قوانین شفافیت: چگونه آنها حسابداری و اعتماد را ترویج می کنند

قوانین شفافیت ستون های بنیادی حکومت دموکراتیک هستند، به عنوان مکانیسم هایی که دولت ها، نهادهای عمومی و سازمان های خصوصی را مجبور می کنند تا اطلاعات مربوط به تصمیمات، عملیات و استفاده از وجوه عمومی را افشا کنند، این قوانین به شهروندان، روزنامه نگاران و جامعه مدنی حق قانونی برای دسترسی به اسناد، حضور در جلسات و بررسی اقدامات کسانی که در قدرت پنهان کاری با باز بودن، قوانین شفافیت، تقویت یک محیط زیست که می تواند به برخی از قوانین اساسی شفافیت اعتماد کند، و منعکس کننده اطلاعات، به رسمیت شناختن اطلاعات، اعتماد به برخی از ۱۳۰ کشور های اطلاعاتی و بازتاب بخشی از طریق بازتاب دادن اعتماد به رسمیت شناختن اطلاعات ضروری است، بررسی اعمال آن ها، و بازتاب دادن اطلاعات، و بازتاب دادن اعتماد به طور دقیق و بازتاب دادن اطلاعات ضروری است.

اهمیت قوانین شفافیت

قوانین شفافیت صرفاً راحتی اداری نیستند؛ آنها ابزارهایی تحول پذیر هستند که رابطه بین دولت و شهروندانش را تغییر می دهند.

• اعتماد عمومی را افزایش می دهد؛ هنگامی که شهروندان می توانند اقدامات دولتی را از طریق پرونده های قابل دسترس تأیید کنند، آنها به احتمال زیاد اعتماد دارند که تصمیمات در منافع عمومی 2020 توسط OECD] اتخاذ می شود دریافت که کشورها با سطوح بالاتر از داده های دولتی باز با اعتماد قوی تر به نفس وعده های خود ارتباط دارند.
• رضایت حساب: توانایی درخواست اسناد، حضور در جلسات شنوایی و بررسی بودجه ایجاد یک سیستم چک و تعادل است.مقامات عمومی می دانند که اقدامات خود را ممکن است مورد بررسی قرار دهد، که احتمال سوء استفاده از قدرت را کاهش می دهد و رفتار اخلاقی را تشویق می کند.
• مشارکت مدنی: دسترسی به اطلاعات به شهروندان را قادر می سازد تا به طور معناداری در بحث های سیاست شرکت کنند، به دلایل آگاهانه رای دهند و در مشاوره های عمومی شرکت کنند.
• آماده سازی فساد: قوانین شفافیت معاملات محرمانه، درگیری های منافع و سوء استفاده از وجوه را نشان می دهد.
• تأیید تصمیم گیری: هنگامی که سیاستگذاران می دانند استدلال خود را باید به بررسی عمومی ایستاده، آنها تمایل به تصمیم گیری در شواهد بهتر و تجزیه و تحلیل دقیق تر است.

انواع قوانین شفافیت

دولت ها طیف وسیعی از ابزارهای قانونی را برای عملیاتی کردن شفافیت توسعه داده اند، در حالی که مقررات خاص توسط حوزه قضایی متفاوت است، دسته های زیر شایع ترین هستند:

آزادی اعمال اطلاعات (FOIA)

FOIAs حق درخواست دسترسی به سوابق توسط نهادهای عمومی را با استثنائات محدود برای امنیت ملی، حریم خصوصی شخصی و اجرای قانون به افراد اعطا می کند. ] ایالات متحده آزادی اطلاعات قانون - (1966) صدها هزار درخواست سالانه، از جمله افشای های برجسته در مورد خطرات زیست محیطی، نظارت دولت و اقدامات اجرایی وجود دارد.

قوانین جلسه باز (قوانین آفتابی)

این قوانین نیازمند آن است که جلسات نهادهای دولتی – مانند شوراهای شهری، هیئت های مدرسه و سازمان های نظارتی – به عموم باز شود. اطلاعیه ها باید در پیش ارسال شوند، برنامه های منتشر شده و دقیقه های ثبت شده توسط دولت آمریکا در قانون آفتاب (1976) در مورد سازمان های فدرال اعمال می شود، در حالی که قوانین جلسه باز در سطح دولتی متفاوت است، این مقررات که تصمیم گیری و تصمیم گیری در پشت درهای عمومی بسته می شود، نه بسته به طور عمومی.

قوانین مالی

برای جلوگیری از درگیری های منافع و غنی سازی غیرقانونی، بسیاری از کشورها حکم می کنند که مقامات منتخب، کارکنان ارشد مدنی و قضات به طور علنی دارایی ها، درآمد و بدهی های خود را اعلام می کنند. کنوانسیون سازمان ملل متحد علیه فساد [FLT 1] این سیستم ها را تشویق می کند.در لتونی، یک سیستم اعلام دارایی قوی با افشای ثروت های غیر رسمی در میان سیاستمداران، منجر به استعفا و تعقیب و تعقیب و تعقیب قانونی.

قوانین حفاظت از آتش

قوانین شفافیت بدون مکانیسم هایی که افراد را از اقدامات تلافی جویانه حمایت می کنند، ناقص هستند – همانطور که در قانون حفاظت از ولفعل ایالات متحده دیده می شود (1989) و دستورالعمل اتحادیه اروپا وفورم کننده 2019 - داخل کنندگان را به جلو با شواهد فساد، نقض ایمنی یا تقلب این قوانین، نشانه های موثر نظارت موثر بسیاری از رسوایی های قابل توجه (به عنوان اولین رسوایی قابل توجه) در معرض قرار گرفتند.

قوانین محرمانه

به طور فزاینده ای، حوزه قضایی نیاز به لابییست ها برای ثبت و گزارش فعالیت ها، هزینه ها و جلسات با مقامات عمومی دارد، این امر به مردم اجازه می دهد تا درک کنند که چه کسی تلاش می کند بر تصمیم گیری تاثیر بگذارد و چه هدفی داشته باشد.قانون لابی کانادا و قانون لابی گری ایالات متحده نمونه های قابل توجه هستند.

تاثیر قوانین شفافیت بر جامعه

اثرات موجی قوانین شفافیت بسیار فراتر از درخواست های فردی است.تحقیقات تجربی و تجربیات دنیای واقعی نشان دهنده تغییرات اجتماعی عمیقی هستند:

افزایش مشارکت مدنی

هنگامی که شهروندان به راحتی می توانند به داده های دولتی دسترسی پیدا کنند – در بودجه، بهداشت عمومی یا نتایج آموزش و پرورش – احتمال بیشتری وجود دارد که در جلسات سالن شهر شرکت کنند، به گروه های حامی ملحق شوند و رای دهند.در برزیل، عبور دسترسی به قانون اطلاعات (۲۰۱۱) همراه با افزایش حسابرسی شهروندان از هزینه های شهری، به طور مستقیم کاهش زباله در پروژه های عمومی است.

بهبود عملکرد دولت

مطالعه بانک جهانی 2018 نشان داد که دولت های هند با اجرای قوی تر حق به قانون اطلاعات (2005) نشان داد تحویل بهتر برنامه های رفاه اجتماعی، به عنوان شوراهای روستایی می توانند لیستی از ذینفعان و اصلاحات تقاضا را تأیید کنند.

تقویت قانون

با افشای اقدامات غیرقانونی، قوانین شفافیت این اصل را تقویت می کنند که هیچ کس بالاتر از قانون نیست.در آفریقای جنوبی، ارتقاء دسترسی به قانون اطلاعات (PAIA) توسط جامعه مدنی برای به چالش کشیدن قراردادهای تدارکات فاسد استفاده شده است که منجر به بهبود و اصلاحات در دادگاه می شود.

افزایش آزادی رسانه ها

روزنامه نگاران جزو کاربران اصلی قوانین FOI هستند. قطعات سرمایه گذاری بر خشونت پلیس، آلودگی زیست محیطی و فساد سیاسی اغلب به اسناد به دست آمده تحت این اعمال متکی هستند. کنسرسیوم بین المللی روزنامه نگاران سرمایه گذاری (ICIJ) از درخواست های چهارI در سراسر کشورهای مختلف برای تولید داستان های برجسته مانند اسناد پاناما استفاده کرده است.

کاهش فساد درک شده

شاخص ادراکات اجباری به طور مداوم امتیازات شفافیت بالاتر را با فساد پایین تر پیوند می دهد، به عنوان مثال، نیوزیلند که دارای مقررات قوی قانون اطلاعات رسمی است، به طور معمول در میان کم ترین کشورهای فاسد در سطح جهان رتبه بندی می شود، کشورهایی که قوانین شفافیت ضعیف یا غیر اجباری تمایل به رنج بردن از پیوند نهایی دارند.

چالش های قوانین شفافیت

علی رغم مزایای مستند، قوانین شفافیت با چالش های مداوم و اغلب در حال تحول مواجه هستند که اثربخشی آنها را محدود می کند و تصدیق این موانع برای ایجاد قوانین قوی تر و مکانیسم های اجرای ضروری است.

مقاومت از سوی مقامات

مقاومت اداری رایج است.مقامات ممکن است پاسخ ها، هزینه های منع کننده را به تاخیر بیندازند یا اسناد را به عنوان معافیت با استفاده از تفاسیر گسترده طبقه بندی کنند، در برخی موارد، آژانس ها سوابق را قبل از درخواست آنها از بین می برند. حسابرسی 2019 از دولت فدرال ایالات متحده به طور متوسط بیش از 100،000 درخواست FOIA را پیدا کرد، با برخی از سازمان هایی که سال ها برای پاسخ به این مقاومت منفعل نیاز دارند، روح باز بودن را تضعیف می کند.

عدم آگاهی

بسیاری از شهروندان از حق قانونی خود برای درخواست اطلاعات اطلاع ندارند یا نمی دانند که چگونه درخواست مناسبی را ارائه دهند.در کشورهایی که دارای نرخ سواد پایین یا دسترسی محدود به اینترنت هستند، این شکاف دانش حتی گسترده تر است.

منابع Inadequate Resources

درخواست پردازش FOI نیاز به زمان کارکنان، تخصص عملکرد قرمز و سیستم های IT در بسیاری از کشورهای در حال توسعه، آژانس ها فاقد افسران شفافیت اختصاصی یا پایگاه های داده است، کاهش بودجه اغلب به واحدهای FOI ضربه می زند، تاخیر و انکار را تشدید می کند.

موانع قانونی و محرومیت

دولت ها گاهی اوقات معافیت هایی را به طور گسترده ای ایجاد می کنند که به طور موثر قانون را خنثی می کنند، تعاریف بیش از حد گسترده ای از "امنیت ملی" یا " محرمانه بودن تجاری" در روسیه، قوانین FOI شامل استثنائات بسیاری است که قانون عمدتا برای موضوعات حساس مورد استفاده قرار می گیرد، به طور مشابه، "تعادلات فدرال" در ایالات متحده اجازه می دهد تا آژانس ها برای مشاوره داخلی برای دهه ها.

بازگشت به درخواست کنندگان

در حالت های اقتدارگرا یا کسانی که دارای حاکمیت ضعیف قانون هستند، افرادی که درخواست های FOI را می دهند ممکن است با آزار، نظارت یا بدتر مواجه شوند، حتی در دموکراسی ها، سوت هایی که سوء تفاهم را افشا می کنند می توانند تحت قوانین خلع سلاح یا محرمانه بودن با دادخواهی مواجه شوند.

بررسی قوانین شفافیت موفق

بررسی پیاده سازی های دنیای واقعی نشان می دهد که چگونه قوانین شفافیت می توانند حکومت را در هنگام طراحی و اجرا به درستی تغییر دهند.

سوئد: پذیرش اولیه باز بودن قانون اساسی

آزادی قانون مطبوعات سوئد (1766) قدیمی ترین قانون شفافیت جهان است.این اصل را ایجاد کرد که تمام اسناد دولتی عمومی هستند مگر اینکه به طور خاص معاف شوند – یک ایده رادیکال در آن زمان، قانون اساسی سوئد باید به طور مداوم در رتبه بندی پایین فرهنگی سوئد پاسخ دهد و یا به طور مداوم آزادی بالا را در سوئد بدهد.

ایالات متحده: FOIA به عنوان یک ابزار نظارت بر شهروندان

قانون آزادی اطلاعات آمریکا که در سال 1966 توسط رئیس جمهور لینددون جانسون امضا شد، برای افشای همه چیز از پنتاگون مقالات به برنامه شکنجه سیا استفاده شده است. درخواست های روزنامه نگاران و سازمان های غیر دولتی باعث تخریب میلیون ها صفحه شده است. این اقدام در سال 2016 با قانون بهبود FOIA تقویت شد که منجر به از بین رفتن تفسیر های سیاسی و اثربخشی آن شد.

هند: قدرت مالی از طریق RTI

حق هند برای قانون اطلاعات (2005) شاید دگرگون کننده ترین قانون شفافیت در جهان در حال توسعه باشد، شهروندان عادی را توانمند می کند – حتی روستاییان بی سواد – برای درخواست اطلاعات در مورد کارهای عمومی، توزیع انتشار و ثبت نام مدارس.در راویان، فعالان RTI فساد را در یک سیستم توزیع عمومی با 40٪ در یک سال کاهش می دهند.

نیوزیلند: قانون اطلاعات رسمی

قانون اطلاعات رسمی نیوزیلند (1982) یک فرهنگ قوی از افشای فعال ایجاد کرد.این نیاز به آژانس ها برای انتشار اطلاعات کلیدی آنلاین بدون انتظار برای درخواست ها دارد.این مدل "پوسه" - به جای "pull" - نیوزیلند را یکی از شفاف ترین دولت های جهان در طول COVID-19 همه گیر، دولت منتشر داده های پاسخ دقیق در زمان واقعی، درآمد بالا اعتماد به بسیاری از کشورهای دیگر در مقایسه با دیگر.

مکزیک: یک علامت شفاف در آمریکای لاتین

شفافیت فدرال مکزیک و دسترسی به قانون اطلاعات دولتی عمومی (2002) یک سازمان نظارت مستقل (INAI) با قدرت های اجرای قوی ایجاد کرد. INAI می تواند آژانس ها را برای انتشار اطلاعات سفارش دهد و مقامات را برای عدم انطباق مجازات کند.این طراحی نهادی توسط گروه های بین المللی مورد ستایش قرار گرفته و در سایر کشورهای آمریکای لاتین تکرار شده است.

بهترین روش ها برای اجرای قوانین شفافیت

با توجه به موفقیت ها و شکست ها، کارشناسان چندین روش را شناسایی کرده اند که می توانند تاثیر قوانین شفافیت را به حداکثر برسانند:

• افشای فعال: به جای انتظار برای درخواست های فردی، دولت ها باید اطلاعات با ارزش بالا را منتشر کنند - مانند بودجه، قراردادها و گزارش های حسابرسی - به صورت آنلاین مشارکت دولت باز (OGP) این رویکرد را تشویق می کند.
• [FLT: 1 ] آموزش و آگاهی: [FLT 1 ] [ 1 ] گسترش عمومی از طریق رسانه ها، کارگاه ها و برنامه های درسی مدرسه می تواند به شهروندان کمک کند تا حقوق خود را درک و ورزش کنند.برنامه های تلفن همراه و chatbots می توانند روند درخواست را ساده کنند.
• نظارت بر مقامات: [FLT 1] همه کارکنان مدنی - نه فقط افسران FOI - باید در مورد الزامات قانونی و اهمیت اخلاقی از تمرینات شبیه سازی آموزش داده شود و دستورالعمل های روشن مقاومت را کاهش دهد.
• فرایندهای درخواست برنامه ریزی شده: پیاده سازی پورتال های آنلاین FOI با ویژگی های ردیابی بوروکراسی را کاهش می دهد و بهره وری را افزایش می دهد.
• Oversight وابسته: یک کمیسیون مستقل یا دادگاه با اقتدار برای افشای و تحمیل تحریم ضروری است.
• حسابرسی عملکرد منظم: [FLT 1] [سازمان ها باید ملزم به گزارش معیارهای - زمان پاسخ، نرخ معافیت، حجم - برای اندازه گیری انطباق و شناسایی تنگناها.
• محافظان امن تر: حفاظت از حقوقی باید قوی باشد، از جمله کانال های گزارش ناشناس، مقررات ضد سرمایه گذاری و انگیزه های مالی برای افشای که منجر به بهبودی می شود.

آینده قوانین شفافیت

چشم انداز شفافیت به سرعت در حال تحول است، که توسط نوآوری های تکنولوژیکی، هنجارهای جهانی و تقاضای فزاینده شهروندان ایجاد می شود. چندین روند نسل بعدی قوانین شفافیت را شکل می دهد:

پلتفرم های دیجیتال و داده های باز

دولت ها به طور فزاینده ای مجموعه داده های قابل خواندن ماشین را منتشر می کنند - از قراردادهای تدارکات گرفته تا آمار جرم و جنایت - اجازه تجزیه و تحلیل مستقل [FLT 1] ، منشور داده های باز متعهد به انتشار داده های کلیدی به طور پیش فرض است.

هوش مصنوعی و اتوماسیون

ابزارهای AI می توانند به خودکارسازی خودکارسازی چهار عمل، طبقه بندی اسناد و حتی پیش بینی آنچه که عموم مردم ممکن است درخواست کنند، کمک کنند، AI همچنین خطرات جدیدی مانند تصمیم گیری های مبهم الگوریتمی و واکنش پذیری مجدد را افزایش می دهد.

بلاک چین برای رکورد های قابل استفاده

فناوری بلاک چین می تواند سوابق ضد دستکاری تصمیمات دولتی و معاملات را ایجاد کند.سیستم e-governance استونی از بلاک چین برای امن کردن سوابق سلامت، ثبت اموال و رای دادن به این سیستم ها شفافیت را با تبدیل آن به داده های تاریخی بدون تشخیص، به طور تقریبا غیرممکن می سازد.

استانداردهای بین المللی و همکاری متقابل-Border

از آنجایی که فساد و جرایم مالی جهانی می شود، قوانین شفافیت باید فراتر از مرزهای ملی گسترش یابد، ابتکار شفافیت صنایع استخراج کننده (EITI) و مشارکت دولت باز هنجارهای بین المللی را تقویت می کند. معاهدات آینده ممکن است شرکت های چند ملیتی را ملزم به افشای مالکیت سودمند و پرداخت مالیات کشور به کشور.

گسترش دامنه به بخش خصوصی

به طور فزاینده ای، شهروندان خواستار شفافیت از بازیگران خصوصی هستند، مانند سیستم عامل های رسانه های اجتماعی، بانک ها و شرکت های بزرگ – بر روی الگوریتم ها، شیوه های داده ها و تاثیر زیست محیطی.

نتیجه گیری

قوانین شفافیت یک پاناس نیست، بلکه پایه ای ضروری برای حکومتداری پاسخگو و اعتماد عمومی است.با استناد به حق قانونی شناختن، آنها شهروندان را قادر می سازد تا نقض را به چالش بکشند، بی کفایتی را افشا کنند و به طور معنی داری در شفافیت پایان جهان شرکت کنند، روشن است: جایی که قوانین شفافیت قوی، اجرا و پذیرش فساد، کاهش عملکرد دولت، و موفقیت پایدار است - با وجود محدودیت های شفافیت نهایی، به عنوان یک راه حل نهایی، و شفافیت، به وضوح، تضمین می کند.