چالش های دیپلماتیک مدیریت روابط استرالیا با کره شمالی

تعادل دلیک: تنش دیپلماتیک استرالیا با کره شمالی

رابطه استرالیا با جمهوری دموکراتیک خلق کره (DP) یکی از دقیق ترین آزمایش های سیاست خارجی آن است، برای دهه ها، دو کشور تنها از ظرافت موضوعات دیپلماتیک کره ای برخوردار بوده اند که با اختلاف های اساسی در ایدئولوژی، وضعیت امنیتی و ارزش های بشردوستانه مواجه هستند.چالش سیاست گذاران استرالیا به سادگی در مورد مدیریت یک دشمن دور نیست؛ این مطالعه طولانی مدت برای جلوگیری از ثبات بین المللی و جلوگیری از انطباق بین المللی است.

محاسبات دیپلماتیک استرالیا با برنامه های سلاح های شتاب دهنده DPRK پیچیده است، انزوای عمیق آن تحت تحریم ها و وب روابط منطقه ای که گزینه های کانبرا را از اتاق مدرسه به اتاق کابینت محدود می کند، درک این پویایی ها برای درک اینکه چگونه یک قدرت متوسط مانند استرالیا می تواند در جایی که اهرم مستقیم محدود است، نفوذ کند.

زمینه تاریخی: رابطه احتیاط و مداخله

روابط دیپلماتیک بین استرالیا و کره شمالی به طور رسمی در 31 ژوئیه 1974 ، در آن زمان، آن را بخشی از ذوب گسترده تر در طول جنگ سرد به عنوان کشورهای غربی به دنبال تعامل با روابط هسته ای کره شمالی در سال 1975، اما آن را فقط سه سال بعد بسته شد، قربانی از آن به طور عمده از طریق یک آزمایش دیپلماتیک در کره شمالی، به طور عمده در حضور در واشنگتن، و در حضور در واشنگتن، به طور رسمی.

در طول دهه ۱۹۸۰ و ۱۹۹۰، تماس دو جانبه حداقل بود. استرالیا کمک های غذایی انسان دوستانه ای در طول قحطی ویرانگر اواسط دهه ۱۹۹۰ فراهم کرد، اما این رابطه با حمایت قوی استرالیا از اتحاد ایالات متحده-ROK و محکومیت آن در مورد جاه طلبی های هسته ای کره شمالی، اولین بحران عمده در سال ۲۰۰۶ با اولین آزمایش دیپلماتیک کره شمالی، به طور موثر، تمام تحریم های امنیتی رسمی آن را در سال ۲۰۰۸ و در ارتباط مستقیم با حمایت از سوی شورای امنیت ملی آمریکا، اعلام کرد.

این قوس تاریخی - از تعامل محتاطانه تا انزوای نزدیک به کل - چشم انداز دیپلماتیک فعلی را تعیین می کند. استرالیا اکنون از طریق لنز مهار و اجرای کره شمالی به کره شمالی نزدیک می شود، اما با این حال گفتگو، با این حال محدود، یک ضرورت استراتژیک است.

چالش های دیپلماتیک هسته

چالش های مدیریت روابط استرالیا و کره شمالی صرفا دو طرف نیست؛ آنها ساختاری، قانونی و ژئوپولیتیک هستند.هر بعد از آن، سختی هر پیشرفت معنی دار را تقویت می کند.

نگرانی های امنیتی و تهدید هسته ای

فوری ترین چالش، برنامه هسته ای و موشکی کره شمالی است که از سال 2006 تاکنون شش آزمایش هسته ای زیرزمینی و ده ها پرتاب موشکی از جمله موشک های بالستیک قاره ای (ICBM) را انجام داده است که قادر به دستیابی به استرالیا هستند، کره شمالی در سال 2017، Hwasong-14 را آزمایش کرد که دارای محدوده تخمینی بیش از 10 هزار کیلومتر است – که در آن نیروی دفاع استرالیا به طور استراتژیک به آن دسترسی دارد و به طور بالقوه به تهدیدات امنیتی کمک می کند.

پاسخ استرالیا دو برابر شده است: تقویت قابلیت های بازدارنده خود، از جمله مشارکت در همکاری بریتانیا برای به دست آوردن زیردریایی های هسته ای، و تقویت اتحاد ایالات متحده - استرالیا، به ویژه دولت کره، به طور مداوم از تنش زدایی از طریق انجمن های چندجانبه حمایت کرده است، خواستار DPRK برای انطباق با قطعنامه های امنیتی دوگانه است، باید رفتار قوی و ظریف را تضعیف کند، در حالی که دولت کره جنوبی می تواند وضعیت دولت را تضعیف کند.

تحریم های بین المللی و اخراج دیپلماتیک آنها

استرالیا یک مجری قابل اعتماد از تحریم های سازمان ملل است، اما این نقش به شدت ابزار موجود برای دیپلماسی را محدود می کند. تحریم ها معاملات مالی، تجارت تسلیحاتی و بسیاری از تعاملات اقتصادی که به طور معمول روابط دیپلماتیک را محدود می کند، به عنوان مثال، کسب و کارهای استرالیا نمی توانند با کره شمالی تجارت کنند، مگر تحت معافیت های شدید برای کمک های بشردوستانه.

علاوه بر این، رژیم تحریم ها یک تنگه غیرقانونی برای مقامات استرالیا ایجاد می کند.هر جلسه با نمایندگان کره شمالی باید به دقت مورد بررسی قرار گیرد تا حتی ظهور تحریم ها - کمک های بشردوستانه - مانند کسانی که توسط DFAT از طریق سازمان های غیر دولتی - محدود به تغذیه، و مواد غذایی اولیه است که نمی توانند از طریق مواد غذایی استفاده کنند و یا ابزار های نظامی مانند مواد غذایی که شامل موارد مواد غذایی قابل توجه می شود، شامل موارد استفاده از جمله مواردی که ممکن است شامل موارد استفاده از جمله مواردی که شامل موارد استفاده از مواد مخدر و یا ابزار های مواد مخدر و یا ابزار های مواد مخدر.

حقوق بشر به عنوان یک مانع برای گفتگو است

استرالیا در سازمان ملل متحد برای پاسخگویی به نقض حقوق بشر کره شمالی، یک صدای ثابت بوده است، این کمیسیون سالانه قطعنامه های تفتیش مقررات، برنامه های مالی حمایت از فرار کنندگان کره شمالی و به طور علنی رژیم DPRK از اردوگاه های زندان سیاسی و کار اجباری را محکوم می کند.این موضع اصولی با ارزش های سیاست خارجی استرالیا هماهنگ شده است اما تنش اساسی را با پیگیری دیپلماتیک ایجاد می کند.

کره شمالی هر گونه انتقاد از سابقه حقوق بشر خود را به عنوان یک اقدام خصمانه و پیش از تغییر رژیم می داند، در نتیجه، درخواست استرالیا برای گفتگو در مورد حقوق بشر به طور منظم رد یا با لفاظی های ⁇ روبرو می شود، زمانی که سفیر استرالیا در سازمان ملل متحد بیانیه ای درباره حقوق بشر در کره شمالی صادر کرد، پیونگ یانگ با بیانیه ای که متهم به "پوی" روابط دیپلماتیک استرالیا است، این الگوی انتقاد جدی را انتخاب می کند، پاسخ داد:

فشار های منطقه ای دینامیک و اتحاد

استرالیا به تنهایی به کره شمالی نزدیک نمی شود و موقعیت آن به شدت تحت تاثیر دیدگاه ها و منافع شرکای کلیدی قرار دارد: ایالات متحده ] کره جنوبی و ژاپن [LT:5] هر یک سیاست خود را دارد و استرالیا بدون از دست دادن مستقل آن باید هماهنگ شود.

به عنوان مثال، در طول دوره 2018-2019 اجلاس های بین کره و ایالات متحده-ک، دولت کره جنوبی تحت ریاست جمهوری ماه Jae-in دنبال سیاستی از تعامل بود که فراتر از استرالیا راحت بود، از جمله حمایت از پروژه های اقتصادی کره شمالی که به طور علنی از روند دیپلماتیک حمایت می کردند، اما شکاکید، موضعی که به شدت با توجه به تنش های نظامی آن مواجه شد، مانند تنش های شدید کره شمالی در برابر آن، به عنوان یک درگیری های هشدار دهنده تنش های شدید، به عنوان یک درگیری های هشدار دهنده واشنگتن- 14- در برابر با تنش های هشدار دهنده درگیری های هشدار دهنده درگیری های شدید، به عنوان یک درگیری های هشدار دهنده کره شمالی، به عنوان یک درگیری های شدید، به عنوان یک درگیری های هشدار دهنده ای که در برابر آن بود.

روابط با چین و روسیه نیز عامل معادله است.هر دو از شورای امنیت سازمان ملل برای کاهش اجرای تحریم ها استفاده کرده اند و هر دو روابط دیپلماتیک و اقتصادی با DPRK دارند. استرالیا اغلب خود را در تقابل با پکن و مسکو، به ویژه در مورد حقوق بشر و مسائل امنیتی، در حالی که نه یک محدودیت عمده، این اختلاف محدوده فشار دیپلماتیک هماهنگ شده و تقویت محدودیت های قدرت متوسط کاهش می یابد.

ابزار دیپلماتیک و تلاش: آنچه استرالیا در آن نقش داشته است

علی رغم موانع نیرومند، استرالیا زمینه دیپلماتیک را رها نکرده است و از طیف وسیعی از ابزارها، از مشارکت دوجانبه تا طرف های ثالث تا حمایت چندجانبه استفاده می کند.

مشارکت چندجانبه: مذاکرات شش حزبی و فراتر از آن

استرالیا یک شرکت کننده مستقیم در مذاکرات شش حزبی ( چارچوب چندجانبه اولیه کره شمالی، شامل چین، ایالات متحده، روسیه، ژاپن و دو کره) نیست، با این حال، کانبرا یک حامی صوتی از روند کره بوده و به طور مداوم خواستار احیای آن شده است که از سال 2009 به جای مذاکرات مستقیم معلق شده است، استرالیا به کمک به [FLT] و نمایندگان امنیت منطقه ای مانند سازمان ملل متحد در مجمع دسترسی به عنوان ناظر کره (ARF1) و سازمان ملل متحد به طور منظم

استرالیا برای کره شمالی

در سال 2019، استرالیا اولین انحلال ویژه برای کره شمالی را منصوب کرد، موضعی که توسط خانم سالی داماز، وزیر امور خارجه آمریکا برگزار شد، "خرید کانال های دیپلماتیک، درک و هماهنگی با شرکای بین المللی است، در حالی که این نقش دارای دید عمومی پایین است، نشان دهنده تلاش ساختاری برای حفظ یک کانال برای گفتگو است، حتی زمانی که مقامات رسمی تماس با شرکای جنوبی دارند، ملاقات های مستقیم و همچنین به دیدار با شرکای خارجی متصل هستند.

کمک های بشردوستانه و افراد به مردم

از دهه ۱۹۹۰، استرالیا بیش از ۱۵۰ میلیون دلار را در کمک های بشردوستانه به کره شمالی ارائه داده است، از طریق سازمان های سازمان ملل متحد و سازمان های غیر دولتی مانند ] World Vision و استرالیا صلیب سرخ : این کمک اغلب شامل مواد غذایی، و منابع بهداشتی است - در حالی که هدف فعلی محدود است - با توجه به برنامه های دسترسی به یک کانال بشردوستانه، به طور دقیق، ارائه می دهد.

مطالعه موردی: انفجار سفارت 2020 و پس از آن

در ژانویه 2020، سازمان های اطلاعاتی استرالیا تصمیم گرفتند که دیپلمات های کره شمالی در کانبرا در تحریم ها مشارکت داشته باشند، از جمله استفاده از امتیازات دیپلماتیک برای واردات کالاهای ممنوع.دولت استرالیا با اعلام دیپلمات های باقیمانده ی کره شمالی که به طور موثری از دو دیپلمات معتبر در سئول اخراج شده بودند، پاسخ داد و به طور گسترده ای به عنوان یک سخت گیرانه موضع استرالیا تفسیر شد.

اخراج نقطه پایین در روابط دوجانبه را مشخص کرد، اما خطوط قرمز استرالیا را نیز روشن کرد: هر گونه سوء استفاده از امتیازات دیپلماتیک با تحمل صفر مواجه خواهد شد، از آن زمان، استرالیا هیچ کانال رسمی ارتباطی با پیونگ یانگ ندارد، که به طور قابل توجهی سوئد وابسته به دولت های شخص ثالث است که از وضعیت قدرت برای ایالات متحده و دیگر کشورها در کره شمالی محافظت می کند - این ترتیب ضعیف است و تنها در این بازی آهسته باقی می ماند.

پیاده روی در مسیر رو به جلو: گزینه های استراتژیک برای استرالیا

با توجه به رکود فعلی، استرالیا چه گزینه هایی دارد؟ هیچ کدام آسان نیستند، اما چندین مسیر استراتژیک قابل توجه است.

حفظ وضعیت Quo

رویکرد پیش فرض، ادامه اجرای تحریم ها، حمایت از سازمان ملل و هماهنگ کردن با متحدان است، این کم خطر است اما پیشرفتی ندارد.این کشور استرالیا را با سیاست آمریکا هماهنگ می کند اما در طول زمان، کمی برای ایجاد باز شدن ها وجود دارد، خطر این است که برنامه های تسلیحاتی DPRK همچنان در حال پیشرفت در کانال های دیپلماتیک هستند.

بررسی استثنا برای مشارکت

برخی تحلیلگران، مانند کسانی که در موسسه پایین ، پیشنهاد کرده اند که استرالیا به دنبال استخراج از تحریم ها برای اجازه گفتگو دیپلماتیک و اقدامات اعتماد به نفس ساخت است، این ممکن است شامل مبادلات فرهنگی محدود، بازدید های علمی، و یا یک دفتر انسانی در پیونگ یانگ باشد، در حالی که از نظر قانونی پیچیده و سیاسی حساس است، چنین گام هایی می تواند زمینه ای برای آینده ای را هماهنگ کند - با این حال شک و با توجه به این متحد بودن، به این کشور - با توجه به این همکاری های وابسته است.

تقویت ائتلاف منطقه ای

استرالیا می تواند به طور عمیق در دیپلماسی ائتلافی سرمایه گذاری کند، با کره جنوبی و ژاپن برای ارائه یک رویکرد یکپارچه که ارائه می دهد یک نقشه راه روشن برای تسکین تحریم اگر DPRK گام های قابل راستی آزمایی در جهت خلع سلاح هسته ای است، این نیاز به حل مجدد اولویت های مختلف سیاست سئول (که ترجیح می دهد تعامل) و توکیو (که بیشتر است) دارد.

نتیجه گیری: دیپلماسی در عدم وجود روابط

مدیریت روابط استرالیا با کره شمالی یک چالش دیپلماتیک بدون راه حل های آسان است.بی اعتمادی عمیق، تهدیدات امنیتی و معماری تحریم های سخت به این معنی است که تعامل معنادار همچنان گریز ناپذیر است، با این حال رها کردن دیپلماسی به طور کامل یک اشتباه استراتژیک خواهد بود، زیرا یک قدرت متوسط با منافع جهانی و تعهد به نظم مبتنی بر قوانین، استرالیا باید به دنبال راه هایی برای جلوگیری از تبدیل شدن به شبه جزیره کره در حالی که از آن حمایت از ارزش های فلش است، ادامه دهد.

برای دانشجویان روابط بین المللی، پرونده استرالیا-DP یک تناقض اساسی را نشان می دهد: دیپلماسی به طور دقیق مورد نیاز است که در آن سخت ترین است.راه پیش رو نیاز به صبر، خلاقیت و تمایل به حفظ کانال ها حتی زمانی که آنها بی ثمر به نظر می رسد، چالش نه تنها برای مدیریت روابط با کره شمالی، بلکه اطمینان از اینکه مهارت های دیپلماسی به اندازه کافی برای به دست آوردن لحظات نادر، در حالی که کمی باز می شود.