در سیاست انتخاباتی مدرن آمریکا، نیروهای کوچک پویایی کمپین را به طور عمیقی به عنوان ظهور سازمان های مستقل هزینه سازی تغییر داده اند.کمیته های غیر سیاسی متصل به عنوان بازیگران غالب در انتخابات فدرال ظهور کرده اند، به ویژه در حالت های نوسان که تغییرات کوچک در احساسات رای دهندگان می تواند نتایج ملی را تعیین کند، این کمیته ها بدون ارتباط رسمی با نامزدها یا ساختارهای حزبی قابل اندازه گیری، اما قدرت مالی و پیچیدگی استراتژیک آنها را قادر می سازد تا محیط اطلاعات خاص را تشکیل دهند، که در آن ها رای که در آن ها نفوذ می کنند، و بخش های اساسی رای که در آن ها رای دارند، و بخش های جنگ عمومی رای که چگونه بر بخش های ارتباطی دارند، و مسائل مربوط به کار می کنند، درک کنند، و نفوذ عمومی رای که در آن ها رای که چگونه تأثیر می کنند.

تعریف PAC های غیر متصل در عصر Post-Citizens

کمیته های غیر متصل کمیته های تنها هزینه مستقل هستند که پول را برای نفوذ در انتخابات فدرال بدون هماهنگی با نامزدها یا احزاب سیاسی افزایش می دهند. چارچوب قانونی حاکم بر این سازمان ها اساسا توسط دو پیشرفت عمده تغییر یافته است: تصمیم دیوان عالی در سال 2010 در Citizens U.δ و بعد از آن در دادگاه مستقل [F:2] که می تواند به سازمان های مستقل اختصاص داده شود.

کمیسیون انتخابات فدرال PAC های غیر متصل را از PAC های متصل متمایز می کند که به طور قانونی با یک سازمان حامی مانند یک شرکت، اتحادیه کارگری یا انجمن تجاری مرتبط هستند. اتصال PAC با محدودیت های مشارکت دقیق مواجه است و باید از یک صندوق جداگانه جدا شده استفاده کند.

فراتر از این کمیته های ثبت شده رسمی، یک اکوسیستم مرتبط با سازمان های غیر انتفاعی که تحت بخش 501 (c) (4) از کد درآمد داخلی در فعالیت سیاسی بدون افشای اهداکنندگان خود طبقه بندی شده اند، این گروه های "پول تاریک" می توانند در حمایت از مسئله و بسیج رای دهندگان صرف کنند، تا زمانی که سیاست هدف اصلی آنها نیست، ایجاد یک کانال موازی از نفوذ که با شفافیت بسیار کمتر از PAC سنتی عمل می کند، اغلب منابع پیام رسانی سیاسی و منابع مالی غیر انتفاعی را تولید می کنند.

معماری مالی PAC های غیر متصل

مقیاس هزینه های PAC غیر متصل در طول دهه گذشته به طور چشمگیری افزایش یافته است. [۱] در چرخه انتخابات ۲۰۲۰ به تنهایی، سوپر PACs و دیگر کمیته های تنها هزینه مستقل افزایش یافته و بیش از ۲٫۵ میلیارد دلار صرف کرده است، با توجه به داده های [FLT: ۰] Opendes [FLT ۱.۱] این هزینه ها به شدت در میان تعداد نسبتا کوچک از افراد بزرگ، از جمله منافع سرمایه گذاری های اقتصادی و سیاست های استراتژیک متمرکز شده اند.

PAC های غیر متصل منابع خود را در کانال های مختلف گسترش می دهند. تبلیغات تلویزیون همچنان بزرگترین بخش هزینه است، به ویژه در بازارهای رسانه های گران قیمت در حالت های نوسان، تبلیغات دیجیتال به سرعت رشد کرده است، ارائه قابلیت های دقیق هدف گذاری که اجازه می دهد PACs پیام های متناسب با بخش های جمعیتی خاص و جغرافیایی ارسال کند.

یکی از ویژگی های حیاتی سیستم فعلی شکاف افشای است در حالی که سوپر PACs باید اهدا کنندگان خود را به افشای سیل گزارش دهد، آنها می توانند از سازمان های واسطه مانند 501 (c) (4) شرکت های غیر انتفاعی یا شرکت های مسئولیت محدود که منبع اصلی پول را پنهان می کنند، گاهی اوقات به نام "pass-through" بودجه، اجازه می دهد اهدا کنندگان پنهان از دید عمومی باقی بمانند در حالی که هنوز هم چرخه انتخابات را تحت تاثیر قرار داده اند.

چرا دولت های Swing به فعالیت PAC متمرکز شدند

حالت های Swing سهم بی نظیری از هزینه های PAC غیر متصل دریافت می کنند، زیرا نوسانات انتخاباتی آنها بالاترین بازده را در سرمایه گذاری سیاسی ایجاد می کند، در کشورهایی که نتایج حزبی قابل پیش بینی هستند، هزینه های اضافی بعید است که نتیجه را تغییر دهند.در حالت های نبرد، با این حال، حاشیه های باریک به این معنی است که حتی تغییرات کوچک در جذب رأی دهندگان یا متقاعد سازی می تواند نتیجه را به سمت یک حزب یا طرف دیگر برساند.

سیستم کالج انتخاباتی این کمپین پویا را تقویت می کند.رئیس جمهور به شدت بر تعداد معدودی از کشورهای رقابتی تمرکز می کند و PAC های غیر متصل به همان منطق را دنبال می کنند.در سال 2020، پنج کشور برتر مبارزه - پنسیلوانیا، میشیگان، ویسکانسین، آریزونا و گرجستان - بیش از 60 درصد از تمام هزینه های تبلیغات مستقل در مسابقه ریاست جمهوری را تشکیل می دهند، علی رغم اینکه تنها یک پنجم از منابع تبلیغاتی ملی رای که بازخورد مستقیم در این نرخ بهره برداری رای دارند، در این نرخ بهره برداری مستقیم دارند.

تحقیقات از موسسه بوروکینگ نشان داده است که مجموعه ای از کشورهای رقابتی در طول زمان به عنوان روند جمعیت، واقعی حزب و پویایی سیاسی محلی تکامل یافته است.

ابزار استراتژیک و تاکتیک

Micro-Targeing

PAC های مدرن غیر متصل به عنوان سازمان های داده ای کار می کنند.آنها فایل های رای گیری جامع را خریداری یا توسعه می دهند که اطلاعات جمعیت شناختی، رفتار رای گیری گذشته، داده های مصرف کننده و ترجیحات مصرف کننده را به پروفایل های دقیق رای دهندگان فردی متصل می کنند. PACs می تواند انتخاب کنندگان را به دسته ها بر اساس احتمال حمایت از یک کاندیدای خاص، احتمال تبدیل شدن به رای، و پیام های پاسخگو به پیام های خاص تقسیم کند.

این قابلیت هدف گذاری کوچک به PAC ها اجازه می دهد تا تبلیغات مختلف را به مخاطبان مختلف ارائه دهند، حتی در همان بازار رسانه ای، یک مادر حومه ممکن است پیام های متمرکز بر بودجه آموزش و هزینه های مراقبت های بهداشتی دریافت کند، در حالی که یک صاحب خانه روستایی ممکن است با تبلیغات در مورد مالیات های اموال و سیاست های انرژی هدف قرار گیرد.

استفاده از تجزیه و تحلیل داده ها همچنین به PAC ها اجازه می دهد تا اثربخشی هزینه های خود را در زمان نزدیک به زمان واقعی اندازه گیری کنند.با ردیابی تغییرات در اعداد نظرسنجی، نرخ تماس رای دهندگان و معیارهای تعامل دیجیتال، PAC ها می توانند استراتژی های خود را در اواسط چرخه تنظیم کنند، انتقال منابع از سرمایه گذاری های کمتر برای فرصت های امیدوار کننده.

حمایت از مسئله و فرار از روایت

PAC های غیر متصل به ندرت پیام خود را به طور مستقیم بر حمایت از کاندید متمرکز می کنند، آنها به شدت در حمایت از مسئله سرمایه گذاری می کنند که بحث های سیاست را به شیوه ای مطلوب برای نامزدها ترجیح داده شده یا برای مخالفان زیان آور است. A PAC حمایت از نامزدهای دموکرات ممکن است کمپین تبلیغاتی پایدار را با تاکید بر دسترسی به مراقبت های بهداشتی یا ایجاد شغل، اتصال نتایج مثبت به نام تجاری دموکراتیک بدون اینکه به طور واضح خواستار رای برای شخصی خاص AAC باشد.

این رویکرد مبتنی بر مسئله مزایای قانونی را ارائه می دهد.هزینه های مستقل که به صراحت از انتخابات حمایت می کنند یا شکست یک کاندید در معرض افشای و عدم پذیرش الزامات مسئله قرار دارد، در حالی که هنوز هم قصد دارند نتایج انتخاباتی را تحت تاثیر قرار دهند، در یک منطقه خاکستری قانونی عمل می کنند که می تواند به PAC ها اجازه دهد پیام های خود را با شفافیت کمتر ارتباط برقرار کنند.

رای دهندگان بسیج و سرکوب

فراتر از تبلیغات، PAC های غیر متصل سرمایه گذاری در تلاش های بسیج رای دهندگان که می تواند به طور مستقیم بر الگوهای بازگشتی تأثیر بگذارد، این شامل بوم های درب به درب، بانکداری تلفن، کمپین های پیام متنی و ابزارهای دیجیتال است که به حامیان کمک می کند تا مکان های رای گیری، رای گیری نامه های ارسالی رای گیری را تعیین کنند و در حالت های نزدیک نوسان، توانایی افزایش در میان رای مطلوب حتی بخش های مسابقه را تعیین کنند.

برخی از PAC ها همچنین در دادرسی و حمایت اداری در مورد قوانین رای گیری شرکت می کنند.چالش ها به قوانین رای دهندگان ID، الزامات دسترسی رای گیری و روش های رأی گیری غایب تبدیل به یک ویژگی منظم از چرخه های انتخاباتی در کشورهای مبارزه شده است، در حالی که همیشه به عنوان حزب، تمایل به هم تراز با منافع استراتژیک یک حزب یا دیگر و نشان دادن کانال دیگری که از طریق محیط نفوذ انتخاباتی متصل نیست.

مطالعات موردی در چرخه های انتخابات اخیر

مسابقه ریاست جمهوری 2020 در پنسیلوانیا و میشیگان

چرخه انتخابات 2020 نشان داد که در آن PAC های غیر متصل می توانند در کشورهای محوری فعالیت کنند.در پنسیلوانیا، کمیته های مستقل هزینه بیش از 350 میلیون دلار در سراسر مسابقات ریاست جمهوری و سنا صرف کردند، با توجه به پرونده های مالی جمع آوری شده توسط Opendess، بزرگترین سهم از سوپرپکس های با بودجه بالا در هر دو طرف، از جمله سازمان هایی مانند ایالات متحده قبل از اقدام دموکراتیک و اقدام اول در سمت جمهوری خواهان.

این PACs تبلیغات خود را بر روی مجموعه ای محدود از مسائل متمرکز کرد. کمیته های دموکراتیک-محافظه کارانه بر حفاظت از مراقبت های بهداشتی، بهبود اقتصادی از حملات همه گیر و مبتنی بر شخصیت در کمیته های جمهوری خواه متمرکز بر قانون و نظم، باز شدن اقتصادی و خطرات درک شده از طرح های سیاست مترقی.

تجزیه و تحلیل پس از انتخابات توسط دانشمندان سیاسی نتیجه گیری های مختلفی در مورد تاثیر مستقیم این هزینه ها انجام داده است، برخی مطالعات نشان می دهد که PAC های دموکراتیک و بدخیم در پنسیلوانیا از آن لذت می برند - کمیته های جمهوریخواه-مشروط را با حاشیه قابل توجهی در هفته های آخر - به تغییر تعداد کوچک اما قاطع رای دهندگان غیرد شده کمک کرد.

2018 Realignment در مناطق زیرزمینی

انتخابات میان مدت 2018 یک تصویر واضح تر از اینکه چگونه PAC های غیر متصل می توانند بر ترکیب کنگره تأثیر بگذارند، ارائه داد که چرخه افزایش فوق العاده ای در هزینه های مستقل دموکراتیک در مناطق خانه حومه ای که به طور سنتی جمهوریخواهان را به خود اختصاص داده بودند، اما در حال رقابت بیشتر بود. PACs مانند خانه اصلی PAC و مناطق دموکراتیک که شهروندان ایالات متحده را هدف قرار داده بودند، مانند مخالفت با استفاده از دولت های مالیاتی ایلینوی و متمرکز بر حمایت های مالیاتی بر روی پیام های بهداشتی ایلینویز در سال 2017.

PAC های جمهوری خواه، از جمله صندوق رهبری کنگره، با هزینه های سنگین خود پاسخ دادند، اما مزیت دموکراتیک در جمع آوری صندوق و انسجام پیام رسانی به آنها اجازه داد تا بیش از ۴۰ صندلی را بچرخانند و کنترل خانه را به دست آورند.

این چرخه همچنین نشان داد که اهمیت موقعیت مکانی پیش از انتخابات، PACs که کمپین های تبلیغاتی خود را در اوایل آغاز کرد - قبل از روز کارگر سنتی روز به روز افزایش - قادر به تعریف شرایط بحث در راه هایی بود که مخالفان خود را در مناطق نوسان شکل می دادند، پیش از اینکه نامزدها به طور کامل قادر به بیان پیام های خود بودند، الگویی که در مسابقات رقابتی تبدیل شده است.

۲۰۲۲ اواسطه و تکامل میدان های نبرد دولتی Swing

انتخابات میان دوره 2022 ظهور میدان های نبرد جدید، به ویژه در ویسکانسین، آریزونا و گرجستان، که در آن رقابت های انتخاباتی و مسابقات چریکی سرمایه گذاری های هزینه های مستقل گسترده ای را در هر دو طرف رویکرد جدید، از جمله سرمایه گذاری سنگین تر در دیجیتال و جریان تبلیغات به عنوان بیننده تلویزیون ادامه به تکه تکه تکه تکه تکه تکه تکه تکه تکه تکه شدن.

در گرجستان، که برای دهه ها قبل از 2020، دولت رقابتی ریاست جمهوری نبود، PACs به شدت در ثبت نام رای دهندگان و تلاش های بسیج سرمایه گذاری کرد و هدف آن گسترش رای دهندگان بود. انتخابات دوگانه سنا در اوایل سال 2021، تاثیر بالقوه ی تداوم درگیری PAC در محیط پیشرفته را نشان داد. چرخه 2022 تایید کرد که گرجستان تمرکز مستقل از هزینه کردن را دارد و هر دو طرف را به عنوان یک نبرد دائمی به عنوان یک نبرد دائمی به جای یک نبرد موقت به عنوان یک نبرد دائمی تحت عنوان یک نبرد دائمی تحت تاثیر قرار داد.

آریزونا یک پویایی متفاوت را ارائه داد، با یک رای دهندگان رو به رشد لاتین و جمعیت قابل توجهی از رای دهندگان مستقل جذب PAC توجه، کمیته های غیر متصل سرمایه گذاری شده در تبلیغات اسپانیایی زبان و توسعه فرهنگی هدفمند که هدف بسیج رای دهندگان که در چرخه های گذشته فعال نشده بودند، مورد بحث قرار می گیرند، اما اولویت استراتژیک قرار گرفته در هدف قرار دادن به هدف قرار دادن جمعیت شناختی در آریزونا، نشان دهنده افزایش پیچیدگی عملیات PAC است.

ارزیابی تاثیر و اثربخشی انتخابات

دانشمندان سیاسی توجه قابل توجهی به اندازه گیری تاثیر علیرغم هزینه های غیر مرتبط PAC در نتایج انتخابات داشته اند.این اجماع بسیار مهم است.هزینه به نظر می رسد تاثیر قابل توجهی در شرایط خاص دارد - به ویژه در مسابقات کم اطلاعات، در رقابت های باز صندلی که هیچ کس دارای مزیت داخلی است، و در محیط هایی که یک طرف دارای یک مزیت قابل توجه در رقابت های بزرگ ریاست جمهوری است، و پوشش های کوچک P.

تحقیقات در مورد اثربخشی تبلیغات نشان می دهد که تبلیغات کمپین بازده را کاهش می دهد، اولین تعداد معدودی که در معرض یک پیام قرار می گیرد ممکن است نظرات را تغییر دهد، اما قرار گرفتن در معرض های اضافی حداقل تغییر را ایجاد می کند.این اثر اشباع، مزیتی را که PAC به شدت تامین مالی می کند، محدود می کند، زیرا مخالفانی که خارج از آن هستند، هنوز هم می توانند پیام های کلیدی خود رای دهندگان را از طریق رسانه های به دست آورند و کانال های دیجیتال ارزان تر.

هزینه های بسیج رای دهندگان، در مقابل، ممکن است اثرات قابل اندازه گیری بیشتری داشته باشد.مطالعات عملیات میدانی و تلاش های خارج از محدوده به طور مداوم پیدا کردن تماس شخصی - چه با تلفن، درب به درب، یا خارج از دیجیتال - باعث افزایش بازده در میان رای دهندگان هدف.

ارزیابی کلی، همانطور که توسط مرکز تحقیقات خلاصه شده است، این است که افکار عمومی به شدت به محدودیت های هزینه های کمپین و شفافیت بیشتر علاقه مند است. اکثریت آمریکایی ها در سراسر خطوط حزبی معتقدند که پول نفوذ زیادی در سیاست و حمایت از اصلاحات است که افشای و کاهش نقش اهدا کنندگان بزرگ.

مفاهیم حکومت دموکراتیک

ظهور PAC های غیر متصل، سوالات اساسی در مورد پاسخگویی دموکراتیک و کیفیت نمایندگی را مطرح می کند، زمانی که نامزدها از سیستم سیاسی به شدت وابسته به هزینه های کمیته های مستقل هستند که بدون افشای شفاف از اهدا کنندگان خود عمل می کنند، رای دهندگان نمی توانند به طور کامل منافعی را که نامزدها ممکن است احساس می کنند برای خدمت به آن نیاز به خرید مستقیم ندارند، حتی اگر هزینه های اهدا کننده برای جذب انگیزه برای ایجاد انگیزه برای مشارکت کنندگان ثروتمند به جای انتخاب موقعیت های گسترده تر از طریق انتخاب کنندگان.

شفافیت همچنان مهم ترین نگرانی است. چارچوب نظارتی فعلی مستلزم افشای اهداکنندگان به سوپر PACs است، اما شکاف ها اجازه می دهند پول از طریق سازمان های واسطه ای که از پیشنهادات منبع اصلی مانند قانون DISCLOSE محافظت می کنند، که نیاز به تمام سازمان هایی که پول در انتخابات خرج می کنند تا اهدا کنندگان خود را افشا کنند، در چندین کنگره معرفی شده اند، اما به اندازه کافی برای حمایت از قانون حمایت نکرده اند که توسط اجرای قوانین محدود شده است، و به حمایت از اجرای قوانین مالی محدود شده است.

اصلاحات سطح دولتی یک مسیر جایگزین را ارائه می دهد.برخی از ایالت ها الزامات افشای مالی کمپین خود را که فراتر از قانون فدرال است، تصویب کرده اند و دیگران سیستم های تامین مالی عمومی را ایجاد کرده اند که به کاندیداها اجازه می دهد تا به طور کامل از صندوق های خصوصی خارج شوند.این آزمایشات مدل هایی را برای چگونگی تاثیر PAC های غیر متصل به آن ها فراهم می کند یا به روش هایی که به ارزش های دموکراتیک خدمت می کنند، کانال شده اند.

PAC های غیر متصل نیز بر پویایی داخلی احزاب سیاسی تاثیر می گذارند و با ارائه منبع مستقل از بودجه و تولید پیام، سوپر PACs و گروه های پول تاریک می توانند طرف ها را به سمت موقعیت های شدید تر یا به سمت اولویت های استراتژیک خاص مورد علاقه اهدا کنندگان اصلی سوق دهند. این پویا قدرت هماهنگ کننده رهبران حزب را کاهش می دهد و می تواند پیام های کلی حزب را کمتر منسجم کند.

در عین حال، PAC های غیر متصل مکانیسمی برای مشارکت سیاسی فراهم می کنند که در غیر این صورت برای بسیاری از شهروندان و سازمان ها قابل دسترس نیست، توانایی جمع آوری منابع و حمایت از مسائل از طریق هزینه های مستقل، نوعی سخنرانی سیاسی است که توسط اصلاحات اول محافظت می شود.

نتیجه گیری

PAC های غیر متصل به بازیگران مرکزی در انتخابات آمریکا تبدیل شده اند، با نفوذ خود را قوی ترین احساس در حالت های نوسان که تعیین نتایج ریاست جمهوری و کنترل کنگره منابع مالی خود، استراتژی های مبتنی بر داده ها و توانایی عمل بدون هماهنگی مستقیم با نامزدها به آنها مزایای منحصر به فرد در شکل گیری درک رای دهندگان و الگوهای بسیج.

شواهد در مورد اینکه آیا هزینه های غیر متصل PAC در واقع تغییر نتایج انتخابات مخلوط است، اما درک اینکه پول نفوذ در میان رای دهندگان گسترده است و اثرات مخربی بر اعتماد در نهادهای دموکراتیک دارد، عدم شفافیت کامل در بودجه کمپین، پاسخگویی را تضعیف می کند و آن را برای شهروندان برای ارزیابی پیام هایی که دریافت می کنند دشوار می کند.