تخریب فرایند قانون گذاری: حقایق ساده ای که هر رأی دهندگان باید بدانند

درک اینکه چگونه قوانین برای هر رای دهنده ای که می خواهد به طور معنی داری در دموکراسی شرکت کند ضروری است، فرایند قانون گذاری ممکن است در نگاه اول پیچیده به نظر برسد، اما شکستن آن به گام های روشن نشان می دهد که یک سیستم طراحی شده برای اطمینان از مشورت کامل، ورودی عمومی و توجه دقیق قبل از هر گونه پیشنهاد تبدیل به قانون الزام آور است.

این راهنمای جامع از طریق هر مرحله از فرایند قانون گذاری، از جرقه ایده ای به امضای ریاست جمهوری، توضیح نه تنها آنچه اتفاق می افتد، بلکه چرا هر مرحله مهم است، رای دهندگان می توانند بهتر از چک ها و تعادل های ساخته شده در سیستم ما، شناسایی فرصت ها برای شنیدن آنها، و نگه داشتن نمایندگان خود را برای پاسخگویی به قوانین حمایت یا مخالفت آنها قدردانی کنند.

جایی که قوانین شروع می شوند: تولد ایده های قانونی

هر عضو کنگره – چه از مجلس سنا یا مجلس نمایندگان – که ایده ای برای قانون دارد می تواند لایحه ای را پیش نویس کند و این ایده ها از اعضای کنگره یا از شهروندان عادی و گروه های حامی و حامی آن ها می آیند، این نکته مهمی است که بسیاری از رای دهندگان متوجه نمی شوند: شما مجبور نیستید یک مقام رسمی انتخاب کنید تا به قانون گذاران عادی، سازمان های اجتماعی، سازمان های حرفه ای، و گروه های حمایت حرفه ای الهام بخش و قوانین جدید خود الهام بخش باشید.

لایحه پیشنهادی برای یک قانون جدید یا تغییر در قانون موجود است قبل از اینکه یک لایحه به طور رسمی معرفی شود، کار قابل توجهی اغلب پشت صحنه اتفاق می افتد. اعضای کنگره و کارکنان آنها ممکن است هفته ها یا ماه ها در مورد یک مسئله، مشاوره با کارشناسان، جمع آوری داده ها و پیش نویس زبان که اهداف سیاست خود را به دست می آورد، صرف کنند.

عضو کنگره اولیه حمایت از لایحه "مشارکت" نامیده می شود، در حالی که اعضای دیگر که از لایحه حمایت می کنند، "مشارکتاتورهایco-sponsors" نامیده می شوند و چندین نفر از هر دو طرف می توانند حمایت گسترده ای از یک پیشنهاد را نشان دهند و ممکن است شانس پیشرفت خود را از طریق روند قانونی افزایش دهند. برخی از صورتحساب ها ده ها یا حتی صدها نفر از طرف دیگر را جذب می کنند در حالی که تنها یک طرف دیگر از آنها حمایت می کنند.

معرفی یک لایحه: نقطه شروع رسمی

هنگامی که لایحه پیش نویس شد، باید معرفی شود - اگر نماینده حامی باشد، لایحه در مجلس معرفی می شود و اگر سناتور حامی باشد، لایحه در سنا معرفی می شود، روند معرفی نسبتا ساده است اما نشان دهنده یک نقطه عطف مهم است.در مجلس نمایندگان، اعضا صورتحساب خود را در جعبه چوبی به نام "hopper" واقع شده در طبقه سنا قرار می دهند، به طور معمول در ساعت اعلام سنا یا اعلام سناتورها.

پس از معرفی، هر لایحه یک نام منحصر به فرد دریافت می کند. کارمند مجلس شماره قانونی برای صورتحساب های معرفی شده در مجلس نمایندگان (به عنوان مثال، H.R. 1001) و کارمند سنا یک شماره قانونی برای صورتحساب های معرفی شده در سنا (به عنوان مثال، S.1002) را اختصاص می دهد. این سیستم شماره گذاری کمک می کند تا قوانین را در طول سفر پیگیری کند و برای پیگیری پیشنهادات عمومی ساده تر می کند.

هنگامی که یک لایحه معرفی شد، می توان آن را در کنگره.gov یافت، که وب سایت رسمی دولتی است که قوانین فدرال را ردیابی می کند، این شفافیت به نمایندگان اجازه می دهد تا نظارت بر آنچه که نمایندگان خود پیشنهاد و حمایت می کنند.gov متن کامل صورتحساب، وضعیت فعلی، سوابق رای گیری و اسناد مرتبط را فراهم می کند - همه آزادانه در دسترس عموم است.

عنوان: جایی که کار واقعی شروع می شود

به محض معرفی لایحه، به کمیته ارجاع داده می شود.این ارجاع تصادفی نیست، هر دو مجلس و سنا کمیته های مختلفی از گروه های اعضای کنگره تشکیل شده اند که به ویژه به موضوعات مختلف مانند بهداشت و یا امور بین المللی علاقه مند هستند.

کمیته ها به عنوان نیروی کار کنگره خدمت می کنند، به جای اینکه تمام اعضای مجلس 435 یا 100 سناتور به کارشناسان در هر موضوع تبدیل شوند، سیستم کمیته به گروه های کوچکتر اجازه می دهد تا دانش تخصصی را در زمینه های خاص سیاست توسعه دهند، کمیته های ایستاده وجود دارند که مناطق مداوم قانون (مانند کشاورزی، خدمات مسلح یا آموزش) را اداره می کنند و همچنین کمیته های تشکیل شده برای اهداف خاص و اعضای مشترک که شامل هر دو اتاق هستند.

کمیته های فرعی تحت کمیته ها سازماندهی شده و تخصص بیشتری در یک موضوع خاص دارند و اغلب کمیته ها به یک زیرمجموعه برای مطالعه و شنوایی خود اشاره می کنند.به عنوان مثال کمیته خانه انرژی و بازرگانی چندین زیرمجموعه را در زمینه هایی مانند سلامت، محیط زیست و تغییرات آب و هوا، ارتباطات و تکنولوژی و حفاظت از مصرف کننده این لایه اضافی برای تخصص حتی پیچیده تر می دهد.

نقش حیاتی کمیته بازنگری

هنگامی که یک لایحه در دست کمیته قرار دارد، به دقت مورد بررسی قرار می گیرد و احتمال عبور کل کنگره مشخص می شود.این معاینه کامل و چند وجهی است که کارکنان کمیته زبان لایحه را تجزیه و تحلیل می کنند، اثرات بالقوه آن را بررسی می کنند، هزینه های آن را تخمین می زنند و هر گونه درگیری با قانون موجود را شناسایی می کنند.آنها همچنین ممکن است ورودی را از آژانس های مربوطه فدرال، گروه های ذی نفع و کارشناسان موضوع درخواست کنند.

کمیته حتی ممکن است تصمیم بگیرد که شنوایی را بهتر درک کند و شنیدن اجازه می دهد تا دیدگاه های شاخه اجرایی، کارشناسان، دیگر مقامات عمومی و حامیان، و مخالفان قانون قرار دادن در رکورد، این جلسات چندین هدف را ارائه می دهند: آنها اعضای کمیته را در مورد مسئله آموزش می دهند، یک رکورد عمومی از دیدگاه های مختلف ایجاد می کنند و ذینفعان فرصتی برای حمایت از نگرانی های خود می دهند.

جلسات کمیته می تواند لحظات قدرتمندی در فرآیند قانون گذاری باشد. شاهدان ممکن است شامل راز کابینت، مدیران آژانس، محققان دانشگاهی، نمایندگان صنعت، رهبران گروه های حامی و افرادی باشند که مستقیما تحت تأثیر قانون پیشنهادی قرار گرفته اند و تحت سوگند قرار می گیرند، بخشی از تاریخ رسمی قانون گذاری می شوند و می توانند بر چگونگی تفسیر قوانین اگر آن را اجرا کنند، تأثیر بگذارند.

مهم است که درک کنیم که کمیته ها قدرت قابل توجهی نسبت به قانون دارند، اگر کمیته بر روی لایحه عمل نکند، لایحه "مرده" محسوب می شود، در واقع اکثریت قریب به اتفاق صورتحساب های معرفی شده در کنگره هرگز آن را از کمیته خارج نمی کنند.این تابع حفظ اجازه می دهد تا کمیته ها را فیلتر کنند که فاقد حمایت کافی، پیش نویس ضعیف، قوانین تکراری و یا مسائل مربوط به قانون گذاری هستند.

فرآیند مارک آپ: Shaping Ruleon

اگر یک کمیته تصمیم بگیرد که یک لایحه دارای شایستگی و باید به جلو حرکت کند، وارد مرحله "نشانه" مارک آپ (یا علامت گذاری) فرایندی است که توسط آن کمیته کنگره آمریکا یا بحث های جلسه قانونی ایالتی، اصلاح و بازنویسی قوانین پیشنهادی، این جایی است که کار دقیق قانون کار ساخت و ساز اتفاق می افتد و اعضای کمیته می تواند به طور قابل توجهی تغییر کند و محتوای را تغییر دهد.

این جلسات نشانه گذاری نامیده می شوند، زیرا اعضای کمیته می توانند قبل از آنها قوانین را تعیین کنند زیرا تصمیم می گیرند که اصلاحات در پیشنهاد مجلس را پیشنهاد دهند.در طول جلسات نشانه گذاری، اعضای کمیته می توانند تغییراتی را در هر بخش از لایحه پیشنهاد دهند – اضافه کردن مقررات جدید، حذف بخش ها، تغییر زبان یا حتی جایگزین کل متن با نسخه جایگزین.

چگونه جلسات مارک آپ کار می کند

در ابتدای یک نشانه گذاری، اعضای کمیته اغلب بیانیه های افتتاحیه را ایجاد می کنند، معمولاً بیش از پنج دقیقه قطعه را نمی گیرند و اولین خواندن متن لایحه برای ثبت نام می تواند با موافقت یا با اتخاذ یک حرکت غیر قابل تنظیم، کاهش یابد.

سپس لایحه برای اصلاح، یک بخش در یک زمان خوانده می شود، با اعضای کمیته که اصلاحات خود را به هر بخش پس از خواندن ارائه می دهند، اما قبل از بخش بعدی خوانده می شود، این رویکرد روش روش شناختی تضمین می کند که هر بخش از لایحه توجه را دریافت می کند و اعضای یک فرصت برای پیشنهاد تغییرات در مقررات خاص دارند.

فرآیند اصلاح در طول نشانه گذاری می تواند پیچیده باشد. اعضا ممکن است اصلاحات درجه اول (تغییرات به لایحه اصلی) و اصلاحات درجه دوم (تغییرات برای اصلاحات پیشنهادی) را ارائه دهند. صندلی کمیته این روند را مدیریت می کند، اعضای را به صحبت، حکم در مورد سوالات رویه و اطمینان از بحث به طور منظم و مرتبط باقی می ماند.

نکته مهم رویه: کمیته ها متون صورتحساب هایی که ثبت نام می کنند را تغییر نمی دهند – به جای آن، کمیته ها به اصلاحاتی رأی می دهند که اعضای آن می خواهند توصیه کنند که مجلس زمانی که مجلس لایحه را در کف می داند، این بدان معنی است که کار کمیته از نظر فنی مشاوره است، هر چند در عمل، اتاق کامل معمولا توصیه های کمیته را می پذیرد.

گزارش یک لایحه خارج از کمیته

کمیته ممکن است لایحه ای را به خانه بدون اصلاحات گزارش دهد، با اصلاحات متعدد، یا با اصلاحیه ای در طبیعت یک جایگزین که پیشنهاد می کند کل متن لایحه را جایگزین کند، یک اصلاحیه در طبیعت یک جایگزین به ویژه مهم است، زیرا اجازه می دهد کمیته یک نسخه کاملا بازنویسی از قانون را ارائه دهد که منعکس کننده قضاوت جمعی کمیته در مورد بهترین رویکرد به مسئله است.

این کمیته نشانه گذاری را نه با رأی دادن به لایحه به عنوان یک کل، بلکه با رای دادن به حرکت برای سفارش لایحه گزارش شده به مجلس با اصلاحات که کمیته تصویب کرده است، و اکثریت کمیته باید در هنگام این رای نهایی وجود داشته باشد، این رای گیری بسیار مهم است - این توصیه رسمی کمیته است که اتاق کامل باید قانون را در نظر بگیرد.

پس از رای دادن به گزارش یک لایحه، کارکنان کمیته یک گزارش کمیته نوشته شده را تهیه می کنند. کارکنان کمیته گزارشی از لایحه را می نویسند، و هدف اکثریت اعضای کمیته را توصیف می کنند، این گزارش به یک سند مهم برای درک و اجرای دادگاه های کنگره می پردازد، زمانی که سازمان های آینده و تفسیر آن ها از سوی نمایندگان کنگره و سازمان های آینده استناد می کنند.

بررسی طبقه: بحث در اتاق کامل

هنگامی که یک کمیته یک لایحه را گزارش می دهد، به طبقه اتاق منتقل می شود که در آن برای توجه همه اعضا معرفی شد.رئیس مجلس و رهبر اکثریت سنا تعیین می کند که آیا و هنگامی که یک لایحه قبل از بدن کامل خانه و سنا به ترتیب، برای بحث و اصلاحات و سپس عبور نهایی است.این برنامه ریزی قدرت، رهبری قابل توجهی را در مورد که آنها زمان و زمانی که آنها در نظر گرفته می شود، دریافت می کند.

تفاوت بین خانه و روش های سنا

دو اتاق اساساً در نقش ها و وظایف قانونی خود برابر هستند – فقط خانه می تواند از قانون درآمد سرچشمه بگیرد و تنها سنا نامزدی ریاست جمهوری را تأیید می کند و معاهدات را تصویب می کند، اما تصویب قانون همیشه به هر دو اتاق نیاز دارد تا به طور جداگانه با همان لایحه موافقت کنند، به هر حال قبل از ارائه آن به رئیس جمهور، با وجود این برابری، دو اتاق کاملاً متفاوت عمل می کنند.

به طور کلی، قوانین و شیوه های خانه اجازه می دهد تا اکثریت عددی به سرعت قانون را پردازش کنند.خانه با اعضای 435 خود، نیاز به روش های ساختار یافته بیشتری برای عملکرد موثر دارد.کمیته قوانین مجلس نقش قدرتمندی با صدور "قوانین ویژه" دارد که بر چگونگی بحث و گفتگو در مورد آن ها تاکید می کند - محدودیت های زمانی، تعیین اینکه کدام اصلاحات می تواند ارائه شود و نظم در نظر گرفته شده است.

از سوی دیگر، قوانین و رویه های سنا، به نفع مشورت در مورد اقدام سریع هستند، زیرا آنها اهرم های رویه ای قابل توجهی را به سناتورهای فردی ارائه می دهند. اندازه کوچکتر سنا (100 عضو) و سنت های بحث گسترده به این معنی است که سناتورهای فردی قدرت بیشتری برای نفوذ یا تاخیر در قانون دارند. - یک روش اجازه می دهد سناتورها به طور نامحدود بحث کنند مگر اینکه 60 سناتور رای مشهور رای دهند.

روند بحث و اصلاح

در طول بررسی کف، اعضا در مورد ارزش های قانون بحث می کنند. حامیان توضیح می دهند که چرا این لایحه مورد نیاز است، چه مشکلاتی را حل می کند و چه مزایایی را ارائه می دهند. O حریف نگرانی های خود را بیان می کنند، چه در مورد رویکرد لایحه، هزینه های آن، پیامدهای بالقوه ناخواسته آن، و یا اهداف سیاست اساسی آن، این بحث عمومی به اهداف متعدد کمک می کند: آن را آموزش می دهد تا اعضای در مورد قانون ثبت کنند، و موقعیت های عمومی را ببینند.

اعضا همچنین ممکن است اصلاحات را در طول بررسی کف ارائه دهند، اگرچه قوانین حاکم بر اصلاحات به طور قابل توجهی بین اتاق ها تفاوت دارد، اما این اصلاحات باید به طور معمول مشخص کند که کدام اصلاحات در سنا به منظور اصلاح، به طور کلی سناتورها دارای حقوق گسترده تری برای ارائه اصلاحات هستند، اگرچه این اصلاحات باید به لایحه اساسی مربوط شود.

If the bill passes by simple majority (218 of 435), the bill moves to the Senate. In the Senate, most legislation requires a simple majority (51 votes) to pass, though some matters require supermajorities. The Vice President of the United States serves as President of the Senate and can cast a tie-breaking vote if the Senate is evenly divided.

انتقال بین اتاق ها: فرآیند Bi Cameral

اگر لایحه یک بدنه کنگره را تصویب کند، به بدن دیگر می رود تا از طریق یک فرآیند مشابه تحقیق، بحث، تغییرات و رای گیری، این سیستم دو نفره – که از هر دو اتاق تایید می شود – یک ویژگی اساسی از فرآیند قانون گذاری ایالات متحده است که برای اطمینان از بررسی کامل و جلوگیری از قانون گذاری طراحی شده است.

هنگامی که یک لایحه وارد اتاق دوم می شود، به سادگی به یک رای نمی رسد، به طور معمول همان مسیر را در اتاق اول دنبال می کند: ارجاع به کمیته، شنوایی احتمالی، نشانه گذاری، گزارش و توجه کف. اتاق دوم ممکن است لایحه را دقیقا همان طور که توسط اتاق اول تصویب شده است، اما معمولا تغییرات فنی ایجاد می کند - گاهی اوقات اصلاحات فنی، اصلاحات قابل توجه سیاست.

تفاوت های حل شده: کمیته کنفرانس

هنگامی که هر دو بدن برای پذیرش یک لایحه رای می دهند، باید هر گونه تفاوت بین دو نسخه را حل کنند، هنگامی که تفاوت ها جزئی هستند، اتاق که برای اولین بار لایحه را تصویب کرد، ممکن است به سادگی به پذیرش تغییرات اتاق دوم رای دهد.

هنگامی که نسخه های مجلس و سنا از این لایحه شامل تفاوت های قابل توجه و یا متعدد است، کمیته کنفرانس به طور رسمی برای حل اختلافات بین دو نسخه در یک لایحه واحد منصوب شده است. کمیته های مشترک موقت متشکل از اعضای هر دو اتاق، به طور معمول از جمله اعضای ارشد کمیته هایی که در ابتدا قانون را در نظر گرفته اند.

اگر این کنفرانس ها نتوانند به توافق برسند، قانون می میرد، اما اگر توافق حاصل شود، گزارش کنفرانسی آماده توصیف توصیه های اعضای کمیته برای تغییرات است و هم مجلس و هم سنا باید گزارش کنفرانس را تایید کنند. گزارش کنفرانس نشان دهنده سازش بین مواضع دو اتاق و نمی تواند اصلاح شود - به یاد داشته باشید که باید آن را به عنوان بسته ای رای بدهند یا پایین بیاورند.

توافق نهایی در گزارش کنفرانسی که باید توسط هر دو اتاق قبل از اینکه برای بررسی ریاست جمهوری پاک شود، و گزارش کنفرانس نسخه مشترکی از اندازه گیری برای تصویب را توصیه می کند و همچنین شامل بیانیه های قانونی در مورد مقررات قانون در بیانیه مشترک مدیران کنفرانس می شود.این اظهارات قصد می تواند برای درک آنچه که کنگره به معنای مقررات خاص و تفسیر های حقوقی در آینده ذکر شده است، مهم باشد.

اقدام ریاست جمهوری: مرحله نهایی

پس از تصویب گزارش کنفرانس توسط مجلس و سنا، لایحه نهایی به رئیس جمهور ارسال می شود و اگر رئیس جمهور این قانون را تصویب کند، او آن را امضا می کند و امضا رئیس جمهور آخرین گام در روند قانونی عادی است، تبدیل لایحه به یک قانون قابل اجرا.

با این حال، رئیس جمهور در هنگام ارائه یک لایحه چندین گزینه دارد و همه آنها منجر به تبدیل شدن به قانون نمی شوند.

گزینه های ریاست جمهوری

تصویب لایحه: [FLT 1] اگر رئیس جمهور تصویب قانون، آن را امضا و تبدیل قانون است، رئیس جمهور به طور معمول نشان می دهد قوانین مهم در مراسم عمومی، اغلب توسط اعضای کنگره که حمایت از لایحه و ذینفعان که تحت تاثیر آن قرار خواهد گرفت، این مراسم ثبت نام اولویت های سیاست دولت را برجسته و اعتباری به کسانی که در مورد قانون کار می کنند.

بدون اقدام: اگر رئیس جمهور برای ده روز اقدام نکند در حالی که کنگره در جلسه است، لایحه به طور خودکار قانون می شود، این گزینه اجازه می دهد تا بدون تایید صریح رئیس جمهور به قانون تبدیل شود - شاید به این دلیل که رئیس جمهور رزرو در مورد لایحه اما به اندازه کافی با آن مخالفت نمی کند، یا به دلیل اینکه رئیس جمهور می خواهد بدون امضای آن، قانون عمومی شود.

به لایحه: اگر رئیس جمهور با لایحه مخالفت کند، آنها ممکن است لایحه را وتو یک رد رسمی از قانون است. [۶] هنگامی که رئیس جمهور وتو یک لایحه را وتو می کند، آن را به کنگره با یک پیام توضیح مخالفت بازگشت. قدرت به رئیس جمهور نفوذ قابل توجه بر قانون و به عنوان یک بررسی مهم در قدرت کنگره.

Pocket Veto: علاوه بر این، اگر هیچ اقدام برای 10 روز انجام نمی شود و کنگره در حال حاضر اقامت موقت داشته باشد، یک "توتو وتو جیب" وجود دارد، این اقدام به عنوان یک نوار جیبی نامیده می شود و نمی تواند توسط کنگره منقضی شود، نوع خاصی از وتو است که کنگره زمانی که لایحه ای را برای نزدیک شدن به جلسه رئیس جمهور ارسال می کند وتو نیست، زیرا نمی تواند پیام پایان دهد.

Overriding a Presidential Veto

وتو ریاست جمهوری لزوما پایان سفر یک لایحه نیست، اگر رئیس جمهور وتو یک لایحه رای دهد، کنگره ممکن است تلاش کند تا وتو را باطل کند، و اگر هم سنا و هم مجلس لایحه را با یک اکثریت دو سوم حزب تصویب کنند، وتوهای رئیس جمهور به طور نسبی لغو شده است و لایحه تبدیل به یک قانون فوق العاده اکثریت - 67 رای در سنا و 290 در قانون نادر است - زمانی که آنها حمایت نسبتاً ضعیف است، اما نسبتاً ضعیف است.

فرآیند لغو وتو، یک اصل مهم از نظام قانون اساسی آمریکا را نشان می دهد: در حالی که رئیس جمهور قدرت قابل توجهی دارد، کنگره در نهایت دارای اختیاراتی برای تصویب قوانین بر سر اعتراض های ریاست جمهوری است اگر بتواند حمایت کافی داشته باشد، این بررسی در مورد قدرت ریاست جمهوری به حفظ تعادل بین شاخه های قانونی و اجرایی کمک می کند.

نقش رئیس جمهور در فرآیند قانون گذاری

در حالی که کنگره دارای اختیارات قانونی برای ایجاد قوانین است، رئیس جمهور نقش مهمی در طول فرایند قانونگذاری ایفا می کند، نه تنها در پایان، در حالی که موتور ایده های قانونی و اقدام خود کنگره است، رئیس جمهور در روند قانونی نیز تاثیر می گذارد و رئیس جمهور توصیه می کند بودجه سالانه برای آژانس های فدرال و اغلب قوانین پیشنهاد می کند.

رئیس جمهورها به طور منظم پیشنهاد دستورالعمل های قانونی را پیشنهاد می دهند، اولویت های سیاست خود را در امور مربوط به آدرس های اتحادیه و سایر سخنرانی ها بیان می کنند.مقامات دولتی با اعضای کنگره کار می کنند تا لایحه هایی را پیش نویس کنند که منعکس کننده اهداف رئیس جمهور در کنگره است، به طور معمول برای پیشبرد اولویت های قانونی دولت کار می کنند، اگرچه کنگره استقلال خود را حفظ می کند و ممکن است اصلاحات، رد کند یا نادیده گرفتن پیشنهادات ریاست جمهوری.

شاید به طور قابل توجهی، قدرت قانون وتو می تواند بر محتوای صورتحساب های تصویب شده توسط کنگره تاثیر بگذارد و از آنجایی که قانون برای اجرای قانون در یک وتو ریاست جمهوری بسیار غیرمعمول است، کنگره معمولا باید موقعیت رئیس جمهور را در سیاست های پیشنهادی قرار دهد وتو این بدان معنی است که حتی قبل از رسیدن به میز رئیس جمهور، رهبران کنگره اغلب با کاخ سفید مذاکره می کنند تا اطمینان حاصل شود که قانون قابل قبول است یا حداقل باعث ایجاد یک رئیس جمهور نخواهد شد.

ملاحظات ویژه: اولویت ها و لایحه های بودجه

در حالی که بیشتر قوانین از فرآیند شرح داده شده در بالا پیروی می کنند، صورتحساب های مناسب – که بودجه ای برای عملیات دولتی و برنامه های برنامه ارائه می دهند – برخی از ویژگی های منحصر به فرد را دارند. صورتحساب های صندوق بندی توسط کمیته های مجلس و سنا تهیه می شود. قانون اساسی نیاز به این دارد که صورتحساب درآمد در مجلس نمایندگان سرچشمه می گیرد و این نقش ویژه ای در قوانین مالی به اتاق می دهد.

در این مرحله، صورتحساب های اولویت بندی اغلب به بسته های بزرگتر، به نام "مایلومبوس" ترکیب می شوند، به جای اینکه دوازده لایحه جداگانه برای مناطق مختلف دولت ارسال کنند، کنگره اغلب صورتحساب های متعدد را به یک قطعه عظیم از قانون اضافه می کند. این اسکناس های همه جا می تواند هزاران صفحه باشد و کل دولت فدرال را برای یک سال مالی تامین کند.

اگر کنگره نتواند لایحه های تخصیصی یا تمام هزینه ها را تصویب کند، ممکن است یک اقدام موقت برای بودجه، "قطعنامه مداوم"، برای گسترش سطح بودجه فعلی برای جلوگیری از تعطیلی دولت، اقدامات متوقف کننده ای را که دولت را در زمان تکمیل روند منظم اولویت بندی توسط شروع سال مالی (۱) ادامه می دهد، در حالی که به نظر می رسد راه حل های موقت، به طور فزاینده ای در دهه های اخیر، ادامه یافته اند.

عدم پیش بینی فرآیند قانون گذاری

در حالی که این مقاله مسیر استانداردی را که لایحه برای تبدیل شدن به قانون لازم است، مشخص می کند که فرآیند واقعی اغلب پیچیده تر و غیر قابل پیش بینی تر است.این فرایند که با آن یک لایحه به ندرت قابل پیش بینی است و می تواند به طور قابل توجهی از لایحه به لایحه متفاوت باشد و در واقع برای بسیاری از صورتحساب، روند پیگیری توالی مراحل کنگره که اغلب درک شده است برای فرآیند قانونی.

ممکن است بیل ها به طور گسترده در هر مرحله اصلاح شوند، همراه با سایر صورتحساب ها، به چندین لایحه تقسیم شوند یا به عنوان اصلاحات در قوانین غیر مرتبط با آن متصل شوند. رهبران حزب ممکن است قبل از تصویب قانون به کف، توافق پشت درهای بسته را مذاکره کنند. مانورهای رویه ای که می تواند سرعت یا کاهش یابد، رویدادهای خارجی - انتخابات، بحران ها، فشار عمومی - به طور ناگهانی می توانند چشم انداز لایحه را بالا ببرند یا کاهش دهند.

برخی از صورتحساب ها در عرض چند روز از طریق فرآیند حرکت می کنند، به ویژه در پاسخ به موارد اضطراری یا زمانی که اجماع گسترده ای وجود دارد، برخی دیگر برای سال ها در کنگره های متعدد قبل از اینکه نهایتا قانون شوند، مجدداً دوباره وارد می شوند، اما برخی دیگر بارها یک اتاق را می گذرانند اما هرگز در اتاق دیگر پیش نمی روند.

چرا درک این روند برای رأی دهندگان اهمیت دارد

درک اینکه چگونه قوانین به چندین روش مهم رای دهندگان را توانمند می کند، اول به شما کمک می کند تا قوانینی را که برای شما مهم است، با دانستن اینکه در چه زمانی یک لایحه در فرآیند است، پیش بینی کنید که چه اتفاقی در آینده رخ می دهد و فرصت هایی را برای تأثیرگذاری بر نتیجه شناسایی کنید، آیا این زمان برای تماس با اعضای کمیته است؟ آیا این کار به طبقه رسیده است؟ یا نماینده خود رای که به سناتور شما رای بدهد.

دوم، درک این فرآیند به شما کمک می کند تا عملکرد مقامات منتخب خود را ارزیابی کنید، زمانی که نماینده ای از اعتبار یک لایحه را می پذیرد، می توانید بررسی کنید که آیا آنها حامی مالی، یک همکار هستند یا به سادگی به آن رای می دهند یا به سادگی به آن رای می دهند یا اینکه آیا آنها در کمیته به آن رأی داده اند یا اصلاحاتی را برای تغییر آن ارائه می دهند یا علیه آن صحبت می کنند یا به طور موثر ارزیابی می کنند که آیا اولویت های شما کمک می کنند.

سوم، دانستن اینکه چگونه قوانین ایجاد می شوند، نقاط زیادی را که شهروندان می توانند در آن شرکت کنند، شما می توانید با نمایندگان خود تماس بگیرید تا قانون را پیشنهاد کنند، در جلسات کمیته شهادت دهند، نظرات کتبی را ارائه دهند، با اعضای کارکنان ملاقات کنند، به سازمان های حامی ملحق شوند یا در کمپین های مردمی شرکت کنند.دموکراسی فقط در مورد رای گیری نیست - این موضوع مربوط به تعامل مداوم با روند سیاست گذاری است.

چهارم، درک فرایند قانون گذاری به شما کمک می کند تا پیچیدگی حکومت را درک کنید، زمانی که کنگره آهسته یا قفل شده به نظر می رسد، اما سرعت دقیق نشان دهنده طراحی سیستم است. مراحل متعدد، نیاز به تصویب دو مجلس، امکان وتو الزام رئیس جمهور - همه این ویژگی ها در نظر گرفته شده است تا اطمینان حاصل شود که قوانین به دقت در نظر گرفته شده، دیدگاه های متنوع شنیده می شود، و قانون نامربوط است.

چگونه شهروندان می توانند در فرآیند قانونی شرکت کنند

فرآیند قانونی فرصت های زیادی برای مشارکت شهروندان ارائه می دهد و در اینجا برخی از موثرترین راه ها برای شنیده شدن صدای شما وجود دارد:

تماس با نمایندگان خود: اعضای کنگره توجه به ارتباطات تشکیل دهنده. تماس تلفنی، ایمیل، نامه ها و جلسات شخصی با نمایندگان و یا کارکنان خود می تواند بر چگونگی رأی قانونگذاران و مسائل اولویت بندی آنها تاثیر بگذارد.

آزمون در جلسات استماع: کمیته های کنگره در مورد قوانین انتظار و دعوت شاهدان برای شهادت در حالی که شنوایی با مشخصات بالا دارای اسرار کابینت و حامیان مشهور است، بسیاری از شنوایی شامل شهادت از شهروندان عادی تحت تاثیر قانون است.

سازمان های حمایت از جوین: سازمان ها بر مسائل خاص متمرکز شده اند - حفاظت از محیط زیست، حقوق مدنی، بهداشت، آموزش، منافع کسب و کار - قوانین نظارت، حامیان بسیج و کنگره لابی. پیوستن به این سازمان ها صدای شما را تقویت می کند و شما را در مورد پیشرفت های قانونی مربوطه مطلع نگه می دارد.

در سالن های شهر شرکت کنید: بسیاری از اعضای کنگره برگزاری جلسات سالن شهر در مناطق خود که در آن اجزای می توانند پرسش و بیان دیدگاه های خود را ارائه می دهند، دسترسی مستقیم به نمایندگان خود و نشان دادن منافع عمومی به موضوعات خاص.

استفاده از رسانه های اجتماعی: اعضای کنگره حضور رسانه های اجتماعی فعال و نظارت بر احساسات عمومی آنلاین در پست های خود، توییت ذکر آنها، و کمپین های رسانه های اجتماعی سازمان یافته می تواند توجه به مسائل و نشان دادن وسعت حمایت عمومی و یا مخالفت.

دیگران را به اشتراک بگذارید: [FLT 1] اطلاعات مربوط به قوانین در انتظار با دوستان، خانواده و اعضای جامعه را به اشتراک بگذارید، افرادی که بیشتر یک مسئله را درک می کنند و با نمایندگان خود تماس می گیرند، احتمال بیشتری دارد که کنگره اقدام کند.

فرآیندهای قانونی ایالتی و محلی

در حالی که این مقاله بر روند قانون گذاری فدرال متمرکز است، مهم است که به یاد داشته باشید که قانونگذاران ایالتی و دولت های محلی نیز قوانینی را ایجاد می کنند که به طور قابل توجهی بر زندگی روزمره شما تأثیر می گذارد. قانونگذاران دولتی فرایندهایی مشابه کنگره را دنبال می کنند - بسیج ها به کمیته ها، بحث و رأی می دهند - اما روش های خاص توسط دولت متفاوت است.

برخی از ایالت ها دارای قانونگذاران تمام وقت هستند که با طول سال ملاقات می کنند، در حالی که برخی دیگر قانونگذاران نیمه وقت دارند که تنها چند ماه در سال ملاقات می کنند، برخی از ایالت ها به شهروندان اجازه می دهند قوانین را به طور مستقیم از طریق ابتکارات رای گیری پیشنهاد دهند، برخی از آنها محدودیت هایی برای قانون گذاران دارند، در حالی که برخی دیگر درک روند خاص دولت شما را به عنوان فرایند درک مهم فدرال نمی دانند.

دولت های محلی – شهرها، ادارات مدرسه – همچنین قوانین و سیاست هایی را ایجاد می کنند که مستقیماً بر شما تأثیر می گذارند، از مقررات منطقه ای گرفته تا برنامه های تحصیلی تا نرخ مالیات محلی.این بدن ها معمولاً فرایندهای قابل دسترس تری نسبت به قانونگذاران ایالتی یا فدرال دارند و دوره های عمومی در جلسات و فرصت های مشارکت مستقیم شهروندان می تواند راهی عالی برای یادگیری روند قانونی و ایجاد تفاوت ملموس جامعه شما باشد.

تصورات غلط رایج در مورد فرآیند قانون گذاری

مفهوم: لایحه به محض اینکه کنگره را تصویب کند، قانون می شود.[۱۰] واقعیت: پس از گذشت هر دو اتاق، یک لایحه باید توسط رئیس جمهور امضا شود (یا از طریق یکی از مکانیسم های دیگر که در بالا توضیح داده شده است، رئیس جمهور می تواند قانون وتو را لغو کند، و آن را به کنگره بازگرداند.

مفهوم: همه اعضای کنگره رای بر هر لایحه واقعیت: اکثر صورتحساب هرگز آن را از کمیته خارج نمی کند و هرگز رای کف دریافت نمی کند، حتی صورتحساب هایی که به کف دست می یابند ممکن است از همه اعضا رای ندهند - برخی از اعضای ممکن است غایب باشند، و در خانه، برخی از رای ها توسط تقسیم صدا یا به جای رول ثبت نام می شود.

مفهوم: فرایند قانون گذاری سریع است.[۱۰] واقعیت: اکثر قوانین ماه ها یا سال ها طول می کشد تا قانون شود، حتی اگر با حمایت گسترده اغلب نیاز به مذاکره گسترده و سازش قبل از اینکه آنها بتوانند هر دو اتاق را عبور دهند و تصویب ریاست جمهوری را دریافت کنند.

مفهوم: شهروندان فردی نمی توانند بر روند تأثیر بگذارند.[۱۰] واقعیت: اعضای کنگره به ورودی تشکیل دهنده پاسخگو هستند، به ویژه هنگامی که بسیاری از اجزای تشکیل دهنده نظرات مشابه را بیان می کنند، کمپین های حمایت سازمان یافته با موفقیت نتایج قانون گذاری بی شماری را تحت تاثیر قرار داده اند.

مفهوم: هنگامی که یک قانون تصویب شد، آن را دائمی است.[۱۰] واقعیت: قوانین می تواند اصلاح یا لغو شده توسط کنگره بعدی در حال انجام است، با کنگره به طور مداوم در حال بازبینی و تجدید قوانین موجود در پاسخ به شرایط و اولویت های تغییر است.

منابع برای قانون گذاری ردیابی

چندین منبع عالی برای شهروندانی که می خواهند قانون را دنبال کنند و در مورد روند قانونی مطلع شوند در دسترس هستند:

Congress.gov وب سایت رسمی کنگره ایالات متحده اطلاعات جامع در مورد قوانین فدرال، از جمله متن لایحه، وضعیت، سوابق رای گیری، گزارش های کمیته و رکورد کنگره معتبرترین منبع برای ردیابی قوانین فدرال است. بازدید Congress. ]

وب سایت های کمیته تهاجمی: هر مجلس و کمیته سنا وب سایت خود را با اطلاعات مربوط به شنوایی، نشانه گذاری و قانون در حوزه قضایی خود حفظ می کنند.این سایت ها اغلب شامل رونویسی، شهادت و گزارش های کمیته است.

C-SPAN: شبکه امور عمومی کابل-Satellite پوشش زنده ای از خانه و جلسات طبقه سنا، جلسات کمیته و سایر رویدادهای کنگره را فراهم می کند.

گزارش های خدمات تحقیقاتی تهاجمی: CRS گزارش های غیرحزبی در مورد مسائل سیاست و روش های قانونی برای اعضای کنگره تولید می کند، در حالی که این گزارش ها برای کنگره آماده هستند، بسیاری از آنها به طور عمومی از طریق وب سایت هایی مانند هرCRSReport.com [F3) در دسترس هستند.

]GovTrack: این وب سایت مستقل قوانین فدرال را ردیابی می کند و درک آن را از طریق خلاصه، آمار و ابزار ردیابی آسان تر می کند.این به ویژه برای تنظیم هشدار در مورد صورتحساب های خاص یا موضوعات خاص مفید است.

وب سایت نماینده شما: اعضای کنگره وب سایت های رسمی را با اطلاعات در مورد موقعیت های خود، سوابق رای گیری و اولویت های قانونی حفظ می کنند، این سایت ها اغلب شامل ابزارهایی برای تماس با دفتر و ثبت نام برای خبرنامه ها هستند.

اهمیت مشارکت مدنی

درک روند قانون گذاری بیش از یک ورزش آکادمیک است - این یک جزء اساسی از شهروندی فعال است.دموکراسی نیاز به شهروندان آگاه دارد که درک می کنند که چگونه دولت آنها کار می کند و در روند سیاست گذاری شرکت می کند.هنگامی که شهروندان درک می کنند که چگونه قوانین ساخته شده است، آنها می توانند به طور موثر حمایت از منافع خود، پاسخگو بودن نمایندگان خود و کمک به روند دموکراتیک.

فرآیند قانون گذاری، با تمام پیچیدگی ها و بحث های آن، ارزش های دموکراتیک اصلی را نشان می دهد: نمایندگی، مشورت، سازش، و بررسی ها و تعادل ها.در حالی که این فرایند می تواند ناامید کننده باشد - آهسته، پیچیده و گاهی به نظر می رسد ناکارآمد - طراحی شده است تا اطمینان حاصل شود که دیدگاه های مختلف شنیده می شود، پیشنهادات به دقت در نظر گرفته می شوند و قوانین منعکس کننده اجماع گسترده به جای منافع محدود است.

هر رای دهندگان در فرایند قانون گذاری سهام دارند. کنگره تقریبا هر جنبه از زندگی ما را تحت تاثیر قرار می دهد - از هوایی که تنفس می کنیم و غذایی که ما به مالیات هایی که پرداخت می کنیم و حقوق ما لذت می بریم.

چه در مورد حفاظت از محیط زیست، سیاست اقتصادی، حقوق مدنی، آموزش، امنیت ملی، یا هر مسئله دیگر، درک روند قانون گذاری به شما کمک می کند اولویت های خود را پیش ببرید، شما می دانید که چه زمانی با نمایندگان خود تماس بگیرید، چه چیزی از آنها بخواهید انجام دهند، و چگونه عملکرد خود را ارزیابی کنید.شما قادر خواهید بود متحدان و مخالفان، موانع رویه ای را درک کنید و فرصت های پیشرفت را تشخیص دهید.

نتیجه گیری: شهروندی از طریق درک

سفر از ایده به قانون پیچیده است، شامل مراحل متعدد، بازیگران متعدد و فرصت های بی شماری برای ورودی، تجدید نظر و مشورت. بیل باید بررسی کمیته، بحث کف، تصویب دو دوربین و اقدام ریاست جمهوری قبل از تبدیل شدن به قانون، پیشنهاد ممکن است اصلاح، تاخیر، یا شکست خورده است این روند دقیق نشان می دهد هدف موسس برای ایجاد یک سیاست های مشورت که به طور گسترده ای مورد حمایت قرار می گیرد.

برای رای دهندگان، درک این فرایند ضروری است.این نشان می دهد که نمایندگان شما واقعاً وقت خود را صرف می کنند و قدرت خود را تمرین می کنند.این به شما نشان می دهد که کجا می توانید صدای خود را به طور موثر بشنوید.این به شما کمک می کند بین حرکات نمادین و اقدامات اساسی تمایز قائل شوید.

فرآیند قانون گذاری یک ورزش تماشاگر نیست – یک سیستم مشارکتی است که به مشارکت شهروندان بستگی دارد. اعضای کنگره به ورودی واکنش نشان می دهند زیرا می خواهند دوباره انتخاب شوند و می دانند که نمایندگان آگاه و متعهد به رأی و اقدامات خود توجه می کنند.

همانطور که شما قوانینی را دنبال می کنید که برای شما مهم است، به یاد داشته باشید که این فرآیند به جای سریع، برای طرفداری از اکثریت های محدود طراحی شده است و فرصت های متعدد برای ورودی و تجدید نظر فراهم می کند، در حالی که این می تواند خسته کننده باشد، همچنین محافظت در برابر قانون ایمنی یا بیمار را فراهم می کند.

وقت بگذارید تا قوانین مربوط به مسائل مربوط به نمایندگان خود را پیگیری کنید و اجازه دهید آنها نظرات شما را بدانند.شرکت در جلسات و سالن های شهر. پیوستن به سازمان های حامی امور خارجه، دیگران را در مورد مسائل مهم رای دهید، نه فقط انتخابات ریاست جمهوری – در میان انتخابات کوتاه و ابتدایی اغلب به عنوان یک اقدام کمتر است، بلکه می تواند به عنوان یک اصل برای نتایج سیاست باشد.

دموکراسی یک سیستم منفعل نیست که شهروندان به سادگی رهبران را انتخاب می کنند و سپس منتظر می مانند تا ببینند چه اتفاقی می افتد.این یک فرایند فعال است که نیازمند مشارکت مداوم، مشارکت آگاهانه و حمایت مداوم است، با درک اینکه چگونه قوانین ساخته شده اند، شما خودتان را به یک شهروند موثرتر مجهز می کنید و نقش خود را در شکل دادن به سیاست هایی که جامعه ما را اداره می کند، ایفا می کنید.