نقش منطقه های ویژه: قدرت ها و مسئولیت ها فراتر از دولت محلی

مقدمه: ستون های پنهان حکومت محلی

وقتی مردم به دولت محلی، شهرها، شهرها و مناطقی که معمولاً به ذهن می آیند، فکر می کنند، با این وجود یک لایه گسترده و اغلب نامرئی از حکومتداری در جوامع سراسر ایالات متحده زندگی روزمره را شکل می دهد: مناطق ویژه ای که به گفته اداره آمار ایالات متحده آمریکا، بیش از ۳۰ هزار منطقه خاص وجود دارد و این سازمان ها خدمات بی سر و صدا را از آب تمیز و کنترل عمومی پشه ها فراهم می کند و یا نمی تواند به طور کلی از طریق آن ها محافظت کند.

مناطق ویژه برای پر کردن شکاف های خدمات خاص ایجاد شده اند، آنها به طور مستقل عمل می کنند، دارای قدرت های حقوقی متمایز هستند و به ساکنانی که خدمت می کنند پاسخگو هستند. درک قدرت ها و مسئولیت های آنها برای هر کسی که در مدیریت عمومی، برنامه ریزی جامعه یا به سادگی مایل به دانستن اینکه واقعا پارک محلی یا سیستم فاضلاب شما را اجرا می کند ضروری است.

تعریف منطقه های ویژه

یک منطقه خاص نوعی از دولت محلی است که تحت قانون ایالتی ایجاد شده است تا خدمات خاص یا مجموعه ای از خدمات را در یک منطقه جغرافیایی تعریف شده ارائه دهد، بر خلاف شهرها یا مناطق، بودجه ها و اختیارات قانونی برای افزایش درآمد، و وارد کردن قراردادها و غیره)، مناطق ویژه بر روی یک یا چند وظیفه مرتبط تمرکز می کنند.

مناطق ویژه اغلب به عنوان "دولت های نامرئی" نامیده می شوند، زیرا بسیاری از ساکنان از وجود خود بی اطلاع هستند - حتی با پرداخت مالیات یا هزینه های منطقه ای خاص، می توانند مستقل (با هیئت مدیره منتخب) یا وابسته (تحت کنترل یک نهاد دولتی دیگر) باشند.

انواع مناطق ویژه

تنوع مناطق ویژه نشان دهنده نیازهای متنوع جوامع است، در حالی که برخی از مناطق ارائه خدمات واحد، دیگران ممکن است خدمات متعدد تحت یک نهاد ترکیب.

آب، سانیتاسیون و منطقه سودمند

این ها در میان رایج ترین مناطق ویژه هستند که آب آشامیدنی، تصفیه فاضلاب، مدیریت آب طوفان و گاهی اوقات دفع زباله جامد شامل مناطق شهری (MUD) در تگزاس یا مناطق حفاظت از آب در ایالت های خشک هستند.

حفاظت از آتش و خدمات اضطراری

بسیاری از مناطق روستایی و حومه به مناطق حفاظت از آتش تکیه می کنند نه بخش های آتش نشانی شهر، ایستگاه های آتش نشانی، تجهیزات خرید و استخدام آتش نشان ها. برخی از آنها همچنین خدمات آمبولانس یا اورژانس پزشکی ارائه می دهند.

دانشکده و آموزش و پرورش منطقه

در حالی که مناطق مدرسه معمولاً شناخته شده اند، در واقع یک زیرمجموعه از منطقه خاص هستند.آنها آموزش عمومی K-12 را در مناطق حضوری اداره می کنند.مناطق دانشگاهی و آموزش حرفه ای نیز تحت این دسته قرار می گیرند.این مناطق دارای مالیات قوی و قدرت پیوند برای تامین امکانات و برنامه های مالی هستند.

مناطق حمل و نقل

این نهادها جاده ها، پل ها، حمل و نقل عمومی، پورت ها و فرودگاه ها را مدیریت می کنند، از جمله مقامات حمل و نقل منطقه ای (مانند منطقه حمل و نقل سریع خلیج) و مناطق جاده ای محلی که جاده های بدون سرنشین را حفظ می کنند، برخی از آنها دارای قدرت مالیات سوخت و یا مالیات فروش برای پروژه های حمل و نقل هستند.

پارک ها، پارک ها، و مناطق فرهنگی

مناطق پارک مدیریت فضاهای باز، زمین های بازی، زمینه های ورزشی و مراکز فرهنگی ممکن است کتابخانه ها، موزه ها یا سالن های هنرهای نمایشی را اداره کنند.آنها اغلب درآمد را از طریق اقدامات اوراق قرضه و مالیات اموال اختصاص داده شده افزایش می دهند.

مناطق بهداشت و بیمارستان

این مناطق خدمات بهداشت عمومی، بیمارستان های دولتی را ارائه می دهند و دسترسی به جمعیت های فقیر را ارائه می دهند.در بسیاری از ایالت ها، مناطق بیمارستان برای تامین مالی و مدیریت بیمارستان های منطقه ای که در غیر این صورت نزدیک می شوند، ایجاد می شوند.

منابع طبیعی و مناطق حفاظت

مناطق حفاظت از خاک و آب، مناطق آبیاری و مناطق کنترل سیل کمک به مدیریت منابع طبیعی، جلوگیری از فرسایش و کاهش خطرات سیل، آنها اغلب با آژانس های فدرال مانند خدمات حفاظت از منابع طبیعی کار می کنند.

قدرت های اعطا شده به مناطق خاص

مناطق ویژه اختیارات خود را از قوانین دولتی و مقررات قانون اساسی به دست می آورند، در حالی که قدرت ها به طور گسترده ای متفاوت هستند، موارد زیر مهم ترین و رایج ترین هستند.

مالیات و اداره درآمد

اکثر مناطق خاص می توانند مالیات های اموال، ارزیابی های ویژه، هزینه های کاربر یا مالیات فروش را در محدوده خود اعمال کنند.در برخی موارد، نرخ مالیات توسط قانون ایالتی یا تصویب رای دهندگان محدود می شود.به عنوان مثال، پیشنهاد کالیفرنیا 218 نیاز به موافقت رای دهندگان برای بسیاری از مالیات های مربوط به اموال جدید و هزینه های تحمیل شده توسط مناطق خاص دارد.این استقلال مالی اجازه می دهد تا خدمات بدون رقابت با بودجه شهرستان یا شهرستان.

باند Issuance

برای تامین مالی پروژه های بزرگ سرمایه – مانند ساخت یک کارخانه تصفیه فاضلاب، یک مدرسه جدید یا ایستگاه آتش – مناطق ویژه می توانند اوراق قرضه تعهدات عمومی یا اوراق قرضه درآمد را صادر کنند. اوراق قرضه تعهدات عمومی توسط قدرت مالیاتی منطقه حمایت می شوند و اغلب نیاز به تایید درآمد رای دهندگان دارند (به عنوان مثال، صورتحساب آب).

تنظیم مقررات و قدرت پلیس

بسیاری از مناطق خاص دارای اختیارات لازم برای اتخاذ و اجرای مقررات هستند.مناطق آب می توانند محدودیت های آب در طول خشکسالی را اعمال کنند؛ مناطق محاصره پشه می توانند وارد اموال خصوصی برای کنترل مکان های پرورش شوند؛ مناطق آتش نشانی می توانند کدهای آتش سوزی و قوانین ذخیره سازی مواد خطرناک را اعمال کنند.این قدرت ها معمولا محدود به ماموریت اصلی منطقه هستند و نباید با قوانین ایالتی یا محلی گسترده تر تعارض داشته باشند.

مالکیت و دامنه Eminent

مناطق ویژه می توانند برای امکاناتی مانند مخازن آب، گیاهان درمانی، پارکلند یا راهروهای حمل و نقل زمین را به دست آورند، بسیاری از آنها قدرت دامنه برجسته برای خرید ملک برای پروژه های عمومی را دارند، که در اصل پنجمین اصلاحیه فقط جبران خسارت است، این قدرت اغلب به شدت تنظیم شده و ممکن است نیاز به تایید از هیئت مدیره منطقه پس از شنیدن عمومی داشته باشد.

اداره قرارداد

مناطق ویژه می توانند با شرکت های خصوصی، دولت های دیگر یا سازمان های غیر انتفاعی وارد قراردادها شوند تا خدمات، منابع را به اشتراک بگذارند یا امکانات را مدیریت کنند.این انعطاف پذیری به مناطق اجازه می دهد تا نوآوری کنند، مانند تعمیر و نگهداری پارک یا همکاری با کلانتری شهرستان برای حمایت از اجرای قانون.

مسئولیت های اصلی منطقه های ویژه

با قدرت بزرگ مسئولیت قابل توجهی به دست می آید، مناطق ویژه باید در چارچوب های قانونی عمل کنند و انتظارات عمومی برای بهره وری، شفافیت و پاسخگویی را برآورده کنند.

تحویل خدمات و عملکرد

وظیفه اصلی هر منطقه خاص ارائه خدمات است که برای ارائه آن ایجاد شده است - به طور قابل ملاحظه ای، ایمن و مقرون به صرفه - چه تضمین یک منبع ثابت آب تمیز و یا پاسخ به آتش خانه در یک زمان پاسخ قابل قبول، مناطق باید استانداردهای عملکرد و اندازه گیری نتایج برای رسیدن به سطح خدمات اساسی می تواند منجر به خشم عمومی، اقدام قانونی یا حتی انحلال توسط دولت شود.

مدیریت مالی و Stewardship

مناطق ویژه باید بودجه سالانه را آماده کنند، به اصول حسابداری پذیرفته شده پایبند باشند و حسابرسی های مالی را به سازمان های نظارت دولتی ارائه دهند، نظارت مالی مناسب به ویژه مهم است که مناطق دارای بدهی اوراق قرضه یا مدیریت صندوق های بزرگ هستند - مانند رسوایی بدنام بل، رسوایی کالیفرنیا شامل حقوق بیش از حد از مقامات شهر، اگرچه نه یک منطقه خاص - می توانند مناطق اعتماد عمومی را از بین ببرند.

رعایت قوانین ایالتی و فدرال

مناطق ویژه تحت یک وب از مقررات فعالیت می کنند.مناطق محیط زیست باید با قانون آب تمیز و هوای پاک مطابقت داشته باشند؛ مناطق حمل و نقل از قوانین ایمنی حمل و نقل فدرال پیروی می کنند؛ مناطق بیمارستان باید استانداردهای حریم خصوصی HIPAA را رعایت کنند تا بتوانند به جریمه، از دست دادن کمک های مالی یا مسئولیت قانونی برسند.

مشارکت اجتماعی و شفافیت

از آنجا که مناطق ویژه اغلب کمتر از شهرها یا مناطق قابل مشاهده هستند، تعامل فعال حیاتی است.منطقه ها باید جلسات عمومی (که توسط قوانین جلسه باز مطرح شده است)، برنامه ها و دقیقه ها را منتشر کنند و فرصت هایی برای اظهار نظر عمومی فراهم کنند، برخی از مناطق پس از جریان های ویدئویی زنده و حفظ وب سایت های کاربر پسند با اسناد مالی، داده های عملکردی و اطلاعات تماس با هیئت مدیره ممکن است نیاز به کار سخت تر داشته باشند، زیرا برخی از آنها نمی توانند به رأی دادن به کاربران اعتماد کنند.

برنامه ریزی طولانی مدت و پایداری

مناطق ویژه باید برای آینده برنامه ریزی کنند.مناطق آب باید رشد جمعیت و تغییرات آب و هوایی را پیش بینی کنند؛ مناطق پارک باید زیرساخت های پیری را حفظ کنند؛ مناطق حمل و نقل باید پیش بینی کنند که برنامه های بهبود سرمایه، برنامه های مدیریت دارایی و برنامه های استراتژیک ابزار مشترکی هستند که نادیده گرفتن برنامه ریزی بلند مدت اغلب با بحران های ناگهانی مواجه می شوند - مانند یک لوله بزرگ یا امکانات پارک که نیاز به تعمیرات اضطراری دارند.

شکل گیری و حکومت: چگونه منطقه های ویژه ای برای

ایجاد یک منطقه خاص به طور معمول شامل یک درخواست از ساکنان یا مالکان زمین در منطقه پیشنهادی است، به دنبال آن یک جلسه عمومی و تصویب از شهرستان یا ایالت.این روند توسط قانون ایالتی اداره می شود که ممکن است نیاز به انتخابات رای دهندگان یا بررسی توسط کمیسیون تشکیل دولت محلی (مانند در کالیفرنیا) داشته باشد. برخی از ایالت ها اجازه می دهند که مناطق توسط یک اقدام ساده قانونی برای اهداف خاص، مانند ایجاد یک مقام حمل و نقل منطقه ای تشکیل شود.

معمولاً در هیئت مدیره منتخب قرار دارد، اما برخی از مناطق از تخته های منصوب شده استفاده می کنند (به عنوان مثال، اعضای شورای شهر ممکن است به عنوان هیئت مدیره منطقه آب خدمت کنند) اعضای هیئت مدیره شرایط مبهم را خدمت می کنند و اغلب پرداخت های کوچک تری را دریافت می کنند؛ مسئولیت های آنها شامل تنظیم سیاست، تایید بودجه، ایجاد هزینه ها، و استخدام یک مدیر اجرایی یا مدیر کل برای اجرای عملیات های روزانه می شود؛ یا کارکنان ممکن است فقط ده ها یا کارکنان کوچک تر را استخدام کنند.

چالش ها و انتقادات در برابر مناطق ویژه

علی رغم نقش اساسی آنها، مناطق ویژه بدون بحث و جدل نیستند و منتقدان به چندین مشکل مداوم اشاره می کنند.

بودجه Fragility

بسیاری از مناطق ویژه به شدت به مالیات بر اموال بستگی دارد که به نوسانات بازار املاک و مستغلات حساس هستند، در طول رکود بزرگ، بسیاری از مناطق شاهد کاهش درآمد به عنوان تقاضا برای خدمات افزایش یافته است. برخی از ایالت ها رشد مالیات بر اموال (به عنوان مثال، پروفرنس 13 کالیفرنیا)، مجبور کردن مناطق به نوبه خود به تبدیل مالیات بسته های تایید شده یا افزایش هزینه، که می تواند از نظر سیاسی با مالیات گسترده تر، اما تلاش برای حفظ خدمات پایدار است.

عدم آگاهی عمومی و پاسخگویی

از آنجا که مناطق ویژه تحت رادار پرواز می کنند، خروج رای دهندگان در انتخابات هیئت مدیره اغلب کم است. A 2018 مطالعه نشان داد که میانگین رأی دهندگان در انتخابات منطقه خاص زیر 10٪ بود، این مشارکت پایین می تواند به گروه های کوچک علاقه مانند توسعه دهندگان، مصرف کنندگان آب کشاورزی یا انجمن های پیمانکار اجازه دهد تا بر تصمیمات شفافیت هیئت مدیره تسلط داشته باشند: بسیاری از وب سایت های منطقه ای یا فاقد اسناد اصلاحات انتقادی در اختیار دارند.

بخش بندی Jurisdictional

در یک منطقه مترو، ده ها منطقه خاص همپوشانی وجود دارد، هر کدام با پایگاه مالیاتی، منطقه خدمات و هیئت مدیره خود وجود دارد.این قطعه می تواند منجر به ناکارآمدی، نابرابری در کیفیت خدمات و دشواری در هماهنگی تلاش های منطقه ای (مانند مدیریت آبخیز یا ادغام حمل و نقل) شود. برخی از اصلاح کنندگان از بازسازی ها حمایت از مناطق کوچک به نهادهای بزرگتر، کارآمد تر، اما اغلب در برابر از دست دادن کنترل محلی مقاومت می کنند.

مقررات نظارتی برنان

مناطق ویژه باید با لیست همیشه در حال رشد از الزامات دولتی و فدرال مطابقت داشته باشند.بررسی اثرات زیست محیطی، قوانین کار، اقدامات جلسه باز و قوانین تدارکات فقط چند منطقه کوچک با کارکنان پاره وقت می تواند با هزینه های اداری و انطباق غرق شود. برخی از ایالت ها برنامه های کمک فنی ارائه می دهند، اما بسیاری از مناطق هنوز هم تلاش می کنند تا بدون افزایش هزینه ها، ادامه دهند.

دانلود بازی عمومی Scrutiny and Missteps

رسوایی های برجسته در چند منطقه، ادراک عمومی را به خود جلب کرده اند، نمونه ها شامل بحران 2014 در فلینت، میشیگان، که در آن یک مدیر اورژانس دولتی (در واقع یک منطقه خاص) منجر به آلودگی آب شده است - یا جبران بیش از حد اجرایی در برخی از مناطق آب کالیفرنیا چنین شکست هایی بر نیاز به نظارت قوی، استانداردهای اخلاقی و مشارکت جامعه تأکید دارد.

نتیجه گیری: یک لایه بی قید و شرط با این حال بیش از حد از نظر دولت

مناطق ویژه یک پاسخ عملی به نیازهای متنوع و تخصصی جوامع است.آنها تخصص متمرکز، بودجه اختصاص داده شده و انعطاف پذیری را ارائه می دهند که دولت های هدف عمومی اغلب نمی توانند مطابقت داشته باشند، با این حال چالش های نسبی و مدیریتی آنها نیاز به هوشیاری مداوم دارند، چه شما در یک حومه گسترده زندگی می کنید، یک منطقه حفاظت از آتش سوزی روستایی، یا یک اقتدار حمل و نقل شهری، تصمیمات خاص توسط هیئت مدیره منطقه ای خاص گرفته شده است که شما را تحت تاثیر قرار می دهد.

برای مربیان سیاست عمومی، دانش آموزان و شهروندان متعهد، درک مناطق خاص نه تنها یک ورزش دانشگاهی است، بلکه یک گام عملی به سوی دولت محلی شفاف تر، پاسخگو و موثر است، زیرا جوامع همچنان به رشد و مقابله با چالش های جدید - تغییرات آب و هوا، زیرساخت های پیری و استرس مالی - مناطق ویژه ابزار ضروری در جعبه ابزار دولت محلی باقی خواهد ماند. کلید است که اطمینان حاصل شود که آنها با همان شفافیت کار می کنند، و همه ما انتظار دارند.

برای مطالعه بیشتر، بررسی (FLT:0) داده های اداره آمار در مناطق خاص ، ائتلاف منطقه ویژه ملی و منابع] و UC مرکز برکلی برای قانون، انرژی و تحقیقات محیط زیست در مورد آب :5].