مقدمه مقدماتی

خروج انگلیس از اتحادیه اروپا که به طور معمول به عنوان Brexit شناخته می شود، چشم انداز قانونی و اداری را در تقریباً در تمام زمینه های سیاست مهاجرت انگلستان تجدید نظر کرده است، در میان مناطقی که به طور عمیقی تحت تأثیر قرار گرفته اند، اتحاد مجدد خانواده است: روندی که یک فرد قانونی در انگلستان می تواند اعضای نزدیک خانواده ( همسران عادی، شرکای، کودکان، و بستگان وابسته به Brexit) را به آنها نزدیک به قوانین انتقال خانواده های مستقل در حالی که در ماه دسامبر 31 قانون آزادی اتحادیه اروپا تشکیل می دهند، به طور مساوی تنظیم شده اند، به طور مساوی به طور مساوی به آنها را به طور مساوی به طور یکسان تغییر دهد.

زمینه: احیای خانواده در اتحادیه اروپا و انگلستان

قبل از Brexit، انگلستان بخشی از چارچوب جنبش آزاد اتحادیه اروپا بود که توسط معاهده عملکرد اتحادیه اروپا و دستورالعمل ۲۰۰۴/۳۸/EC ایجاد شده بود، این چارچوب قانونی اجازه داد تا هر شهروند اتحادیه اروپا در هر کشور عضو دیگر از جمله انگلستان حرکت کند و با اعضای خانواده خود همراه شود - بدون در نظر گرفتن اعضای خانواده که تنها به منظور انجام یک ویزای اداری در برزیل، مجوز اقامت جداگانه ای دارند.

برای اتباع غیر اتحادیه اروپا که در انگلستان زندگی می کنند، اتحاد خانواده در حال حاضر محدودتر بود.آنها ملزم به اعمال تحت قوانین مهاجرت، به ویژه A ضمیمه FM، که حداقل الزامات درآمد، آزمون زبان انگلیسی و یک فرایند درخواست طولانی بود، با این حال، وجود یک مسیر جداگانه و سخاوتمندانه تر برای شهروندان اتحادیه اروپا ایجاد یک سیستم دو لایه: یکی که نسبتا آسان برای خانواده های اتحادیه اروپا و به طور قابل توجهی سخت تر برای خانواده های غیر اتحادیه اروپا بود.

سیستم اتحادیه اروپا همچنین برخی از حفاظت های حقوق بشر را در اختیار داشت.دادگاه اروپایی دادگستری (ECJ) بارها تصریح کرد که محدودیت های الحاقی خانواده باید متناسب باشد و نباید حق اساسی برای احترام به زندگی خانوادگی تحت ماده 8 کنوانسیون اروپایی حقوق بشر را تضعیف کند.این حکم ها بر قانون داخلی انگلستان تأثیر می گذارد و حتی زمانی که قوانین سختگیرانه بودند، دامنه قابل توجهی در موارد قانع کننده وجود داشت.

تغییرات پس از برگزیت: سیستم مبتنی بر امتیاز و قوانین خانوادگی جدید

از 1 ژانویه 2021، انگلستان یک سیستم مهاجرت مبتنی بر امتیاز را اجرا کرده است که با تمام اتباع غیر بریتانیایی - چه از اتحادیه اروپا و چه در جای دیگر - به طور خاص، سیستم جدید حرکت آزاد را برای شهروندان اتحادیه اروپا لغو کرده و مجموعه ای از قوانینی را برای کار، مطالعه و ویزای خانوادگی برای خانواده معرفی کرد.

  • حق اتوماتیک تر نیست؛ شهروندان اتحادیه اروپا که قبل از 31 دسامبر 2020 در انگلستان ساکن نبودند، بدون اینکه نیازهای مشابه اتباع غیر اتحادیه اروپا را برآورده کنند، نمی توانند اعضای خانواده را به همراه بیاورند.
  • ] آستانه جغرافیایی: حامی (مسلطان انگلستان) باید حداقل درآمد 18600 پوند در سال (اگر کودکان درگیر هستند) نشان دهد که این آستانه در سال 2012 برای خانواده های غیر اتحادیه اروپا تعیین شده و در حال حاضر برای همه حامیان، از جمله شهروندان اتحادیه اروپا که پس از Brexit وارد شده اند.
  • نیاز زبان انگلیسی: متقاضی (عضو خانواده در خارج از کشور) باید توانایی زبان انگلیسی در سطح A1 (basic) در چارچوب مشترک اروپایی مرجع برای زبان ها را اثبات کند.
  • ] بررسی های سلامت و پس زمینه: همه متقاضیان باید غربالگری سل (در صورت از یک کشور ذکر شده) را تصویب کنند، یک گواهی معتبر ثبت کیفری ارائه دهند و هزینه های بهداشتی مهاجرت را پرداخت کنند.
  • هزینه بهداشت مهاجرت: هزینه، در حال حاضر 624 پوند در هر سال متقاضی باید پرداخت شود تا مدت زمان ویزا (معمولا 30 ماه).

علاوه بر این، دولت بریتانیا طرح تسویه حساب اتحادیه اروپا (EUSS) را معرفی کرد برای محافظت از حقوق شهروندان اتحادیه اروپا که در حال حاضر در انگلستان تا 31 دسامبر 2020 زندگی می کنند، کسانی که دارای وضعیت اقامت یا پیش از آن هستند هنوز هم می توانند به قوانین پیش از برگزیت برای خانواده اعتماد کنند - اما تنها اگر آنها بتوانند رابطه خانوادگی قبل از اینکه اتحادیه اروپا به طور دقیق پس از 31 دسامبر 2020 وجود داشته باشد، پیوند برقرار کنند.

نیاز مالی: یک موانع محتوا

آستانه درآمد 18600 پوند یکی از بحث برانگیزترین عناصر سیاست اتحاد خانواده بریتانیا بوده است که در سال 2012 برای حامیان غیر اتحادیه اروپا معرفی شده است، در نظر گرفته شده است که خانواده ها بدون هیچ گونه دسترسی به بودجه عمومی از خود حمایت می کنند، با این حال منتقدان مدت ها استدلال کرده اند که این سطح خودسرانه و غیر رسمی بر زنان، اقلیت های قومی و کسانی که در پایین پرداخت شده یا کار پیش فرض می کنند، باید توسط یک گزارش مهاجرت به طور قابل توجهی کاهش یابد که در آستانه مهاجرت از نزدیک به عنوان حمایت از نظارت بر تعداد پایین از دانشگاه آکسفورد در حال حاضر کاهش یافته است.

در سال 2017، دیوان عالی در R (در کاربرد MM و دیگران) و وزیر امور خارجه برای وزارت خانه حکم کرد که قوانین محدود کردن زندگی خانوادگی تحت ماده 8 باید وزن مناسب به بهترین منافع کودکان بدهد، در حالی که دادگاه آستانه را به پایین نیاورد، آن را به سیاست Home Office اجازه داد تا کارکنان استثنایی اجازه دهد تا این شرایط را رعایت کنند، با وجود این محدودیت های خاص، این شرایط را مشخص می کند.

زبان انگلیسی نیاز به تغییر

متقاضیان برای ویزای خانوادگی باید شواهدی از تصویب آزمون زبان انگلیسی تایید شده در سطح A1 - پایین ترین سطح ارتباطات پایه ارائه دهند، این نیاز برای همه متقاضیان ویزای خانوادگی، از جمله همسران، شرکا و وابستگان بزرگسالان است. برای شهروندان اتحادیه اروپا که قبلا حق اتوماتیک برای آوردن اعضای خانواده داشتند، این یک مانع جدید و اغلب غیر منتظره است.

تاثیر شهروندان اتحادیه اروپا در انگلستان

شهروندان اتحادیه اروپا که قبل از 31 دسامبر 2020 وارد انگلستان شدند هنوز هم می توانند از قوانین اتحاد مجدد خانواده پیش از برگزیت بهره مند شوند، اما تنها اگر آنها وضعیت پیش از موعد تحت طرح تسویه حساب اتحادیه اروپا را به دست آورده باشند، این روند عمدتا بدون تغییر است: آنها می توانند اعضای خانواده را که قبلا بخشی از خانواده خود بودند قبل از Brexit، ارائه روابط در آن زمان وجود داشت، اگر آنها را به عنوان یک سیستم دائمی برای اقامت دائم اتحادیه اروپا منصوب کنند، آنها را به شرط تغییر وضعیت درآمد خود را به 31 دسامبر 2020، و مجوز اقامت دائم اتحادیه اروپا اختصاص داده اند.

علاوه بر این، شهروندان اتحادیه اروپا که پس از 31 دسامبر 2020 وارد شدند، هیچ وضعیت خاصی ندارند.آنها دقیقاً مانند هر مهاجر دیگر تحت قوانین ویزای خانوادگی (A ضمیمه FM) از جمله آستانه مالی قرار دارند، به عنوان مثال، یک پرستار آلمانی که در سال 2022 به انگلستان مهاجرت می کند تا در NHS کار کند، باید 18600 پوند برای همسر خود از ترکیه را برآورده کند - که حتی برای خانواده های عضو اتحادیه اروپا وجود ندارد.

تاثیر بر شهروندان غیر اتحادیه اروپا

برای اتباع غیر اتحادیه اروپا، Brexit قوانین کاملا جدید را معرفی نکرده است - آنها قبلا با الزامات دقیق خانواده اتحاد جماهیر شوروی تحت ضمیمه FM مواجه شده اند، با این حال، حذف مسیر اتحادیه اروپا ترجیحی به این معنی است که خانواده های غیر اتحادیه اروپا دیگر گزینه حرکت به یک کشور عضو اتحادیه اروپا (مانند ایرلند) و سپس استفاده از حقوق حرکت آزاد برای آوردن شریک غیر اتحادیه اروپا به انگلستان - شکاف که قبلا توسط این زوج های مهاجرت بسته شده است.

علاوه بر این، خروج بریتانیا از اتحادیه اروپا به درخواست دستورالعمل های الحاقی خانواده اتحادیه اروپا که در برخی جهات سخاوتمندانه تر بود، پایان داده است، به عنوان مثال، دستورالعمل کارت آبی اتحادیه اروپا به کارگران بسیار ماهر اجازه داده است تا بدون آستانه های مالی مشابه اعضای خانواده را به اعضای خانواده بیاورند. سیستم امتیاز انگلیس در حال حاضر همه برنامه های خانوادگی را تحت قوانین مشابه، صرف نظر از سطح مهارت های استثنایی یا خدمات جهانی برای دریافت ویزا، مگر اینکه آنها واجد شرایط سایر مسیرهای استعداد جهانی باشند.

تأثیرات اجتماعی و سیاسی گسترده تر

تشدید سیاست های اتحاد خانواده بحث های شدید در میان گروه های حقوق بشری، دانشمندان مهاجرت و سیاستمداران را برانگیخته است و منتقدان استدلال می کنند که قوانین جدید ماده 8 کنوانسیون اروپایی حقوق بشر را نقض می کند که تضمین می کند که به زندگی خصوصی و خانوادگی احترام می گذارند و آنها به طور غیر رسمی بر زنان، کودکان و خانواده های کم درآمد تأثیر می گذارند.

حامیان سیستم جدید ادعا می کنند که برای حفظ اعتماد عمومی به نفس در کنترل مهاجرت ضروری است و اطمینان از اینکه مهاجران بار بر خدمات عمومی تبدیل نمی شوند، بیانیه سیاست ۲۰۲۱ دولت در مورد مهاجرت قانونی استدلال کرد که آستانه مالی "حفاظت از کیف پول عمومی" و "مزاشای که مهاجران خانواده قادر به حمایت از خود هستند."

دفتر خانه همچنین "آزمون خانواده" را به عنوان بخشی از فرایند سیاست گذاری خود معرفی کرده است.این آزمون نیاز به ادارات دولتی دارد تا تاثیر سیاست های پیشنهادی بر ثبات و روابط خانوادگی را در نظر بگیرند.در اصل باید اطمینان حاصل کند که هر قانون مهاجرت جدید که بر اتحاد خانواده تأثیر می گذارد، با ارزیابی تاثیر احتمالی آن بر وحدت خانواده همراه است.

اخراج و بازجویی مجلس

قوانین جدید اتحاد خانواده بارها در دادگاه های انگلستان به چالش کشیده شده است. [۱] دادگاه عالی در R (در استفاده از A و دیگران) و وزیر امور خارجه برای وزارت خانه [۱۰] حکم کرد که الزامات غیر اتحادیه اروپا از افراد ساکن اتحادیه اروپا برای آزمون انگلیسی می تواند در برخی موارد اصلاح نامتناسب، اما کمیته امور مالی موجود، به ویژه تغییر نام کمیته مرکزی، در آستانه بهبود یابد.

عواقب عملی: داستان های خانواده

پشت بحث های سیاسی داستان های واقعی انسانی را منتشر می کند. A 2022 گزارش شورای مشترک رفاه مهاجران (JCWI) ده ها مورد از زوج هایی را که توسط قوانین جدید جدا شده اند، مستند کرد: یک زن اسپانیایی که برای پنج هزار سال در انگلستان زندگی کرده بود و با یک مرد آمریکایی در سال 2021 ازدواج کرد، زیرا او تا پایان سال 2020 در بریتانیا اقامت نداشت و برای انجام دادن به کار خانواده، هزینه ای که او را به مبلغ 9،000 پوند پرداخت کرده بود، هزینه پرداخت می کرد و با یک زن آمریکایی را پرداخت می کرد.

داستان های مشابه برای زوج های غیر اتحادیه اروپا: یک شهروند بریتانیایی که با شریک نیجریه ازدواج کرده است باید پس انداز یا درآمد ۱۸۶۰۰ پوند را نشان دهد؛ اگر شریک زندگی در حال حاضر دارای یک کودک از یک رابطه قبلی است، آستانه افزایش به ۲۲،۴۰۰ پوند است، بسیاری از خانواده ها گزارش می دهند که مجبور به فروش دارایی یا گرفتن بدهی برای پاسخگویی به این نیاز هستند و برخی مجبور به ترک انگلستان برای به دست آوردن ویزا هستند - که می تواند ماه ها را بگیرد.

نتیجه گیری

Brexit اساسا رویکرد بریتانیا به اتحاد خانواده را تغییر داده است، انتقال از یک سیستم که جنبش آزاد شهروندان اتحادیه اروپا و خانواده های آنها را به یک مدل یکپارچه و مبتنی بر امتیاز ساختار دو لایه را حذف کرده است، اما با سفت کردن قوانین برای همه شهروندان اتحادیه اروپا که پس از این حال با همان روابط مالی سخت، زبان و بررسی های بهداشتی که برای خانواده های غیر اتحادیه اروپا قبل از اینکه فقط برای حفظ برخی از آن وجود داشته باشند، انجام شده است.

این تغییرات بحث های طولانی مدت در مورد تعادل بین کنترل مهاجرت و حق زندگی خانوادگی را در اختیار دارد، در حالی که دولت انگلیس از قوانین لازم برای مدیریت مهاجرت و حفاظت از خدمات عمومی دفاع می کند، منتقدان استدلال می کنند که آنها باعث مشکلات غیر ضروری می شوند و ممکن است تعهدات حقوق بشری را نقض کنند، آستانه مالی همچنان انعطاف پذیرترین عنصر است و چندین کمیته پارلمانی خواستار تجدید نظر آن شده اند، زیرا بریتانیا همچنان به قوانین سختگیرانه خود در مورد حمایت از حقوق خانواده فعلی خود ادامه می دهد یا اینکه آیا می تواند به طور فزاینده ای که آیا قوانین حقوق خانواده را در مورد اعتماد به طور انعطاف پذیر تر باشد یا سیاست های سیاسی خانواده خود را در آینده را به رسمیت بشناسد یا خیر.