Table of Contents
مقدمه: درک مفهوم غیر متمرکزسازی
غیرمتمرکزسازی سیاسی به عنوان سنگ بنای اصلاحات حکومت در سراسر جهان در حال توسعه و توسعه ظهور کرده است.با توزیع مجدد قدرت، منابع و قدرت تصمیم گیری از دولت های مرکزی به نهادهای ملی - مانند مناطق، استان ها، شهرداری ها یا مناطق توسعه یافته - تمرکززدایی هدف به دولت نزدیک تر به شهروندان است: رهبران محلی، که بیشتر طرفدار جوامع هستند، اغلب می توانند به طور سریع تر از سیاست های ارائه خدمات، و عادلانه تر، به دولت های بیشتر پاسخ دهند.
رابطه بین غیرمتمرکز سازی سیاسی و نتایج توسعه اجتماعی اقتصادی نه ساده و نه به طور جهانی مثبت است، در حالی که طرفداران استدلال می کنند که غیرمتمرکز سازی می تواند رشد اقتصادی را افزایش دهد، کیفیت خدمات عمومی را افزایش دهد و گروه های حاشیه ای را تقویت کند، منتقدان هشدار می دهند که ممکن است نابرابری های منطقه ای، ظرفیت نهادی محلی را تشدید کند، یا راه های جدیدی برای جذب نخبگان ایجاد کند.این مقاله یک اکتشاف جامع از طریق مطالعات سیاسی که در آن، تجزیه و تحلیل تجربی، آموزش می کند، و تحلیل سیاست گذاران، و تحلیل های سیاسی، زمانی که به دنبال آن است، و تحلیل های مقایسه ای است.
غیرمتمرکزسازی سیاسی چیست؟ چارچوب مفهومی
غیرمتمرکزسازی سیاسی به طور خاص به انتقال اقتدار سیاسی و قدرت تصمیم گیری به نهادهای ملی که توسط و پاسخگو به جمعیت محلی انتخاب می شوند اشاره می کند، از تمرکز اداری (تغییر وظایف در بوروکراسی مرکزی) و غیر متمرکز سازی مالی (به عنوان اختصاص درآمد و مسئولیت های هزینه) متمایز است، سه شکل اغلب همپوشانی دارند، اما غیر متمرکز سازی سیاسی شامل زیرساخت های آموزشی منحصر به فرد است، به فرد است، به فرد، به فرد، به عنوان تصمیم گیری های انتخابی و یا تصمیم گیری محلی برای استفاده از منابع مالی.
ابعاد کلیدی عدم تمرکز سیاسی
- تکامل: قوی ترین شکل، که در آن دولت مرکزی انتقال اقتدار بر سیاست، دولت و امور مالی به دولت های محلی که به طور قانونی مستقل و دموکراتیک انتخاب شده اند.
- ]Delegation: [ دولت مرکزی وظایف خاص را به عوامل محلی (اغلب منصوب) اختصاص می دهد که به نمایندگی از مرکز با اختیارات محدود مستقل عمل می کنند.
- عدم انسجام: [FLT 1] ضعیف ترین شکل، شامل توزیع مجدد مسئولیت های اداری در دفاتر مرکزی خود دولت.
اکثر اصلاحات موفق غیر متمرکز بر تخریب تأکید می کنند، زیرا مالکیت و پاسخگویی واقعی محلی را ایجاد می کند، با این حال، حتی تخریب نیاز به چارچوب های قانونی قوی، تخصیص واضح توابع و انتقال مالی بین دولتی برای موفقیت دارد.
مکانیسم های مرتبط با غیرمتمرکزسازی سیاسی به نتایج اجتماعی اقتصادی
درک اینکه چگونه غیرمتمرکزسازی سیاسی بر توسعه اجتماعی اقتصادی تأثیر می گذارد، نیازمند بررسی مسیرهای علّی است که از طریق آن این سازوکارها به سه دسته گسترده تقسیم می شوند: حکومت، انگیزه های اقتصادی و مشارکت اجتماعی.
مدیریت و پاسخگویی
غیرمتمرکزسازی زنجیره پاسخگویی بین شهروندان و نمایندگان خود را کوتاه می کند. [۱] هنگامی که مقامات محلی به درآمدهای مالیاتی محلی متکی هستند یا با رأی دهندگان محلی دوباره انتخاب می شوند، انگیزه های قوی تری برای ارائه خدماتی دارند که متناسب با ترجیحات جامعه هستند. پیوند پاسخگویی منابع و سیستم های بهداشت متمرکز (FLT 1) می تواند فساد، بهبود کیفیت خدمات و افزایش مطالعات رضایت شهروندان.
بهره وری اقتصادی و منابع Allocation
دولت های محلی، نزدیک به زمین، می توانند پروژه های اولویت را شناسایی کنند – مانند یک جاده جدید، کلینیک واکسیناسیون یا یک سیستم فاضلاب – دقیق تر از یک بوروکراسی دور، با فعال کردن بهره وری عملیاتی، و غیر متمرکز سازی به دولت های مالیات محلی اجازه می دهد تا منابع عمومی کمیاب به سمت جایی که بالاترین بازده اجتماعی حاشیه ای را به دست می آورند، علاوه، باعث ایجاد زیرساخت های اقتصادی محلی می شود و مشوق های مالیاتی محلی برای سرمایه گذاری در محیط های محلی.
مشارکت اجتماعی و مشارکت اجتماعی
غیرمتمرکزسازی سیاسی اغلب فضاهای رسمی برای مشارکت شهروندان ایجاد می کند، مانند شوراهای بودجه مشارکتی، جلسات عمومی و کمیته های نظارت جامعه.این نهادها می توانند گروه های محروم از لحاظ تاریخی را توانمند سازند – زنان، اقلیت های قومی، فقرا – با دادن صدای در تصمیم گیری هایی که بر مشارکت آنها تأثیر می گذارد.به نوبه خود، پرورش می یابد (FLT:0 سرمایه اجتماعی [F1] و اعتماد به آنها در هر دو موسسه توسعه ی توسعه ی طولانی تر است.
نتایج مثبت از غیرمتمرکزسازی سیاسی: شواهد و نمونه ها
یک بدن قابل توجه از اسناد تحقیقاتی اثرات مفید تمرکز بر شاخص های مختلف اجتماعی و اقتصادی را بررسی می کند.در زیر ما مناطق کلیدی را بررسی می کنیم که اثرات مثبت مشاهده شده است.
بهبود تحویل خدمات در آموزش و پرورش و بهداشت
مطالعات از اندونزی، غنا و بولیوی نشان می دهد که غیرمتمرکز سازی ثبت نام و نرخ تکمیل مدرسه ابتدایی را بهبود بخشیده است.در اندونزی، قانون غیرمتمرکز 2001 مسئولیت آموزش ابتدایی و متوسطه را به دولت های منطقه منتقل کرد، این منجر به تنظیمات برنامه درسی محلی تر، نگهداری بهتر مدارس و پاسخگویی به طور مشابه، در بخش بهداشت، مدیریت غیرمتمرکز مراکز بهداشت اولیه در اوگاندا منجر به کاهش و انتظار افزایش میزان مرگ و میر در سال 2019 شد.
رشد اقتصادی و کارآفرینی محلی
با اجازه دادن به دولت های محلی برای تطبیق سیاست های اقتصادی به مزایای مقایسه ای خود، غیرمتمرکزسازی می تواند محرک (FLT:0) رشد کسب و کار کوچک و جذب سرمایه گذاری در چین، کاهش سرمایه گذاری مالی (ترکیب با انگیزه های سیاسی برای مقامات محلی) نقش مهمی در صنعتی شدن سریع استان های ساحلی در طول 1980 و 1990 ایفا کرد، در حالی که تجزیه و تحلیل های چین به طور کامل توسعه اقتصادی کشور در یک منبع اقتصادی محلی است، در کنترل سریع صنعتی شدن از استان های ساحلی.
کاهش فساد و افزایش شفافیت
غیرمتمرکزسازی می تواند به عنوان چکی درباره فساد با پراکنده کردن قدرت در لایه های متعدد دولت و با فعال کردن سازمان های ساعت محلی در برزیل، شهرداری هایی که بودجه مشارکتی را تصویب کردند – جایی که شهروندان مستقیماً بر اولویت های خرج کردن رأی می دهند – کاهش قابل ملاحظه ای در عدم بهره برداری از منابع مالی را نشان می دهد.
قدرت گروه های حاشیه ای
غیرمتمرکزسازی سیاسی اغلب شامل صندلی های رزرو شده یا سهمیه هایی برای گروه های کمپوست در هند، اصلاحیه قانون اساسی 73rd یک سوم کرسی ها را در شوراهای روستایی (پانچای) برای زنان اختصاص می دهد.تحقیقات توسط Chattopadhyay و Duflo (2004) نشان داد که رهبران زن بیشتر در کالاهای عمومی مورد علاقه زنان، مانند نوشیدن آب و امکانات بهداشتی، به طور مشابه در بخش های بومی در اصلاحات دولت مرکزی بیشتر در سال 1990، سرمایه گذاری کردند.
چالش ها و محدودیت ها: هنگامی که ورود به آبشار های کوتاه مدت غیر متمرکز
برای هر داستان موفقیت، مواردی وجود دارد که عدم تمرکز کردن نتایج را ناامید یا حتی بدتر کرده است. درک این مشکلات برای طراحی اصلاحات موثر ضروری است.
فاصله ظرفیت در سطح محلی
بسیاری از دولت های محلی در کشورهای کم درآمد فاقد تخصص فنی، سیستم های مدیریت مالی و منابع انسانی مورد نیاز برای ارائه خدمات پیچیده هستند. انتقال مسئولیت بدون ظرفیت سازی مربوطه اغلب منجر به ناکارآمدی، زباله و یا فروپاشی خدمات می شود.در سیرالئون، به عنوان مثال، غیرمتمرکز شدن آموزش ابتدایی توسط کمبود حسابداران واجد شرایط و افسران برنامه ریزی در شوراهای منطقه، منجر به تاخیر در پرداخت و معلمان مدرسه شد.
تفاوت های منطقه ای و Elite Capture
غیرمتمرکز سازی می تواند نابرابری را تشدید کند اگر مناطق ثروتمند دارای پایگاه های درآمدی قوی تر و دولت های توانمند تر باشند.[۱] در غنا، منطقه آشیون ظرفیت مالی بسیار بیشتری نسبت به منطقه شرق بالا دارد که منجر به تجزیه و تحلیل نتایج آموزشی و بهداشتی با وجود همان چارچوب غیرمتمرکز سازی می شود: نخبگان محلی - صاحبان زمین، مدیران سنتی، کسب و کار، ماگماها - ممکن است به ویژه نهادهای نظارت ضعیف جامعه جذب کنند.
شکست های هماهنگی و تقسیم بندی
هنگامی که لایه های متعدد دولت (مرکز، استانی و محلی) مسئولیت یک بخش واحد را به اشتراک می گذارند، مانند مدیریت آب یا حمل و نقل – تعهدات همپوشانی می تواند سردرگمی و تاخیر ایجاد کند. شهرنشینی سریع هند با نبردهای قضایی بین شرکت های شهری، دولت ها و سازمان های مرکزی همراه بوده و مانع توسعه زیرساخت ها می شود.
درگیری های سیاسی و ریسک های آشکار
غیرمتمرکزسازی ذاتا سیاسی است و می تواند مقاومت را از بروکراسی های مرکزی و سیاستمدارانی که قدرت را از دست می دهند، در کنیا، قانون اساسی سال ۲۰۱۰ ۴۷ دولت را با استقلال قابل توجهی ایجاد کرد، اما تلاش های متعاقب آن دولت ملی برای کنترل اخیر بر سلامت و بودجه های آموزشی تنش های مداوم ایجاد کرد.
مطالعات موردی: تجربه های معکوس با تمرکز سیاسی
بررسی موارد مشخص، عوامل متنی را نشان می دهد که نتایج غیرمتمرکز را شکل می دهند.
اندونزی: یک دهه تحول
پس از سقوط Suharto در سال 1998، اندونزی یکی از برنامه های گسترده غیرمتمرکز سازی جهان را آغاز کرد.قوانین اعمال شده در 1999 و 2001 مسئولیت آموزش، بهداشت، زیرساخت و کشاورزی را به دولت های سطح پایین تر منتقل کردند: دولت های محلی اکنون 70 درصد از هزینه های عمومی خارج از بدهی را مدیریت می کنند. ثبت نام در آموزش متوسطه از 2000 به 80٪ افزایش یافته است، و بهترین وجه در مناطق کاهش یافته است.
برزیل: بودجه بندی مشارکتی و انضباط مالی
قانون اساسی برزیل در سال 1988 قدرت های قابل توجهی را به شهرداری ها و دولت ها تقسیم کرد.[۱] نوآوری برجسته بودجه مشارکتی (PB)، پیشگام در پورتو آلگre در ۱۹۸۹ و بعد توسط صدها شهر تصویب شد.مطالعات نشان می دهد که PB کاهش نرخ فقر و افزایش دسترسی به بهداشت و مسکن در همان زمان، قانون مالی برزیل (۲۰۰۰) محدودیت های شدید در قرض گرفتن وام های ملی، و جلوگیری از آن را به عنوان یک نوع بدهی مالی در برزیل مشاهده کرد.
نیجریه: چالش های موسسات Weak
قانون اساسی نیجریه در سال 1999 یک سیستم فدرال با 36 ایالت و 774 منطقه دولتی محلی (LGAs) تاسیس کرد، با این حال، دولت فدرال کنترل درآمد نفت را حفظ می کند و ال جیاس به شدت وابسته به تخصیص ماهانه از مرکز است. فساد و شبکه های حمایت از مواد مخدر در تمام سطوح تثبیت شده است، کاهش تحویل خدمات 2017 مطالعه مراقبت های بهداشتی اولیه در شمال نیجریه نشان داد که کمتر از 40٪ از منابع مالی اختصاص یافته است که می تواند بدون نظارت بر وضعیت اقتصادی متمرکز شده است:
بینش مقایسه ای
در این موارد، سه عامل به طور مداوم موفقیت را پیش بینی می کنند: (1) استقلال مالی محلی و ظرفیت، (2) نهادهای محلی دموکراتیک و شفاف، و (3) مکانیسم های پاسخگویی قوی بالا (به عنوان مثال، حسابرسی و ارزیابی عملکرد) که در آن این شرایط غایب است، غیر متمرکز سازی اغلب تحت اصلاحات یا آتش سوزی.
مفاهیم سیاست: طراحی اصلاحات موثر در غیرمتمرکزسازی
با توجه به شواهد، سیاستگذاران باید یک رویکرد منظم و حساس به زمینه را به تمرکز سیاسی دنبال کنند.
ساخت ظرفیت های محلی اول
قبل از انتقال مسئولیت های عمده، سرمایه گذاری در آموزش مدیران محلی، تقویت سیستم های مدیریت مالی و تجهیز دولت های زیر ملیتی با تکنولوژی اطلاعات مدرن.پروژه پشتیبانی محلی بانک جهانی و خدمات تحویل خدمات در ویتنام یک مدل، که در آن کمک های ظرفیت سازی قبل از تخریب آموزش و هزینه های زیربنایی.
تضمین انتقال بین دولتی
برای جلوگیری از اختلافات گسترده منطقه ای، دولت های مرکزی باید فرمول های انتقال مالی را طراحی کنند که ظرفیت های درآمد را در سراسر حوزه های قضایی برابر می کند.قانون درآمد آفریقای جنوبی از فرمولی بر اساس جمعیت، سطح فقر و فعالیت اقتصادی برای تخصیص وجوه به استان ها و شهرداری ها استفاده می کند.
تقویت مکانیسم های پاسخگویی
غیرمتمرکز سازی باید با ابزار نظارت بر شهروندان جفت شود – بودجه بخشی (کمیته)، کارت های امتیاز جامعه و سازمان های حسابرسی مستقل.در کنیا، کمیسیون درآمد Allocation و حسابرسی عمومی گزارش های منظم در مورد امور مالی شهرستان ارائه می دهد و شهروندان می توانند به اطلاعات بودجه آنلاین دسترسی داشته باشند. ترانسپورتنسپاری، ضد کار برای جذب نخبگان است.[۳]
پیاده سازی متوسط و مرحله ای
به جای اصلاحات «بزرگ»، کشورها باید در چند بخش یا مناطق قبل از مقیاس بندی، قانون مشارکت عمومی بولیوی را در ابتدا تنها سلامت و آموزش را غیر متمرکز کنند و سایر بخش ها بیش از یک دهه به دولت ها اجازه می دهند تا از شکست ها درس بگیرند و اجماع سیاسی را بسازند.
نتیجه گیری: ماهیت دوگانه عدم تمرکز
غیرمتمرکزسازی سیاسی وعده واقعی برای بهبود نتایج توسعه اجتماعی اقتصادی با افزایش پاسخگویی، بهره وری و مشارکت را دارد.شواهدی از اندونزی، برزیل و بسیاری از کشورهای دیگر نشان می دهد که اصلاحات به خوبی اجرا شده می تواند آموزش، سلامت و عملکرد اقتصادی را به ویژه برای گروه های حاشیه ای تقویت کند.با این حال همان شواهد هشدار می دهد که غیرمتمرکزسازی یک پانادا بدون ظرفیت کافی محلی، نظارت قوی و فساد عمومی نیست.
سیاست گذاران باید با درک روشنی از تجارت خود به غیرمتمرکزسازی بپردازند [۱] موفقیت نه تنها نیازمند انتقال قدرت است بلکه همچنین سرمایه گذاری در موسسات و سرمایه انسانی است که سازمان های بین المللی مانند LT: World Bank [FLT-1] را موثر می سازد؛ برنامه توسعه سازمان های توسعه اقتصادی (UNDP) [F3] و تحقیق در مورد چگونگی عملکرد اقتصادی و اقتصادی مانند [F3]