شهری شهری ترسناک و ظهور اقدامات نظارتی

مقررات حفاظت از آب چارچوب های قانونی است که توسط دولت های شهری برای محدود کردن مصرف آب در میان کاربران مسکونی، تجاری و صنعتی اعمال می شود، زیرا منابع آب شیرین با فشار فزاینده ای از تغییرات آب و هوایی، رشد جمعیت و زیرساخت های پیری مواجه هستند، شهرها در سراسر جهان به این اقدامات نظارتی به عنوان یک ابزار اولیه برای مدیریت آب پایدار تبدیل شده اند.

در ایالات متحده، تشدید چرخه های خشکسالی - به ویژه در جنوب غربی و بخش هایی از دشت های بالا - تصویب قوانین حفاظت اجباری را تسریع کرده است.مناطقی که زمانی آب را به عنوان یک منبع فراوان مشاهده کردند، اکنون با واقعیت عرضه محدود مواجه می شوند، تغییر مدیریت آب از یک چالش فنی به درک اثربخشی مقررات حفاظت از آب نیاز به یک طراحی نزدیک دارند، و در پاسخ های رفتاری که آنها ایجاد می کند.

حفاظت از آب چیست؟

یک قانون حفاظت از آب یک قانون شهرداری است که اقدامات یا محدودیت های خاصی را با هدف کاهش استفاده از آب تجویز می کند، این دستورالعمل ها به طور گسترده ای در محدوده و رشته ای متفاوت هستند، اما به طور معمول به چندین حوزه کلیدی مصرف آب اشاره می کنند، مقررات عمومی شامل محدودیت های مربوط به آبیاری در فضای باز، الزامات آب در ساخت و ساز جدید، ممنوعیت در شیوه های زباله مانند نوار رانندگی و ساختارهای بازیافت شده که نیاز به استفاده از مقررات اضافی دارند.

اختیارات قانونی برای این مقررات معمولا از قدرت پلیس شهر برای محافظت از سلامت عمومی، ایمنی و رفاه حاصل می شود.در بسیاری از ایالت ها، مقررات حفاظت از آب شهری در کنار برنامه های پاسخ خشکسالی سطح دولتی عمل می کنند و ممکن است به طور خودکار زمانی ایجاد شود که سطح مخزن یا جداول آب زیرزمینی زیر آستانه های مشخص شده قرار می گیرند: مقرراتی که به وضوح اقدامات ممنوعه را تعریف می کنند، محدودیت های قابل اجرا و اجرای آنها تمایل به دستیابی به مقررات زبانی مبهم و یا مجازات زبانی بهتر از مجازات های مبهم دارند.

زمینه تاریخی و تکامل

مقررات حفاظت از آب یک اختراع اخیر نیست، شهرهایی که با شرایط خشکسالی شدید مواجه هستند، محدودیت های استفاده از آب را برای بیش از یک قرن تحمیل کرده اند، اما رویکرد مدرن در طول خشکسالی کالیفرنیا در دهه 1970 شکل گرفت و بعد در طول خشکسالی شدید جنوب غربی در اوایل دهه 2000 گسترش یافت. آنچه در دهه های اخیر تغییر کرد، نهادینه سازی حفاظت به عنوان یک استراتژی دائمی است نه یک پاسخ موقت بحران، بسیاری از شهرهایی که در حال حاضر وجود دارد و یا حتی زمان های آب خاصی را محدود می کند.

پرونده مقررات آب شهری

منطق پشت مقررات حفاظت از آب در چندین واقعیت اقتصادی و زیست محیطی قرار دارد.اول، توسعه منابع آب جدید از طریق نمک زدایی، ساخت مخزن، یا انتقال آب از راه دور طولانی بسیار گران و اغلب زیست محیطی است، در مقابل، به طور معمول پایین ترین گزینه برای پاسخگویی به تقاضای آینده است. دوم، سیستم های آب در بسیاری از محدودیت های ظرفیت مواجه که باعث کاهش تقاضا برای کاهش انرژی در ماه های آب و کاهش مصرف آب مورد نیاز است.

دستورالعمل های حفاظت از آب شهری همچنین به مشکل اقدام جمعی ذاتی در مدیریت آب اشاره می کنند، کاربران فردی انگیزه کمی برای حفظ دارند زیرا هزینه آب کم است و مزایای حفاظت توزیع می شود. اورdinance ها یک میدان بازی سطح را با نیاز به تمام کاربران برای اتخاذ شیوه های حفاظت ایجاد می کنند، بنابراین جلوگیری از خشک شدن آزاد و اطمینان از اینکه بار حفاظت به طور قابل توزیع در سراسر جامعه است.

اثربخشی در کاهش مصرف آب شهری

تحقیقات تجربی نشان داده است که مقررات حفاظت از آب به خوبی طراحی شده می تواند کاهش قابل توجهی در استفاده از آب شهری ایجاد کند، متاآنالیز مطالعات بررسی برنامه های حفاظت از شهری نشان داد که شهرها با اعمال محدودیت های اجباری به کاهش متوسط 15 تا 30 درصد در کل تقاضای آب در طول دوره های خشکسالی، با برخی از جوامع گزارش شده بیش از 35 درصد کاهش یافته است.

بیشترین اثرات چشمگیر زمانی رخ می دهد که مقررات استفاده از آب در فضای باز را هدف قرار می دهند که به طور معمول 50 تا 70 درصد از مصرف آب مسکونی در مناطق خشک و نیمه خشک را تشکیل می دهد، به ویژه، به شدت موثر بوده است زیرا استفاده از فضای باز بیشتر از استفاده داخلی است: مردم می توانند یک چمن قهوه ای را به راحتی تحمل کنند تا بتوانند برای بهداشت و نوشیدن آب اولیه، به عنوان مثال، مصرف فوری در هفته 10 یا 10 قطره در هفته محدود کنند.

آنچه داده ها در مورد اثرات طولانی مدت نشان می دهد

مطالعات طولانی مدت ردیابی استفاده از آب در طول چندین سال نشان می دهد که اثربخشی احکام پس از اجرای اولیه ادامه می یابد، اگرچه برخی از اثرات بازگشت به عنوان خانواده تنظیم می شود. مطالعه قابل توجه اقدامات حفاظت از آب در منطقه شهری دنور نشان داد که خانواده ها با محدودیت های دائمی آب همچنان به استفاده از 18 تا 22 درصد آب کمتر از خانواده های بدون محدودیت حتی پنج سال پس از تصویب این قوانین نشان می دهد که آموزش و پرورش پایدار، به ویژه تغییرات مرتبط با استفاده از آن را ایجاد می کند.

با این حال، اثربخشی به طور قابل توجهی بر اساس طراحی مقررات متفاوت است.برنامه های موثر شامل استراتژی های متعدد مکمل: محدودیت های استفاده در فضای باز، الزامات بهره وری ثابت داخلی و سیگنال های قیمت که حفاظت از روش های تک سیاست، مانند تکیه بر آموزش عمومی بدون اجرای، به طور مداوم کمتر از اندازه گیری در مورد اقدامات نظارتی، برای زمینه اضافی در روند استفاده از آب و معیار های حفاظت ملی، [FLT] برنامه گسترده آب و آب استفاده از داده ها [۱]

عوامل بحرانی که بر موفقیت های عادی تأثیر می گذارد

موفقیت یک حکم حفاظت از آب بستگی به یک صورت فلکی از عوامل که فراتر از متن قانون گسترش می یابد، درک این متغیرها برای سیاستگذاران به دنبال طراحی برنامه های موثر و برای ساکنان که می خواهند رویکرد جامعه خود را ارزیابی کنند، ضروری است.

آگاهی عمومی و مشارکت اجتماعی

توسعه آموزشی پایه ای است که بر اساس آن قوانین موفق ساخته شده اند. ساکنان که دلایل محدودیت های آب را درک می کنند - و کسانی که راهنمایی های روشن و عملی در مورد چگونگی انطباق - به احتمال زیاد به قوانین به طور داوطلبانه پایبند هستند. کمپین های آگاهی عمومی موثر از کانال های متعدد استفاده می کنند: ایمیل مستقیم، رسانه های اجتماعی، صورتحساب های کاربردی، مشارکت های رسانه های محلی و رویدادهای اجتماعی.

شهرها که در آموزش حفاظت از آب سرمایه گذاری می کنند، تمایل دارند که نرخ های انطباق بالاتر و هزینه های اجرای پایین تر را ببینند، به عنوان مثال، برنامه هایی که خدمات حسابرسی آب آزاد و گزارش های شخصی سازی شده را ارائه می دهند، نشان داده شده است که مصرف را با 5 تا 10 درصد بیشتر از اثرات مقررات به تنهایی کاهش می دهد.

اجرای و سازگاری مکانیسم ها

یک فرمان تنها به اندازه دستگاه اجرای آن قوی است.برنامه های موثر ترکیبی از فن آوری های نظارت خودکار، مانند متر آب هوشمند که الگوهای استفاده غیر طبیعی را تشخیص می دهند، با ساختارهای مجازات فارغ التحصیل که از هشدارهای به جریمه ها افزایش می یابد و در موارد شدید، محدودیت های خدمات و شفافیت در اجرای آن بسیار مهم هستند: هنگامی که نقض غیر مجازات می شود یا زمانی که اجرای به عنوان رعایت خودسرانه درک می شود، به سرعت از بین می رود.

برخی از شهرها استراتژی های اجرای نوآورانه را شامل می شوند، از جمله سیستم های خودگزارش که ساکنان می توانند نقض همسایگان را به صورت ناشناس گزارش دهند و پیام های اجتماعی که استفاده از آب خانگی را با میانگین های محله مقایسه می کنند، رویکرد دوم بدون نیاز به اجرای رسمی، فشار همتا را تحت کنترل قرار می دهد، اغلب نرخ انطباق را با کسانی که از طریق مجازات های پولی به دست می آیند، تولید می کند.

عوامل اقتصادی و غیرمثبت

سیگنال های قیمت نقش مهمی در تقویت مقررات تنظیم ایفا می کنند. ساختارهای سرعت آب درجه بندی شده که هزینه های واحد را در سطوح مصرف بالاتر افزایش می دهند، انگیزه مالی قدرتمندی برای حفاظت ایجاد می کنند، هنگامی که همراه با برنامه های جبران شده برای لوازم آب کارآمد، کنترل کننده های آبیاری هوشمند و محوطه سازی تحمل خشکسالی، این مکانیسم های قیمت گذاری می توانند به طور قابل توجهی تغییر رفتاری را تسریع کنند. تحقیقات نشان می دهد که قیمت کشش برای تقاضای آب مسکونی - به طور معمول تا کاهش 10.

با این حال، ملاحظات عدالت باید طراحی نرخ را اعلام کنند. خانوارهای کم درآمد ممکن است با سختی های پایین در نرخ های شیب دار مواجه شوند، به ویژه اگر آنها در سهام مسکن قدیمی با وسایل ناکارآمد زندگی کنند، بسیاری از شهرها این نگرانی را از طریق برنامه های کمک که دارای قابلیت های تعمیر رایگان، اعتبار صورتحساب، یا ساختارهای نرخ درآمد هستند که از سطوح مصرف ضروری محافظت می کنند، به این نگرانی می پردازند.

آب و هوا و زمینه منطقه ای

شرایط آب و هوایی محلی تأثیر قوی بر اثربخشی مقررات اعمال می کند. جوامع در مناطق مزمن خشکسالی، که کمبود آب یک واقعیت مداوم است، تمایل به دستیابی به انطباق بالاتر و کاهش کلی بیشتر از مناطق غنی از آب است که محدودیت های موقت در طول طلسم های خشک گاه به گاه را تحمیل می کند. مشروعیت درک شده از اقدامات حفاظت در مناطق که ساکنان تجربه مستقیم با کمبود آب دارند، آنها را بیشتر مایل به پذیرش محدودیت های تنظیم کننده است.

چالش ها و محدودیت های حفاظت از آب

علی رغم اثربخشی ثابت شده، مقررات حفاظت از آب، ارزیابی هوشیارانه از محدودیت های آنها برای سیاست گذاری واقعی و پیش بینی عواقب ناخواسته ضروری نیست.

عدالت و اثرات توزیع

یکی از مداوم ترین انتقادات از مقررات حفاظت از آب، پتانسیل آنها برای کاهش هزینه های کم درآمد خانوارها است. ساکنان کم درآمد بیشتر احتمال دارد در ساختمان های قدیمی با لوله کشی و لوازم لوله کشی ناکارآمد زندگی کنند، به این معنی که دستیابی به همان کاهش سرانه به عنوان خانواده های ثروتمند که می توانند به ارتقاء بپردازند، هزینه های ثابت برای خدمات آب بدون در نظر گرفتن استفاده باقی می ماند، به این معنی که مصرف در واقع می تواند هزینه های کم درآمد را افزایش دهد.

مقررات مترقی این نگرانی های عدالت را از طریق برنامه های کمک هدفمند، واجد شرایط بودن کشویی و فرآیندهای ورودی جامعه که اطمینان از صدای جمعیت آسیب پذیر در طراحی سیاست شنیده می شود، نادیده گرفتن مسائل عدالت و عدالت نه تنها خطرات آسیب به جوامع محروم، بلکه می تواند حمایت سیاسی از برنامه های حفاظت در طول زمان را تضعیف کند.

مقاومت سیاسی و موانع اجرایی

مقررات حفاظت از آب می تواند با مخالفت سیاسی قابل توجه مواجه شود، به ویژه در جوامع با سنت های قوی حقوق مالکیت و یا شک و تردید نسبت به مقررات دولتی. اپوزیسیون اغلب مراکز نگرانی های زیبایی شناسی - صاحبان خانه ممکن است در برابر محدودیت های آب چمن مقاومت کنند زیرا آنها چشم انداز سبز را ارزش می دهند - یا در مورد استدلال های اقتصادی که محدودیت ها به محوطه سازی و صنایع نگهداری استخر آسیب می رسانند، استراتژی سیاسی موثر شامل ایجاد ائتلاف بین گروه های زیست محیطی، نمایندگان ابزار، رهبران کسب و سازمان های حمایت گسترده برای ایجاد اقدامات حفاظت از حفاظت از حفاظت از محیط زیست محیطی است.

هزینه های اجرای و ظرفیت اداری

نظارت بر رعایت و نقض مجازات نیازمند منابع اداری است که برخی از شهرها فاقد آن هستند، به ویژه شهرداری های کوچکتر با کارکنان محدود، هزینه اجرای آن می تواند قابل توجه باشد: استخدام افسران گشت آب، خرید نرم افزار تجزیه و تحلیل داده های متر، پردازش انتقال نقض و مدیریت درخواست های مشتری همه منابع بودجه را مصرف می کنند.شهرها باید این هزینه ها را در برابر صرفه جویی آب به دست آورند، به رسمیت شناختن این که اجرای یک هزینه عملیاتی به جای یک سرمایه گذاری یک زمان.

محدودیت های تکنولوژیکی و رفتاری

حتی سخت ترین دستورالعمل ها نمی توانند ساکنان را مجبور به اتخاذ رفتارهای حفاظتی کنند که نیازمند سرمایه گذاری قابل توجه یا تغییرات شیوه زندگی هستند.یک خانوار که نمی تواند یک ماشین لباسشویی با کارایی بالا را پرداخت کند، بدون توجه به مجازات های درگیر، هنجارهای فرهنگی اطراف محوطه سازی و زیبایی شناسی های بیرونی به طور عمیقی در برابر تغییر از طریق مقررات به تنهایی، موثرترین دستورالعمل ها این دو را تشخیص می دهد و محدودیت های پشتیبانی را کاهش می دهد.

مطالعات موردی: شهرها نشان دهنده اثربخشی Ordinance

بررسی برنامه های خاص شهرداری، بینش مشخصی را در مورد چگونگی عملکرد مقررات حفاظت از آب در عمل و نتایج حاصل از آن فراهم می کند.

لس آنجلس، کالیفرنیا

لس آنجلس برخی از تهاجمی ترین مقررات حفاظت از آب در ایالات متحده را اجرا کرده است، به ویژه در پاسخ به شرایط شدید خشکسالی بین سال های 2012 تا 2016، مقررات شهر شامل محدودیت های سالانه در آب های باز، استفاده اجباری از آب بازیافت شده برای برخی از برنامه های تجاری، و یک برنامه جامع برای جایگزینی و وسایل کارآمد بین 2014 و 2019، کاهش لس آنجلس به طور گسترده ای از منابع مالی استفاده می کند، حتی به عنوان هزینه های قابل توجهی افزایش یافته است.

لاس وگاس، نوادا

منطقه آب دره لاس وگاس تحت یکی از جامع ترین مقررات حفاظت از آب کشور، از جمله ممنوعیت علف در حیاط جلو مسکونی جدید و محدودیت های شدید در ویژگی های آب مانند چشمه ها عمل می کند، منطقه به نتایج قابل توجهی دست یافته است: استفاده از آب در سرانه از سال 2002 بیش از 35 درصد کاهش یافته است، با وجود کلید رشد جمعیت قابل توجه به این موفقیت برنامه اجرای منطقه است که هزینه های گسترده ای است که شامل زباله های آب و مواد تشکیل شده است.

سن آنتونیو، تگزاس

برنامه حفاظت از آب سان آنتونیو پتانسیل رویکردهای تنظیم کننده طولانی مدت و ثابت را نشان می دهد (دستورالعمل شهر که به دهه ۱۹۹۰ میلادی می رسد، شامل محدودیت های دائمی آب، نصب سنسور باران اجباری در سیستم های آبیاری اتوماتیک و ساختار حفاظت از آب است.در طول سه دهه، سان آنتونیو مصرف آب را بیش از ۴۰ درصد کاهش داده است، دستاورد پایدار است که اغلب به عنوان مدل حفاظت از آب گسترده ای به آن اشاره می کند.

بهترین روش ها برای طراحی Ordinance های آب موثر

با توجه به شواهد برنامه های موفق و درس های آموخته شده از کمتر موثر، چندین روش برای شهرداری ها به دنبال پیاده سازی یا تقویت دستورالعمل های حفاظت از آب ظهور کرده اند.

  • اهداف قابل اندازه گیری و خاص.[۱۰] تماس های Generic برای حفظ کمتر موثر از دستورالعمل هایی است که برنامه های دقیق آب، ساعات مجاز و محدودیت های عددی در استفاده از آب در هر فرد یا هر خانوار را مشخص می کنند.
  • Combine با برنامه های حمایتی ، Rebates، ممیزی آزاد و کمک های فنی کاهش بار در ساکنان و افزایش نرخ انطباق.
  • سرمایه گذاری در نظارت و اجرای فن آوری [FLT 1] متر هوشمند، نظارت بر آبیاری ماهواره ای، و سیستم های هشدار خودکار هزینه های اجرای و بهبود عدالت را کاهش می دهد.
  • ] جامعه را در توسعه سیاست مهندسی می کند. فرآیندهای ورودی عمومی که شامل ذینفعان مختلف ساخت خرید سیاسی و تولید نتایج عادلانه تر است.
  • مرحله به تدریج در شرایط [FLT 1] [FLT: 1] اجازه می دهد زمان برای انتقال های رفتاری و تکنولوژیکی کاهش مقاومت و خانواده ها را قادر به برنامه ریزی برای انطباق.
  • ] حفاظت از آب و هوا با اهداف گسترده تر و پایداری بیشتر است. تخلیه آب کاهش به عنوان بخشی از یک استراتژی جامع زیست محیطی، منطق عمل نظارتی را تقویت می کند.
  • دستورالعمل های Adapt در طول زمان بر اساس داده ها.[۱۰] ارزیابی منظم از نتایج برنامه به شهرها اجازه می دهد تا مقررات را اصلاح کنند و به شرایط متغیر پاسخ دهند.

آینده سیاست حفاظت از آب

از آنجا که تغییرات آب و هوایی باعث تنوع هیدرولوژیکی و رشد جمعیت منابع آب موجود می شود، نقش مقررات حفاظت از آب به احتمال زیاد به جای قرارداد گسترش می یابد. چندین روند در حال ظهور در حال شکل دادن به تکامل سیاست آب شهری است، اول، ادغام تجزیه و تحلیل داده های پیشرفته به عملیات آب، نظارت پیچیده تر و پیام های حفاظت شخصی تر است.

چشم انداز قانونی و قانونی نیز در حال تکامل است، برخی از ایالت ها شروع به تصویب قوانین حفاظت از شهرها به عنوان یک شرط برای دریافت منابع آب دولتی یا به عنوان یک الزام تحت برنامه های مدیریت آب منطقه ای می کنند.این فشارهای بالا به سرعت گسترش برنامه های حفاظت از شهری را تسریع می کنند، حتی در مناطقی که حمایت سیاسی محلی از لحاظ تاریخی ضعیف بوده است.

دستورالعمل های حفاظت از آب یکی از قوی ترین ابزارهای موجود برای مدیریت تقاضا و اطمینان از اطمینان از قابلیت اطمینان آب طولانی مدت است که مقررات به خوبی مستند شده است زمانی که مقررات به طور متفکرانه طراحی شده، به اندازه کافی اجرا شده و پشتیبانی شده توسط مشارکت عمومی و انگیزه های مالی معنی دار است، شواهد از شهرها که برنامه های حفاظت پایدار در طول دهه ها نشان می دهد که رویکردهای نظارتی می تواند کاهش پایدار در استفاده از جوامع آب را ایجاد کند، و به طور فزاینده ای که تعیین کننده آب است که چگونه یک سوال آب و یا یک چالش آب است.