Table of Contents
درک فرایند بودجه برای درک اینکه چگونه ابتکارات سیاست عمومی بودجه می شود ضروری است. بودجه دولت بیش از یک صفحه گسترده از درآمد و هزینه است؛ این یک بیانیه جامع از اولویت ها، ارزش ها و تعهدات است که هر برنامه عمومی - از دفاع ملی به بودجه محلی - وجود آن را به تصمیمات گرفته شده در طول چرخه بودجه بدون درک روشنی از چگونگی ایجاد بودجه، و بررسی دقیق از طرف های کلیدی خود را در مورد سیاست های انتخابی خود را پاسخگو می کند و یا به طور موثر نمی تواند به دنبال تصمیم گیری های مربوط به آنها در مورد تصمیم گیری های کلیدی خود را در مورد تصمیم گیری های مربوط به آنها در مورد تصمیم گیری های مربوط به آنها در مورد تصمیم گیری های مربوط به آنها در طول چرخه بودجه خود را در مورد تصمیم گیری های مربوط به آنها در طول چرخه بودجه خود را.
اهمیت فرآیند بودجه در سیاست عمومی
فرآیند بودجه به عنوان مکانیسم اصلی عمل می کند که از طریق آن یک دولت اهداف سیاسی خود را به تخصیص منابع مشخص تبدیل می کند.این امر باعث ایجاد محدودیت های تجاری می شود: سرمایه گذاری بیشتر در یک منطقه به طور اجتناب ناپذیری برای دیگری کمتر است.با درک این روند، سیاستگذاران، گروه های ذی نفع و شهروندان عادی می توانند ببینند که چگونه منابع عمومی در میان نیازهای رقابتی توزیع می شوند. بودجه همچنین به عنوان یک ابزار برای پاسخگویی پرداخت مالیات دهندگان زمانی که می توانند به ارزیابی عملکرد های مالی کوتاه کمک کنند، و ارزیابی بهتر از طریق مدیریت پول و ارزیابی عملکرد های مالی، و خدمات مالی، و ارزیابی عملکرد دولت را به سازمان های اجرایی کنند، و خدمات اجرایی، و ارزیابی عملکرد های اجرایی، کمک کنند، و ارزیابی عملکرد های اجرایی می توانند به سازمان های اجرایی، و ارزیابی بهتر و ارزیابی عملکرد چند ساله، کمک به سازمان های اجرایی کنند.
چرخه بودجه: چهار مرحله کلیدی
فرآیند بودجه معمولاً یک الگوی دوچرخه ای را دنبال می کند که سالانه یا دوسال تکرار می شود در حالی که روش های خاص توسط کشور و سطح دولت متفاوت است، اکثر سیستم ها چهار مرحله متمایز را به اشتراک می گذارند: فرمول بندی، تصویب قانونی، اجرای و حسابرسی یا ارزیابی هر مرحله برای هر کسی که به دنبال تعامل موثر با بودجه است ضروری است.
فرمول بودجه
مرحله فرمول بندی بودجه جایی است که شاخه اجرایی – که معمولاً توسط یک وزارت امور مالی یا دفتر بودجه هدایت می شود – برنامه پیشنهادی برای سال مالی آینده را توسعه می دهد.این مرحله اغلب ماه ها قبل از فرآیند قانون گذاری آغاز می شود و آژانس ها درخواست های بودجه خود را بر اساس اهداف سیاست گذاری و نیازهای پیش بینی شده ارائه می دهند.
۲) تصویب قانون
هنگامی که بودجه اجرایی ارسال می شود، شاخه قانونگذاری برای مرحله تصویب تصویب می شود، این مرحله شامل بررسی گسترده، شنوایی و مذاکرات است. Legislators پیشنهاد را از طریق کمیته بررسی می کنند - به عنوان مثال، کمیته اولویت مجلس و کمیته بودجه سنا در کنگره آمریکا، و ممکن است تغییرات قابل توجهی را تصویب کند. فاز تایید قانون اغلب با بحث حزبی مشخص شده است، به عنوان مثال، اگر تعداد زیادی از دولت رای رای رای می دهد، در نظر نمی گیرد.
۳- اعدام بودجه
پس از تصویب، بودجه به مرحله اعدام حرکت می کند.سازمان های دولتی در حال حاضر دارای اختیارات لازم برای انجام تعهدات و هزینه هایی هستند که در بودجه تصویب شده مشخص شده است. شاخه اجرایی - به ویژه خزانه یا بخش مالی - جریان پول را اداره می کند، اطمینان حاصل می کند که هزینه ها در محدودیت های قانونی باقی می ماند.
۴- حسابرسی و ارزیابی
مرحله نهایی چرخه بودجه حسابرسی و ارزیابی است.سازمان های حسابرسی مستقل - مانند اداره پاسخگویی دولت ( ]GAO [ در ایالات متحده حسابرسی و ارزیابی است - بررسی بیانیه های مالی برای اطمینان از هزینه های قانونی و مناسب حسابرسی عملکرد یک مرحله دیگر، ارزیابی اینکه آیا برنامه های به نتایج مورد نظر خود دست می یابند، با این حال، توصیه های مالی ضعیف تر در مورد ارزیابی آینده، زمانی که می تواند نتایج مستمر را بهبود بخشد.
بازیگران کلیدی در فرآیند بودجه
هیچ بازیگر واحدی کنترل فرآیند بودجه را در عوض، شبکه ای از شرکت کنندگان با منافع مختلف و نفوذ نتیجه نهایی را شکل نمی دهد. درک اینکه این بازیکنان چه کسانی هستند و چگونه کار می کنند برای حمایت موثر حیاتی است.
مقامات اجرایی
شاخه اجرایی بودجه را آغاز می کند و نظارت بر اجرای آن را دارد. ارقام کلیدی شامل رئیس دولت (رئیس جمهور، نخست وزیر، فرماندار)، وزیر امور مالی یا مدیر بودجه، و رؤسای آژانس، اولویت های گسترده ای را تعیین می کنند و مسئول ایجاد مبادلات تجاری هستند. پیشنهادات آنها منعکس کننده وعده های کمپین و ظرفیت اداری است.
قانونگذاران
اعضای مجلس قانونگذاری - چه در کنگره، پارلمان یا شورای شهر - به طور قانونی قدرت کیف پول را نگه می دارند، آنها بحث می کنند، اصلاح می کنند و در نهایت اجازه می دهند که قانونگذاران فردی اغلب از مناطق سیاست خاصی که برای نمایندگان خود یا کمیته حزب آنها مهم است، به ویژه کسانی که در اولویت های مناسب یا کمیته های مالی، استفاده از نفوذ نامتناسب، اغلب پیچیده است، زمانی که بخش های قانونی و به ویژه زمانی که بخش های اجرایی را به طور جداگانه تقسیم می کنند، تقسیم می کنند.
گروه های ذی نفع و لابی
سازمان های غیر دولتی، انجمن های تجاری و گروه های حامی فعالانه به دنبال تأثیرگذاری بر تصمیمات بودجه هستند، به عنوان مثال، انجمن آمریکایی افراد بازنشسته (AARP) برای تامین مالی قوی برای Medicare و امنیت اجتماعی، در حالی که پیمانکاران دفاعی برای هزینه های نظامی بیشتر فشار می آورند، گروه های ذی نفع، اطلاعات، حمایت کمپین و فشار عمومی را به قانونگذاران وابسته می کنند، موفقیت آنها به منابع سیاسی و اهداف فعلی آنها است که در آن ها به منافع سیاسی گسترده تر از هماهنگی سیاسی است.
جذب کنندگان عمومی و شهروندان
شهروندان عادی همچنین می توانند بودجه را از طریق رای گیری، تماس با نمایندگان خود، شرکت در جلسات عمومی و درگیر شدن با ابتکارات بودجه مشارکتی که در برخی از مناطق وجود دارد، در حالی که نفوذ فردی حداقل است، افکار عمومی سازمان یافته می تواند اولویت های بودجه را تغییر دهد، به ویژه هنگامی که مسائل به طور عمده، مانند درخواست برای افزایش بودجه آموزش و پرورش و یا ابتکارات سرمایه گذاری زیرساختی، به عنوان پورتال بودجه آنلاین، آن را آسان تر برای شهروندان و پاسخگو نگه داشتن دلار مالیات.
موسسات مالی مستقل
بسیاری از کشورها شوراهای مالی یا ادارات بودجه مستقل را برای ارائه تجزیه و تحلیل غیرحزبی ایجاد کرده اند.اداره بودجه کنگره ( CBO در ایالات متحده و دفتر مسئولیت بودجه (OBR) در انگلستان نمونه هایی هستند که این نهادها تخمین های هزینه، پیش بینی های اقتصادی و پیش بینی های مالی بلند مدت را تولید می کنند که بدون اطلاع از اعتبار سیاسی آنها به طور مستقیم، اطلاع می دهد.
چالش های فرآیند بودجه
فرآیند بودجه به طور ذاتی دشوار است و چندین چالش تکراری می تواند اثربخشی آن را تضعیف کند و تشخیص این موانع برای کسانی که به دنبال اصلاح یا حرکت سیستم هستند ضروری است.
قطبی شدن سیاسی
تقسیم بندی ایدئولوژیک شدید بین احزاب به طور فزاینده ای برای دستیابی به توافق نامه های بودجه دشوار می کند.در بسیاری از دموکراسی ها، از جمله ایالات متحده، شبکه های حزبی منجر به ارزیابی های مکرر بودجه، قطعنامه های مداوم و حتی خاموش کردن دولت شده است. قطبی شدن احتمال سازش را کاهش می دهد و تشویق می کند تمرکز قدرت در رهبری حزب همچنین می تواند به حاشیه نشینی قانون گذاران رتبه بندی و کاهش بودجه، کاهش دهد.
کمبود درآمد و محدودیت های مالی
هنگامی که رشد اقتصادی کند یا تورم افزایش می یابد، درآمد دولت اغلب به طور ناگهانی از پیش بینی ها کاهش می یابد.این باعث می شود که کاهش هزینه ها یا افزایش کسری از ساختار، به دلیل عدم تعادل طولانی مدت بین تعهدات هزینه و ظرفیت درآمد، یک چالش مداوم ایجاد کند. برنامه های حق بیمه مانند امنیت اجتماعی و Medicare به طور خودکار رشد می کنند و مصرف یک افزایش بودجه، ترک اتاق کمتر اختیاری برای ابتکارات سیاست های مالیاتی دیگر، به طور مستقیم بر اساس نرخ های مالی در دسترس، و کاهش مالیات، به عنوان کاهش می شود.
مشارکت و تسلیم
اکثر تصمیمات بودجه افزایشی هستند، به این معنی که تخصیص های سال گذشته به عنوان پایه عمل می کنند.این انتراستیا باعث می شود که هدایت وجوه به سمت اولویت های جدید دشوار باشد، زیرا برنامه های موجود دارای حوزه های داخلی و حامیان مالی هستند و گروه های ذینفع به ندرت نیاز به کاهش دارند و قانونگذاران انگیزه کمی برای مختل کردن جریان های مالی پایدار دارند.
برنامه ریزی کوتاه مدت Horizons
چرخه بودجه سالانه یا دو ساله، تفکر کوتاه مدت را تشویق می کند.سیاست گذاران اغلب ابتکاراتی را اولویت می دهند که مزایای قابل مشاهده را قبل از انتخابات بعدی ارائه می دهند، در حالی که سرمایه گذاری های دشوار در زیرساخت های بلند مدت، تحقیق یا انعطاف پذیری آب و هوا را تسریع می کنند، این " سوگیری نمایندگی" می تواند منجر به سرمایه گذاری در برنامه های پیشگیرانه و بیش از حد شود. برخی از حد دولت ها تلاش کرده اند تا با اتخاذ چارچوب های بودجه چند ساله یا اجباری، اما اجرای اجباری، مقابله کنند.
پیچیدگی و عدم شفافیت
بودجه های دولتی به شدت دشوار است که زبان فنی Dense، وجوه متعدد و قوانین حسابداری مبهم موانعی را برای تعامل عمومی ایجاد کند، حتی تحلیلگران ماهر می توانند تلاش کنند تا چگونگی جریان پول از اولویت های برنامه به خروجی های برنامه واقعی را ردیابی کنند، این سپرهای مبهم از بررسی و فعال کردن اصلاحات شفافیت، مانند انتشار بودجه قابل دسترس و استفاده از مجموع زبان، می توانند به مقامات پایدار کمک کنند.
تاثیر بودجه بر تصمیمات عمومی
روشی که یک دولت منابع را به طور مستقیم هر حوزه سیاست گذاری را شکل می دهد، چندین حوزه بحرانی است که در آن انتخاب های بودجه اثرات زیادی دارند.
آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش آموزش
بودجه برای مدارس عمومی، کالج ها و دانشگاه ها به شدت وابسته به تخصیص بودجه است. Cuts به بودجه های آموزش و پرورش می تواند به اندازه های کلاس بزرگتر، کاهش پیشنهادات اضافی برنامه های آموزشی، و به ویژه نگهداری از درآمد پایین، افزایش سرمایه گذاری می تواند حقوق معلمان افزایش، ارتقاء تکنولوژی و برنامه های اولیه کودکی را نشان دهد که هزینه های هر آپ، بر نتایج دانش آموز، به ویژه در مناطق کم درآمد، تصمیم گیری های دسترسی به بودجه بالا، کمک های مالی، برای دسترسی به کمک های مالی، کمک های مالی، کمک های مالی، همچنین تعیین می کند.
مراقبت های بهداشتی
هزینه های بهداشتی مصرف می کند سهم بزرگ و در حال رشد از اکثر بودجه های دولتی مانند Medicare، Medicaid، و برنامه بیمه سلامت کودکان (CHIP) در ایالات متحده متکی بر اولویت های سالانه و قوانین مداوم است.کاهش بودجه می تواند منجر به کاهش بازپرداخت ارائه دهندگان، پوشش محدود، یا حق بیمه بالاتر برای گیرندگان.
زیرساخت ها و حمل و نقل
هزینه های زیرساختی – در جاده ها، پل ها، حمل و نقل عمومی، سیستم های آب و پهنای باند – بسیار قابل مشاهده و اغلب از نظر سیاسی محبوب است، زیرا پروژه های زیربنایی نیاز به سرمایه های بزرگ دارند و مزایای آن در طول دهه ها، آنها در برابر کمبود بودجه و تفکر کوتاه مدت، به طور منظم یک مشکل رایج است؛ بسیاری از کشورها با عقب نشینی های بسیار زیادی از تعمیرات مورد نیاز مواجه هستند که تصمیمات بودجه های ضعیف را در نظر می گیرند.
رفاه اجتماعی و شبکه های ایمنی
برنامه هایی که از جمعیت کم درآمد و آسیب پذیر پشتیبانی می کنند - مانند برنامه کمک تغذیه مکمل (SNAP)، کمک موقت برای خانواده های نیازمند (TANF)، و کوپن مسکن - اغلب برای کاهش در طول بحث های بودجه، سطح بودجه به طور مستقیم بر تعداد افراد خدمت کرده و کاهش مزایا تاثیر می گذارد.
امنیت ملی و دفاع
بودجه های دفاعی در بسیاری از کشورها بر هزینه های خود تسلط دارند، تخصیص وجوه در میان شاخه های نظامی، سیستم های تسلیحاتی، پرسنل و عملیات نشان دهنده اولویت های استراتژیک است، انتخاب بودجه می تواند بر اندازه نیروهای مسلح، سطوح آمادگی و سرعت مدرن سازی تمرکز کند، زیرا دفاع اغلب اولویت بالایی محسوب می شود، تمایل دارد از کاهش ها محافظت شود، اما بحث ها بر میزان مناسب هزینه های سرمایه گذاری های رشد همیشگی در مناطق دیگر می تواند باشد.
استراتژی های حمایت بودجه موثر
برای طرفداران سیاست، درک روند بودجه کافی نیست؛ آنها همچنین باید بدانند که چگونه به طور موثر شرکت کنند.
آشنایی با اوایل در مرحله فرمول
نفوذ به راحتی قبل از نهایی شدن بودجه اجرایی به دست می آید.سازمان ها اغلب در طول برنامه ریزی داخلی خود از ذینفعان درخواست می کنند.Advocates باید پیشنهادات داده محور را ارائه دهند، در جلسات استماع شهادت دهند و روابطی با کارکنان و رهبران آژانس های بودجه ایجاد کنند.
هدف قرار دادن حق قانونی و کمیته ها
در طول فاز قانون گذاری، تمرکز بر اعضای کمیته های اولویت بندی و کسانی که دارای موقعیت رهبری هستند، جلسات شخصی، اسناد مختصر و نامه های به خوبی زمان می تواند موثر باشد.ساخت ائتلاف با گروه های متحد نفوذ را تقویت می کند.Advocates همچنین باید روند علامت گذاری را به دقت نظارت کند و آماده برای پیشنهاد اصلاحات در مورد هزینه های شفافیت و مزایای می تواند به متقاعد کننده های غیر قانونی کمک کند.
استفاده از Oversight و Audit Results
داده های مربوط به عملکرد برنامه می تواند یک ابزار دفاع قدرتمند باشد اگر یک حسابرسی نشان دهد که یک برنامه نسبت به اهداف خود تحت بودجه قرار دارد، طرفداران می توانند از این ابزار برای بحث در مورد منابع بیشتر استفاده کنند، در مقابل، اگر یک برنامه بی اثر باشد، طرفداران ممکن است برای مکان یابی واقعی تلاش کنند.
پشتیبانی عمومی بسازید
در نهایت، مقامات منتخب به کمپین های رسانه ای، تظاهرات عمومی و رسانه های اجتماعی پاسخ می دهند و می توانند آگاهی را در مورد مسائل بودجه خاص افزایش دهند.Advocates باید درخواست های خود را از نظر ارزش های مشترک و نتایج ملموس تنظیم کنند.به عنوان مثال، استدلال می کنند که افزایش هزینه های زیربنایی باعث ایجاد شغل و بهبود ایمنی می تواند با مخاطبان گسترده ای ارتباط برقرار کند.
کار برای اصلاحات بلند مدت
فراتر از هر چرخه بودجه، طرفداران می توانند تغییراتی را در فرایند بودجه خود اعمال کنند. اندازه هایی مانند اتخاذ بودجه مبتنی بر عملکرد، بهبود شفافیت، ایجاد شوراهای مالی مستقل یا ساده سازی جدول زمانی اولویت بندی می تواند سیستم را پاسخگوتر و پاسخگوتر کند.
نتیجه گیری
فرآیند بودجه ستون فقرات سیاست عمومی است. تعیین می کند که کدام برنامه ها زندگی می کنند، کدام برنامه ها مبارزه می کنند و کدام یک از شهروندان، سیاست گذاران و حامی سهام در چگونگی عملکرد این فرآیند دارند.با درک مراحل چرخه بودجه، نقش بازیکنان مختلف و چالش های رایج که سیستم، ذینفعان می توانند مشارکت معنادارتری داشته باشند، نیازمند یک روند ارتباط استراتژیک و به طور موثر نیاز به یک روند تقسیم مالی دارد.