Table of Contents
درک اینکه چگونه دولت ها قوانین و سیاست ها را برای شرکت در زندگی مدنی ضروری است، این فرایند شامل موسسات متعدد، چک ها و تعادل ها و ورودی عمومی برای ایجاد قوانینی است که جامعه را اداره می کند، از پیش نویس لایحه برای اجرای و تجدید نظر نهایی، هر مرحله منعکس کننده بررسی دقیق مورد نیاز برای تعادل منافع رقابتی است.این مقاله یک طرح دقیق و دقیق از روند کلی سیاست گذاری و سیاست گذاری در سراسر جهان را فراهم می کند.
فرآیند قانون گذاری
فرآیند رسمی قانون گذاری معمولا با معرفی یک لایحه یا قطعنامه آغاز می شود، در حالی که توالی دقیق کشور متفاوت است، بیشتر از یک الگوی مشابه پیشنهاد، بررسی کمیته، بحث طبقه، رای گیری و تایید اجرایی پیروی می کنند. درک این مراحل به شهروندان کمک می کند تا ببینند که چگونه صداها می توانند قوانینی را که بر زندگی روزمره آنها تأثیر می گذارد، شکل دهند.
پیشنهاد و منشأ بیل
یک لایحه ممکن است از یک قانون گذار، یک وزارت دولتی، کمیسیون ویژه یا حتی ابتکارات شهروندی مستقیم باشد.در بسیاری از سیستم های پارلمانی، شاخه اجرایی – از طریق وزرای کابینه – که عمده ترین قانون را در سیستم های ریاست جمهوری مانند ایالات متحده، اعضای فردی کنگره معرفی می کنند، اگرچه رئیس جمهور اغلب از طریق پیام ها یا پیشنهادات بودجه اجرایی، به نظر می رسد که اپراتورهای حمایت و سازمان های پیشنهاد شده برای اجرای یک طرح خاص نقش زبان و پیش نویس نقش خاص را دارند.
به عنوان مثال، یک کمپین توده ای در سلامت عمومی ممکن است توجه کافی به ایجاد یک نماینده برای حمایت از لایحه در برچسب گذاری مواد غذایی داشته باشد. منشأ یک لایحه اغلب مسیر اولیه خود را شکل می دهد. بیل هایی که از حمایت قوی دو حزبی یا حمایت اجرایی واضح برخوردار هستند، معمولا سریع تر از کسانی که فاقد یک حوزه شفاف هستند، پیشرفت می کنند.
پیش نویس و مقدمه
هنگامی که یک ایده برای یک قانون مشخص می شود، باید به زبان حقوقی دقیق ترجمه شود. پیش نویس حرفه ای - اغلب در ادارات مشاوره حقوقی یا واحدهای پیش نویس مجلس قرار دارد - با حمایت از تبدیل اهداف سیاست به متن روشن و قابل اجرا، این مرحله نیاز به توجه دقیق به قوانین موجود، درگیری های بالقوه با مقررات قانون اساسی، و مفاهیم عملی برای دادگاه ها و ادارات اداری.
پس از پیش نویس، لایحه به طور رسمی در اتاق قانون گذاری معرفی می شود.در سیستم های دو نفره، ممکن است در خانه پایین یا بالا معرفی شود، اگرچه صورتحساب های مربوط به درآمد معمولا باید در خانه پایین تر شروع شوند. لایحه شماره، عنوان و ارجاع به یک یا چند کمیته که دارای صلاحیت در مورد موضوع آن هستند، این لحظه نشان دهنده شروع رسمی فرآیند قانونی است.
کمیته بررسی و شنیدن
اکثر قانونگذاران به کمیته ها برای انجام کار دقیق بررسی صورتحساب ها متکی هستند.کمیته ها شنوایی عمومی را در اختیار دارند که کارشناسان، مقامات دولتی و شهروندان تحت تاثیر می توانند شهادت دهند، آنها همچنین جلسات نشانه گذاری را انجام می دهند، در حالی که اعضای آن پیشنهاد و رای دادن به اصلاحات می دهند. کمیته می تواند لایحه مطلوب، نامطلوب یا با تغییرات توصیه شده را گزارش دهد.
بررسی کمیته یک مرحله بحرانی است.این اجازه می دهد تا بررسی تخصصی مسائل پیچیده مانند کدهای مالیاتی، استانداردهای زیست محیطی یا مقررات مراقبت های بهداشتی را بررسی کند.به گفته کنگره ایالات متحده، بیش از 90 درصد از صورتحساب ها در کمیته می میرند [FLT 1، با توجه به قدرت دروازه بانی این ارگان های کوچکتر.A گزارش کمیته به خوبی آماده شده زمینه ارزشمندی برای بحث و بحث های کف و قانون گذاری های دیگر را فراهم می کند.
بحث طبقه و و ویت
پس از ترخیص کمیته، لایحه به طبقه کل اتاق بحث می تواند با توافق زمان، قوانین یا استفاده از سوال قبلی محدود شود.در برخی از سیستم ها، مانند مجلس سنای آمریکا، بحث نامحدود (فیلیبوستر) می تواند به تأخیر یا جلوگیری از عمل منجر شود مگر اینکه رأی اکثریت برای درخواست لخته شدن در سیستم های پارلمانی، اغلب با پرسش های نخست وزیر و پاسخ دادن به موقعیت دولت تعیین شده بیشتر ساختار یافته شود.
هنگامی که بحث پایان می یابد، رأی اتاق به طور معمول برای اکثر قوانین کافی است، هر چند برخی از اقدامات - مانند اصلاحات قانون اساسی، معاهدات و یا لغو یک وتو - نیاز به یک آستانه بالاتر است. روند رای گیری می تواند توسط صدا، تماس رول و یا سیستم الکترونیکی انجام شود.
کمیته های کنفرانس و آشتی
در دو مجلس قانونگذاری، صورتحساب های یکسان باید توسط هر دو اتاق تصویب شود، اگر نسخه ها متفاوت باشند، کمیته کنفرانس متشکل از اعضای هر دو خانه اغلب برای مذاکره در مورد یک متن سازش تشکیل شده است، نسخه توافق شده پس از آن به هر اتاق برای تصویب نهایی ارسال می شود، زیرا ممکن است شامل چانه زنی در مورد تخصیص بودجه، جزئیات برنامه، و یا مقررات اجرایی شود که گاهی اوقات به سادگی تغییرات اتاق دوم را می پذیرد.
تایید اجرایی
پس از هر دو اتاق از لایحه یکسان عبور می کند، به رئیس دولت یا رئیس دولت برای تصویب ارائه می شود.در اکثر سیستم های ریاست جمهوری، مدیر ارشد می تواند لایحه را به قانون امضا برساند، وتو آن را به قانون بدون امضا تبدیل کند، برخی از مدیران دارای یک حق وتو خط هستند که به آنها اجازه می دهد تا اقلام خاص را رد کنند در حالی که ثابت می کند که اگر قانون اساسی نیاز به یک اقدام اساسی دارد، اجازه می دهد تا از یک اقدام قابل توجهی جلوگیری کند.
در سیستم های پارلمانی، پادشاه یا رئیس جمهور به طور معمول به عنوان یک ماده رسمی می پردازد، اما توانایی دولت برای فرمان دادن اکثریت تضمین می کند که قانون پیشنهادی به ندرت در این مرحله مسدود شده است. بند امضای یا اعلامیه تولد یک قانون جدید را نشان می دهد، اگرچه مقررات لازم برای اجرای قانون هنوز به قوانین اضافی توسط سازمان های اداری نیاز دارند.
نقش موسسات دولتی
فرآیند قانون گذاری در خلاء رخ نمی دهد، بلکه توسط نقش های قانون اساسی در شاخه های قانونی، اجرایی و قضایی، هر کدام با قدرت ها و مسئولیت های متمایز شکل می گیرد.
قانون گذاری
تابع اصلی مجلس نمایندگان است به پیش نویس، بحث و تصویب قوانین. شعبه هایی مانند کنگره ایالات متحده، پارلمان ایالات متحده، و مجلس مجلس مجلس نمایندگان به عنوان انجمن برای نمایندگی و مشورت عمل می کنند، از آنجا که قانونگذاران منطقه جغرافیایی یا احزاب را نمایندگی می کنند، دیدگاه های متنوع به کف را نیز نظارت می کنند، آنها همچنین نظارت اجرایی از طریق تحقیقات شنوایی، و قدرت تصویب قانون اساسی، بودجه ویژه مورد نیاز است.
اجرایی
در حالی که مجلس قانونگذاری قانون را می سازد، شاخه اجرایی آن را اجرا می کند.رئیس جمهور، نخست وزیران، کابینت ها و سازمان های اداری مقررات را صادر می کنند، مقررات را اجرا می کنند و برنامه های دولتی را مدیریت می کنند.در بسیاری از کشورها، اجرایی همچنین قدرت پیشنهاد قانون و صدور دستور اجرایی را دارد که نیروی قانون را تحت شرایط خاصی قرار می دهد.
سازمان های نظارتی نقش مهمی در اجرای سیاست ایفا می کنند.آنها قوانین دقیقی را اتخاذ می کنند که زبان گسترده ای از قوانین را از بین می برد. فرآیند قانون گذاری معمولا شامل اطلاع عمومی و دوره های نظر است، به ذینفعان اجازه می دهد تا در مورد چگونگی اعمال قوانین و نظرات عمومی وزن کنند. Regulations.gov] پلت فرم در ایالات متحده به طور مستقیم اجازه می دهد تا قوانین و نظرات ارائه شده را ارائه دهند.
شعب قضایی
دادگاه ها قوانین را تفسیر می کنند و تعیین می کنند که آیا آنها از طریق بررسی قضایی با قانون اساسی مطابقت دارند یا نه، دادگاه می تواند به یک قانون که نقض حقوق اساسی و یا فراتر از تصمیم های قانونی است، مانند Brown v. Board of Education (محضر) و یا [F:2.Marbury v Madison]، تفسیر قوانین مبهم و تفسیر قوانین قضایی، چگونگی اجرای دقیق حکومت، توضیح می دهد.
فرآیند توسعه سیاست
سیاست ها اغلب پیش از قوانین رسمی هستند.دولت ها سیاست هایی را برای حل مشکلات مداوم اجتماعی، اقتصادی یا زیست محیطی ایجاد می کنند. چرخه سیاست چارچوبی برای درک چگونگی مشکلات در دستور کار، چگونگی فرمول بندی گزینه ها و چگونگی اجرای و ارزیابی آنها فراهم می کند.
دستور کار
هر مشکلی که در نظر دولت قرار دارد، شامل تمرکز توجه عمومی و رسمی بر مسائل خاص است. رویدادها مانند بلایای طبیعی، بحران های اقتصادی یا حوادث با مشخصات بالا می تواند یک مسئله را بر برنامه سیاست گذاری فشار دهد. گروه های حمایت رسانه ای، پوشش رسانه ها و گزارش های متخصص نیز نقش مهمی ایفا می کنند. پنجره فرصت برای تغییر سیاست اغلب به طور خلاصه باز می شود و کارآفرینان سیاست ماهر برای حل و عملی کار می کنند.
فرمول بندی سیاست
هنگامی که یک مسئله در دستور کار است، سیاستگذاران و تحلیلگران راه حل های بالقوه را توسعه می دهند، این مرحله شامل تحقیق، تجزیه و تحلیل داده ها، مشورت با کارشناسان و ارزیابی رویکردهای جایگزین است.دولت ها ممکن است نیروهای کاری را تشکیل دهند، مقالات سبز را صادر کنند یا از طریق نظرسنجی ها و گروه های تمرکز، به عنوان مثال، دولت مقابله با تغییرات آب و هوایی ممکن است مالیات کربن، سیستم های سرمایه گذاری، یارانه های تجدید پذیر یا یک گزینه ترکیب احتمالی را ارزیابی کند.
سیاست اتخاذ
تصویب می تواند از طریق قانون، نظم اجرایی یا اقدام قانونی رخ دهد.در بسیاری از موارد، سیاست ها نیاز به تصویب قانونی برای تأمین بودجه یا اختیارات قانونی دارند، با این حال، برخی از سیاست ها - به ویژه کسانی که در اختیار اداری موجود قرار دارند - می توانند با حاکمیت آژانس بدون قوانین جدید تصویب شوند. عبور سیاست بستگی به ساخت ائتلاف، مذاکره و سازش دارد.
سیاست گذاری
پیاده سازی جایی است که سازمان های دولتی با واقعیت مطابقت دارند، برنامه ها، مقررات مسئله، پرسنل قطار و تخصیص منابع برای اجرای سیاست های تصویب شده را ایجاد می کنند.این مرحله مستعد اصطکاک است.
ارزیابی سیاست
سیاست ها باید برای تعیین اینکه آیا آنها به اهداف خود دست می یابند، ارزیابی می تواند داخلی باشد – توسط حسابرسان دولتی – یا خارجی، توسط محققان دانشگاهی یا سازمان های غیر دولتی، اقدامات نتیجه مانند کاهش نرخ فقر، شاخص های بهداشتی بهبود یافته یا سطح آلودگی پایین در برابر داده های پایه، اگر یک سیاست کوتاه است، ممکن است اصلاح یا جایگزین شود؛ اگر موفق باشد، یا به مرحله بندی دقیق و یا مراحل نزدیک شود.
مشارکت عمومی در قانون گذاری
یک دموکراسی سالم به شهروندان متعهد متکی است که بر قوانینی که بر آنها حاکم است، نفوذ می کنند، از رای دادن به اقدام مستقیم، اشکال زیادی را به خود می گیرد.
و انتخابات و
انتخابات به شهروندان قدرت انتخاب نمایندگان خود را می دهد و با گسترش، بر جهت قانون گذاری تأثیر می گذارد. رای دهندگان می توانند بر اساس سوابق رای گیری خود، نرخ های تعیین کننده، قوانین جذب مجدد و قوانین مالی کمپین، به طور موثر بر چگونگی تبدیل رای گیری به نتایج سیاست تأثیر بگذارند.
مشاوره عمومی و نظرات
در طول تدوین و قانون گذاری، دولت ها اغلب از نظرات عمومی در پلتفرم های آنلاین، جلسات سالن شهر، و شنوایی اجازه می دهد تا افراد و سازمان ها دیدگاه های خود را به اشتراک بگذارند، به عنوان مثال، زمانی که آژانس حفاظت از محیط زیست ایالات متحده پیشنهاد یک استاندارد کیفیت هوا جدید، آن را منتشر می کند یک اطلاع در ثبت فدرال و پذیرش نظرات نوشته شده قبل از صدور یک قانون نهایی است.
حمایت و لابی
گروه های حمایت – از انجمن های تجاری به غیر انتفاعی محیط زیست – کار برای آموزش عمومی و تصمیم گیرندگان راه، هنگامی که به طور شفاف انجام شد، قانونگذاران با تخصص و دیدگاه های ذینفعان فراهم می کند، با این حال، نگرانی در مورد نفوذ نامتناسب پول در سیاست منجر به تماس برای قوانین افشای دقیق تر و محدودیت در کمک های کمپین شده است. Lobobbby Disclo]
ارجاعات و ابتکارات
در برخی از حوزه های قضایی، شهروندان می توانند قوانین را از طریق رفراندوم یا ابتکار عمل سوئیس و بسیاری از ایالات متحده مکانیسم های به خوبی تثبیت شده برای دموکراسی مستقیم تصویب یا لغو کنند، به عنوان مثال سیستم گزاره کالیفرنیا به رای دهندگان اجازه می دهد تا قوانین جدید یا اصلاحات قانون اساسی ایجاد کنند، در حالی که دموکراسی مستقیم می تواند مردم عادی را توانمند کند، همچنین نگرانی هایی در مورد تاثیر کمپین های با بودجه خوب و پیچیدگی های رای رای را افزایش می دهد.
چالش های موجود در فرآیند قانون گذاری
علی رغم اهمیت آن، قانون گذاری با موانع تکراری مواجه است که می تواند نتایج را به تاخیر یا تحریف برساند.
قطبی شدن سیاسی
تقسیم ایدئولوژیک شدید بین احزاب می تواند سازش را دشوار کند در محیط های بسیار قطبی، قانونگذاران ممکن است وفاداری حزب را نسبت به پیدا کردن زمین مشترک اولویت بندی کنند، این اغلب منجر به قفل شبکه می شود، در حالی که قوانین لازم توسط اصلاحات حزبی تضعیف می شود یا تضعیف می شود، همچنین اعتماد عمومی را در روند قانون گذاری کاهش می دهد، زیرا شهروندان می بینند که نمایندگان خود را بیشتر در به دست آوردن نقاط سیاسی متمرکز می کنند.
پیچیدگی و قفل شبکه
قوانین مدرن اغلب به مسائل مرتبط - مانند مراقبت های بهداشتی، آب و هوا یا مهاجرت - که شامل کمیته ها و سازمان های متعدد است. حجم اطلاعات و تعداد ذینفعان درگیر می تواند پیشرفت کند. موانع رویه ای مانند الزامات اکثریت، گازهای گلخانه ای، یا قوانین سختگیرانه، اضافه کردن لایه های بیشتر از تاخیر.
تاثیر منافع ویژه
گروه های ذینفع می توانند نفوذی بزرگ بر قانون از طریق لابی، مشارکت کمپین ها و دسترسی به قانونگذاران اعمال کنند، در حالی که همه ذینفعان حق دارند که دولت خود را درخواست کنند، عدم تعادل در منابع می تواند سیاست را به سمت منافع محدود، به خوبی سازمان یافته و نه اصلاحات عمومی گسترده تر، مانند کمیسیون های مستقل، تامین مالی کمپین عمومی و قوانین اخلاقی قوی تر، کاهش دهد، اما آنها همچنان این مشکل را کاهش می دهند.
سرعت در مقابل Deliberation
قانون گذاری نیاز به تعادل ظریف بین مشورت کامل و اقدام به موقع دارد، مشورت های بسیار زیاد می تواند منجر به فلج شود، در حالی که سرعت بیش از حد ممکن است قوانین ضعیف طراحی شده با عواقب ناخواسته تولید کند. COVID-19 همه گیر توانایی دولت ها برای اجرای سریع قوانین اضطراری را آزمایش کرد، در حالی که برخی دیگر قوانین گسترده ای را که بعدا نیاز به تجدید نظر قابل توجه در نوار خورشید و بررسی دوره ای داشتند، مدیریت کیفیت تجارت و سرعت تجارت.
نتیجه گیری
ایجاد قوانین و سیاست ها یک فرایند پیچیده و پیچیده است که شامل بسیاری از بازیگران و موسسات است.از معرفی یک لایحه به اجرای و ارزیابی آن، هر مرحله فرصت هایی برای مشارکت و نظارت عمومی را ارائه می دهد که شهروندان درک می کنند که چگونه دولت کار می کند بهتر است برای حمایت از موثر، عادلانه و شفاف حکومت، چه از طریق رای گیری، تماس با نمایندگان خود، و یا مشارکت در مشاوره عمومی، افراد نقش ضروری در شکل دادن به جوامع آگاه، و سیستم های اطلاع رسانی، اما ناقص است.