Table of Contents
شکاف صندوق زیرساخت: یک تماس برای نوآوری
زیرساخت شهری ستون فقرات بهره وری اقتصادی، بهداشت عمومی و کیفیت زندگی جاده ها، پل ها، سیستم های آب، شبکه های انرژی و شبکه های حمل و نقل عمومی سیستم گردشی شهرهای مدرن را تشکیل می دهند، با این وجود، شکاف شدید و رو به رشد بین نیازهای بودجه ای قرن 21 و ظرفیت مالی بودجه های سنتی عمومی وجود دارد.
این فشار مالی موج خلاقیت در امور مالی عمومی را به طور فزاینده ای به دنبال پول عمومی برای ضربه زدن به سرمایه خصوصی، تراز سرمایه گذاری با اهداف اجتماعی و زیست محیطی، و توزیع ریسک هوشمندانه تر، نتیجه یک ابزار متنوع و پیچیده از مدل های نوآورانه است.این مقاله بررسی مهمترین این مدل ها، جزئیات چگونگی کار، که آنها به دنبال تحقق دقیق تر عوامل ضروری برای ساخت و درک دقیق تر از عوامل مالی ضروری است.
مشارکت عمومی خصوصی: فراتر از تدارکات سنتی
مشارکت عمومی خصوصی (PPPs) نشان دهنده یک تغییر اساسی از تدارکات سنتی است، به جای یک دولت طراحی، ساخت، تامین مالی و عمل یک دارایی به طور کامل به خودی خود، PPP بهره برداری از بهره وری، سرمایه و تخصص بخش خصوصی، مفهوم اصلی یک قرارداد بلند مدت است که در آن شریک خصوصی ریسک قابل توجه و مسئولیت ارائه یک ابزار خدمات عمومی یا زیرساخت های بزرگ حمل و نقل را به ویژه در بخش های بزرگ، به طور صحیح توسعه داده است.
تغییرات در ساختار PPP
اصطلاح "PPP" طیف گسترده ای از ترتیبات قراردادی را پوشش می دهد، هر کدام با یک نمایه تخصیص ریسک متمایز است. درک تغییرات کلیدی برای انتخاب مدل مناسب برای یک پروژه مشخص است.
- Design-Build-Finance-Operate-Maintain (DBFOM) : این یک مدل جامع است که شریک خصوصی مسئول تمام مراحل چرخه عمر پروژه است.بخش عمومی الزامات خروجی را مشخص می کند (به عنوان مثال، "یک 10 مایل، چهار خط بزرگراه با سرعت خاص در حالی که ایجاد شریک خصوصی در طراحی چرخه عمر خصوصی و انتقال این مدل خصوصی است).
- الزامات: در یک نقطه، دولت یک نهاد خصوصی را به کار، حفظ و جمع آوری درآمد از یک دارایی موجود برای یک دوره مشخص می کند. شریک خصوصی اغلب پیشرفت های قابل توجهی را به عنوان بخشی از معامله ایجاد می کند.این برای فرودگاه ها، بندرها و جاده های سر و صدا رایج است.
- -Operate-Transfer (BOT): سنتی ترین فرم PPP، که در آن شریک خصوصی یک تاسیسات را ایجاد می کند، آن را برای یک دوره تنظیم شده برای بازسازی سرمایه گذاری خود و کسب بازگشت، و سپس انتقال مالکیت به بخش عمومی بدون هزینه.
انتخاب ساختار به شدت به ماهیت دارایی، پتانسیل تولید درآمد (به عنوان مثال، بدهی در برابر پرداخت های دسترسی به دولت) و توانایی بخش عمومی برای مدیریت قرارداد در بلند مدت بستگی دارد.
ریسک تخصیص و ارزش برای پول
توجیه اولیه برای استفاده از PPP مفهوم ارزش برای پول (VfM) است که فراتر از پایین ترین هزینه ساخت و ساز اولیه است. VfM زمانی به دست می آید که خطرات انتقال به بخش خصوصی منجر به کاهش کل هزینه چرخه عمر نسبت به اگر دولت خود پروژه تحویل داده است. خطرات کلیدی در هر پروژه زیربنایی شامل تاخیر ساخت، هزینه بیش از شکست های عملیاتی، و نوسانات تقاضا است.
در یک PPP به خوبی ساختار یافته، ریسک ها به حزب اختصاص داده شده است که به عنوان مثال، یک کنسرسیوم خصوصی به طور معمول برای مدیریت ریسک زمانبندی ساخت و ساز مجهز است، در حالی که دولت ممکن است خطر مشارکت سیاسی یا قانونی را حفظ کند؛ اگر شریک خصوصی حجم ترافیک را در یک جاده واقعی (خطر تقاضا)، آنها عواقب مالی را تحمل می کنند، نه مالیات دهندگان این هماهنگی های سنگین و تلاش برای ارائه خدمات مالی قوی (PPF) به آنها نیاز دارند.
سرمایه گذاری تاثیر گذار: سرمایه با یک وجدان
بخش قابل توجهی از سرمایه خصوصی در حال حاضر به طور فعال به دنبال سرمایه گذاری است که مزایای قابل اندازه گیری اجتماعی و زیست محیطی را در کنار بازده مالی ایجاد می کند، این حوزه سرمایه گذاری تاثیر است و زیرساخت ها یک مناسب طبیعی برای این فلسفه است. - از نیروگاه های انرژی تجدید پذیر و حمل و نقل عمومی کارآمد به مسکن مقرون به صرفه و سیستم های آب تمیز - به طور مستقیم بهبود رفاه جوامع و محیط زیست.
سرمایه گذاران تاثیر صرفاً از آسیب ( غربالگری ESG) اجتناب نمی کنند؛ آنها عمداً به دنبال کمک به نتایج مثبت هستند، این تغییر در حال باز کردن استخرهای بزرگ سرمایه نهادی، از جمله صندوق های بازنشستگی و صندوق های ثروت مستقل است که ساختار بدهی بلند مدت را به طور کامل با ماهیت طولانی مدت دارایی های زیربنایی مطابقت دارد. [F:0] سرمایه گذاری جهانی]
بازگشت و ماموریت
یکی از چالش های سرمایه گذاری در زیرساخت ها تعادل میل به بازده رقابتی در بازار با نیاز به تاثیر اجتماعی عمیق است. پروژه هایی که جمعیت کم درآمد را خدمت می کنند یا نیاز به سرمایه گذاری اجتماعی قابل توجه دارند ممکن است بازده مالی پایین تری را ارائه دهند اما باعث می شوند تا سرمایه گذاران کم درآمد، کاهش یابند و یا "سرمایه گذاری های تجاری" را تضمین کنند.
دموکراتیزه کردن زیرساخت های مالی
فناوری و نوآوری نظارتی شهروندان را قادر می سازد تا به طور مستقیم در زیرساخت هایی که هر روز استفاده می کنند سرمایه گذاری کنند، این دموکراتیزه کردن امور مالی، تعامل اجتماعی را ایجاد می کند، پروژه ها را با اولویت های محلی هماهنگ می کند و منابع جدیدی از سرمایه بیمار را باز می کند.
سرمایه گذاری بر اساس پلتفرم-based Crowdfunding
سیستم عامل های سرمایه گذاری جمعی به افراد اجازه می دهد تا مقدار کمی سرمایه را به پروژه های خاص کمک کنند.برای زیرساخت های شهری، این اغلب برای تاسیسات خورشیدی جامعه، پارک های عمومی، بازارهای کشاورز یا پل های عابر پیاده استفاده می شود، در حالی که سرمایه به طور معمول در مقایسه با یک پروژه بزرگراه بزرگ، این فرایند ایجاد انگیزه های سیاسی و اجتماعی است.این نشان می دهد که تقاضا محلی و می تواند کمک های بزرگتر یا وجوه تطبیق یافته از سازمان های سیستم عامل دولتی مانند تبدیل شدن به ذینفعان مستقیم سرمایه گذاری در پروژه های مالیاتی شهری را باز کند.
شهرداری Mini-Bonds و سرمایه گذاری مستقیم
رویکرد مقیاس پذیر تر، صدور اوراق قرضه شهری کوچک یا خرده فروشی است.این اوراق قرضه کوچک به طور مستقیم به ساکنان شهر فروخته می شوند، به جای از طریق نهادی تحت نویسندگان، اوراق قرضه شهر سبز، به عنوان مثال، از شهرهایی مانند گوتنبرگ، سوئد برای تامین مالی پروژه های آب و هوایی استفاده می شود.
اعتماد به زمین و مدل های تعاونی
برای مسکن و امکانات جامعه، مدل های مالکیت نوآورانه موثر هستند. اعتماد زمین جامعه (CLTs) زمین را به دست می آورد و آن را به جامعه اعتماد می کند، آن را به ساکنان یا توسعه دهندگان اجاره می دهد، این هزینه زمین را از معادله مسکن حذف می کند، اطمینان از تامین مالی دائمی اغلب شامل ترکیبی از بدهی بانکی، یارانه های دولتی، و سرمایه گذاری های اختصاص داده شده است، به طور مشابه، به ساکنان انرژی تعاونی نیاز دارند که به جمع آوری انرژی های مالی و یا تامین کنندگان انرژی های قابل توجه از توربین های پاک سازی می دهند.
ابزارهای مالی مدرن برای انعطاف پذیری شهری
فراتر از مدل های جدید تدارکات و کلاس های سرمایه گذار، مجموعه ای از ابزارهای مالی مدرن برای هدایت سرمایه به طور موثر به سمت نتایج عمومی خاص توسعه یافته است.این ابزارها نشان دهنده تکامل پیچیده ای از پیوند سنتی شهرداری است.
باند سبز، اجتماعی و پایداری (GSS)
بازار اوراق قرضه GSS در سال های اخیر منفجر شده است، ارائه یک منبع بودجه اختصاصی برای پروژه ها با مزایای زیست محیطی خاص و اجتماعی است. اصل اصلی تعهد به استفاده از روند تنها برای پروژه های واجد شرایط تعیین شده است. شفافیت راه آهن و تعهدات جدید اوراق قرضه (FLT:1Climate Bond Initiatives) [F:2] نقش کلیدی در تأیید اوراق قرضه سبز در حالی که آنها را در تأییدیه خدمات مالی و اوراق قرضه سبز ارائه می دهد، در حمایت از این "این توافقنامه اوراق قرضه های اوراق قرضه سبز" می کند.
ارتباطات اجتماعی و پرداخت برای موفقیت
شاید ابزار نتیجه گراترین باند اجتماعی تأثیر اجتماعی (SIB) است که به عنوان Pay-for- Success نیز شناخته می شود، در این مدل نوآورانه، سرمایه گذاران خصوصی سرمایه های پیش رو برای برنامه های اجتماعی فراهم می کنند (به عنوان مثال، آموزش ابتدایی کودکان، مراقبت های بهداشتی، حمایت از بی خانمان ها) سرمایه گذاران را با بازگشت به عقب می آورد، فقط اگر برنامه های شکست اجتماعی پیش از انعقاد، با استفاده از زیرساخت های مالی برای باز کردن منابع مالی، برای باز کردن اطلاعات مالی، برای باز کردن نتایج پیچیده برای باز کردن سرمایه گذاری های مالی، برای باز کردن منابع مالی، برای استفاده شده است.
باندهای انعطاف پذیر و کاتاریف (CAT)
از آنجا که شهرها با افزایش تهدیدات از تغییرات آب و هوایی (تورم، طوفان، موج های حرارتی)، انعطاف پذیری مالی حیاتی است. اوراق قرضه انعطاف پذیر نوعی از پیوند سبز به طور خاص برای پروژه های صندوق که توانایی شهر برای مقاومت در برابر شوک های آب و هوایی را بهبود می بخشد، مانند دیوارهای دریایی، سیستم های زهکشی، یا سقف سبز، ابزار مرتبط، Catphephephe (CAT) باند، خطر ابتلا به بازگشت سریع سرمایه را به بازارهای بخش مالی (به طور مستقیم با تغییر دادن یک محیط زیست بخش مالی بالا) فراهم می کند.
دانلود بازی Kingdom Value Capture: Monetizing
یکی از قدرتمندترین و با این حال کم اهمیت ترین ابزارهای سرمایه گذاری در زمین (Capitation 1) اصل ساده است: هنگامی که سرمایه گذاری عمومی در زیرساخت - مانند یک خط مترو جدید - افزایش ارزش زمین مجاور، عمومی باید بخشی از آن سقوط بدون درآمد برای کمک به پرداخت هزینه های پروژه را ثبت کند.
مالی و ریسک
بسیاری از پروژه های زیرساخت شهری در اقتصادهای نوظهور یا بازارهای فقیر هنوز بدون بودجه باقی مانده اند زیرا آنها به عنوان بیش از حد خطرناک توسط وام دهندگان تجاری درک می شوند. Blended Finance یک رویکرد ساختار سازی است که از سرمایه های ضروری (از پایه های بشردوستانه، DFIs یا دولت) برای کاهش یک سرمایه گذاری استفاده می کند و آن را جذاب به سرمایه گذاران خصوصی است که نیاز به بازگشت بازار دارند.
ساختار معمول شامل یک "پایه سرمایه" در پایین اولین ضرر از دست دادن (پارچه اول) است که اغلب توسط یک آژانس توسعه تامین می شود - که اولین زیان را جذب می کند اگر پیش فرض های پروژه بالا است که بزرگترین شفافیت مالی در مقیاس متوسط / نمایه چرخش در بالا است.
⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇
عصر تکیه بر یک منبع واحد تامین مالی برای زیرساخت های شهری بزرگ به پایان می رسد، موفق ترین شهرها کسانی خواهند بود که هنر " پشته بودجه" را به طور استراتژیک ترکیب چندین مدل نوآورانه برای ساخت یک ساختار سرمایه انعطاف پذیر و کارآمد برای هر پروژه، یک سرمایه گذاری بزرگ حمل و نقل ممکن است توسط یک پشته سرمایه ترکیبی تامین شود: یک وام ارشد از یک زیرساخت سبز، سرمایه گذاری متنوع، کمک هزینه و سرمایه گذاری از یک سرمایه گذاری محلی، کاهش می دهد.
با این حال، این مدل های مالی پیچیده خواستار ظرفیت بخش عمومی پیچیده هستند.دولت ها باید مهارت های لازم برای ساخت قراردادها، مذاکره با قراردادها، اندازه گیری تاثیر و مدیریت بدهی های بلند مدت را توسعه دهند.آنها همچنین باید اطمینان حاصل کنند که پیگیری سرمایه خصوصی، پاسخگویی عمومی یا عدالت را تضعیف نمی کند.
ادغام بهره وری خصوصی با هدف عمومی، تسهیل شده توسط مهندسی مالی نوآورانه، کلید باز کردن تریلیون ها دلار مورد نیاز برای ساخت شهرهای پایدار، عادلانه و انعطاف پذیر آینده را با حرکت فراتر از مرزهای سنتی و پذیرش این مدل های متنوع مالی، رهبران شهری می توانند چالش زیرساخت را از بار مالی به یک سرمایه گذاری مشترک در رفاه جمعی تبدیل کنند.