تأثیر لابی گرایان و منافع ویژه در جلسات کنگره

درک مکانیک نفوذ

جلسات کنگره طراحی شده اند تا یک انجمن عمومی باشند که در آن قانونگذاران اطلاعات، شاهدان سوال را جمع آوری می کنند و درباره ی ارزش های قانون پیشنهادی بحث می کنند، با این وجود این روند به طور فزاینده ای توسط لابی گران و گروه های ذی نفع ویژه ای که هر دو در باز و پشت صحنه ها کار می کنند، برای درک عمق این نفوذ، لازم است که نه تنها بررسی کنند که این بازیگران چه طور سیستماتیک وارد فرآیند پذیرش می شوند، و نشانه گذاری نهایی را از نشانه گذاری نهایی مشاهده کنند.

لابی گران حرفه ای - اغلب اعضای سابق کنگره، کارکنان یا کارشناسان صنعت - که نمایندگی از شرکت ها، انجمن های تجاری، سازمان های غیر انتفاعی، و یا دولت های خارجی است، آنها از روابط، مشارکت های کمپین و دانش سیاست دقیق برای حمایت از نتایج خاص: گروه های منافع ویژه اتحادیه های گسترده تر است که منابع و هماهنگ کردن تلاش های حمایت در اطراف یک برنامه مشترک، مانند حقوق اسلحه، حفاظت از محیط زیست، و یا سیاست مالیات، با توجه به شدت بیش از سیستم عامل در شاخه های فدرال در بخش های قانونی.

نفوذ آنها در شنوایی تصادفی نیست، نتیجه استراتژی های عمدی طراحی شده برای کنترل جریان اطلاعات، شکل دادن به آگهی های شاهدان و چارچوب بحث به شیوه ای است که به نفع مشتریان خود است، استدلال می کند که این نتایج در یک فرایند قانونی مبهم که در آن منافع عمومی اغلب ثانویه به منافع تعداد کمی از منابع مالی است.

بازیگران کلیدی چه کسانی هستند؟

لابی گران و گروه های ویژه علاقه به انواع مختلف می آیند.برخی از اسلحه هایی را استخدام می کنند که برای شرکت های لابی کار می کنند و چندین مشتری را در سراسر صنایع نمایندگی می کنند. دیگران لابی های داخلی هستند که توسط یک شرکت واحد کار می کنند. موسسه نفت آمریکا [FLT6:1] یا [F:2] انجمن ملی اسلحه به عنوان سازمان های پشتیبانی می کنند (به عنوان مثال، به عنوان مثال، به عنوان عضو گروه های طرفداری از جمله اعضای گروه های عضو گروه های طرفداری از جمله [F4] و یا [F] فکر می کنند.

در حالی که این گروه ها از نظر قانونی ملزم به ثبت و افشای فعالیت های لابی گری تحت قانون افشای تقلب در سال 1995 هستند، اجرای اغلب ضعیف است و شکاف ها اجازه می دهد فعالیت های قابل توجهی را برای عدم انتشار آن ثبت کنند. NPR گزارش داده است که چگونه کنگره در حال چرخش و کارکنان سابق در داخل شبکه های نفوذ است.

مکانیک نفوذ لابی در شنوایی

تاثیر در شنوایی ها به طور تصادفی اتفاق نمی افتد، به طور روش آمیزی از طریق چندین مکانیسم کلیدی مهندسی شده است. درک این مکانیسم ها نشان می دهد که چرا حتی شنوایی های خوب نیز می توانند برای منافع خاص به وسایل نقلیه تبدیل شوند.

انتخاب و آمادگی

صندلی های کمیته و اعضای رتبه بندی دارای اختیار قابل توجهی هستند که شاهدان آن را می نامند. لابی گران و گروه های ذینفع اغلب به طور مستقیم به قانونگذاران دوستانه پیشنهاد می کنند.در بسیاری از موارد، شاهدان خود لابی گر، تنظیم کنندگان سابق یا مدیران صنعت هستند که با دستور کار مشتری هماهنگ می شوند، به عنوان مثال، شنیدن در مورد سیاست آب و هوا ممکن است یک دانشمند با منافع سوخت فسیلی تامین مالی شود، در حالی که در حال حاضر ممکن است یک صنعت داروسازی سابق شامل مشاوره برای شرکت های پزشکی باشد.

فراتر از انتخاب، لابی گرایان اغلب شاهد چگونگی شهادت دادن هستند - چه زبانی برای استفاده، که حقایق برای تأکید و چگونگی فرار از سوالات دشوار است، این آماده سازی می تواند شامل گوش دادن به خطوط بالقوه تحقیق از اعضای کمیته متخاصم و ایجاد پاسخ هایی که گفتگو را از حقایق ناخوشایند دور می کند، نتیجه یک عملکرد بسیار پیچیده است که شبیه به یک دادگاه است تا یک واقعیت واقعی پیدا کند.

Shaping Written Testimony و Data

شهادت کتبی که قبل و در طول جلسات ارائه شده است یک ابزار قدرتمند است. لابیگران پیش نویس بیانیه های دقیق با داده های انتخابی و تجزیه و تحلیل تاثیر اقتصادی که از موقعیت های خود پشتیبانی می کنند، از آنجا که کارکنان کمیته اغلب به این شهادت برای آماده کردن سوالات متکی هستند، داده های ارائه شده می توانند شرایط بحث را تنظیم کنند.به عنوان مثال، در طول شنیدن در اصلاحات مالی D-فرانک، لابی گران نشان می دهند که قوانین سختگیرانه ای را به اثبات میلیون ها شغل.

تحلیلگران مستقل در دفتر پاسخگویی دولت اشاره کرده اند که بسیاری از داده های پشتیبانی ارائه شده توسط گروه های ذینفع فاقد بررسی همتا و اغلب بر اساس فرضیات اختصاصی است، با این حال به دلیل مهلت های تنگ و منابع محدود، کارکنان ممکن است این ادعاها را در ارزش چهره، به ویژه هنگامی که آنها با اهداف حزب سیاسی هماهنگ می کنند، بپذیرند.

درب در حال چرخش بین کارکنان و لابی

یکی از قدرتمندترین اما کمتر قابل مشاهده ترین اشکال نفوذ در حال چرخش است[۱] کارکنان ارشد کنگره که پیش نویس سوالات، جمع آوری جلسات شنوایی، و توصیه اعضای اغلب ترک به لابی گریان. [۳] آنها با آنها دانش صمیمی از روند قانونی، روابط شخصی با همکاران سابق، و درک که از کدام اهرم برای کشیدن مطالعه A 2022 توسط F [۳] [۳] [F [۱۰] [۱۰] [۱۰] [۱۰] [۳] [۳] کار در بخش سوم از عدالت و یا بخش سوم از اعضای مجلس نمایندگان، کار در امور اداری، پیدا شده است.

این جریان هر دو راه را انجام می دهد. لابیگران اغلب به کارکنان کمیته در نقش های موقت ملحق می شوند، دیدگاه های بخش خصوصی را به همراه می آورند، اما همچنین درگیری های بالقوه مورد علاقه را نیز دارند، در حالی که قوانین اخلاقی نیاز به دوره های خنک کننده دارند - به طور معمول یک یا دو سال بین ترک کنگره و لابی کردن همکاران سابق - به عنوان مثال، این ممنوعیت برای لابی کردن شعبه اجرایی اعمال نمی شود و می تواند بلافاصله ثبت نام کند.

مطالعات موردی: چگونه منافع ویژه شنوایی های خاص را شکل داده اند

بحث های نظری درباره نفوذ لابی می تواند نمونه های انتزاعی به نظر برسد.کی با این حال نشان می دهد که چگونه شنوایی های دنیای واقعی دستکاری شده اند تا منافع محدود را در مورد رفاه عمومی گسترده تر ارائه دهند.

شنوایی قیمت گذاری دارویی

در سال 2019 کمیته Oversight جلسه ای عالی در مورد قیمت گذاری مواد مخدر برگزار کرد و مدیران را از شرکت های بزرگ دارویی احضار کرد، خشم عمومی نسبت به افزایش هزینه های انسولین و سایر داروهای نجات دهنده زندگی در اوج بود، با این حال تاثیر شنوایی توسط شاهدان صنعت، قبل از شنیدن، شرکت های دارویی که به شدت بر روی لابی کردن هزینه های تحقیق و توسعه متمرکز بودند، به جای اینکه به جای استفاده از اعضای بالای مواد مخدر، از آن استفاده کنند، به جای اینکه "در مورد هزینه های بالا و شواهد بالا از مواد مخدر استفاده کنند.

گزارش نشان داد که با نزدیک شدن شنوایی، صنعت کاپیتول هیل را با کمک های کمپین به اعضای هر دو طرف، به ویژه کسانی که در کمیته های کلیدی بودند، شنوایی تغییرات کمی اساسی ایجاد کرد و قیمت های مواد مخدر همچنان به افزایش منتقدان ادامه داد که این الگوی تکرار شده در هر زمان به طور موثر در حال تحقق هر گونه مواد مخدر است.

مقررات مالی پس از بحران 2008

پس از بحران مالی 2008، کنگره جلسات متعددی را برای بررسی علل و ایجاد واکنش های نظارتی برگزار کرد.قانون D-فرانک نتیجه بود، اما شکل نهایی آن به طور قابل توجهی محدودتر از پیشنهادات اولیه بود. لابیگران بانک های وال استریت و صنعت اوراق بهادار یک کمپین عظیم برای تضعیف مقررات کلیدی را سازماندهی کردند.

صندلی های کمیته که به مقررات قوی علاقه مند بودند، خود را با یک توپ بولینگ هماهنگ شده که نه تنها شامل لابی مستقیم، بلکه کمپین های مردمی ( فاجعه) که توسط گروه های تجاری سازماندهی شده بود، لابی بانک بیش از 100 میلیون دلار در 2009-2010 به تنهایی صرف کرد، با توجه به [F:1 رول تماس [F:2] [F:2] [F3] بحران مالی عمدتاً به طور تهاجمی کاهش یافته است.

شنوایی زیست محیطی و سیاست آب و هوا

در قلمرو تغییرات آب و هوایی، شنوایی تبدیل به میدان نبرد شده است که دانشمندان صنعت تامین شده به چالش کشیدن اجماع از نهادهای علمی عمده است. صنعت سوخت فسیلی مدت طولانی یک استراتژی از شک تولید را به کار گرفته است، این در شنیدن در برنامه انرژی پاک و بعد از آن لابی گران صنعت سبز به جلو می آیند که شدت تغییرات آب و هوایی را کاهش داده اند یا استدلال می کنند که هزینه های اقتصادی بسیار شدید، با وجود شواهد شدید، برخلاف شاهدان.

یک مثال قابل توجه در سال ۲۰۱۵ اتفاق افتاد، زمانی که کمیته محیط زیست و کارهای عمومی سنا با عنوان "توافق واقعی برای طرح قدرت پاک" جلسه ای را برگزار کرد، شاهدان متعدد به گروه هایی وابسته بودند که بودجه ای از شرکت های زغال سنگ و نفت دریافت کرده بودند، صندلی کمیته که کمک های انتخاباتی قابل توجهی از شرکت های انرژی دریافت کرده بودند، از مدرک او برای محدود کردن شهادت دانشمندان آب و هوا و شنیدن مسائل مربوط به یک نتیجه قانونی استفاده کردند.

فرسایش اعتماد عمومی

هنگامی که عموم مردم جلسات کنگره را می بینند و درک می کنند که نتایج با منافع ویژه ای از پیش تعیین شده است، اعتماد به نهادهای دموکراتیک از بین می رود.ت.ق. از مرکز تحقیقات به طور مداوم نشان می دهد که حدود سه چهارم آمریکایی ها معتقدند لابی گران و منافع خاص نفوذ زیادی در واشنگتن دارند.

شنوایی هایی که به عنوان متخصص پوست یا متخصص نژاد دیده می شوند، رای دهندگان معتقدند که نمایندگان آنها به آنها گوش نمی دهند، بلکه به بالاترین پیشنهاد کننده کمک می کنند تا کاهش جذب رای دهندگان، کاهش تمایل به مشارکت در زندگی مدنی، و افزایش اشتها برای کاندیداهای ضد استقرار که وعده می دهند "در شگفت انگیز، برخی از متقاضیان ممکن است به سرعت در مورد سیستم عامل تغییر بیشتر، افزایش یابد.

تاثیر به ویژه در موضوعاتی که عموم مردم دیدگاه های قوی دارند، مانند مراقبت های بهداشتی، سیاست های اسلحه و تغییرات آب و هوایی، هنگامی که شنیدن ها قادر به تولید عمل نیستند، قطع ارتباط بین افکار عمومی و نتایج قانونی به طور جدی مشخص می شود، برای مثال، نظرسنجی ها حمایت عمومی از قوانین سخت گیرانه تر اسلحه را پس از تیراندازی های جمعی نشان داده اند، اما شنیدن های کنگره در مورد مسئله اغلب به دو طرف و قانون گذاری می شود - که بسیاری از ارتباطات ملی سلاح و حقوق و سایر گروه های حقوق ملی را تشکیل می دهد.

تلاش های اصلاحی و محدودیت های آنها

با شناخت این مشکل، اصلاح طلبان تعدادی از اقدامات را با هدف محدود کردن نفوذ بی طرف در جلسات کنگره پیشنهاد کرده اند، اما اثربخشی آنها محدود به شکاف های اجرایی و فرار خلاق است.

افزایش الزامات Disclosure

قانون افشای اسناد سال 1995، همراه با اصلاحات 2007 تحت رهبری صادقانه و قانون دولت باز، نیاز به لابییست ها برای ثبت نام، گزارش های فصلی پرونده، و افشای مشتریان، هزینه ها و مسائل خاص آنها در لابی کردن.این قوانین همچنین افشای کمک های انتخاباتی بسته بندی شده توسط لابی گران، این شفافیت اجازه می دهد تا روزنامه نگاران عمومی و پول دنبال کنند.

با این حال، تجزیه و تحلیل 2020 توسط بنیاد نور خورشید دریافت که نرخ انطباق پایین است. بسیاری از لابی گران نمی توانند فایل در زمان یا جزئیات حذف، و بودجه اجرای برای وزارت دادگستری حداقل است، علاوه بر این تعریف لابی به اندازه کافی فعالیت های محدود است که بدون نظارت بر این کارکنان کنگره، بدون اقدام خاص، کار می کند.

محدودیت های مالی کمپین و تامین مالی عمومی

ارتباط بین مشارکت های کمپین و دسترسی به جلسات به خوبی مستند شده است. اعضای کنگره بیشتر احتمال دارد که درخواست های مربوط به اهداکنندگان را برآورده کنند و شاهدان را که توسط آنها پیشنهاد شده اند، برای شکستن این پیوند، حامیان برای تامین مالی عمومی کمپین ها، مانند سیستم های کوچک و تطبیق پذیر مانند کسانی که در شهر نیویورک و پیشنهاد شده در سطح فدرال از طریق قانون انتخابات عادلانه در حال حاضر.

مخالفان استدلال می کنند که تأمین مالی عمومی یک محدودیت غیر قانونی در گفتار است یا اینکه مالیات دهندگان را هدر می دهد، حتی در مواردی که تامین مالی عمومی وجود دارد، نفوذ هزینه های خارجی از طریق گروه های فوق العاده PAC و گروه های پول تاریک را از بین نمی برد، که هنوز هم می تواند با شاهدان و پیام های حمایتی، تصمیمات دیوان عالی در Citi] را به شدت تنظیم کند و محدود کردن کنگره فدرال.

سرد کردن دوره های کوتاه و اجرای اخلاق

برای کند کردن درب در حال چرخش، رهبری صادقانه و قانون دولت باز 2007 یک دوره خنک کننده دو ساله برای سناتورهای سابق و یک سال برای اعضای سابق مجلس قبل از اینکه بتوانند همکاران سابق خود را لابی کنند، اعمال کرد، با این حال، قانون مانع از پیوستن آنها به شرکت های لابی به عنوان "مشاوران استراتژیک" که لابی گران ثبت نام نمی کنند و یا آنها را از پرونده های اجرایی منع می کند، و منجر به مجازات های کوچک شده است.

برخی از حامیان اصلاحات خواستار ممنوعیت عمر لابی توسط اعضای سابق کنگره شده اند، اما این چالش های قانون اساسی است، برخی دیگر پیشنهاد می کنند که دوره خنک کننده را گسترش دهند تا کارکنان ارشد را شامل شوند و آن را برای لابی هر شاخه ای از دولت مورد استفاده قرار دهند.

• فشار و ابزارهای شفافیت

در این میان، گروه ها و روزنامه نگاران سعی کردند تا شفافیت بیشتری را برای شنیدن خود به ارمغان آورند. [۱] سازمان هایی مانند بنیاد نور خورشید [FLT: ۱] و ProPublica] که از پیشینه های شاهدان، کمک های کمپین و ارتباطات با گروه های ذینفع پیروی می کنند.[۴][۵][۵][۱۰]

با این وجود، علی رغم این ابزارها، مردم در تاریکی در مورد روند مذاکره که قبل از شروع جلسه ای بسته، شام های غیررسمی و گفتگوهای خصوصی بین اعضای کمیته و لابی گران به ندرت ثبت یا افشا می شود، تغییرات ساختاری در نحوه عملکرد کنگره نیاز دارند – تحولی که بسیاری از قانونگذاران مقاومت می کنند زیرا سیستم فعلی به نفع آنها کار می کند.

آینده لابی در جلسات کنگره

نفوذ لابی گران در شنوایی اجتناب ناپذیر نیست، اما معکوس کردن آن نیاز به فشار پایدار از هر دو رای دهندگان و اصلاح طلبان دارد، چندین روند نشان می دهد که آینده ممکن است شاهد دستگیری بیشتر یا پاسخگویی بیشتر باشد.

از یک طرف، ظهور تبلیغات دیجیتال و رسانه های اجتماعی، راه های جدیدی برای شکل دادن به افکار عمومی قبل از شروع جلسه دادرسی به وجود آورده است.یک کمپین با بودجه بالا می تواند تعریف کند که چگونه یک مسئله در مطبوعات پوشش داده شده است، و قانونگذاران را در دفاع قرار می دهد. تمایل دیوان عالی برای تفسیر امور مالی کمپین به عنوان یک مسئله آزاد-سرنوشت، احتمالا پول را به تلاش های جریان می دهد.

از سوی دیگر، همان ابزارهای دیجیتال شهروندان را قادر می سازد تا سازمان دهند. [۱] گسترش شنوایی زنده و تفسیر رسانه های اجتماعی به این معنی است که هر سوال، هر بیانیه شاهد و هر پاسخ گریزی ثبت شده و می تواند به سرعت ادعاهایی را که در طول شنیدن و نگه داشتن قانونگذاران برای انتشار اطلاعات منتشر شده است، مورد تجزیه و تحلیل قرار دهد.

برخی اصلاحات نهادی به دست آوردن کشش است، به عنوان مثال، تعداد فزاینده ای از قانونگذاران متعهد شده اند که از صنایع خاصی پول دریافت نکنند یا "خوانندگان مردم" را نگه دارند که شامل طیف گسترده تری از شاهدان است. Select کمیته در مدرن سازی کنگره برنامه های آزمایشی برای انتخاب عمومی و اجرای قوی تر اخلاقی را در نظر گرفته است که آیا این تغییرات سیستمیک همچنان نامشخص خواهد بود.

چه شهروندانی می توانند انجام دهند

در حالی که شهروندان فردی نمی توانند دستگاه لابی گری را به تنهایی از بین ببرند، مشارکت آگاهانه می تواند فشار را برای تغییر ایجاد کند.نوشتن به صندلی های کمیته، حضور در جلسات شخصی یا تماشای آنلاین آنها و حمایت از سازمان هایی که فعالیت لابی گری را دنبال می کنند، قدرتمند ترین ابزار، با این حال، رای دهندگان است که با چالش های اولیه یا مخالفان انتخاباتی عمومی در مورد مسئله فساد و منافع خاص مواجه هستند، احتمالاً از اصلاحات حمایت می کنند.

در پایان، سوال این نیست که آیا لابی گران نفوذ دارند - آنها به وضوح انجام می دهند - اما آیا این نفوذ قابل مشاهده، پاسخگو و متعادل توسط منافع عمومی است. شنوایی کنگره می تواند یک سنگ بنای مشورت دموکراتیک باشد یا آنها می توانند یک مرحله برای عملکرد باشند.