هدایت کمک های مالی و فنی.

هماهنگی دولتی: تعهد به محلی و فدرال

بخش های دولتی حمل و نقل، مسکن و حفاظت از محیط زیست در فرآیندهای برنامه ریزی منطقه ای شرکت کردند و به هم پیوستن وجوه در حال چرخش، یارانه های حمل و نقل و مقررات استفاده از زمین با اولویت های اعطای کمک هزینه فدرال کمک کردند.

مشارکت محلی: راه حل های جامعه محور

دولت های محلی، ذینفعان را تشکیل می دهند – ساکنان، گروه های تجاری، غیر انتفاعی و برنامه ریزان – برای ایجاد برنامه های جامع که استفاده از زمین یکپارچه، حمل و نقل و مسکن را کاهش می دهد، به عنوان مثال، منطقه ⁇ از کمک هزینه مشارکت برای توسعه حمل و نقل منطقه ای و چشم انداز استفاده از زمین استفاده می کند که کاهش مایل های پیش بینی شده را به 12٪ در حالی که افزایش دسترسی به مشاغل و خدمات برای خانواده های کم درآمد.

برونcome: در طول دهه برنامه، بیش از 3.5 میلیارد دلار در کمک های مالی فدرال پشتیبانی پروژه های توسعه پایدار محلی مبتنی بر دولت ایالات متحده است.

اطلاعات بیشتر: EPA] - مشارکت برای جوامع پایدار

مطالعه موردی پنجم: همکاری حمل و نقل - FTA و State DOTs

سیستم های حمل و نقل عمومی بستگی به هرم از بودجه و حمایت قانونی دارد. اداره حمل و نقل فدرال (FTA) کمک های سرمایه و برنامه ریزی را در زیر MAP-21 و قانون زیرساخت های دو حزبی فراهم می کند، در حالی که بخش های دولتی حمل و نقل (DOT) مالیات سوخت دولتی، درآمد اوراق قرضه و اعتبارات برای مطابقت با دلار های فدرال.

چارچوب بودجه فدرال

برنامه های اعطایی عمده FTA مانند برنامه فرمول منطقه شهری (Section 5307) و دولت برنامه تعمیر خوب (Section 5337) - توزیع وجوه بر اساس جمعیت، سوار و شرایط دارایی دریافت می کند. ایالات متحده یک برنامه ریزی و سپس تخصیص وجوه به مناطق بزرگ و کوچک شهری، و همچنین ارائه دهندگان حمل و نقل روستایی.

برنامه ریزی دولتی و انتخاب پروژه

DOT ها یک برنامه بهبود حمل و نقل دولتی (STIP) را توسعه می دهند که شامل اولویت های محلی و اهداف عملکرد فدرال است.در بسیاری از ایالت ها، سازمان های برنامه ریزی شهری (MPOs) با سازمان های دولتی و حمل و نقل همکاری می کنند تا پروژه ها را با استفاده از معیارهایی مانند تسکین، توسعه اقتصادی و عدالت رتبه بندی کنند.

عملیات محلی و تحویل خدمات

آژانس های حمل و نقل محلی - چه متعلق به شهرستان، شهرستان، یا مقامات منطقه - استفاده از بودجه مشترک فدرال- ایالتی محلی برای خرید وسایل نقلیه، ایستگاه های ارتقاء، نصب زیرساخت اتوبوس صفر-تجدید، و اجرای عملیات روزانه. Fare سیاست، طراحی مسیر و فرکانس به طور محلی برای پاسخگویی به نیازهای جامعه تعیین می شود.

توسعه موفق سیستم مترو لس آنجلس، بودجه توسط مالیات فروش اندازه محلی (2008)، با اوراق قرضه حمل و نقل دولتی (Proposition 1A، 2006)، و فدرال کمک های جدید (Section 5309)، خدمات گسترش یافته برای محله های محروم و کاهش انتشار گازهای گلخانه ای توسط برآورد شده 300000 تن در سال.

[[ویرایش] [۱] [۱۰] [۱۰] [۱۰] [۱۰] [۱] [۱۰] [۱۰] [۳] [۱۰] [۱۰] [۳] [۳] [۱] [۱۰] [۳] [۳] [۱۰] [۳] [۱۰] [۱۰] [۱۰] [۱۰] [۱۰] [۱۰] [۳] [۱۳] [۱۳] [۱۳] [۱۳] [۱۳] [۱۳] [۱۳] [۱۳] [۱۳] [۱۳] [۱۳] [۱۳] [۱] [۱۳] [۱۳] [۱۳] [۱۳] [۱۰] [۱۰] [۱۰] [۱۳] [۱۳] [۱۰] [۱۰] [۱۰] [۱۳] [۳] [۱۰] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۱۳] [۱۰] [۳] [۳] [۱۰] [۱۰] [۳] [۳] [۱۰] [۳] [۳] [۱] [۱] [۱۰] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۱۰] [۳]

مزایای همکاری چند سطحی: فراتر از بی پرده

در حالی که بهره وری و بهینه سازی منابع مزایای شناخته شده ای دارند، مشارکت های بین دولتی مزایای ساختاری عمیق تری را تولید می کنند:

  • اشتراک گذاری دیسک: چارچوب های همکاری توزیع مالی، عملیاتی و خطر سیاسی در سراسر بازیکنان - ضروری برای پروژه های بزرگ سرمایه و بازیابی فاجعه.
  • انتشار نوآوری: برنامه های آزمایشی محلی که می توانند توسط دولت ها یا به صورت فدرال مقیاس یابند، در حالی که استانداردهای فدرال پایه ای برای عدالت فراهم می کند.
  • ] پاسخگویی سیاسی: هنگامی که چندین حوزه قضایی درگیر هستند، سخت تر می شود سرزنش؛ مالکیت مشترک معیارهای عملکرد شفاف را تشویق می کند.
  • ساختمان سرمایه داری: دولت های محلی کوچک تر دسترسی به تخصص دولتی و فدرال در اعطای مجوز، مدیریت پروژه و تجزیه و تحلیل داده ها، سطح میدان بازی را به دست می آورند.

چالش های مداوم برای همکاری بین دولتی

با وجود مزایای، موانع ساختاری و فرهنگی باقی مانده است:

  • عدم تطابق زمان بندی: چرخه های فدرال رزرو اغلب با سال های مالی دولت درگیر هستند، منجر به تاخیر پروژه یا نیاز به وام های پل.
  • [FLT: 1] [FLT 1] الزامات گزارش تکراری، سیستم های داده های مختلف و استانداردهای حسابرسی مختلف هزینه های معامله را افزایش می دهد.
  • اختلاف نظر سیاسی: [FLT 1] تغییرات در مدیریت در هر سطح می تواند مشارکت های بلند مدت را مختل کند - به عنوان مثال، سیاست فدرال در مقررات زیست محیطی یا کمک های مسکن تغییر می کند.
  • اختلاف و اختلاف نظر و نگرانی: [FLT 1] اختلاف در کدام سطح دارای قدرت تصمیم گیری نهایی، به ویژه در استفاده از زمین و یا ماموریت های بهداشت عمومی، می تواند پیشرفت را متوقف کند.
  • عدم مشارکت: کوچک تر، روستایی یا کم ظرفیت بودن اغلب برای رقابت برای کمک های مالی یا نفوذ برنامه ریزی منطقه ای، نابرابری های بی نظیر مبارزه می کنند.

چارچوب های استراتژیک برای تقویت همکاری

مدیران عمومی و رهبران سیاست می توانند استراتژی های مبتنی بر شواهد را برای غلبه بر این موانع اتخاذ کنند:

ایجاد ساختارهای مشترک حکومت

کمیته های بین انعقادی، هیئت مدیره یا نیروهای وظیفه با صندلی های چرخ و قوانین تصمیم گیری روشن کمک به مدیریت تعارض.به عنوان مثال، مشارکت برنامه خلیج Chesapeake در میان شش ایالت، D.C و EPA از یک هیئت مدیریت و کمیته مشاوره شهروندی برای هدایت تلاش های بازسازی استفاده می کند.

معیارهای عملکرد در سراسر سطح

با استفاده از اقدامات معمول نتیجه (به عنوان مثال، کاهش بازدید از اتاق اورژانس برای افراد بی خانمان، شاخص های کیفیت آب، زمان رفت و آمد) تضمین می کند که همه شرکا به سمت همان تعریف موفقیت کار می کنند.قانون عملکرد و نتایج دولت (GPRA) مدرن سازی تشویق می کند هدف گذاری متقابل.

سرمایه گذاری در Inter State Liais

کارکنان اختصاص یافته که هر دو فرایند دولتی و فدرال را درک می کنند می توانند ارتباطات را هموار کنند، بسیاری از ایالت ها واشنگتن، D.C.، دفاتر را برای هماهنگ کردن با آژانس های فدرال حفظ می کنند؛ به طور مشابه، ادارات منطقه ای فدرال می توانند تیم های ظرفیت سازی را در سرمایه های دولتی جاسازی کنند.

تکنولوژی اهرمی برای شفافیت

پورتال های داده مشترک - مانند سیستم عامل های مدیریت کمک های مالی خدمات دیجیتال ایالات متحده یا ابتکارات داده باز در سطح دولتی - اجازه می دهد همه شرکا برای پیگیری جریان های مالی، نقاط عطف پروژه و عملکرد در زمان واقعی.این کاهش تکراری و ایجاد اعتماد.

Incorporateholder و صدای جامعه

همکاری موثر با بازیگران دولتی متوقف نمی شود.در حال توسعه سازمان های مبتنی بر جامعه، اتحادیه های کارگری، شوراهای تجاری و ساکنان تضمین می کند که پروژه های بین دولتی منعکس کننده نیازهای زمینه ای و به دست آوردن مشروعیت سیاسی هستند.

نتیجه گیری: ایجاد یک فرهنگ مشارکتی

مطالعات موردی در اینجا مورد بررسی قرار گرفتند - از مدیریت اضطراری و زیرساخت آب تا مسکن و توسعه پایدار - به این نتیجه رسید که مشارکت های بین دولتی موثر زمانی قابل دستیابی هستند که نقش ها به وضوح تعریف شده باشند، بودجه انعطاف پذیر است و ارتباطات عمدی است.

با این حال، همکاری یک توافق یک بار نیست؛ یک روند مداوم مذاکره، یادگیری و سازگاری است.به عنوان چالش هایی مانند تغییرات آب و هوایی، مقرون به صرفه بودن و تشدید اختلال تکنولوژیکی، توانایی دولت های محلی، ایالتی و فدرال برای همکاری با هم کار خواهد شد حتی بیشتر به صورت نهادی اصول اعتماد، شفافیت و پاسخگویی مشترک، مدیران می توانند به عملکرد فدرال بهتر و بهبود یابند.

برای مطالعه بیشتر در روابط بین الملل، ببینید: دفتر پاسخگویی دولت ایالات متحده - مسائل بین دولتی