اثربخشی پیمان های غیر متصل در قانون گذاری ایالتی نفوذ

ابزار استراتژیک PAC های غیر متصل

PAC های غیر متصل از طریق ترکیب هماهنگ از ابزار مالی، ارتباطی و مردمی نفوذ می کنند.

مشارکت کمپین هدفمند

مستقیم ترین اهرم پول است. PAC های غیر متصل استراتژیک اختصاص کمک به نامزدهای قانونی دولتی که با ماموریت خود هماهنگ هستند یا موقعیت های کلیدی قدرت را دارند - صندلی های غیر عضو، رهبری حزب، یا نوسان رای بر روی صورتحساب های محوری، بر خلاف PAC های متصل که ممکن است کمک های زیادی را در سراسر یک حلقه گسترده برای حفظ روابط شرکت گسترش دهد، غیر متصل PAC می تواند بر قدرت آتش سوزی آنها تمرکز کند یا مسابقات قاطع.

محدودیت های مشارکت در سطح دولتی به طور گسترده ای متفاوت است، از مقادیر کم در ایالت هایی مانند کالیفرنیا (۵۵۰۰ دلار در هر انتخابات) تا تقریبا هیچ محدودیتی در دیگران مانند ویرجینیا و میسوری وجود ندارد، PAC های غیر متصل به مهارت از این تغییرات بهره برداری می کنند، کمک های مالی از چندین عضو یا PAC ها برای به حداکثر رساندن تاثیر می رود: سهم به موقع برای یک قانون گذار با یک چالش اساسی تقسیم می تواند یک کمیته کاهش قدرت رای رای رای ایجاد کند که می تواند یک بخش عمده ای از ارزش گذاری رای رای رای رای رای رای رای رای رای رای رای رای رای رای رای رای رای رای رای را به حداکثر کند که می دهد.

داده های باز به طور مداوم نشان می دهد که PAC های غیر متصل به یکدیگر، مشارکت در مجموعه ای از نژادهای جذب بالا را متمرکز می کنند، اغلب دو برابر یا هزینه های روزانه در مقایسه با PAC های متصل که در همان حالت کار می کنند، این غلظت تاثیر نامتناسبی نسبت به هزینه های کلی دارد.

عدم موفقیت مستقل و حمایت از مسئله

در پایان مشارکت مستقیم، هزینه های مستقل شروع می شود به غیر متصل PACs - به ویژه کسانی که به عنوان سوپر PACs ثبت نام می کنند - می توانند مبالغ نامحدود را در تبلیغات، پست کنندگان و کمپین های دیجیتال که به طور واضح برای یا علیه یک نامزد یا یک قطعه از قانون حمایت می کنند، هزینه ها به محدودیت های مشارکت نمی پردازند، زیرا آنها بدون هماهنگی با کاندید ساخته شده اند.

استفاده استراتژیک از هزینه های مستقل اجازه می دهد تا PAC های غیر متصل به شکل مشوق های انتخاباتی.یک قانون گذار با توجه به رای دادن به یک لایحه محرمانه می داند که یک PAC بدون بودجه می تواند به تبلیغات در منطقه خود حمله کند یا برعکس، حمایت عمومی از موقعیت خود را افزایش دهد.این چشم انداز حتی بدون یک دلار صرف هزینه های مستقل می تواند به عنوان خود را به عنوان یک تهدید قدرتمند هزینه های قدرتمند هزینه های خود را صرف کند.

حمایت از مسئله، متمایز از حمایت از کاندید بیان، PAC های غیر متصل را قادر می سازد تا افکار عمومی را در مورد قانون به طور مستقیم شکل دهند.با بودجه تلویزیون، رادیو و تبلیغات دیجیتال که مزایای یا خطرات یک لایحه را برجسته می کند - در اطراف مشاغل، سلامت و یا ایمنی - این PAC ها فشار تشکیل دهنده را ایجاد می کنند که قانونگذاران نمی توانند نادیده بگیرند.این بازی "خارجه" به ویژه در پوشش رسانه ای که به خوبی تحت پوشش داده شده است.

ریشه های گرا Mobilization و لابی

PAC های غیر متصل اغلب خط بین فعالیت کمپین و لابی سنتی را تار می کنند، زیرا آنها به جای تمرکز سازمان، متمرکز هستند، آنها می توانند شبکه های حامیان پرشور را بسازند و فعال کنند - این ظرفیت مردمی - بانک های تلفن، کمپین های درب، چهره های حمل و نقل، درایوهای دادخواست و سازماندهی - ایجاد فشار عمومی قابل مشاهده بر قانونگذاران هنگامی که یک کمپین غیر متصل به قانون گذاری رای خاص را فعال می کند، یک قانون اساسی خاص رای خاص رای رای رای گیری می کند که در اطراف یک قانون انتخاباتی خاص فعال می کند.

بسیاری از PAC های غیر متصل نیز لابی حرفه ای را استخدام می کنند یا شرکت های لابی را برای حمایت مستقیم از کمیته های قانونی و رهبری نگه می دارند.این استراتژی دوگانه - فشار خارج از دسترس همراه با دسترسی داخلی - استقلال PAC برای مذاکره از موقعیت حمایت عمومی درک شده است. یک لابی ماهر که نماینده یک PAC غیر متصل است می تواند ادعای معتبر برای صحبت برای بسیج یک حرفه ای، به جای صرفا منافع شرکت ها.

ساختمان ائتلاف و تحقیقات

استراتژی دیگری که تحت پوشش قرار دارد، ساخت ائتلاف است.پی.ک های غیر متصل اغلب با دیگر گروه های همفکری – PACs متصل، سازمان های حامی، اندیشکده ها – برای جمع آوری منابع و هماهنگ کردن پیام رسانی با عمل به عنوان یک قطب، یک PAC غیر متصل می تواند دسترسی خود را تقویت کند در حالی که حفظ هویت مستقل و کنترل استراتژیک آن است.

برخی از PAC های غیر متصل به شدت در تحقیقات سیاست و توسعه پیام سرمایه گذاری می کنند، گزارش ها، مقالات سفید و تجزیه و تحلیل داده ها که بحث قانون گذاری را شکل می دهند، با چارچوب مسائل که با هر دو قانون گذاران و عموم مردم طنین انداز می شود، این PAC ها شرایط گفتگو را قبل از هر لایحه تعریف می کنند.

ارزیابی اثربخشی: شواهد و مطالعات موردی

اندازه گیری اثربخشی دقیق PAC های غیر متصل به روش شناسی چالش برانگیز است. محققان مالی کمپین بحث می کنند که آیا مشارکت ها به طور مستقیم رای می دهند یا صرفا منعکس کننده تراز پیش موجود هستند، با این حال، یک بدن در حال رشد کار تجربی و تجربه دنیای واقعی - می گوید که PAC های غیر متصل، نفوذ معنی دار، قابل اندازه گیری، به ویژه در زمینه های قانونی کمتری که در آن صداها بر بحث و بحث های قانونی کمتری تسلط دارند.

رویکردهای متدولوژیک

محققان چندین رویکرد برای ارزیابی نفوذ PAC را به کار گرفته اند.مطالعات بررسی ارتباط بین مشارکت ها و رای گیری های رودررو نشان می دهد که PAC های غیر متصل اغلب به نرخ های تراز بیش از 80٪ در مسائل اولویت خود دست می یابند، در حالی که همبستگی، تجزیه و تحلیل های کنترل شده است که برای ایدئولوژی عضو و ترجیحات منطقه به طور مداوم نشان می دهد که کمک از PAC های غیر متصل به طور آماری قابل توجه است، اگرچه اثر مستقل است.

رویکرد دوم نتایج قانونی را بررسی می کند: آیا صورتحساب ها توسط PAC های غیر متصل پشتیبانی می شوند یا با نرخ بالاتر از حد انتظار شکست می خورند یا شکست می خورند. مطالعات موردی در ایالت هایی مانند کانکتیک، آریزونا و کلرادو اسنادی که در آن PAC های غیر متصل محرک های مرکزی موفقیت قانونی بودند یا شکست می خورند. متقاعد کننده ترین شواهد از "آزمایش های طبیعی" که ورودی ناگهانی PAC به یک لایحه قانونی منتقل شده بود که قبلا یک نتیجه متفاوت بود.

خط سوم شواهد بر "اثر جدایی" تمرکز دارد: درجه ای که حضور صرف یک PAC بدون بودجه به خوبی از قانون گذاران از معرفی یا حمایت از قانون مخالف خودداری می کند، در حالی که سخت تر برای اندازه گیری، کارکنان قانونی و لابی گری به طور مداوم گزارش می دهند که در نظر گرفتن پاسخ احتمالی PAC یک عامل معمول در تصمیم گیری های استراتژیک در سطح دولتی است.

مطالعه موردی: سیاست زیست محیطی در کلرادو

کلرادو تبدیل به یک میدان نبرد برای PAC های غیر متصل بر انرژی و سیاست های زیست محیطی است. گروه هایی مانند صندوق اقدام کلرادو، یک سوپر PAC غیر متصل، به شدت برای حمایت از کاندیداهای انرژی پاک و تقویت کسانی که توسط منافع انرژی سنتی حمایت می شوند، هزینه کرده اند، این PAC بیش از 4 میلیون دلار در هزینه های مستقل که هدف قرار دادن نژاد های قانونی دولتی بود، سرمایه گذاری کرد.

در حالی که هزینه های PAC به تنهایی باعث این نتایج نشد – گرایش های سیاسی و جغرافیایی در حال تغییر بودند – تمرکز استراتژیک منابع در مناطق نوسان و توانایی آن برای تعیین بحث از طریق موضوع ایجاد شرایط مطلوب برای اقدام قانونی.

مطالعه موردی: انتخاب مدرسه در آریزونا

آریزونا یک مثال متضاد ارائه می دهد.پ.ک های غیر متصل از انتخاب مدرسه، مانند فدراسیون آمریکا برای وابسته های دولتی کودکان، در یک کمپین دهه ای برای گسترش برنامه های کوپن مانند و حساب های پس انداز آموزش و پرورش، علی رغم مخالفت قوی از اتحادیه های معلمان و PAC های متصل به منافع سنتی، این PAC های غیر متصل به استفاده از کمک های هدفمند برای حمایت از قانون گذاران و شک و تردید عمومی در انتخابات عمومی، با توجه به حمایت های مستقل و گزینه های انتخاباتی.

نتیجه عبور از گسترش حساب های بورسیه های مالی در سال 2022 بود، و آریزونا را به گسترده ترین حالت انتخاب مدرسه در کشور تبدیل کرد.توانایی PACs غیر متصل به طور انحصاری بر این مسئله واحد متمرکز شد، بدون اولویت های رقابتی که یک شرکت یا اتحادیه PAC ممکن است با آن مواجه شود، آنها را قادر به خارج و خارج کردن اپوزیسیون با بودجه بهتر.

مطالعه موردی: قانون گذاری سلاح های آتش نشانی در فلوریدا

پس از تیراندازی پارکلند 2018، PAC های غیر متصل در هر دو طرف بحث های گرم در فلوریدا بسیج شدند.پرهای امن اسلحه مانند Giffords PAC و هر شهر برای سلاح های سطح دولتی Gun Safety به شدت در هزینه های مستقل سرمایه گذاری کردند تا از کاندیدهای قانونی که برای قوانین سخت گیرانه اسلحه رای می دهند، حمایت کنند.

نتیجه مجموعه ای از تغییرات تدریجی اما قابل توجه بود، از جمله افزایش حداقل سن برای خرید اسلحه و تصویب یک قانون "پرچم قرمز" در حالی که این کاهش از آنچه طرفداران سلاح ایمنی می خواستند، آنها نشان دهنده تغییرات قابل توجه در یک دولت از لحاظ تاریخی طرفدار سلاح، اثربخشی PAC متصل به طور کامل پیروزی نیست، اما در تغییر مرزهای آنچه که از نظر سیاسی ممکن بود - که ماسترینگ، حتی می تواند به خوبی در مناطق قانونی پایدار حرکت کند.

چالش ها و محدودیت ها

PAC های غیر متصل قادر به تحمل نیستند، آنها با محدودیت های قابل توجهی مواجه هستند که نفوذ خود را در زمینه های خاص محدود می کنند.

بودجه بندی تفاوت ها

در حالی که Super PACs می تواند مبالغ نامحدود را افزایش دهد، اکثر PAC های غیر متصل با بودجه های کوچک در مقایسه با PAC های شرکت یا نیروی کار متصل به شرکت ها کار می کنند. یک شرکت Fortune 500 می تواند میلیون ها نفر را از طریق PAC متصل و عملیات لابی گری مرتبط خود را محدود کند.

علاوه بر این، PAC های غیر متصل که بر مسائل مربوط به طاقچه یا بحث برانگیز تمرکز می کنند، ممکن است برای جذب حمایت گسترده از اهدا کننده، محدود کردن ظرفیت عملیاتی خود، در حالی که یک دارایی استراتژیک، همچنین به این معنی است که آنها فاقد زیرساخت های جمع آوری سرمایه گذاری نهادی هستند که PAC های متصل به آنها اعطا می شوند.

مقررات نظارتی و الزامات شفافیت

قوانین مالی کمپین دولتی به طور چشمگیری متفاوت است و PAC های غیر متصل باید پیچ و خم قوانین افشای، محدودیت های مشارکت و گزارش مهلت ها را هدایت کنند.در ایالت هایی که دارای رژیم های شفافیت قوی هستند، مانند نیویورک و کالیفرنیا، PAC های غیر متصل باید اهدا کنندگان خود را افشا کنند، که می تواند مانع از مشارکت افرادی شود که ناشناس بودن را ترجیح می دهند.

در سال های اخیر، چشم انداز قانونی بیشتر مورد مناقشه قرار گرفته است. نبردها بر روی افشای اهدا کننده - هم در سطح ایالتی و فدرال - عدم اطمینان ایجاد کرده اند. برخی از PAC های غیر متصل با تشکیل چندین نهاد یا استفاده از سازمان های رفاه اجتماعی پول تاریک برای افشای جریان وجوه، اما این استراتژی ها دعوت از چالش های قانونی و بررسی عمومی است.

واکنش استراتژیک و بازگشت عمومی

کمپین تهاجمی می تواند آتش سوزی های غیر متصل را که تبلیغات حمله شدید را اجرا می کنند یا در دستکاری درک شده از ریسک فرایند قانون گذاری درگیر می شوند، باعث واکنش عمومی و مخالفت با انرژی می شود، در برخی موارد، تاکتیک های سنگین دست مخالفان را بسیج کرده اند تا PAC را به عنوان رقیب PAC یا لابی برای اصلاحات مالی کمپین سخت تر، رقابت کنند.

استقلالی که چابکی خود را به غیر متصل می کند به این معنی است که آنها فاقد محدودیت نهادی هستند که تصمیم گیری سازمانی را معتدل می کند.یک بنیانگذار پرشور می تواند یک PAC را به یک موقعیت افراطی یا یک استراتژی ضد مولد با هیچ هیئت مدیره یا سازمان والدین برای مداخله هدایت کند.

بسته به محیط سیاسی

PAC های غیر متصل در محیط هایی که افکار عمومی تقسیم شده و نتایج قانونی رقابتی هستند، در ایالات تحت سلطه یک حزب، یا در موضوعاتی که اجماع نخبگان قوی است، نفوذ آنها کاهش می یابد. PAC غیر متصل نمی تواند اکثریت قانونگذاری ایجاد کند که در آن هیچ یک وجود ندارد؛ آن تنها می تواند تلاش کند تا اقدامات کسانی که در حال حاضر در قدرت هستند یا به انتخاب نامزدها جدید کمک کند، به همین دلیل اثربخشی آن به شدت گسترده تر است.

علاوه بر این، ظهور سیاست ملی شده – جایی که رای دهندگان و اهداکنندگان بر نژادهای فدرال و مسائل ملی تمرکز می کنند – برای PAC های غیر متصل به دولت برای جلب توجه و منابع، سخت تر شده است.

نقش غیر مرتبط PACs در مقابل Super PACs

یک منبع مداوم سردرگمی تمایز بین PAC های غیر متصل و Super PACs است. همه سوپر PACها غیر متصل هستند، اما همه PAC های غیر متصل فوق العاده PACs هستند سنتی غیر متصل به PACs در محدوده مشارکت فعالیت می کنند و می توانند به طور مستقیم به نامزدها کمک کنند. سوپر PACs، با این تفاوت، می تواند وجوه نامحدود را افزایش دهد و نمی تواند به طور مستقیم به مشارکت و یا کمپین های خود را هماهنگ کند.

این تمایز برای استراتژی نفوذ اهمیت دارد. دسترسی و روابط سنتی بدون اتصال PACs با استفاده از کمک های مستقیم برای ایجاد حسن نیت با قانونگذاران و رهبری آنها. Super PACs، رد کمک مستقیم، شکل دادن نتایج از طریق نیروی صریح هزینه های مستقل و تهدید انتخاباتی آن را نشان می دهد. پیچیده ترین عملیات PAC غیر متصل اغلب حفظ یک PAC سنتی و یک ابرAC سنتی، اجازه می دهد تا آنها را به عنوان ابزار روابط و برقراری ارتباط.

در سطح دولتی، فرم Super PAC به طور فزاینده ای شایع شده است، به ویژه در ایالت هایی که هیچ محدودیت مشارکت برای هزینه های مستقل ندارند، مانند آلاسکا، میسوری و ویرجینیا هزینه های عظیم Super PAC را که اولویت های قانونی را نقض می کند، مشاهده کرده اند.

روندی که آینده PAC های غیر متصل را به هم می رساند

چندین پیشرفت، نقش در حال تکامل PAC های غیر متصل در قوانین دولتی را تعیین خواهد کرد.

صندوق های دیجیتال و بازیگران کوچک

ظهور سیستم عامل های جمع آوری سرمایه گذاری دیجیتال - ActBlue و Winred در سطح ملی و آنالوگ های مختلف سطح دولتی - به طور چشمگیری هزینه جذب اهدا کننده را کاهش داده است: PAC های غیر متصل می توانند در حال حاضر پایگاه های بزرگ اهدا کننده از مشارکت کنندگان کوچک دلار را جمع آوری کنند، کاهش وابستگی به چند مشتری ثروتمند.این دموکراتیزه کردن سرمایه گذاری حمل و نقل تجاری: اهدا کنندگان کوچک ممکن است محدودیت های استراتژیک را فراهم کند، اما انعطاف پذیری های متنوع را نیز فراهم می کند.

افزایش پولاریت و مالیت سیاست دولتی

از آنجایی که شبکه فدرال جنگ های سیاسی بیشتری را به دولت ها منتقل کرده است، سهام کنترل قانون گذاری دولتی افزایش یافته است. PAC های غیر متصل با گسترش عملیات سطح دولتی خود مانند سقط جنین، حق رای، آموزش و تغییرات آب و هوایی به طور فزاینده ای در سرمایه های دولتی مورد بحث قرار می گیرند، ایجاد یک محیط باروری برای مسائل غیر مرتبط با PAC افزایش این موضوعات بهره مند و افزایش یافته است.

تکامل و واکنش

مقررات مالی کمپین همچنان یک زمینه فرار است. مسیر عالی دادگاه در زمان های اخیر نشان می دهد که شک و تردید مداوم محدودیت های مشارکت و افشای حکم، که می تواند بیشتر قدرت PAC های غیر متصل به دولت، تلاش های سطح دولتی برای سفت کردن الزامات افشای یا محدود کردن هزینه های مستقل، مانند کسانی که در نیویورک و کالیفرنیا، می تواند عملیات خود را محدود کند.

شفافیت و پاسخگویی عمومی

فشار شفافیت هیچ نشانه ای از سازمان های نگهبان، روزنامه نگاران تحقیقی و محققان دانشگاهی نشان نداده است که ابزارهایی به طور فزاینده پیچیده برای ردیابی فعالیت PAC و اتصال آن به نتایج قانونی ایجاد کرده اند. PAC های غیر متصل با خطر شهرت رو به رشد مواجه هستند اگر منابع مالی آنها به عنوان غیر قانونی یا غیر تهاجمی شناخته شده باشند.

نتیجه گیری

PAC های غیر متصل به بازیگران اصلی در سیاست های قانونی دولتی تبدیل شده اند. استقلال آنها از روابط شرکت و نهادی به آنها انعطاف پذیری استراتژیک، تمرکز منحصر به فرد و توانایی ادغام مشارکت مستقیم با هزینه های مستقل، حمایت از مسئله و بسیج مردمی به شیوه هایی که نهادهای محدودتر نمی توانند با محدودیت های واقعی مواجه شوند - بودجه اختلافات، موانع نظارتی و وابستگی به محیط سیاسی گسترده تر - و افزایش نفوذ دولتی قابل توجه است.

موثرترین PAC های غیر متصل با استراتژی انضباطی، تمرکز مسئله روشن و درک پیچیده از هر دو اهرم رسمی و غیر رسمی قدرت قانونگذاری عمل می کنند، آنها جایگزین PAC های متصل یا لابی سنتی نیستند؛ آنها مکمل و رقابت با آنها در یک اکوسیستم پیچیده از نفوذ برای سیاستگذاران، حامیان و شهروندان به دنبال درک اینکه چگونه قوانین دولتی واقعا ساخته شده اند، بررسی نقش غیر اختیاری است - ضروری است.

از آنجایی که قانونگذاران دولتی همچنان به قدرت و شهرت خود ادامه می دهند، سازمان هایی که به دنبال شکل دادن به خروجی های خود هستند، تنها متنوع تر و موثرتر خواهند شد.پی.ک های غیر متصل به سیستم، دقیقا به این دلیل که به هیچ کس پاسخ نمی دهند، اما اهدا کنندگان و علت آنها، به طور منحصر به فرد برای تغییر گام قرار می گیرند، این که آیا تغییر در خدمت منافع عمومی گسترده یا دستور کار محدود ایدئولوژیک بستگی به شفافیت سیستم و آگاهی از چگونگی درک عمومی است.