مقدمه: نقش راویان سابا در فرایند بودجه هند

بودجه اتحادیه مهم ترین بیانیه مالی دولت هند است، که در آن رسید ها و هزینه های تخمین زده شده برای سال مالی آینده را مشخص می کند، در حالی که Lok Sabha، به عنوان خانه انتخاب شده مستقیم، دارای اختیارات اولیه در مورد مسائل مالی، راجیا Sabha - شورای دولت - نقش متمایز و قانون اساسی در روند تصویب بودجه ایفا می کند، این فرایند صرفا یک مکانیسم نظارت و اساسی برای تضمین تعادل منطقه ای است.

درک اینکه چگونه راجیا سابا بودجه را اداره می کند، نیاز به یک شیرجه عمیق به مقررات قانون اساسی، قوانین رویه ای و ارتباط عملی بین دو مجلس پارلمان دارد.این مقاله یک بررسی جامع و معتبر از هر مرحله از بودجه در راجیا سابا، محدودیت های قانون اساسی آن، پیامدهای فدرالیسم و پاسخگویی و بحث های مداوم پیرامون اثربخشی آن را فراهم می کند.

چارچوب قانون اساسی برای در نظر گرفتن بودجه در راجیا سابا

قدرت های مالی راجیا سابا با کسانی که از لوک سابا هستند، سازگار نیستند، قانون اساسی هند، به ویژه ماده 109 و 110 ، تمایز روشنی بین بیل های پول و سایر قوانین مالی ایجاد می کند.

تعریف یک لایحه پول

ماده 110 یک لایحه پول را به عنوان یک لایحه تعریف می کند که تنها شامل مقررات مربوط به مسائل مالی مشخص است - مانند اعمال، لغو، اصلاح، تغییر یا مقررات مالیات؛ حضانت صندوق تحکیم هند؛ یا تخصیص پول از آن صندوق.

لایحه اولویت بندی و لایحه مالی که هسته بودجه را تشکیل می دهد، معمولا به عنوان لایحه پول معرفی می شود، این دارای پیامدهای عمیقی برای نقش راجیا سابا است:

  • راجیا سابا نمی تواند یک لایحه پولی را رد یا اصلاح کند، بلکه می تواند توصیه هایی را ارائه دهد که لوکرا ممکن است آن را بپذیرد یا رد کند.
  • راجیا سابا باید ظرف 14 روز از دریافت خود، یک لایحه پول را به لوک Sabha بازگرداند، اگر این کار را نکند، این لایحه توسط هر دو خانه به شکل که در ابتدا توسط لوک سابا تصویب شده است، تصویب شده است.
  • اگر راجیا سابا اصلاحات را توصیه کند، لوک سابا ممکن است هر یا همه آنها را بپذیرد و سپس لایحه در فرم اصلاح شده تصویب می شود.اگر لوکرا کلیه توصیه ها را رد کند، لایحه در فرم اصلی تصویب می شود.

لایحه های مالی غیر پولی

لایحه های مالی که از لایحه های پولی نیستند (یعنی آنهایی که حاوی مقررات فراتر از محدوده ماده 110 هستند، مانند مسائل مربوط به هزینه های عمومی که شامل تغییرات سیاست اساسی هستند) از روش قانونی عادی پیروی می کنند.در این موارد، راجیا سابا دارای قدرت های برابر است: می تواند اصلاح، رد یا تاخیر چنین لایحه ای باشد که شامل ایجاد تعریف جدید از پول یا نهادهای مالی است که تعهدات مالی را تحمیل می کنند.

مراحل دقیق تصویب بودجه در راجیا سابا

در حالی که لوک سابا خانه ای است که بودجه را از طریق عبور تقاضا برای گرانت ها مجاز می کند، تعامل راجیا سابا پس از ارائه بودجه در لوک سابا آغاز می شود و از طریق چندین مرحله متمایز ادامه می یابد.این روند توسط قوانین روش و رفتار کسب و کار در راجیا سابا اداره می شود.

مرحله 1: ارائه و بحث عمومی

بودجه اتحادیه به طور معمول توسط وزیر امور مالی در لوک Sabha در 1 فوریه ارائه می شود. راجیا Sabha اسناد بودجه را به طور همزمان دریافت می کند و بحث عمومی در بودجه در راجیا Sabha پس از سخنرانی وزیر امور مالی، معمولا دو تا چهار روز طول می کشد، اجازه می دهد تا اعضا در مورد خطوط گسترده بودجه - اولویت های سیاست گذاری آن، و تعیین وضعیت عمومی در طول این مرحله رای گیری، اظهار نظر کنند؛ و هیچ کدام از نظر مالی نیست.

پس از بحث عمومی، بودجه به کمیته دائمی تقسیم شده (DRSCs) برای بررسی دقیق هر DRSC پوشش می دهد وزارتخانه های خاص - به عنوان مثال، کمیته امور مالی، کمیته امور خانه، وزارت امور خانه، وزارت امور خانه را اداره می کند، و بنابراین در راجیا سابا حضور قوی در این کمیته ها دارد:

  • تقاضا برای گرانت های وزارت های مربوطه را بررسی کنید.
  • مقامات، کارشناسان و ذینفعان را برای شواهد و ارسال های کتبی دعوت کنید.
  • گزارش هایی را آماده کنید که تخصیص های پیشنهادی را تجزیه و تحلیل می کنند، مکان های واقعی را پیشنهاد می کنند و شامل ناکارآمدی ها یا شکاف های سیاستی می شوند.
  • گزارش های خود را به هر دو خانه قبل از تقاضا برای گرانت در لوک Sabha رای داده است.

گزارش های کمیته بر دولت الزام آور نیست، اما آنها وزن قابل توجهی از نظر اخلاقی و سیاسی دارند.در عمل، بسیاری از اصلاحات دولتی و تنظیمات هزینه ها تحت تأثیر این گزارش ها قرار گرفته اند. PRS تحقیقات قانونی [FLT 1] موارد متعددی را مستند کرده اند که در آن توصیه های کمیته منجر به تغییرات در تخصیص بودجه شده است.

مرحله 3: در نظر گرفتن حق امتیاز و لایحه مالی

هنگامی که لوکرا از تقاضا برای گرانت عبور می کند، دولت لایحه اولویت بندی و لایحه مالی را معرفی می کند، زیرا این ها بیل های پول هستند، نقش راجیا سابا محدود به توصیه های داخل پنجره ۱۴ روزه است.

  • کمبود های شدید در حسابداری یا طبقه بندی هزینه های دولت
  • دولت را مجبور کنید تا اولویت های مالی خود را روشن یا دفاع کند.
  • بررسی عمومی از طریق پوشش رسانه ای از این پرونده ها

اگر راجیا سابا تصمیم بگیرد که توصیه هایی را ارائه دهد، مانند پیشنهاد نرخ پایین تر مالیات یا اولویت های مختلف – لوکرا ممکن است آنها را در عمل در نظر بگیرد، دولت ها گاهی توصیه های راجیا سابا را در مورد لایحه های مالی پذیرفته اند، به ویژه اگر آنها با برنامه های خود دولت هماهنگ باشند یا اگر فشار سیاسی قوی باشد.

مرحله 4: وینگ و پاسنامه نهایی

از آنجا که لایحه های پول در لوک سابا سرچشمه می گیرند و نیازی به رأی رسمی در راجیا سابا (قانون ۱۴ روزه) ندارند، راجیا سابا به حق بیمه یا حساب های مالی خود رای نمی دهد، با این حال، برای سایر صورتحساب های مالی که لایحه پولی تصویب نمی شوند - مانند لایحه ای برای ایجاد یک صندوق نظارتی جدید یا مجوز برای تضمین یک لایحه وام یا وام در همان قانون فرعی - باید به صورت جداگانه به صورت زیرین، به صورت جداگانه به صورت صندوق فرعی، به صورت جداگانه پرداخت شود.

پس از گذشت هر دو مجلس، این قانون را به رئیس جمهور برای واجد شرایط ارائه می دهد، پس از آن قانون می شود.

مقایسه قدرت: راجیا سابا در مقابل لوک Sabha در مسائل مالی

قدرت محدود راجیا سابا بر سر لایحه های پول، یک ویژگی عمدی قانون اساسی است که در نظر گرفته شده است تا اطمینان حاصل شود که لوکرا به طور مستقیم انتخاب شده، آخرین حرف را در مورد مالیات و هزینه دارد، اما نفوذ راجیا سابا فراتر از رای گیری رسمی است.

[[۱] [۱۰] [۱۰] [۱] [۱۰] [۱] [۱۰] [۱] [۱۰] [۱۰] [۱] [۱۰] [۱۰]] [۱۰] [۱] [۱۰] [۱۰] [۱۰] [۱۰] [۱۰] [۱۰]] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۶] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۶] [۳] [۳] [۳] [

[[۱] [۱۰] [۱۰] [۱۰] [۱] [۱۰] [۱] [۱۰] [۱۰] [۱۰] [۱] [۱۰]] [۱۰] [۱] [۱۰] [۱۰] [۱۰] [۱۰] [۱۰] [۱۰]] [۱۰] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [و [از [و [و [بر [بر [و [بر [بر [بر [بر [بر [بر [بر [بر [بر [بر [بر [بر [بر [و]]] [بر [بر [و]]]]]] [بر [بر [بر [بر [بر [بر [بر [بر [بر [بر [بر [بر [بر [بر [بر [بر [بر [بر [بر [بر [بر [بر [بر [بر [بر [بر [بر [بر [بر [بر [بر [بر [بر [بر [بر [بر [بر [بر [بر [بر [و]]]]]]]]]]]]]]]]] [بر [بر

[[۱] [۱۰] [۱۰] [۱۰] [۱] [۱۰] [۱] [۱۰] [۱۰] [۱] [۱۰] [۱۰]] [۱۰] [۱] [۱۰] [۳] [۳] [۱۰] [۱۰] [۱۰]] [۱۳] [۱۰] [۱۰] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [

[در این باره] [[[۱]] [۱۰] [۱] [۱]] [۱۰] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱۰]] [۱] [۱۰] [۱] [۱۰]] [۱۰] [۱۰] [۱۰]] [۱۰]] [۱۰] [۱۰] [۱۰] [۱۰] [۳] [۱۰] [۱] [۱۰] [۱۰] [۳] [۳] [۳] [۳] [۱۰] [۱۰] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱۰] [۱۰] [۱۰] [۱۰] [۳] [۱] [۱۰] [۱۰] [۱۰] [۱۰] [۱۰] [۳] [۱۰] [۳] [۳] [۱] [۳] [۱۰] [۱۰] [۱۰] [۳] [۳] [۱۰] [۳] [۱۰] [۳] [۳] [۳] [۱] [۱] [۱] [۱۰] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳]

[[۱] [۱۰] [۱۰] [۱] [۱۰] [۱] [۱۰] [۱] [۱۰] [۱] [۱۰] [۱۰] [۱] [۱۰] [۱] [۱۰] [۱۰] [۳] [۱۰] [۱۰] [۱۰]] [۱۰] [۱۰] [۱۰] [۱۰] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳] [۳

این عدم تقارن موضوعی بحث بوده است، به ویژه هنگامی که حزب حاکم اکثریت ضعیف تری در منتقدان راجیا سابا دارد، استدلال می کند که خانه بالا را به یک جامعه بحث برانگیز صرفا در مورد قوانین مالی اصلی کاهش می دهد.پروپتیست ها ادعا می کنند که از دستور کار مالی راجیا سابا جلوگیری می کند - که مورد انحلال نیست و می تواند منافع تثبیت شده را منعکس کند - از مسدود کردن برنامه مالی انتخاب شده دولت.

پیامدهایی برای فدرالیسم هند و دموکراسی پارلمانی

نمایندگی منافع دولتی و منطقه ای

راجیا سابا از اعضای منتخب توسط انجمن های قانون گذاری دولتی تشکیل شده است، و آن را خانه ای که به طور مستقیم نماینده دولت در پارلمان اتحادیه است، نقش بررسی بودجه آن برای اطمینان از اینکه سیاست های مالی ملی نگرانی های سطح دولتی را نادیده نمی گیرد، در طول بحث عمومی در مورد بودجه، اعضای دولت های مختلف اغلب مسائل مانند بی کفایت مرکزی تخریب، تخصیص طرح های مرکزی و تنظیم مالیات بر درآمد های دولتی را افزایش می دهد.

به عنوان مثال، در طول بحث در مورد بودجه ی بودجه ی ۲۰۲۳-۲۴ ، چندین عضو راجیا سابا نیاز به تخصیص بالاتر برای سلامت و آموزش در ایالت هایی با زیرساخت های ضعیف تر را برجسته کردند، در حالی که بودجه نهایی ممکن است به طور کامل این نیازها را در نظر نگرفته باشد، بحث تضمین کرد که دولت مسئول انتظارات منطقه ای است.

قابلیت حساب و کلاهبرداری

سیستم کمیته راجیا سابا سطح بررسی دقیق را فراهم می کند که گاهی اوقات در بزرگتر، بیشتر حزب کمیته های دائمی وزارت دفاع، به ویژه کسانی که توسط اعضای با تجربه از راجیا سابا، تحت نظارت قرار می گیرند، می توانند تجزیه و تحلیل عمیق از برآورد بودجه انجام دهند. آنها دارای اختیارات برای تماس با توجیه دقیق از وزارتخانه ها هستند، پیشنهاد شده با کاهش هزینه های واقعی و یا اصلاح زباله ها.

علاوه بر این، بحث های راجیا سابا در مورد صورتحساب های مالی اغلب تخصص فنی را به کف می دهد. بسیاری از اعضای راجیا سابا دارای پیشینه های حرفه ای قابل توجهی در اقتصاد، قانون و دولت عمومی هستند که کیفیت مشورت های قانونی را غنی می کند.

تعادل عملکرد اجرایی

در یک سیستم پارلمانی که در آن مدیران اکثریت را در لوک سابا کنترل می کنند، راجیا سابا می تواند به عنوان یک نیروی مدّت عمل کند، اگرچه نمی تواند لایحه های پول را مسدود کند، توانایی آن برای به تاخیر انداختن صورتحساب های مالی غیر پولی، کمیته های خود را در نظر بگیرد و انتقاد صوتی هزینه های سیاسی برای دولت را ایجاد کند، این امر به ویژه هنگامی که دولت اکثریت راجیا راجیا را ندارد، از سال 2014 به عنوان محدودیت های بیشتری برای اعمال می کند، از جمله اصلاحات در مواردی که در مواردی که برای اعمال محدودیت های لازم است که در مواردی که برای اعمال می شود، و درخواست آن استفاده می شود، به عنوان محدودیت های بیشتری برای کاهش می شود، و اعمال می شود، و در مواردی که در مورد نیاز به عنوان محدودیت های بیشتری برای کاهش می شود، به عنوان محدودیت های لازم برای اعمال محدودیت های لازم برای کاهش می شود، و اعمال محدودیت های بیشتری برای اعمال می شود، و اعمال محدودیت های لازم برای کاهش هزینه های لازم برای کاهش می شود، و اعمال می شود، به عنوان محدودیت های لازم برای کاهش هزینه های لازم برای کاهش تقاضا برای کاهش تقاضا برای دولت.

Critique و Challenges در فرآیند بودجه راجیا Sabha

قدرت محدود بر سر پول

مداوم ترین انتقادها این است که نقش راجیا سابا در فرآیند بودجه هسته ای بسیار ضعیف است. جدول زمانی ۱۴ روزه برای بیل های پول اغلب برای بررسی معنی دار کافی نیست، به ویژه هنگامی که بودجه در اواخر جلسه ارائه می شود یا زمانی که دولت عجله عبور از لایحه مالی را دارد، استدلال می کند که این به طور موثر خانه بالا را برای یک برش لاستیکی برای تصمیم گیری های دوربین های ساب، کاهش می دهد.

علاوه بر این، تفسیر گسترده ای از آنچه که یک لایحه پول را تشکیل می دهد، در سال های اخیر بحث برانگیز بوده است، دولت چندین بخش کلیدی از قانون را طبقه بندی کرده است - مانند قانون Aadhaar و قانون مالی 2017 (که تغییرات گسترده ای در حاکمیت دادگاه ها ایجاد کرده است) - به عنوان پول، با دور زدن بررسی دیوان عالی، این پرونده های طبقه بندی را در برخی از مسائل مالی ضعیف باقی مانده است.

تاخیرها و ناراحتی ها

همانند لوکرا، راجیا سابا مستعد اختلال، پیاده روی و تاخیر رویه ای است که دولت با اکثریت خصمانه در خانه بالا مواجه است، اعضای اپوزیسیون ممکن است از بحث های بودجه برای استخراج امتیازات سیاسی یا رسیدگی های تعلیق استفاده کنند.این می تواند منجر به گسترش جلسات، بحث های کوتاه، یا عبور از صورتحساب بدون بحث دقیق کیفیت نظارت سیاسی شود.

کمیته پیگیری مقدماتی

در حالی که کمیته های دائمی وزارت دفاع گزارش های ارزشمندی را تولید می کنند، هیچ مکانیسم الزام آور برای دولت برای اجرای توصیه های خود وجود ندارد. وزارتخانه ها اغلب به گزارش های کمیته با اطمینان مبهم پاسخ می دهند و کمیته ها فاقد قدرت اجرای انطباق هستند.

اصلاحات برای تقویت نقش راییا سابا در تصویب بودجه

توضیح محدوده پول

یک اصلاح مهم این است که تعریف بیل های پول را از طریق قانون یا راهنمایی قضایی محدود کنیم. لایحه هایی که شامل تغییرات اساسی سیاست فراتر از مالیات خالص یا حق بیمه هستند نباید به عنوان لایحه پول طبقه بندی شوند و اطمینان حاصل کنند که راجیا سابا در عبور خود یک ضرب و شتم برابر دارد.

گسترش زمان برای راییا سابا

دوره ۱۴ روزه برای بیل های پول می تواند تا ۳۰ روز گسترش یابد و اجازه می دهد تا کمیته های دقیق تر و بحث در خانه بالا را بررسی کند، این امر مانع از اجرای بودجه در زمان نخواهد شد (معمولا در ماه فوریه ارائه می شود و سال مالی در ۱ آوریل شروع می شود)، اما دولت نیاز به برنامه ریزی بودجه قبلی یا فشرده سازی کسب و کار دیگر دارد.

تقویت سیستم کمیته

توصیه های کمیته ای که الزام به پاسخ وزیران در چارچوب زمانی ثابت دارند، اثربخشی بررسی بودجه را افزایش می دهد، علاوه بر این، عمل ارجاع تمام تقاضا برای گرانت به کمیته های بخش باید اجباری باشد، با حداقل زمان برای مشورت کمیته قبل از رای لوکر در مورد آنها.

افزایش شفافیت در اسناد بودجه

راجیا سابا می تواند شفافیت بیشتری در اسناد بودجه، مانند ارائه خروجی و نتایج در کنار پیشنهادات هزینه، فشار دهد، این کیفیت تجزیه و تحلیل کمیته را بهبود می بخشد و اعضای را قادر می سازد تا وزارتخانه ها را برای عملکرد پاسخگو کنند، نه فقط هزینه ها.

نتیجه گیری

روند تصویب بودجه در راجیا سابا یک ترکیب پیچیده از طراحی قانون اساسی، پویایی سیاسی و قوانین رویه ای است، در حالی که اختیارات رسمی خانه بالا در مورد لایحه های پول محدود است، نقش آن در بررسی بودجه از طریق بحث های عمومی، گزارش های کمیته و بحث در مورد صورتحساب های مالی برای پاسخگویی دموکراتیک ضروری است. راج سابیا یک دیدگاه فدرال، و سیاست های متنوع تر در هند است.

در عین حال، محدودیت های سیستم فعلی - به ویژه محدوده محدود لایحه های پولی و عدم وجود مکانیزم های اجرای برای توصیه های کمیته - خواستار اصلاحات متفکرانه است، تقویت نظارت مالی راجیا سابا، برتری لوکر را از بین نمی برد؛ بلکه کیفیت مشاوره قانونی را غنی می کند و اطمینان حاصل می کند که پول مردم صرف شده است عاقلانه و نیاز به یک فرایند لوکس تر نیست، بلکه یک روند مالی پیچیده تر می شود.