تاثیر مقررات بر جامعه: مزایا و چالش ها

ریشه های تاریخی مقررات مدرن

مقررات یک اختراع مدرن نیست، کدهای باستانی مانند کد Hammurabi شامل مقررات قیمت گذاری و استانداردهای کیفیت است. قرون وسطی قوانینی را برای صنایع دستی و کارآموزی تنظیم می کنند، با این حال، دولت نظارتی مدرن در اواخر قرن نوزدهم و اوایل قرن بیستم در پاسخ به افراط صنعتی شدن ظهور کرد.

عصر ترقی خواه و معامله جدید موجی از نهادهای نظارتی را به وجود آورد که برای رفع بی ثباتی اقتصادی، خطرات محل کار و تقلب مصرف کننده طراحی شده اند. 1960s و 1970s ظهور مقررات اجتماعی و زیست محیطی را مشاهده کردند، که با افزایش آگاهی عمومی از آلودگی، خطرات ایمنی محصول و حقوق مدنی به تازگی، بحران مالی 2008 موجب گسترش قابل توجهی از مقررات مالی پایدار، از جمله قانون D-فرانک در عصر جهانی و چگونگی عملکرد هر یک چارچوب خاص جامعه جهانی، تغییر و قانون تنظیم مقررات مالی امروز، و تغییر در سطح بین المللی، و تغییر در هر یک از نظر گرفته است.

مزایای مقررات در جامعه

هنگامی که مقررات به خوبی عمل می کند، مزایای قابل توجهی را ارائه می دهد که کیفیت زندگی را بهبود می بخشد، از رشد اقتصادی حمایت می کند و اعتماد اجتماعی را تقویت می کند، این مزایا اغلب برای عموم مردم نامرئی هستند، زیرا مقررات موثر قبل از وقوع مشکلات جلوگیری می کند.

ارتقاء ایمنی عمومی و بهداشت

ایمنی عمومی مسلماً به طور گسترده ای شناخته شده ترین مزیت مقررات است.کد ساختمان اطمینان حاصل می کند که ساختارها می توانند در برابر آتش سوزی ها و زمین لرزه ها مقاومت کنند، از جمله کمربند ایمنی، کیسه های هوا و تست تصادف، به طور چشمگیری کاهش تلفات ترافیکی را کاهش داده اند، در حالی که گاهی اوقات به دلیل طول آن مورد انتقاد قرار گرفته است، جلوگیری از مرگ و صدمات بی شماری از داروهای ناامن یا ناکارآمد به داده های ایمنی خودرو ملی (سازمان ایمنی خودرو) از سال 1960 به میزان ایمنی وسایل نقلیه ایمنی حمل و یا کاهش می دهد.

مقررات ایمنی محل کار به طور مشابه زندگی را نجات داده است. استانداردهای OSHA برای محدودیت های قرار گرفتن در معرض مجاز به مواد سمی، الزامات حفاظت از سقوط، و قوانین حفاظت از ماشین آلات حفاظت از مرگ و میر محل کار و صدمات ناشی از حاشیه های قابل توجه است.در بخش هایی مانند معدن و ساخت و ساز، که در آن خطرات فیزیکی بالاترین است، مقررات به ویژه در ایجاد حداقل پایه های ایمنی که کارکنان بدون در نظر گرفتن قدرت چانه زنی خود را با کارفرمایان محافظت می کند.

حفاظت از محیط زیست برای نسل های آینده

مقررات زیست محیطی به مشکل کلاسیک تراژدی مشترکان می پردازد، که در آن بازیگران فردی که در منافع خود عمل می کنند، منابع مشترک را کاهش می دهند یا کاهش می دهند، اصلاحیه قانون هوای پاک 1970 و به روز رسانی های بعدی منجر به کاهش چشمگیر آلودگی هوا در معیارهای آلودگی هوا مانند دی اکسید گوگرد، اکسید نیتروژن و هدایت مطالعه توسط EPA متوجه شده است که مزایای پاک سازی هوا، کاهش بهره وری زودرس، و انطباق تقریبا کاهش یافته است.

مقررات حاکم بر کیفیت آب آلودگی رودخانه ها، دریاچه ها و آب های زیرزمینی را کاهش داده است، و آبراه ها را برای تفریح و نوشیدن آب امن تر می کند.قانون گونه های در معرض خطر، در حالی که بحث برانگیز در برخی از مناطق، جلوگیری از انقراض گونه های متعدد و تنوع زیستی حفظ شده است که تنظیم زیست محیطی، اقتصادی و فرهنگی را فراهم می کند. مقررات زیست محیطی همچنین نوآوری در فن آوری های تمیز کننده را با ایجاد انگیزه های بازار برای کاهش آلودگی، به عنوان شرکت ها به دنبال راه های تنظیم مقررات نظارتی هزینه ای برای مقابله با استانداردهای تنظیم مقررات نظارتی.

تضمین رقابت منصفانه و حمایت از مصرف کنندگان

مقررات ضداعتماد مانع انحصار و کارتل ها از بازارهای تحریف شده می شود، با شکستن یا محدود کردن شرکت های غالب، مقامات رقابت از مصرف کنندگان در برابر قیمت های بالاتر محافظت می کنند و انتخاب کاهش یافته است.قانون شرمن و کلیتون در ایالات متحده، همراه با قوانین مشابه در سایر حوزه های قضایی، صنایع را از مخابرات به شرکت های هواپیمایی به تکنولوژی بیشتر شکل داده اند، اخیرا، اجرای ضداعتماد به نگرانی های بازار بزرگ و شرکت های دیجیتال مانند پلتفرم های بزرگ، به ارمغان آورده اند.

مقررات حفاظت از مصرف کنندگان به اطلاعات مربوط می شود، جایی که فروشندگان دانش بیشتری نسبت به خریداران در مورد کیفیت محصول یا خطرات دارند. الزامات برچسب گذاری برای محصولات غذایی، افشای حقیقت در پایان وام مسکن و کارت های اعتباری، و مقررات منع تبلیغات فریبنده همه مصرف کنندگان را قادر به انتخاب آگاهانه. اداره حفاظت از مصرف کنندگان (CFPB)، پس از بحران 2008 تاسیس شده است، میلیاردها دلار به مصرف کنندگان بازگردانده شده است که به شیوه های مالی گمراه کننده یا آسیب رساندن به شیوه های مالی ناعادلانه.

حفظ ثبات اقتصادی

مقررات مالی نقش مهمی در جلوگیری از بحران های سیستمیک ایفا می کند. الزامات سرمایه برای بانک ها، آزمایش استرس و برنامه ریزی قطعنامه از زمان رکود بزرگ سیستم مالی را انعطاف پذیر تر کرده است. چارچوب بازل III مقدار و کیفیت سرمایه ای را افزایش داده است که بانک ها باید نگه دارند، کاهش احتمال اینکه زیان ها از طریق سیستم بیمه سپرده گذاری، یک نوع مقررات که سپرده گذاران کوچک را در برابر شکست بانک تضمین می کند، عملاً بی ثبات می کند و بی ثبات کردن آنها می تواند باعث بی ثباتی آنها شود.

مقررات اوراق بهادار، که توسط SEC اجرا می شود، نیازمند شرکت های تجاری عمومی است تا اطلاعات مادی را به سرمایه گذاران افشا کنند، تقلب و ترویج یکپارچگی بازار را کاهش دهند. ممنوعیت های تجاری خود به حفظ یک میدان بازی سطح کمک می کند، مشارکت گسترده تر در بازارهای سرمایه را تشویق می کند، در حالی که هیچ سیستم نظارتی نمی تواند مانع از تمام شکست ها شود، مقررات مالی به خوبی طراحی شده، فرکانس و شدت بحران ها را کاهش می دهد، محافظت از پس انداز، بازنشستگی، و رشد اقتصادی.

چالش ها و هزینه های مقررات

برای تمام مزایای آن، مقررات هزینه ها را تحمیل می کند و چالش هایی ایجاد می کند که باید به طور جدی مورد توجه قرار گیرد و تصدیق این مشکلات برای طراحی سیستم های نظارتی ضروری است که رفاه اجتماعی خالص را به حداکثر می رساند نه اینکه به سادگی کتاب قانون را گسترش دهد.

هزینه های انطباق و اداری Burden

تکمیل مقررات نیازمند زمان، پول و تخصص است.کسب و کارها باید منابع را برای درک الزامات، پر کردن فرم ها، وکلا استخدام و افسران انطباق و اصلاح عملیات اختصاص دهند.هزینه مقررات به طور مساوی در کسب و کارهای کوچک کاهش می یابد، که فاقد اقتصاد مقیاس برای گسترش هزینه های انطباق در بسیاری از واحدهای خروجی است. A مطالعه توسط فدراسیون ملی کسب و کار مستقل دریافت که کسب و کار کوچک به طور متوسط 12000 دلار در هر کارمند به طور قابل توجهی بیشتر از شرکت های انطباق است.

برخی از هزینه های انطباق ضروری و مناسب است، که نشان دهنده قیمت ایمنی و عدالت است، اما هنگامی که مقررات تکراری، منسوخ و یا ضعیف طراحی شده اند، این هزینه ها مزایای اجتماعی کمی تولید می کنند و ممکن است منابع را از سرمایه گذاری مولد منحرف کنند، چالش در تمایز بین هزینه های انطباق ارزشمند و کسانی که صرفاً ارزیابی های نظارتی و تجزیه و تحلیل هزینه-سود مفید هستند، اما نیاز به تجزیه و تحلیل قابل اعتماد دارند که همیشه در دسترس نیستند.

ناکارآمدی و تاخیر

فرآیندهای تنظیم مقررات می توانند آهسته و پرماجرا شوند، که منجر به تاخیر در هزینه های واقعی اقتصادی می شود. اجازه برای پروژه های زیربنایی عمده مانند نیروگاه های برق، خطوط لوله یا خطوط انتقال، می تواند سالها یا حتی دهه ها طول بکشد، سرمایه گذاری های طولانی در انرژی، حمل و نقل و مسکن، روند تایید برای داروهای جدید و دستگاه های پزشکی، در حالی که برای ایمنی بسیار مهم است، دسترسی به درمان های مفید برای مطالعه به طور متوسط دارو را به تاخیر می اندازد.

Inertia اداری همچنین می تواند به روز رسانی مقررات در پاسخ به اطلاعات جدید یا شرایط در حال تغییر را دشوار کند.قوانینی که در یک دوره تکنولوژیکی منطقی است ممکن است در بعدی منسوخ شود. روش اداری برای بازسازی یک قانون اغلب نیاز به قانون اطلاع رسانی گسترده و تجزیه و تحلیل اقتصادی، و بررسی قانونی، که می تواند سال ها طول بکشد تا این سفت و سخت بودن را به ویژه در بخش های پیشرفته و پیچیده مانند چارچوب های تنظیم کننده، که ممکن است.

افزایش تنش های نظارتی و ناخواسته

خطر واقعی وجود دارد که مقررات می تواند فراتر از آنچه لازم است برای دستیابی به اهداف خود گسترش دهد، محدودیت هایی را که به طور نامتناسب به مشکلات آنها رسیدگی می شود، تنظیم مقررات می تواند کارآفرینی را کاهش دهد، رقابت را کاهش دهد و انتخاب مشتری را محدود کند، به عنوان مثال، الزامات مجوز کار برای برخی از حرفه ها می تواند موانعی برای محافظت از تمرین کنندگان در هزینه های جدید و مصرف کنندگان را ایجاد کند که در آموزش عدالت تقریباً تحت تاثیر قرار می گیرد.

مقررات همچنین می تواند عواقب ناخواسته ای را ایجاد کند که اهداف خود را تضعیف کند، استانداردهای اقتصاد سوخت برای اتومبیل ها، در حالی که کاهش مصرف بنزین، با افزایش تلفات ترافیکی همراه بوده است، زیرا وسایل نقلیه سبک تر در تصادفات کمتر محافظت می کنند، پدیده ای که به عنوان اثر جبران خسارت خطر شناخته می شود، به این معنی است که حداقل قوانین دستمزد، که بر افزایش درآمد برای کارگران کم دستمزد تأکید می کنند، می تواند فرصت های اشتغال برای حداقل مهارت را کاهش دهد اگر تعیین شده برای ارزیابی بالا از شرایط دقیق باشد.

نظارت بر

یکی از چالش های جدی در مقررات خطر جذب قانونی است، جایی که صنعت تنظیم شده بر قانون گذاران تسلط دارد، این می تواند از طریق انواع مکانیسم ها اتفاق بیفتد: اشتغال در حال تحول بین آژانس ها و صنعت، فشار لابی گری، یا به سادگی مزیت اطلاعاتی که صنعت در مورد تنظیم کنندگان دارد، زمانی که مقررات رخ می دهد، ممکن است از شرکت های ذینفع به جای حفاظت از منافع عمومی محافظت کند.

نمونه های تاریخی از ثبت مقررات شامل کمیسیون بازرگانی بین دولتی است که منتقدان استدلال می کنند که تبدیل به یک کارتل-کنگر برای صنایع کامیون سازی و راه آهن به جای یک قهرمان رقابت است. اخیرا نگرانی ها در مورد درب در حال چرخش بین وال استریت و سازمان های نظارتی مالی و در مورد نفوذ شرکت های داروسازی بر اساس تایید FDA و فرایندهای نظارت پس از بازار، نیاز به شفافیت عمومی و منابع مستقل دارد.

تلاش برای تعادل: اصول برای تنظیم موثر

با توجه به مزایا و چالش های تنظیم، هدف حکمرانی خوب، حداکثر یا به حداقل رساندن مقررات نیست بلکه طراحی سیستم های نظارتی است که اهداف مهم اجتماعی را در کمترین هزینه ممکن به دست می آورد.این نیاز به متعادل سازی ملاحظات متعدد و پایبندی به اصول صحیح طراحی و پیاده سازی دارد.

قانون گذاری مبتنی بر شواهد

مقررات باید در شواهد دقیق در مورد مشکلات آنها و اثرات احتمالی راه حل های پیشنهادی مبتنی بر هزینه های بهینه تجزیه و تحلیل، در حالی که ناقص، چارچوبی برای مقایسه مزایای مورد انتظار مقررات در برابر هزینه های مورد انتظار در ایالات متحده فراهم می کند، مانند سفارش اجرایی 12866 و جانشینان آن، نیاز به آژانس برای ارزیابی هزینه ها و مزایای و انتخاب روش های مجاز است که به حداکثر رساندن مزایای قانون بین المللی مانند ارزیابی رسمی، به عنوان بسیاری از سازمان های نظارتی، به عنوان بسیاری از سازمان های تجزیه و تحلیل رسمی، به عنوان مقررات، به عنوان مقررات، به عنوان یک سازمان های فنی، به عنوان مقررات، به حداکثر رساندن خدمات تجزیه و مقررات فنی، به عنوان مقررات فنی، به عنوان یک سازمان های فنی، به عنوان مقررات فنی، به حداکثر رساندن خدمات اجرایی، به عنوان یک سازمان های فنی، به عنوان مقررات فنی، به حداکثر رساندن خدمات اجرایی، به عنوان مقررات فنی، به عنوان یک سازمان های اجرایی، به عنوان مقررات فنی، به عنوان مقررات فنی، به عنوان مقررات بین المللی، به عنوان مقررات فنی، به عنوان مقررات فنی، به عنوان مقررات فنی، به عنوان مقررات فنی، به عنوان مقررات فنی، به عنوان مقررات فنی، به حداکثر رساندن خدمات اجرایی، به عنوان ارزیابی رسمی، به عنوان مقررات فنی، به عنوان مقررات فنی، به

قانون گذاری مبتنی بر شواهد همچنین به معنای ارزیابی مقررات پس از اجرای آن ها است.تجدید نگری می تواند قوانینی را که بی اثر، تکراری یا منسوخ شده اند شناسایی کند و مبنایی برای اصلاحات فراهم کند.برخی از کشورها مانند انگلستان، مکانیسم های رسمی برای بررسی دوره ای از سهام تنظیمی، از جمله بندهای غروب و "یک، دو قانون" را که نیاز به حذف مقررات قدیمی دارند، زمانی که مقررات جدید اضافه می کنند، ایجاد کرده اند.

صدور مجوز و هدف

مداخلات نظارتی باید متناسب با خطر یا مشکل آنها باشد.یک رویکرد مبتنی بر ریسک بر منابع نظارتی بر فعالیت های پرخطر در حالی که اعمال نظارت سبک تر برای فعالیت های کم خطر است، برای مثال، بازرسی های ایمنی مواد غذایی می توانند امکاناتی را که محصولات پرخطر بالا تولید می کنند یا سابقه نقض محیط زیست دارند، اولویت بندی کنند.

هدف گذاری همچنین به معنای انتخاب حداقل رویکرد تنظیمی است که می تواند به نتیجه مطلوب دست یابد، قبل از تحمیل یک تنظیم دستور و کنترل که دقیقا مشخص می کند که چگونه کسب و کارها باید مطابق با آن باشند، سیاستگذاران باید گزینه هایی مانند استانداردهای عملکردی (که اهداف را تعیین می کنند اما اجازه انعطاف پذیری در چگونگی پاسخگویی به آنها را می دهند)، الزامات افشای اطلاعات (که شرکت کنندگان بازار را قادر می سازد تا انتخاب های آگاهانه را انجام دهند)، یا ابزارهای مبتنی بر بازار مانند سیستم های فروش یا سیستم های آلودگی.

مشارکت ذینفعان و شفافیت

مقررات موثر شامل ورودی از کسانی است که تحت تاثیر آن قرار می گیرند دوره های نظر عمومی، کمیته های مشاوره و قانون گذاری مذاکره شده می تواند دیدگاه های متنوع را به فرآیند تنظیم کننده، بهبود کیفیت قوانین و مشروعیت ساختمان، مشارکت ذینفعان در اوایل و در سراسر فرایند کمک به تنظیم کنندگان در درک شرایط دنیای واقعی، شناسایی عواقب ناخواسته، و توسعه راه حل های عملی.

شفافیت به همان اندازه مهم است. انتشار شفاف قوانین پیشنهادی و نهایی، منطق پشت آنها، و شواهد مورد استفاده در تصمیم گیری اجازه می دهد تا برای بررسی عمومی و پاسخگویی داده های باز در مورد انطباق قانونی و نتایج اجرای، محققان و جامعه مدنی را قادر می سازد تا اثربخشی نظارتی را ارزیابی کنند. شفافیت همچنین به کاهش خطر دستگیری توسط افشای نفوذ غیر قانونی و اطمینان از اینکه تصمیمات نظارتی می تواند در مورد ارزش آنها دفاع شود.

مقررات انطباق و یادگیری

مقررات باید به عنوان تکنولوژی، بازارها و تغییرات شرایط اجتماعی تکامل یابد. تنظیم انطباق در مکانیسم هایی برای یادگیری و تنظیم در طول زمان ایجاد می کند.این می تواند شامل برنامه های آزمایشی باشد که رویکردهای جدید را قبل از اجرای کامل در مقیاس، بند غروب خورشید که نیاز به مجوز دوره ای از مقررات، و چارچوب های مدیریت انطباقی دارد که اجازه می دهد تنظیمات بر اساس نظارت بر داده ها.

در زمینه های سریع حرکت مانند هوش مصنوعی، وسایل نقلیه مستقل و ویرایش ژن، مدل های نظارتی سنتی ممکن است بسیار آهسته باشد تا سرعت خود را حفظ کنند. برخی از حوزه های قضایی با جعبه های شنی تنظیم شده آزمایش کرده اند، که نوآوران می توانند محصولات و خدمات جدید را تحت شرایط تنظیم آرام در محیط کنترل شده آزمایش کنند.این Sandbox اجازه می دهد تا تنظیم کنندگان در مورد فن آوری های جدید یاد بگیرند در حالی که ریسک می کنند و آنها با قوانین طراحی شده برای انطباق با یک مسیر بازار متفاوت برای انطباق با قوانین و تنظیم شده اند.

نتیجه گیری: به سوی مقررات هوشمند

تاثیر مقررات بر جامعه نه به طور یکنواخت مثبت و نه به طور یکنواخت منفی است، مقررات خوب طراحی شده مانع آسیب، اصلاح شکست بازار، و پیشرفت اهداف اجتماعی است که بازارها به تنهایی نمی توانند به آن دست یابند، مقررات ضعیف طراحی شده هزینه های غیرضروری، نوآوری را تحمیل می کند و حتی می تواند اهدافی را که برای خدمت به آن مطرح می شود، تضعیف کند.

یک رویکرد عملی به رسمیت می شناسد که تنظیم یک ابزار در میان بسیاری از مشکلات اجتماعی است و انتخاب ابزار باید به زمینه خاص، ماهیت مشکل، و ظرفیت موسسات برای پیاده سازی و اجرای آن بستگی دارد.در برخی موارد، مقررات به وضوح لازم است: هیچ سیستم داوطلبانه نمی تواند ایمنی داروها یا ثبات سیستم مالی را تضمین کند.

در نهایت، مشروعیت تنظیم بستگی به توانایی آن برای ارائه مزایای قابل توجه دارد که از هزینه های آن فراتر می رود و در مورد عدالت فرایندهایی که توسط آن ایجاد و اجرا می شود، جوامعی که در ایجاد مزایای قوی، مستقل و صلاحیت دار برای انطباق با اصول شفافیت و انطباق با استفاده از اصول سازگاری عمومی، بهتر قرار می گیرند تا به چالش های پیچیده قرن 21، از تغییرات آب و هوا و تحول دیجیتال به سلامت عمومی و یادگیری اقتصادی، و با استفاده از اصول سازگاری، و شفافیت، و استفاده از اصول انطباق، و اصلاحات و شفافیت بهتر، کمک کنند.