توافق نامه خوب جمعه و پایان دادن به پرسش قدرت

توافق نامه ی جمعه ی خوب 1998 به عنوان یکی از مهمترین توافق های صلح در اواخر قرن بیستم است.این پایان را به سه دهه خشونت فرقه ای معروف به عنوان مشکل و ایجاد یک دولت فاسد ساخته شده بر اساس اصل تقسیم قدرت بین جوامع اتحادگرا و ملی گرا، با این وجود، یک چهارم قرن بعد، چارچوب که به نظر می رسید یک مدل برای حل و فصل عمیق قدرت در حال حاضر به اشتراک گذاری است، به سادگی نمی تواند به اشتراک گذاری جنبه های قدرت عمیق، تغییر کند.

این مقاله به بررسی پایه های تاریخی توافق، موانع فعلی برای حکومت پایدار و فرصت های نوظهور که می تواند یک حل و فصل سیاسی انعطاف پذیر تر را شکل دهد، همچنین نقش بازیگران خارجی و گام های لازم برای اطمینان از اینکه تقسیم قدرت به معنای صلح گذشته نیست، بلکه یک ابزار زنده برای آینده مشترک است.

بنیادهای تاریخی توافق جمعه خوب

توافق نامه روز جمعه خوب که به عنوان توافق نامه بلفاست نیز شناخته می شود، در تاریخ 10 آوریل 1998 پس از سال مذاکرات محرمانه و چند حزبی امضا شد، یک مجمع ایرلند شمالی با یک مدیر اجرایی اجباری ائتلاف ایجاد کرد: بزرگترین احزاب اتحادیه ای و ملی گرا، موقعیت های وزیران را با توجه به یک فرمول دقیق (سیستم Dondt) به اشتراک می گذارند.

این توافق همچنین نهادهای شمال-جنوب (شورای وزیران شمال/جنوب) را برای هماهنگ کردن سیاست های بین بلفاست و دوبلین، یک بدن شرق-غربی (شورای ملی بریتانیا) شامل انگلستان، ایرلند و دولت های فاسد، و یک کنفرانس بین دولتی بریتانیا-Irish طراحی شده بود تا اصولی را که هر دو اتحادیه خواهان قانونی و ملی گرایی بودند، به کار گیرد و نه می توانست آن را تحمیل کند.

در قلب توافق تعهد به "پاری عزت نفس" و اصل که تصمیم گیری های سیاسی باید با رضایت هر دو جامعه اتخاذ شود، این مدل مشارکتی - برای ترتیبات در بلژیک، سوئیس و بوسنی - قصد داشت تا از سلطه اکثریت گرایانه جلوگیری کند و به هر جامعه یک وتو در مورد مسائل هویت بنیادی بدهد.

رکورد پیگیری توافقنامه چند بار به حالت تعلیق درآمد، به ویژه از سال 2002 تا 2007 به دلیل تجزیه اعتماد در اطراف IRA حذف شده است، با این حال پس از توافق سنت اندروز در 2006، تقسیم قدرت به طور نسبی برای تقریبا یک دهه، با حزب دموکرات اتحادیه اروپا (DUP) و Sinn Féin رهبری سرمایه گذاری اقتصادی، حتی قابل توجه فرهنگی، بازسازی و عملیاتی شد.

با این حال، شکنندگی اساسی مدل ارتباطی در سال 2017 در معرض قرار گرفت، زمانی که اجرایی در مورد رسوایی غیرقابل بازیافت گرمای شدید و اختلافات گسترده تر در حقوق زبان ایرلندی، ازدواج همجنسگرایان و میراث مشکلات قطب جنوب را برجسته کرد، نتیجه یک رکود سه ساله یک مسئله بحرانی را برجسته کرد: نهادهای تقسیم قدرت که وابسته به بزرگترین احزاب کار می کنند، می توانند در آن دسته از احزاب صلح که به طور هماهنگ شده اند، همکاری کنند.

چالش های فعلی در مواجهه با چارچوب قدرت-شارکت

چالش هایی که اکنون با تقسیم قدرت مواجه هستند عمیق تر و سیستمیک تر از ردیف های دوره ای است که دهه های پس از بحران را بررسی می کنند، آنها شامل تاثیر لرزه ای Brexit، یک تغییر جمعیت طولانی مدت است که تغییر تعادل انتخاباتی بین اتحادیه ها و ملی گرایان، رشد تجزیه و تحلیل سیاسی و خلق و خوی عمومی است که به طور فزاینده ای در مورد توانایی طوفان برای تحویل موسسات آموزش و پرورش نان، اما مسائل بهداشتی و پرورش، و پرورش و پرورش، آسیب پذیر است.

پروتکل Brexit: پروتکل ایرلند شمالی و چارچوب ویندزور

Brexit تنها یک شوک خارجی بی ثبات کننده به توافق جمعه خوب از زمان امضای آن است. پروتکل ایرلند شمالی، به عنوان بخشی از معاهده خروج بریتانیا موافقت کرده است، ایجاد یک مرز قانونی و قانونی در دریای ایرلند برای جلوگیری از مرز سخت در جزیره ایرلند، این ملی گرایان که می خواستند تجارت بدون اصطکاک، اما در بریتانیا که آن را به عنوان یک تهدید بزرگ اتحادیه اروپا در ایران می دید.

DUP پس از انتخابات مجمع 2022 از بازگشت به اجرایی خودداری کرد و خواستار آن شد که پروتکل به طور قابل ملاحظه ای مذاکره یا لغو شود. چارچوب ویندزور دولت بریتانیا در فوریه 2023 با اتحادیه اروپا موافقت کرد و ترتیبات تجاری "نقل سبز" را معرفی کرد و به ایرلند شمالی یک مکانیسم (تحریم سال 2024) داد تا قوانین جدید بازار اتحادیه اروپا را رعایت کند، با این حال، و اجازه داد تا نزدیک به دو سال، به دو سال، بازسازی قدرت اجرایی، و نزدیک به دو سال گذشته، به دو سال گذشته، به فروپاشید، به کاهش یابد.

حتی پس از بازسازی، پروتکل و میراث آن همچنان به روابط متقابل- کمونیست های مسموم ادامه می دهد.اتحادیه گرایان احساس می کنند هویت آنها تحت تهدید است؛ ملی گرایان و بسیاری از رای دهندگان باقی مانده در اتحادیه اروپا پروتکل را به عنوان یک حفاظت ضروری برای روند صلح می بینند. این مسئله باعث شده است که تقسیم قدرت یک بازی صفر است که در آن به دست آوردن یک جامعه دیگر است، به جای مکانیسم سکونت متقابل.

قطبی شدن سیاسی و کاهش اعتماد

رقابت آیینی بین DUP و Sinn Féin اغلب بر نیازهای شهروندان عادی سایه انداخته است. Polling به طور مداوم نشان می دهد که در حالی که اکثریت ایرلند شمالی از تقسیم قدرت در اصل حمایت می کند، اعتماد به نهادهای سیاسی کم است. تعلیق مکرر مجلس و دوره های طولانی عدم کارکرد (به طور خاص از 2017 تا 2020 و 2024) برای شناسایی اعتماد به نفس های ملی گرایی و نه به عنوان یک سیستم مستقل و نه به نظر می رسد.

ظهور حزب اتحاد جماهیر شوروی که اکنون حدود 18 درصد آرا را در خود دارد، نشان دهنده تمایل به شکل دودویی کمتر سیاست است. Alliance طرفدار "آینده مشترک" است و گاهی اوقات قادر به معامله بین بلوک ها است، با این حال، آن را از دستور کار برای نخست وزیر و معاون نخست وزیر، که برای بزرگترین اتحادیه و ملی گرایی به طور کامل به عنوان گروه های نفوذ سیاسی، به عنوان یک مدل متقابل، به طور کامل حذف شده است.

تغییر دموگرافی: یک تغییر چشم انداز انتخاباتی

یکی از مهم ترین چالش های بلند مدت، توازن جمعیتی در سال 2021 است که نشان داد جمعیت کاتولیک در ایرلند شمالی به 45.7% افزایش یافته است، در حالی که جمعیت پروتستان در 43.5% ایستاده بود - اولین بار کاتولیک ها از پروتستان ها تجاوز کردند زیرا دولت در سال 1921 ایجاد شد، این روند در رفتار رای گیری منعکس شده است: ملی گرا (به ویژه Sinn Féin) و جمهوری خواه در حال حاضر به طور جمعی بزرگترین احزاب در انتخابات حزب در حزب دوم.

در حالی که دموگرافی سرنوشت نیست و تمام کاتولیک ها از وحدت ایرلند حمایت می کنند، این تغییر اثرات روانشناختی عمیقی بر اتحادیه ها دارد، که احساس می کنند موقعیت آنها در داخل انگلستان تشدید شده است، همچنین ممکن است ناسیونالیست ها را به فشار برای یک نظرسنجی مرزی، مکانیسم رای گیری در مورد وحدت ایرلندی که در توافق جمعه خوب ارائه شده است، متقاعد کند.

چشم انداز یک نظرسنجی مرزی – حتی اگر سال ها دور – یک پویایی تقابلی را در نهادهای تقسیم قدرت ایجاد می کند.اتحادیه گرایان از اینکه کار با ملی گرایان شمالی مسیر را به ایرلند متحد مشروعیت می بخشد، می ترسند که ملی گرایان موانع اتحادیه ای را به عنوان امتناع از پذیرفتن تغییرات دموکراتیک ببینند. مدل روابط عمومی که برای مدیریت یک درگیری یخ زده طراحی شده است، اکنون به سمت یک قانون اساسی حرکت می کند.

فرصت های تجدید و اصلاحات

علی رغم چالش های نیرومند، چارچوب تقسیم قدرت فراتر از تعمیر نیست.در جهت یک سیستم پایدارتر و فراگیرتر، اما آنها نیاز به صداقت در مورد ضعف مدل فعلی و تمایل از همه طرف ها برای امتیاز دادن دارند.

اصلاحات نهادی: ایجاد نیروی کار بهتر

یک منطقه آشکار برای اصلاحات، عملیات مجلس و اجرایی است.سیستم ائتلاف اجباری تضمین می کند که بزرگترین احزاب در دولت قرار می گیرند، اما همچنین به این معنی است که احزاب می توانند به طور موثر فرایند را با امتناع از معرفی وزرای، باز وتو کنند.

  • تسهیل استفاده از دادخواست نگرانی که اجازه می دهد تا اقلیت MLAs برای مسدود کردن قوانین در مورد مسائل حساس است، این مکانیسم در ابتدا برای محافظت از حقوق جامعه مورد استفاده قرار گرفته است، اما برای جلوگیری از قانون مترقی در مورد برابری ازدواج و سقط جنین مورد سوء استفاده قرار گرفته است.
  • معرفی یک مخالفت رسمی [FLT 1] به طوری که احزاب در دولت نمی توانند بدون فروپاشی موسسات، قرارداد رویکرد جدید 2020 شامل مقررات برای مخالفت سایه، اما هرگز به طور کامل اجرا نشد.
  • تشریح فرایند انتصاب برای نخست و معاون نخست وزیر ، به طوری که یک سقوط دو ساله از هر نقطه عطف سیاسی پیروی نمی کند.یک ایده این است که نقش "محافظه" برای حزب دیگر اگر اولین و معاون اول نمی تواند موافقت کند.

اصلاحات باید مراقب باشند که اصل اصلی رضایت متقابل- کمونی را تضعیف نکنند، که با توجه به عمق تقسیم، ضروری است، اما می توانند سیستم را به طوفان های سیاسی اجتناب ناپذیر انعطاف پذیرتر کنند.

مشارکت جوانان و هویت مشترک مدنی

ویژگی تعریف شده از توافق نامه جمعه خوب ایرلند شمالی ظهور نسلی است که مشکلات را به طور مستقیم تجربه نکرده است. بسیاری از افراد زیر 30 سال هویت "مسلط شمالی" یا "اروپایی" را نسبت به برچسب های اتحادیه ای یا ملی گرا کمتر با لحن خصومت آمیز سیاست سنتی و علاقه مند به مسائل مانند تغییرات آب و هوا، سلامت روان و هزینه زندگی راحت هستند.

احزاب سیاسی برای انطباق با این تغییر فرهنگی آهسته بوده اند.م.اعتقاد رای دهندگان جوان نیاز به حرکت فراتر از پرسش های قانون اساسی و ارائه خدمات عمومی دارند، همچنین به معنی ایجاد فضاهای - از طریق آموزش، پروژه های جامعه و ابتکارات متقابل- کمونی - جایی که مردم از زمینه های مختلف می توانند در یک محیط آموزش غیر بومی تعامل داشته باشند، جنبش آموزش یکپارچه، که کودکان کاتولیک و پروتستان را در همان مدرسه به ارمغان می آورد، تنها باید تلاش های مردمی را آموزش دهند، اما هنوز هم باید 7٪ از صلح را آموزش و آن را آموزش و به طور کامل کنند.

همکاری اقتصادی به عنوان یک بنیاد برای ثبات سیاسی

توافق نامه خوب جمعه همیشه همکاری اقتصادی را به عنوان یک ستون کلیدی صلح پیش بینی می کرد.سود صلح سرمایه گذاری مستقیم خارجی قابل توجهی را از شرکت هایی مانند Allstate و Citi جذب کرد و بخش گردشگری رونق یافت، منطقه هنوز هم از بخش عمومی بزرگ، بهره وری پایین و تقسیم فرقه ای مداوم در بازار کار رنج می برد.

پس از برگزیت، ایرلند شمالی یک موقعیت منحصر به فرد را اشغال می کند: بخشی از قلمرو گمرک انگلستان است، اما هنوز هم با برخی از قوانین بازار واحد اتحادیه اروپا برای کالاها هماهنگ شده است، این دسترسی دوگانه فرصت های اقتصادی را ارائه می دهد اگر کسب و کارها بتوانند پیچیدگی های قانونی را هدایت کنند. "خط سبز" چارچوب ویندزور تجارت را با بریتانیای بزرگ ساده می کند، اما ادامه عدم اطمینان سیاسی برخی از سرمایه گذاران را دلسرد کرده است.

همکاری های سه جانبه شمال-جنوب – مانند مراقبت های بهداشتی در مرز، شبکه های انرژی و ارتقاء برنامه ریزی شده جاده A5 از Derry به دوبلین – می تواند مزایای ملموسی را ارائه دهد که باعث تقویت شورای منافع شبه نظامی شمال / جنوب می شود، علی رغم اینکه به طور پراکنده مورد استفاده قرار می گیرد، یک مکانیسم برای پیشبرد پروژه های مشترک فراهم می کند.

نقش جامعه بین المللی

توافق نامه روز جمعه خوب با مشارکت فعال از بریتانیا، ایرلند و دولت های آمریکا و اتحادیه اروپا حمایت اقتصادی و چشم انداز هویت مشترک اروپایی را فراهم کرد. امروز بازیگران خارجی همچنان مهم هستند، هرچند که چشم انداز تغییر کرده است.

ایالات متحده، از طریق نمایندگان ویژه ای در پی ایرلند شمالی، همچنان به تشویق گفتگو و سرمایه گذاری ادامه داده است، رئیس جمهور بایدن، که اغلب از میراث ایرلندی خود سخن می گوید، شخصا درگیر شده است. اتحادیه اروپا بزرگترین منبع سرمایه گذاری برای برنامه های صلح، از جمله ابتکار PEACE 2020، بریتانیا و دولت های ایرلندی به طور مشترک نظارت بر اجرای توافقنامه و به بن بست رسیده اند - به عنوان دهه جدید، و روند بازسازی در 2020.

با این حال، جامعه بین المللی نیز با انتقاداتی برای اولویت بندی ثبات در مورد آشتی واقعی مواجه شده است، تمرکز بر حفظ نهادهای زنده گاهی اوقات به احزاب غیرمتعارف اجازه داده است اصلاحات را به تاخیر بیندازند.یک نقش قاطع تر از کنفرانس بین دولتی بریتانیا-ایرلند می تواند برای تغییرات ساختاری که باعث به اشتراک گذاری قدرت کمتر شکننده می شود، فشار آورد.

یک مدل مفید برای مقایسه، روند صلح در کشور باسک است که در آن ترکیبی از سرمایه گذاری اقتصادی، گفتگوی متقابل-کامگی و انعطاف پذیری نهادی کاهش خشونت سیاسی و بهبود حکومت بین المللی می تواند بهترین شیوه ها و تسهیل گفتگو در مورد اصلاحات را به اشتراک بگذارد، اما راننده اصلی باید خواست سیاسی محلی باشد.

نتیجه گیری: قدرت در یک صلیب

توافق نامه ی خوب جمعه موفق به پایان دادن به خشونت های بزرگ و ایجاد چارچوبی برای حکومت فراگیر شد، حق دارد به این دستاورد افتخار کند، اما حل و فصل سیاسی اکنون بین دو نیرو گرفتار شده است: منطق فرقه ای ارثی مشکلات و سیاست نوظهور و سیال جامعه ی پس از جنگ، قدرت نمی تواند به اشتراک بگذارد اگر دو بلوک اصلی با یکدیگر به عنوان تهدید های مشروع رفتار کنند.

برای آینده ای که قابل دوام باشد، همه طرف ها باید چندین حقیقت ناراحت کننده را بپذیرند: تغییر جمعیت به این معنی است که نفوذ ملی گرایان تنها رشد خواهد کرد و تلاش برای جلوگیری از فرایندهای دموکراتیک رای دهندگان معتدل و آسیب به اتحادیه برای ملی گرایان خواهد بود: یک نظرسنجی مرزی اجتناب ناپذیر یا قریب الوقوع نیست و فشار برای یک برنامه می تواند کل حل صلح را بی ثبات کند؛ کار در نهادهای زندگی برای بهبود موثر بودن در مورد اتحاد، حتی اگر آنها را به یک پرونده تقسیم کنند، باید برای ایجاد شود.

دهه آینده بحرانی خواهد بود، مدل تقسیم قدرت نشان داده است که می تواند کشیده شود، اما با اصلاحات دقیق - در قانون اساسی، اقتصادی و فرهنگی - می تواند با واقعیت های جدید سازگار شود بدون چنین اصلاحاتی، خطر بازگشت به درگیری مسلحانه نیست، بلکه یک فروپاشی آهسته به بی ثبات بودن، که در آن موسسات در کاغذ وجود دارند، اما نمی توانند اعتماد عمومی را به نفس بیشتر از سیاست های دودویی و ایرلند بهتر هدایت کنند.

متحدان خارجی - بریتانیا، ایرلند، اتحادیه اروپا و ایالات متحده - باید به سرمایه گذاری انرژی دیپلماتیک و منابع مالی ادامه دهند، اما مسئولیت نهایی با رهبران محلی است. شهامت سیاسی، سازش و تمایل به قرار دادن منافع مشترک بالاتر از منافع حزبی اضافی اختیاری نیست؛ آنها سوخت ضروری برای موتور تقسیم قدرت هستند.