بررسی پاسخ های اضطراری محلی: WHO چه می کند؟

مقدمه: چه کسی در بحران چه می کند؟

هنگامی که یک حمله فاجعه - چه طوفان، آتش سوزی، سیل یا حمله سایبری - سوال از چه کسی مسئول است می تواند گیج کننده باشد. سیستم مدیریت اضطراری ایالات متحده بر اساس یک پایه مسئولیت مشترک بین دولت های محلی، قبیله ای و فدرال است که درک نقش های متمایز هر سطح فقط علمی نیست؛ به طور مستقیم بر چگونگی دسترسی سریع، منابع مستقر شده و چگونگی بهبود جوامع اضطراری در این سازمان کمک های فدرال (MA) تاثیر می گذارد.

چارچوب مدیریت اضطراری

در این میان، مدیریت اضطراری در ایالات متحده از چرخه ای جامع پیروی می کند که اغلب در پنج مرحله شرح داده می شود؛ پیش از آن مسئولیت های را در نظر می گیرد، Recovery [FLT] [F7] و [F2] به صورت خاص، [F2] سازمان های دولتی [F2] وابسته است.

پیشگیری و آمادگی

دولت های محلی رهبری در پیشگیری را اتخاذ می کنند - فعالیت هایی که از وقوع بلایای طبیعی جلوگیری می کنند (مانند کدهای ساختمان، مدیریت سیللین و برنامه ریزی کاهش خطر، آمادگی شامل آموزش، تمرینات و تدارکات سهام است. [EM] توسعه و به روز رسانی برنامه های عملیاتی جامع (EOP) در سطح فدرال، FEMA ارائه می دهد کمک های مالی مانند برنامه های امنیت داخلی (EMSF) و مدیریت اضطراری (MPF) تنظیم می کند.

پاسخ پاسخ

پاسخ قابل مشاهده ترین مرحله است.[۱۰] پاسخ دهندگان اول -پلیس، آتش، EMS و کارهای عمومی - همیشه بازیگران اولیه هستند، آنها شامل این حادثه، جستجو و نجات و فرماندهی حادثه هستند.اگر این رویداد بیش از ظرفیت محلی باشد، فرماندار مرکز عملیات اضطراری دولتی (C) را فعال می کند و درخواست کمک فدرال (FMA) را به جای کمک های فدرال هدایت می کند.

بازیابی و پذیرش

بازیابی شامل هر دو اقدامات کوتاه مدت (قدرت محدود کننده، حذف زباله) و بازسازی طولانی مدت (هوون، زیرساخت) برنامه کمک عمومی FEMA (PA) دولت های محلی را برای هزینه های واجد شرایط بازپرداخت می کند، در حالی که کمک های فردی (IA) به صاحبان خانه و اجاره دهندگان کمک می کند، مانند خانه های تخفیف یا شبکه های ابزار تقویت، اغلب از طریق برنامه های کمک مالی (MALT) برنامه ریزی شده اند.

نقش خدمات اضطراری محلی

خدمات اضطراری محلی ستون فقرات پاسخ فاجعه است.آنها نزدیک به جامعه هستند، زمین را می شناسند و روابط از قبل با ساکنان دارند.

پاسخ فوری و فرماندهی حوادث

در زیر سیستم مدیریت حوادث ملی (NIMS) ، سازمان های محلی از یک ساختار فرماندهی یکپارچه برای هماهنگ کردن پاسخ های چند انعقادی استفاده می کنند، ادارات آتش نشانی، محیط های امن پلیس و قربانیان حمل و نقل هوایی را به عنوان یک حادثه عمده، مدیر EMA محلی یک مرکز عملیات (F:2LTEmerg) را تنظیم می کند [به عنوان مثال خدمه آتش نشانی، و دستور تخلیه منابع آتش نشانی محلی، در حالی که دستور می دهد.

مدیریت منابع و کمک های متقابل

دولت های محلی ناوگان خود را از دستگاه، انبار کیسه های شنی و منابع اضطراری حفظ می کنند، با این حال، هیچ صلاحیتی برای یک رویداد فاجعه بار خودفا نیست. موافقت نامه های کمک های مالی عضلانی [FLT 1 بین شهرهای همسایه، مناطق و دولت اجازه می دهد به اشتراک گذاری سریع پرسنل و تجهیزات. [F:2Eg کمک به بخش های کوچک منطقه ای (FS3)

ارتباطات عمومی و اُواش

مقامات محلی صدای اصلی اقتدار در طول یک اورژانس هستند.آنها دستور تخلیه، پناهگاه های باز را صادر می کنند و به روز رسانی های زمان واقعی را از طریق معکوس 911، رسانه های محلی و رسانه های اجتماعی ارائه می دهند. تصمیم به تخلیه استراحت مربع با رهبری محلی، بر اساس ارزیابی ریسک و آگاهی از وضعیت در طول طوفان ایان (2022)، لی، فلوریدا، با انتقادات شدید برای سفارشات تخلیه، برجسته کردن تصمیم گیری وزن زندگی و تصمیم گیری محلی مرگ مواجه شد.

سازمان های مدیریت اضطراری محلی (EMAs)

هر شهرستان، شهر و قبیله به طور معمول دارای یک مدیر یا دفتر EMA است.این متخصصان برنامه های آمادگی را هماهنگ می کنند، برای کمک های فدرال درخواست می کنند، آموزش عمومی را انجام می دهند و با وجود این، بسیاری از EMA های محلی تحت بودجه و تحت نظارت قرار می گیرند - اغلب توسط یک کارمند تمام وقت در مناطق روستایی اجرا می شوند.

نقش مدیریت اضطراری فدرال

دولت فدرال، عمدتا از طریق FEMA، به عنوان یک نیروی چند برابر عمل می کند، نقش آن در قانون استفنفورد ، که بر اعلان فاجعه و تحویل کمک فدرال حکومت می کند، تابع پشتیبانی است، نه یک تابع فرمان.

بیانیه های فاجعه

هنگامی که یک وضعیت اضطراری محلی از قابلیت های دولتی پیشی می گیرد، فرماندار درخواست یک بیانیه فاجعه ریاست جمهوری (FLT:1) را می کند . FEMA شدت و توانایی دولت برای پاسخ دادن به آن را ارزیابی می کند، اگر تایید شده است، اعلامیه باز می شود طیف وسیعی از برنامه های فدرال: کمک های عمومی (PA) برای تعمیر زیرساخت، کمک های فردی برای خانواده های خطرناک، مییگ، و کمک های مالی مستقیم - به دلیل تغییرات مالی موقت 150 واحد.

هماهنگی منابع ملی

در عوض، FEMA یک فاجعه را به کار نمی گیرد، بلکه به استقرار منابع فدرال مانند تیم های پشتیبانی مدیریت هویت (IMAT) هماهنگی های طولانی مدت (FLT 1:3)، راهنمای ملی شهری و نجات (US & R] (F3:3 و [FLT] کمک های پزشکی [F] و همچنین سازمان های امداد رسانی ملی (RF6.

آموزش، گرانت و استانداردها

موسسه مدیریت رفاه (EMI) در میترسبورگ، مریلند و Center for Internal Loaddness (CDP) برای تنظیم مقررات محلی، ارائه آموزش رایگان برای پاسخ دهندگان محلی.

نقش حیاتی دولت های دولتی

اغلب نادیده گرفته می شود، دولت های دولتی به عنوان پل بین تلاش های محلی و فدرال خدمت می کنند. [۱] فرمانداران دارای اختیاراتی بر منابع دولتی هستند، از جمله گارد ملی [۱۰]، پلیس ایالتی و بخش های حمل و نقل و سلامت، آژانس مدیریت اضطراری نیویورک (به عنوان مثال بخش تگزاس مدیریت اضطراری، OES) هماهنگ درخواست های محلی برای کمک های EMA، مدیریت صندوق های ملی و دولت را برای اعلام فاجعه فدرال (برای اعلام فاجعه)

همکاری و هماهنگی بین سطوح

سیستم ایالات متحده برای هماهنگی لایه ای طراحی شده است.موفقیت به ارتباطات منظم، برنامه ریزی مشترک و همکاری سیستم ها بستگی دارد.

مراکز اطلاعات مشترک (JICs) و فرماندهی یکپارچه

در حوادث بزرگ، نهادهای محلی، ایالتی و فدرال یک فرمان را ایجاد می کنند تحت NIMS.A .Joint Information Center (JIC) [FLT3] فرماندهی عمومی ثابت را تضمین می کند در طول آتش سوزی کالیفرنیا 2020، Cal Fire، خدمات ایالات متحده، و خدمه FEzer یک سیستم عامل واحد را به اشتراک گذاری یک سیستم آتش نشانی متصل می کند، و به اشتراک گذاری یک سیستم فرماندهی مشترک است.

آموزش تمرین و برنامه ریزی

تمرینات منظم چند سطحی مانند ورزش سطح ملی (NLE) - هماهنگی بین FEMA، ایالت ها و جوامع محلی را آزمایش می کنند. تمرینات جدول بالا در سطح محلی اغلب شامل رابط های فدرال است.اما گزارش های GAO بارها اشاره کرده اند که بسیاری از دولت های محلی فاقد منابع به طور کامل در این تمرینات شرکت می کنند، که منجر به وقوع شکاف های آشنا می شود.

درخواست پردازش

فرآیند رسمی درخواست منابع فدرال (به نام درخواست منبع از EOC محلی به EOC به مرکز هماهنگی ملی FEMA (NRCC) می رود و هر لایه نیاز و اولویت بندی دارایی ها را تأیید می کند - انتقاد عمده در طول اصلاحات طوفان کاترینا - اما سرعت بهبود یافته است [FLT] به آژانس های ارتش فدرال کمک می کند.

مطالعات موردی در Local vs. Federal Response

بررسی رویدادهای دنیای واقعی نشان دهنده نقاط قوت و ضعف سیستم است.

طوفان کاترینا (2005)

شکست هر سه سطح دولت کاملاً بود.منابع محلی در نیواورلئان (New Orleans) کاملاً تحت تأثیر شکست های لوس قرار گرفتند.دولت فاقد یک برنامه تخلیه مؤثر بود و پاسخ فدرال تحت FEMA به شدت مورد انتقاد قرار گرفت که آهسته، بوروکراسی و خارج از دسترس بودن، منجر به -Katrina] قانون اصلاح اضطراری شد.[۱]

آتش سوزی های وحشی کالیفرنیا (2020)

در طول فصل های آتش سوزی ضبط، ادارات آتش نشانی محلی (آتش سوزی، مناطق آتش نشانی شهرستان) ابتدا پاسخ دادند، با منابع دولتی و فدرال به سرعت مقیاس می کنند. FEMA تیم های مدیریت حوادث پیش از موقعیت و موقعیت مکانی را فعال می کنند و آتش نشانی] کمک مالی (FMAG) [FLT 1 برنامه، که هزینه های دولتی و غیر رسمی را به عنوان یک سیستم آتش نشانی محلی مشاهده می کند، هنوز به طور گسترده ای از آژانس های آتش نشانی دولتی است.

COVID-19 Pandemic (2020-2023)

هر فرد در معرض یک پویایی مختلف قرار گرفت: دولت فدرال هدایت و توزیع واکسن تامین شده (عملیات سرعت وارپ)، اما بخش های بهداشت محلی مسئول آزمایش، ردیابی تماس و اجرای دستورات بهداشت عمومی بودند. رویکرد غیرمتمرکز منجر به پچ سیاست ها شد - برخی از ایالت ها سفارش اقامت در خانه صادر شده بودند، دیگران نقش FEMA به ارائه خدمات بهداشتی اضطراری، و کارکنان امنیتی عمومی نیاز به خدمات ایمنی عمومی و خدمات ایمنی عمومی دارند.

آتش سوزی های وحشی (۲۰۲۳)

در ماه اوت 2023، آتش سوزی سریع در حال حرکت Lahaina، هاوایی خدمه آتش محلی به سرعت به دلیل فشار آب محدود و شکست های ارتباطی غرق شدند.دولت گارد ملی را بسیج کرد و خواستار اعلام فاجعه فدرال شد که در طی چند روز تصویب شد، بازماندگان و مقامات FEMA را برای نوار قرمز و حمایت از مسکن به تأخیر انداخت.

چالش ها و فرصت ها

علی رغم دهه های اصلاحات، چندین چالش مداوم، اثربخشی مدیریت اضطراری را محدود می کند.

ارتباطات و اشتراک گذاری داده ها

سازمان های محلی، ایالتی و فدرال اغلب از سیستم های رادیویی ناسازگار یا سیستم عامل های داده استفاده می کنند. SAFE برنامه به قابلیت همکاری می پردازد، اما بسیاری از مناطق روستایی هنوز فاقد زیرساخت های دیجیتال در طول طوفان های سال 2024 در تگزاس، مقامات محلی بر رادیوها متکی بودند، زمانی که شبکه های سلولی شکست خوردند: استفاده از نسل بعدی 911 (N91) و مدیریت یکپارچه.

بودجه بندی تفاوت ها

مناطق ثروتمند می توانند از EMA تمام وقت، نقشه برداری پیشرفته GIS و ذخایر اضطراری برخوردار باشند.مخفیع یا قضایی روستایی اغلب به کمک های مالی جزئی بستگی دارد. گزارش 2023 توسط انجمن مدیریت اضطراری ملی نشان داد که 40 درصد از میانگین های محلی با کمتر از سه عضو کار می کنند. دولت فدرال می تواند الزامات تطبیق برای کمک های مالی برای جوامع با ریسک بالا، کم ظرفیت را کاهش دهد.

اخراج سیاسی و اداری

درخواست های اعلامیه های فدرال سیاسی شده است.برخی از فرمانداران به دلیل نگرانی های غرور یا پارتیزانی از کمک می خواهند، در حالی که دیگران ممکن است درخواست حوادث جزئی را داشته باشند، FEMA ممکن است به دلیل محدودیت های بودجه، بیانیه های خود را تایید کند. Stafford] [FLT 1 پیشنهاد اصلاحات برای هدف قرار دادن معیارهای ساده برای انعطاف پذیری محلی، در حالی که تصمیم گیری محلی در حال افزایش است.

راهنمایی های آینده برای مدیریت اضطراری

از آنجایی که تغییرات آب و هوایی فرکانس و شدت بلایای طبیعی را افزایش می دهد، سیستم باید تکامل یابد.

رویکرد جامع جامعه

] جامعه جهانی [ [FLT 1 ] [ [ [FLT 1 ] فلسفه بر افراد درگیر، کسب و کار، سازمان های غیر انتفاعی و سازمان های مبتنی بر ایمان در برنامه ریزی فاجعه تأکید می کند، این مسئولیت را به تنهایی از دولت دور می کند و انعطاف پذیری جامعه را ایجاد می کند.

سازگاری آب و هوا و میگواهی

سرمایه گذاری های فدرال در کاهش خطر - مانند بازگرداندن تالاب ها، ایجاد موانع سیل طبیعی و خانه های ضد آتش - نیاز به پاسخ را کاهش می دهد. [FLT:Infrastructure and Jobs Act (20 و در قانون کاهش تورم (2022) [F:33] میلیاردها دلار برای انعطاف پذیری آب و هوا اختصاص داده شده است، عمدتا در سطح دولت محلی حفظ خواهد شد.

تکنولوژی و نوآوری

Drones، ارزیابی آسیب های مبتنی بر AI و برنامه های تلفن همراه برای ثبت نام بازمانده در حال تبدیل شدن به استاندارد است. FEMA در حال سرمایه گذاری در داده های فضایی (FLT:1) برای بهبود آگاهی از وضعیت است.

نتیجه گیری: مسئولیت مشترک

پاسخ اضطراری موثر یک بازی صفر بین دولت های محلی و فدرال نیست، یک سیستم وابسته به هم است که در آن آژانس های محلی ارائه می دهند خط اول دفاع ، دولت به عنوان هماهنگ کننده های حیاتی عمل می کنند، و منابع فدرال برای رسیدگی به امنیت برای بلایای بزرگ، انعطاف پذیر ترین جوامع هستند که سرمایه گذاری در آماده سازی محلی، کمک های قوی، و ایجاد ارتباط با افراد متن باز و شرکای سیستم اطلاع رسانی فدرال است.