Table of Contents
مقدمه: چرا تصمیمات شورای شهر بیشتر از آنچه فکر می کنید اهمیت دارد
هر گلدان پر شده، هر نیمکت پارک نصب شده، هر گونه اختلاف نظر - این واقعیت های روزانه زندگی جامعه توسط یک گروه نسبتا کوچک از مقامات منتخب شکل می گیرد: شورای شهر شما اغلب بر سرفصل های مربوط به سیاست های ملی تسلط دارد، حکومت محلی است که به طور مستقیم کیفیت خیابان های شما، ایمنی محله ها، و و بی طرفی از شورای اقتصاد محلی خود را تعیین می کند.
این مقاله یک راهنمای کامل و عملی برای شوراهای شهر فراهم می کند: ساختار آنها، توابع کلیدی آنها، فرایند گام به گام آنها را دنبال برای تصمیم گیری، موانع آنها مواجه هستند، و بسیاری از راه های شهروندان می توانند به طور موثر شرکت کنند، آیا شما یک رای دهندگان جدید، یک حامی محله، یا یک حرفه ای دولت محلی، بینش زیر به شما کمک خواهد کرد تا جهان از اعتماد به نفس محلی را هدایت کنید.
شورای شهر چیست؟ تعریف موسسه اصلی
شورای شهر، بدنه قانونی یک دولت شهرداری است که اغلب اعضای آن شورا، اشراف و یا اعضای شورا نامیده می شوند – معمولا توسط ساکنان شهر یا شهر انتخاب می شوند. نقش اصلی شورای این است که منافع جامعه را نشان دهد، مقررات محلی را ایجاد و اصلاح کند، بودجه سالانه را تصویب کند و نظارت بر ادارات و سازمان های شهر را در ایالات متحده، به طور گسترده ای در سه شهر بزرگ (از سه کشور بزرگ) متفاوت است.
مهم است که شوراهای شهری در چارچوب حقوقی که توسط قانون اساسی و قوانین دولتی ایجاد شده اند، قدرت های آنها نامحدود نیستند؛ آنها باید در محدوده قوانین دولتی عمل کنند و نمی توانند احکامی را که با سطوح بالاتر دولت تعارض دارند، برای یک مرور معتبر از ساختارهای دولتی شهرداری در ایالات متحده، با راهنمای ملی شهرها مشورت کنند.
تکامل تاریخی: از جلسات شهری تا شوراهای مدرن
مفهوم یک شورای شهر ریشه های عمیقی دارد.در استعمار آمریکا، بسیاری از شهرها از اجتماعات دموکراتیک مستقیم (مجامع شهری) استفاده کردند که در آن همه ساکنان واجد شرایط به قوانین و بودجه های جاری رأی دادند، زیرا شهرها رشد کردند، این مدل غیر عملی شد و منجر به ایجاد نهادهای نمایندگی شد، و اوایل قرن بیستم ظهور " شهردار ضعیف" و "سیستم های شهردار قوی" رای گیری، و همچنین تلاش های شورای نظارت حرفه ای برای توضیح برخی از اصلاحات سازمانی می شود.
ساختار و مدل های شوراهای شهری
شورای شهر همه شبیه به هم نیستند؛ دو مدل ساختاری غالب در ایالات متحده ممکن است و سیستم و سیستم عامل مدیریت کننده هستند.
سیستم شهردار-کورتاف
در این مدل، شهردار یک مدیر اجرایی جداگانه انتخاب شده با قدرت های قابل توجه است، از جمله اختیارات وتو بر قانون شورا و توانایی منصوب کردن سر های بخش. شورا به عنوان یک ضد وزن قانونی عمل می کند، این سیستم اغلب مسئولیت سیاسی روشن ایجاد می کند، اما می تواند منجر به قفل شبکه شود اگر شهردار و شورای از جناح های مخالف هستند.
سیستم مدیریت-Manager
در اینجا، شورای شهر یک مدیر شهر حرفه ای را استخدام می کند تا نظارت بر عملیات روزانه را انجام دهد.مدیر سیاست را پیاده سازی می کند، بودجه را آماده می کند و کارکنان را مدیریت می کند - اما به شورا پاسخگو است که قدرت قانونی را حفظ می کند و این مدل بر مدیریت حرفه ای تأکید می کند و در شهرهای متوسط و در حال رشد رایج است.
در مقابل انتخابات منطقه ای
متغیر ساختاری دیگر این است که چگونه اعضای شورا انتخاب می شوند. انتخابات به معنای رای دهندگان شهر در سراسر کشور انتخاب همه اعضا، که می تواند نمایندگی اقلیت را رقیق کند انتخابات گسترده [FLT3] است؛ تعداد کمی از مناطق انتخاب شده، هر نماینده را انتخاب کنید، که تمایل به تولید بیشتر اتاق های تجزیه و تحلیل متمرکز در برخی از شهرهای کوچک تر دارد:
مسئولیت های کلیدی: آنچه شورای شهر در واقع انجام می دهد
فراتر از وظایف عمومی قانونی، شوراهای شهری اختیارات خود را بر چندین حوزه بحرانی که به طور مستقیم زندگی جامعه را شکل می دهند، اعمال می کنند.
قانون گذاری و هنجار
پیش نویس های شورا، بحث ها و رای ها در قوانین محلی – از مقررات سر و صدا و کدهای ساختمان گرفته تا قوانین اجاره کوتاه مدت و دستورالعمل های بهداشت عمومی.این دستورالعمل ها نیروی قانون را در محدوده های شهری حمل می کنند و می توانند به عنوان الزامات سگ یا به عنوان سیاست های کنترل اجاره ای شناخته شوند.
بودجه بندی و مالی
شاید قدرتمندترین ابزار شورای بودجه باشد. شوراها برنامه های سالانه هزینه های خود را تصویب می کنند، نرخ مالیات اموال را تنظیم می کنند، وام (براس) را قرض می دهند و وجوه را به پلیس، آتش، پارک ها، کتابخانه ها و تصمیمات بودجه زیرساختی اختصاص می دهند؛ به عنوان مثال، سرمایه گذاری در خطوط دوچرخه در مقابل جاده های گسترده، بیانیه ای درباره ارزش های حمل و نقل آینده است که می دانند چرخه می تواند تاثیر عمومی را در طول شنیدن آن ها داشته باشد.
استفاده از زمین و Zoning
شوراها به طور معمول در مورد تصمیم گیری های کاربردی نهایی می گویند: پروژه های توسعه، بسته های تشدید، اعطای تفاوت ها و اتخاذ برنامه های جامع، بر قابلیت پرداخت مسکن، شخصیت محله و پایداری محیط زیست تاثیر می گذارد.به عنوان مثال، موضع شورای در مورد تراکم، می تواند کمبود مسکن را تشدید کند یا درب را برای واحدهای اجاره بیشتر باز کند.
هدایت سیاست و Oversight
شوراها اهداف سیاستی را تعیین می کنند – مانند دستیابی به بی طرفی کربن، کاهش بی خانمانی یا بهبود حمل و نقل عمومی – و سپس نظارت بر پیشرفت کارکنان شهر، آنها شنوا، گزارش های درخواست و می توانند تحقیقات در مورد ادارات شهری را برای هیئت مدیره و کمیسیون ها (برنامه ریزی کمیسیون، هیئت مدیره، و غیره) نیز تحت نظارت شورا قرار دهند.
فرآیند تصمیم گیری: از ایده تا عادی
نگرانی یک شهروند چگونه به یک قانون شهری تبدیل می شود؟ این سفر معمولاً یک مسیر چند مرحله ای را دنبال می کند که برای اطمینان از مشورت و ورودی عمومی طراحی شده است.
- شناسایی سرپرست: یک مشکل یا فرصت به توجه شورا توسط یک عضو شورا، یک عضو شورا، کارکنان شهر یا یک گروه حمایت کننده آورده شده است.این می تواند هر چیزی از تقاطع های خطرناک به یک پیشنهاد برای بازار کشاورزان باشد.
- تجزیه و تحلیل است: مدیر شهرستان یا بخش مربوطه گزارشی را برای تجزیه و تحلیل امکان سنجی، هزینه ها، پیامدهای قانونی و جایگزین ها آماده می کند.
- جلسه عمومی: شورای برنامه ریزی یک جلسه عمومی - اغلب در طول یک جلسه منظم - که در آن ساکنان می توانند شهادت دهند، برخی از شوراها نیز رویدادهای جداگانه سالن شهر را دارند، این مرحله به طور قانونی برای تصویب بودجه و تغییرات منطقه ای در اکثر ایالت ها مورد نیاز است.
- نقد و بررسی: در شهرهای بزرگتر، پیشنهاد به یک کمیته ایستاده (به عنوان مثال کمیته ایمنی عمومی، کمیته مالی) برای بررسی دقیق ارجاع داده شده است.
- ]Debate and Reform: در طول یک جلسه رسمی شورای، اعضا بحث در مورد پیشنهاد، پیشنهاد اصلاحات، و بحث در مورد معاملات اخراج عمومی می تواند تماشا; بسیاری از شهرستانها جلسات آنلاین جریان.
- رای نهایی: رای شورای معمولاً نیازمند اکثریت ساده (50٪ 1)، اما برخی از اقدامات - مانند بیش از حد قانونی یک وتو یا اثبات یک مسئله پیوند - ممکن است نیاز به یک اکثریت (به عنوان مثال، دو سوم).
این فرآیند می تواند هفته ها یا ماه ها طول بکشد تا شفافیت افزایش یابد زمانی که شهرها برنامه ها، دقیقه ها و فیلم های جلسه را منتشر می کنند، برای مثال دنیای واقعی، ببینید که چگونه ابتکار OpenCities کمک می کند تا شهرداری ها تصمیم گیری بیشتری را در دسترس قرار دهند.
نقش شهروندان: فراتر از وینگ
انتخابات تنها نقطه شروع است.دولت محلی موثر بستگی به مشارکت مستمر شهروندان دارد.در اینجا تاثیرگذارترین راه هایی است که ساکنان می توانند در آن شرکت کنند:
- جلسات شورای شرکت کنندگان: حضور منظم ایجاد آشنایی با مسائل و شخصیت ها. بسیاری از جلسات شامل یک دوره "نظر عمومی" - فرصتی برای صحبت کردن برای 2-3 دقیقه در هر موضوع.
- خدمت در هیئت مدیره و کمیسیون ها: اکثر شهرها دارای نهادهای مشاوره برای برنامه ریزی، پارک ها، هنر و غیره، این نقش های داوطلب به شهروندان نفوذ مستقیم بر طرح های سیاست قبل از رسیدن به شورا.
- از ابزارهای دیجیتال استفاده کنید: بسیاری از شهرها در حال حاضر پورتال های آنلاین برای ارسال درخواست های خدمات، نظر در مورد دستورالعمل های پیشنهادی و پیگیری رای شورای با حساب های رسانه های اجتماعی و خبرنامه های ایمیل ارائه می دهند.
- با همسایگان خود ارتباط برقرار کنید: گروهی از ساکنان که در ارتباط با آن صحبت می کنند، وزن بیشتری دارند.
- راه اندازی برای دفتر: شکل نهایی مشارکت، انتخابات محلی اغلب دارای بازده پایین است، و آن را برای افراد پرشور برای برنده شدن با یک کمپین کوچک است.
چالش های شورای شهر مدرن
حتی شوراهای با هدف خوب با چالش های مداوم که می تواند مانع حکمرانی موثر شود، مبارزه می کنند.
بودجه Constraints
اکثر شهرها تحت محدودیت های درآمد شدید قرار دارند – اغلب به کمبود مالیات اموال یا نوسانات مالیاتی فروش وابسته هستند، زمانی که هزینه های بازنشستگی، مراقبت های بهداشتی و زیرساخت ها سریعتر از درآمد افزایش می یابد، شوراها با تجارت دردناک مواجه می شوند: کاهش خدمات، افزایش هزینه ها یا کاهش نگهداری.این فشار مالی می تواند باعث تفکر کوتاه مدت شود.
قطبی شدن سیاسی
سیاست محلی به طور فزاینده ای منعکس کننده تقسیمات ملی است.پارتمان می تواند شوراها را فلج کند، رأی های انتقادی را به تاخیر اندازد و اعتماد عمومی را از بین ببرد.
عدم موفقیت عمومی و اطلاعات غلط
هنگامی که تعداد کمی از ساکنان توجه می کنند، یک گروه کوچک و با صدای بلند می تواند بر خلاف آن تسلط داشته باشد، اطلاعات نادرست در مورد اقدامات شورا می تواند به سرعت در رسانه های اجتماعی گسترش یابد و واکنش هایی علیه سیاست های مبتنی بر شواهد ایجاد کند.
ظرفیت اداری
شهرهای کوچک ممکن است کارکنان محدودی برای تحقیق در مورد مسائل پیچیده مانند انعطاف پذیری سیل یا تامین مالی مسکن مقرون به صرفه داشته باشند – شوراهای که به شدت به چند منبع آگاه تکیه می کنند، این می تواند نقاط کور ایجاد کند.
مطالعات موردی: درس هایی از شوراهای شهری موثر
بررسی اینکه چگونه شوراهای خاص با چالش ها مقابله می کنند، الهام عملی را ارائه می دهد.
پورتلند، اورگان: بودجه بندی مشارکتی و نوآوری استفاده از زمین
شورای شهر پورتلند پیشگام بودجه مشارکتی بود، به ساکنان اجازه می داد تا به طور مستقیم تصمیم بگیرند که چگونه بخشی از بودجه سرمایه شهر را خرج کنند.این شورا همچنین از یک فرایند منحصر به فرد "بررسی منشور شهری" برای ارزیابی مجدد ساختارهای حکومتی استفاده می کند.
سان فرانسیسکو، کالیفرنیا: سیاست های مسکن و حمل و نقل پیشرفته
شورای نگهبان سان فرانسیسکو (شورای شهر) سیاست های تهاجمی را در کنترل اجاره، حمایت های مستاجر و توسعه اولیه حمل و نقل دنبال کرده است، علی رغم بحث و جدل، آنها نشان می دهند که چگونه شوراها می توانند از منطقه بندی و پاداش های چگالی برای پاسخگویی استفاده کنند - بی سیم هایی که اکنون توسط وب سایت دولتی San Francisco] مطالعه شده اند.
مینیاپولیس، مینه سوتا: عدالت و پایداری زیست محیطی
در سال 2018، مینیاپولیس اولین شهر بزرگ ایالات متحده برای از بین بردن تنها خانواده، یک حرکت توسط عدالت نژادی و اهداف آب و هوایی بود. شورای شهر همچنین یک طرح جامع اقدام آب و هوایی با هدف های انتشار گازهای گلخانه ای تصویب کرد.
چگونه می توان صدای خود را شمارش کرد: اقدامات عملی
برای حرکت از ناظر منفعل به شرکت کننده فعال، این مراحل را دنبال کنید:
- برنامه شورای خود را یاد بگیرید: تاریخ ملاقات را پیدا کنید، چگونه برای نظر عمومی ثبت نام کنید، و در آن برنامه ها ارسال می شوند (معمولا وب سایت شهر).
- نماینده خود را تأیید کنید؛ [FLT 1] بدانید که کدام منطقه در آن زندگی می کنید و چه کسی شما را نمایندگی می کند.
- ایجاد یک ائتلاف: یک صدا خوب است؛ 50 قدرتمند است.
- در مسائل محلی: اعضای شورای به مسائل بتنی، مسائل سطح محله نسبت به اظهارات ایدئولوژیک گسترده تر، پرسش شما را از نظر مسئولیت مالی، ایمنی عمومی یا کیفیت زندگی، بیشتر درک می کنند.
- [در این باره] پس از جلسه، یک یادداشت از طرف دیگر ارسال کنید، داده های اضافی ارائه دهید و پیشرفت را پیگیری کنید.
نتیجه گیری: قدرت محلی است
شوراهای شهری از دور نیستند، نهادهای انتزاعی و قابل دسترس تر هستند، جایی که لاستیک دموکراسی با جاده زندگی روزمره مطابقت دارد، چه این مسئله پیاده رو امن تر، هوای پاک تر یا مسکن مقرون به صرفه تر باشد، شورا اغلب موثرترین مکان برای تغییر است، با درک اینکه چگونه شوراها کار می کنند - ساختارهای آنها، فرآیندها و آسیب پذیری ها - شما خود را به سیستم هدایت می کنید که با هدف بعدی شما شروع به شنیدن یک جامعه رسمی می کند، و اطلاع رسانی آن را در نظر نمی گیرد.