مقدمه: نقش استرالیا در بحران روهینگیا

استرالیا مدت ها است که خود را به عنوان یک قدرت متوسط سازنده در هند-Pacific قرار داده است و واکنش دیپلماتیک آن به بحران روهینگیا، یک مطالعه موردی را در چگونگی تعادل اصول انسانی با منافع امنیتی منطقه ای ارائه می دهد، از زمان سرکوب نظامی 2017، بیش از 70000 نفر روهینگیا را مجبور به فرار از دولت راخین میانمار به بنگلادش، استرالیا از طریق انجمن های چندجانبه، کمک مستقیم و بحران دیپلماتیک آرام مشغول به کار است، هنوز هم در مقاله نظامی خود در میانمار و تلاش های جنگی آن ها در میانمار است.

پیشینه بحران روهینگیا

روهینگیا یک اقلیت عمدتا قومی مسلمان است که در ایالت راخین میانمار برای قرن ها زندگی کرده است، علی رغم سابقه طولانی آنها، آنها تحت تبعیض سیستماتیک قرار گرفته اند، از شهروندی تحت قانون شهروندی سال 1982 میانمار محروم شده اند و رسما به عنوان "BengaliLT مهاجران غیرقانونی" شناخته شده اند، این بی دولتی آنها را به امواج دوره ای خشونت دولتی آسیب پذیر کرده است.

محکومیت بین المللی سریع بود، اما اقدام معنادار توسط عدم پذیرش سیاسی میانمار، پیچیدگی دیپلماسی مبتنی بر اجماع آسه آن و بی میلی قدرت های عمده برای فشار بر تحریم های قوی، بحران نیز توسط تصرف مؤثر دولت در کودتای 2021 ترکیب شده است، که یک دوره کوتاه از اصلاحات غیر نظامی در سراسر کشور را به عقب نشینی از این درگیری های مسلحانه در میانمار پایان داد.

ابتکارات دیپلماتیک استرالیا

تعامل استرالیا با بحران روهینگیا می تواند به طور گسترده به سه ستون تقسیم شود: حمایت سه جانبه، کمک های بشردوستانه و دیپلماسی منطقه ای هر ستون نشان دهنده تمایل استراتژیک استرالیا برای حمایت از نظم بین المللی مبتنی بر قوانین در حالی که اجتناب از مقابله مستقیم با همسایه حساس است.

مشارکت چندجانبه و حمایت از حقوق بشر

استرالیا به طور مداوم از صدای خود در سازمان ملل برای پاسخگویی و حمایت از حقوق بشر برای روهینگیا استفاده کرده است.در شورای حقوق بشر سازمان ملل متحد، قطعنامه های حمایت شده کانبرا خواستار پایان دادن به خشونت و برای ارتش میانمار برای اجازه دسترسی به بازرسان مستقل استرالیا بود: استرالیا همچنین از استقرار ماموریت مستقل بین المللی پیدا کردن واقعیت در میانمار حمایت کرد که در سال 2018 نتیجه گرفت که اقدامات نظامی به طور کامل متوقف شده است.

فراتر از اظهارات عمومی، استرالیا به صندوق های اعتماد سازمان ملل برای عملیات بشردوستانه در راخین و سرمایه گذاری کاکس کمک کرده است، همچنین بودجه ای برای دفتر گزارشگر ویژه سازمان ملل در مورد وضعیت حقوق بشر در میانمار ارائه داده است، استرالیا تحریم های مربوط به ژنرال ها و نهادهای مرتبط با حزب کمونیست میانمار را هدف قرار داده است، اگرچه این تحریم ها بیش از سال 2023 به عنوان کاهش یافته و به عنوان یک سازمان ملل متحد، و یا تعداد کم تر از دو کشور متحد، تحریم شده است.

کمک های بشردوستانه به پناهندگان روهینگیا

استرالیا یکی از بزرگترین اهداکنندگان دو جانبه در پاسخ بشردوستانه روهینگیا است.[۱۰] از سال ۲۰۱۷، استرالیا بیش از ۳۴۰ میلیون دلار در کمک های بشردوستانه و توسعه وعده داده است.[[۱۰] برای بحران، از طریق سازمان های سازمان ملل متحد، صلیب سرخ و سازمان های غیردولتی بین المللی، این بودجه از غذا، سرپناه، مراقبت های بهداشتی، آموزش و خدمات حفاظت از پناهندگان بنگلادش و همچنین بخش های قابل توجهی از محیط زیست، حمایت می کند.

رویکرد کمک استرالیا بر دیدگاه "کل بحران" تأکید می کند، در حالی که در انعطاف پذیری طولانی مدت سرمایه گذاری می کند، به عنوان مثال، دولت استرالیا از اجرای برنامه های حفاظت اجتماعی مبتنی بر جامعه استرالیا حمایت می کند.[۱۰] FLT ۱] که زنان پناهنده را به عنوان اولین پاسخ به خشونت مبتنی بر جنسیت آموزش می دهد، همچنین از برنامه های آموزشی کودکان که عمدتاً توسط برنامه های رسمی مدرسه بنگلادش حمایت می شود، حمایت می کند.

دیپلماسی منطقه ای و فشار دو جانبه

با شناخت اینکه بحران را تنها با کمک حل نمی کند، استرالیا رویکردهای دیپلماتیک را در انجمن کشورهای جنوب شرقی آسیا (آسیا) و با بازیگران کلیدی منطقه ای کانبرا از نقش آسه آن به عنوان تسهیل کننده خنثی، از جمله کار مرکز هماهنگی آسه آن برای کمک های بشردوستانه در مدیریت فاجعه حمایت کرده است، با این حال استرالیا نیز از نقش "استراتژی خارجی" سنتی آسهه آن در سال 2020 حمایت کرده است و از نتایج مشترک استرالیا در خصوص فلج کردن آن در استرالیا، حمایت می کند.

به طور سه جانبه، استرالیا در سال های پیش از کودتا، مذاکره ظریفی با میانمار داشته است.[۱] دیپلمات های استرالیایی به طور منظم نگرانی های حقوق بشر را با دولت غیرنظامی میانمار و رهبری نظامی مطرح کردند. استرالیا همچنین کمک های فنی را برای روند آشتی میانمار گسترش داد، مانند حمایت از گروه حمایت از روند صلح تحت آتش بس دولت کایین پس از کودتای ۲۰۲۱، استرالیا کمک مستقیم به ساکنان میانمار و گروه های دائمی ویزا را از آن ها منع کرد.

همکاری و مشارکت بین المللی

اثربخشی استرالیا در بحران روهینگیا با همکاری نزدیک خود با کشورهای همفکر و سازمان های بین المللی تقویت می شود. استرالیا-برانگلادش روابط دوجانبه با همکاری نزدیک خود با کشورهای همسایه و بنگلادش میزبان بیش از یک میلیون روهینگیا است و به طور عمده مرز باز نگه داشته شده است، اما بارها برای کمک به بهبود راه حل های پایدار در بنگلادش، به منظور بهبود روند کاهش هزینه های زیست محیطی، تلاش کرده است.

در داخل سیستم سازمان ملل، استرالیا با سازمان بین المللی مهاجرت (IOM) و UNHCR کار می کند.در 2018، استرالیا بودجه ای برای IOM فراهم کرد تا یک پست بهداشتی جدید در صندوق سرمایه گذاری کاکس برای مقابله با شیوع دیتریتیا، همچنین از طرح پاسخ مشترک برای رسیدگی به اردوگاه های بشردوستانه، درخواست تجدید نظر در وضعیت امنیت سالانه سازمان ملل متحد و نظارت های امنیت اطلاعات سفارت سازمان ملل متحد حمایت می کند.

استرالیا همچنین یک شرکت فعال در ] Global Compact برای پناهندگان ] و ] Global Compact برای مهاجرت امن، منظم و منظم [ است است که هر دو شامل چارچوب هایی برای تقسیم بار در شرایط جابجایی توده ای هستند.در حالی که سیاست های مرزی خود استرالیا برای محدود کردن کمک و اسکان مجدد کودکان در مناطق روهینگیا مورد انتقاد قرار گرفته است.

چالش ها و محدودیت های رویکرد استرالیا

علی رغم تلاش های قابل تحسین، دیپلماسی استرالیا در بحران روهینگیا با موانع قابل توجهی مواجه شده و موضوع انتقادات بوده است.[۱۰] چهار چالش اصلی [FLT ۱]

واقعیت سیاسی میانمار

چالش برجسته ترین وضعیت سیاسی در داخل میانمار است، پس از کودتای نظامی 2021، شورای دولت (SAC) حزب غیر نظامی هیچ علاقه واقعی به حل مسئله روهینگیا نشان نداده است، برعکس، حزب کارگر روهینگیا این مشکل را تشدید کرده است، زیرا تشدید حملات به جمعیت باقی مانده دولت راخین روهینگیا و به زور استخدام آنها به شبه نظامیان نظامی، حتی به عنوان یک ستون پنجم از دولت میانمار، به عنوان یک روایت جامعه بین المللی، به طور جدی کاهش یافته است که به عنوان یک ستون مستقیم دولت روهینگیا، به عنوان یک دولت فدرال، به رسمیت نمی دهد.

محدودیت های فشار چندجانبه

شورای امنیت سازمان ملل متحد همچنان بر میانمار قفل شده است، با چین و روسیه که از تحریم های هدفمند یا تحریم های تسلیحاتی محافظت می کنند، استرالیا به عنوان عضو غیر دائمی شورای امنیت در سال 2013-2014، راه محدود را در اختیار داشت و در حال حاضر توانایی سازمان ملل برای اجرای پاسخگویی برای پاسخگویی به طور موثر فلج است.

صندوق های بشردوستانه و خستگی پناهندگان

علی رغم تعهدات سخاوتمندانه استرالیا، پاسخ کلی تحت حمایت قرار می گیرد.برنامه پاسخگویی مشترک سالانه برای بحران روهینگیا به طور معمول کمتر از 60 درصد از هدف خود را به دست می آورد، زیرا بحران وارد هفتمین سال خود می شود، خستگی اهدا کننده در استرالیا خود با فشار داخلی مواجه شده است تا منابع بیشتری را به کشورهای جزیره اقیانوس آرام تحت تاثیر تغییرات آب و هوا و هوایی و به جمعیت پناهندگان داخلی، علاوه، کمک های بودجه استرالیا اغلب به بخشی از تثبیت مالی سال 2020، به طور موقت، کاهش می یابد.

سیاست های پناهندگان و مرزی استرالیا

یکی از تنش های اعلام شده در پاسخ استرالیا تناقض بین کمک های سخاوتمندانه بشردوستانه و سیاست های کنترل مرزی آن است. استرالیا یک رویکرد عدم تحمل صفر برای ورود دریایی نامنظم [FLT 1] استرالیا را حفظ می کند؛ پردازش همه پناهجویانی که به مراکز بازداشت دریایی می رسند (در حال حاضر در Nauru این سیاست به شدت توسط گروه های غیر انسانی مورد انتقاد قرار گرفته است و به عنوان مثال جلوگیری از پناهندگان غیر انسانی است.

آینده چشم انداز و توصیه

به نظر می رسد که بحران روهینگیا به احتمال زیاد یک چالش چند دهه ای باقی خواهد ماند. چندین عنصر توانایی استرالیا برای تأثیرگذاری بر نتایج را شکل می دهد.

مشارکت دیپلماتیک پایدار

استرالیا باید تلاش های دیپلماتیک خود را حفظ و حتی تشدید کند، به ویژه از طریق اجلاس آسه آن-استیا و اجلاس شرق آسیا [[۳] این سیستم عامل ها فرصت هایی برای فشار به سوی آسه برای پاسخ منطقه ای قوی تر، از جمله احتمال یک فرستاده ویژه آسه آن برای روهینگیا با یک مأموریت روشن استرالیا نیز می تواند مانع توسعه آن شود که ائتلاف و غیر فعال مانند ائتلاف Laos های غیر فعال است.

پشتیبانی از Accountability

استرالیا می تواند نقش سازنده ای در حمایت از ابتکارات پاسخگویی در خارج از شورای امنیت ایفا کند، به عنوان مثال، می تواند بودجه برای مکانیسم سرمایه گذاری وابسته به میانمار (IIMM) افزایش دهد ، که جمع آوری شواهد از جرایم بین المللی استرالیا در حال حاضر کمک به IIMM، اما بیشتر می تواند انجام شود، همچنین می تواند از دادگاه حقوقی میانمار (قانون اساسی در مورد عدالت بین المللی) حمایت کند.

حمایت از پناهندگان و Pathways

به طور داخلی، استرالیا باید برنامه اسکان مجدد خود را برای پناهندگان روهینگیا گسترش دهد.مصرف سالانه فعلی از بحران بسیار کوچک است - به طور متوسط بیش از 200 در سال است که برنامه ویزای پناهندگان جاه طلبانه تر و بشردوستانه نه تنها به آسیب پذیرترین آنها کمک می کند بلکه سیگنال قوی به شرکای منطقه ای در مورد تقسیم بار ارسال می کند.

آدرس Root Causes

راه حل های بلند مدت نیاز به پرداختن به علل ریشه ای بی دولتی و تبعیض در میانمار دارد. استرالیا می تواند از گروه های جامعه مدنی که برای ترویج درک متقابل در ایالت راخین تلاش می کنند حمایت کند، حتی اگر به طور غیر مستقیم از سراسر مرز، ابتکاراتی را فراهم کند که نقض حقوق بشر را مستند می کند و از حافظه فرهنگ روهینگیا محافظت می کند، که ارتش به طور سیستماتیک تلاش های شهروندی بین المللی خود برای بازسازی آن ها و ایجاد یک بخش گسترده تر از شرایط شهروندی فراگیر تر می تواند برای بازگرداندن شرایط صلح آمیز باشد.

نتیجه گیری

تلاش های دیپلماتیک استرالیا در بحران روهینگیا از نظر کمک های بشردوستانه و حمایت چندجانبه قابل توجه بوده است، اما آنها به دست آوردن پیشرفت واقعی برای روهینگیا کاهش یافته اند.این بحران یادآور روشنی از محدودیت های قدرت دیپلماتیک در مواجهه با رژیم خصمانه و پاسخ بین المللی چندجانبه است، برای استرالیا برای موثر تر بودن، باید گفتمان های بشردوستانه خود را با سیاست های محدود پناهندگان، تقویت امنیت اجتماعی و پایدارتر از طریق کانال های پاسخگویی منطقه ای و تعهد پایدارتر، حفظ کند.

[در این باره] [[[ویرایش]