Table of Contents
مقدمه: شمشیر دو لبه کمک های خارجی
کمک های خارجی یکی از بحث برانگیزترین ابزارهای روابط بین المللی است، به ویژه هنگامی که به سمت رژیم های اقتدارگرا هدایت می شود، از یک طرف، کمک می تواند فقر را کاهش دهد، نتایج سلامت را بهبود بخشد و از زیرساخت های کمک های خارجی در جمعیت های نیازمند حمایت کند.[۱] ممکن است به طور غیرمستقیم به دولت های سرکوبگرانه فشار آورد، انگیزه های دموکراتیک را تضعیف کند و فساد را تقویت کند.
تعریف کمک های خارجی: بیش از پول
کمک های خارجی، به طور رسمی به عنوان کمک رسمی توسعه (ODA)، شامل کمک های مالی، وام های ضروری، کمک های فنی و حمایت های غیر انسانی ارائه شده توسط دولت های اهدا کننده، موسسات چندجانبه و بنیاد خصوصی است، اهداف اعلام شده آن به طور معمول شامل توسعه اقتصادی، کاهش فقر، امداد انسانی، و ارتقاء حکومتداری خوب است.اما کمک به ندرت یک کشورهای استراتژیک، یا شرایط دریافت کننده تجاری، و یا کمک های واقعی است.
انواع کلیدی کمک شامل:
- کمک های سه جانبه [FLT 1] - انتقال مستقیم از یک دولت به دولت دیگر، اغلب به تراز سیاسی گره خورده است.
- کمک های سه جانبه - از طریق سازمان هایی مانند بانک جهانی، صندوق بین المللی پول یا سازمان های سازمان ملل، با درجات مختلف مشروط، کانال بندی شده است.
- کمک های بشردوستانه [FLT 1] - امداد اضطراری در طول بحران ها، هر چند که می تواند سیاسی شود.
- [FLT 1:] کمک های فنی [FLT 1] - تخصص و آموزش، که ممکن است از ظرفیت دولت حمایت کند یا برای ایجاد وفاداری رژیم منحرف شود.
درک ترکیب و حکومت کمک بسیار مهم است زیرا کمک های ارائه شده به اندازه میزان ارائه شده است [ در تنظیمات اقتدارگرا، عدم وجود موسسات نظارت شفاف خطر را افزایش می دهد که کمک به یک ابزار حامی تبدیل می شود به جای توسعه.
چگونه کمک های خارجی با حکومت های اقتدارگرا ارتباط برقرار می کند
رژیم های اقتدارگرا با قدرت متمرکز، رقابت سیاسی محدود، حاکمیت ضعیف قانون و سرکوب مخالفت مشخص می شوند، زمانی که کمک های خارجی وارد چنین محیط هایی می شوند، می تواند تعادل سیاسی را به روش های مختلف تغییر دهد – که برخی از آنها در نظر گرفته شده اند و بسیاری از آنها ناخواسته هستند.
تقویت و صندوقدهی مجدد
یافته های مداوم در تحقیقات علوم سیاسی این است که کمک های خارجی می تواند از طریق FLT:0 (FLT:1) بقا خودکامه را تقویت کند رهبران ممکن است از منابع کمک های قابل نفوذ قارچی استفاده کنند - پولی که می تواند از پروژه های توسعه به نیروهای امنیتی هدایت شود - برای تقویت پلیس، خدمات اطلاعاتی و واحدهای نظامی که اپوزیسیون را سرکوب می کنند، کمک های بهداشتی می تواند به عنوان کمک های غیر مستقیم نفت، به عنوان "این کمک های نفتی" باشد.
مطالعات کمی توسط دانشمندان مانند Bueno de Mesquita و Smith (2009) نشان داده اند که کمک به autocracies احتمال بقای رژیم را افزایش می دهد، به ویژه هنگامی که رهبر کنترل توزیع حمایت می کند، این به معنای همه کمک مضر نیست، اما خطر به ویژه هنگامی است که مکانیسم های پاسخگویی بالا وجود ندارد.
Co-Optation و Elite Patronage
رهبران اقتدارگرا اغلب از کمک برای خرید وفاداری در میان نخبگان، رهبران قبیله ای، افسران نظامی و شرکای تجاری استفاده می کنند.با توزیع قراردادهای کمک مالی، مشاغل و خدمات به صورت انتخابی، آنها می توانند ائتلافی از حامیان را بسازند که به حمایت از قانون اساسی رژیم وابسته هستند.این استراتژی حمایت از سوی سازمان های کنترلی بزرگ؛ و احمد؛ و حمایت از سوی شرکت های وابسته به قانون اساسی و سازمان های کنترل بخش مرکزی، کاهش می یابد.
سرکوب جنبش های دموکراتیک و جامعه مدنی
در حالی که برخی از برنامه های کمک به طور صریح هدف حمایت از جامعه مدنی و اصلاحات دموکراتیک، تاثیر آنها در زمینه های اقتدارگرا اغلب محدود یا غیر مولد است.دولت ها به طور معمول تلاش، یا سازمان های سرکوب شده [FLT 1] که بودجه خارجی دریافت می کنند، به عنوان عوامل خارجی در روسیه برچسب گذاری می کنند.
علاوه بر این، کمک به طور ناخواسته می تواند جنبش های دموکراتیک را با از ابتکار محلی تضعیف کند ، هنگامی که اهدا کنندگان بین المللی به طور مخفیانه صندوق گروه های مخالف را تامین می کنند، این گروه ها به عنوان عروسک منافع غرب مورد حمایت قرار می گیرند، این مداخله پویا در مصر پس از قیام 2011، که در آن بودجه ایالات متحده برای سازمان های جامعه مدنی به عنوان یک نقطه روایت نظامی از رژیم خارجی من حمایت شد.
عدم فعالیت های اقتصادی و ضعف های نهادی
کمک های خارجی، به ویژه هنگامی که نسبت به GDP یک کشور بزرگ باشد، می تواند اقتصادهای محلی را تحریف کند، ممکن است باعث قدردانی از نرخ تبادل (بیماری نقرس)، کاهش انگیزه دولت برای جمع آوری مالیات های داخلی و ایجاد سیستم های موازی که از نهادهای دولتی دور می شوند، این تحریف ها اغلب تقویت می شوند زیرا کمک های مالی] جریان ها توسط یک نخبگان کوچک مدیریت می شوند.[۱]
وابستگی کمک به شهروندان خود را نیز کاهش می دهد.[۱] هنگامی که یک رهبر می تواند خدمات عمومی را از طریق کمک های مالی خارجی به جای مالیات تامین کند، شهروندان اهرم کمتری برای درخواست نمایندگی یا تغییر سیاست دارند.این واریانتتر] به خوبی در خودکارسازی های غنی از نفت ثبت شده است، اما همچنین برای کشورهایی با نسبت کمک های بالا به اوگاندا، و بنگلادش، و رواندا، اعمال می شود.
مکانیسم های نفوذ سیاسی: وضعیت، Fungibility و سیگنالینگ
درک مفاهیم سیاسی مستلزم جدا کردن مکانیزم هایی است که از طریق آن کمک ها عمل می کند.سه نفر می ایستد: مشروط بودن، قارچ و سیگنال.
وضعیت: افسانه اهرم
بسیاری از اهداکنندگان شرایط را برای کمک، مانند نظم مالی، بهبود حقوق بشر یا انتخابات آزاد، با این حال، رژیم های اقتدارگرا به ویژه در تحقیر یا دور زدن مشروط ، آنها ممکن است اصلاحات را برای تضمین اخراج، و سپس تاخیر یا معکوس آنها را، حتی زمانی که شرایط اسمی برآورده شده است، اغلب آنها فاقد اعتبار تجربی هستند [F2] که معمولاً به طور قابل اعتماد به آنها ارائه می دهد.
دانلود زیرنویس فارسی فیلم The Weakness of Earmarking
حتی زمانی که اهداکنندگان تلاش می کنند کمک های ویژه - آموزش، بهداشت، حفاظت از محیط زیست - بودجه را می توان در بودجه دولت انتقال داد.یک 100 میلیون دلار برای ساخت و ساز مدارس ممکن است به رژیم اجازه دهد تا 100 میلیون دلار درآمد خود را به سمت هزینه های نظامی یا حمایت از آن منحرف کند. در محیط هایی که نظارت دقیق و دقیق آن است، متوقف می شود.
سیگنال: کمک به عنوان یک پایان نامه ژئوسی
کمک های خارجی همچنین سیگنال های سیاسی قدرتمندی را ارسال می کند، هنگامی که یک اهدا کننده بزرگ کمک های گسترده ای را به یک رهبر اقتدارگرا ارائه می دهد، که رهبر به دست آوردن مشروعیت بین المللی و تمبر تأییدی که می تواند در داخل کشور برای ساکت کردن منتقدان استفاده شود، هنگامی که مخالف رژیمی هستند که توسط غرب یا چینی ها حمایت می شود یا پیام رسانی - حتی زمانی که تحت تاثیر قرار می گیرد، به ویژه توسط نیروهای تعلیق در این رژیم جهانی، مقابله می شود.
مطالعات موردی: کمک در عمل
مصر: ژئوپلیتیکهای کمک نظامی
مصر سالانه بیش از ۱.۳ میلیارد دلار در کمک های نظامی آمریکا دریافت می کند، میراث پیمان کمپ دیوید با وجود نقض حقوق بشر تکراری، دولت اقتدارگرا عبدالفتاح السیسی به طور مداوم این حمایت ژئوپلیتیکی را دریافت کرده است و می تواند به طور مستقیم از طریق بازداشت های جمعی، شکنجه و سرکوب جامعه مدنی جلوگیری کند.[۱۰]
رواندا: موفقیت توسعه یا قدرت استقلال استقلال استقلال استقلال استقلال استقلال طلبانه؟
رواندا تحت پل کاپ بازی اغلب به عنوان یک داستان موفقیت رشد (رشد اقتصادی سریع)، معیارهای بهبود یافته سلامت و فساد کم ذکر شده است، با این حال، یک دولت یک شخص با محدودیت های شدید در مخالفت سیاسی، رسانه ها و جامعه مدنی است که اهدا کنندگان را به طور موثر حمایت از بریتانیا، سوئد و بانک جهانی، میلیاردها دلار را به رواندا، ستایش از بهره وری مخالف آن، کمک های زیادی برای کنترل دولت استفاده کرده اند.
اتیوپی: کمک به جنگ داخلی و سرکوب
اتیوپی، هنگامی که عزیز اهدا کنندگان غربی، بیش از ۴ میلیارد دلار در سال از ایالات متحده، اتحادیه اروپا و دیگران در سال ۲۰۱۰ دریافت کرد، تحت نخست وزیر ابی احمد، کشور در ابتدا شاهد گشایش های دموکراتیک بود، اما از سال ۲۰۲۰ به بعد، رژیم یک جنگ داخلی وحشیانه در Ti Gray را با پاکسازی قومی و گرسنگی به عنوان سلاحی از کمک های بشردوستانه که به طور سیاسی متوقف شده بود، آغاز کرد.
مدل چین: هیچ رشته ای به آن وابسته نیست؟
طرح کمربند و جاده چین و برنامه های کمک های دو جانبه مدل جایگزین را ارائه می دهند. [۱] مقامات چینی معمولا از مشروطه سیاسی صریح اجتناب می کنند، تاکید بر عدم مداخله در امور داخلی، این امر کمک های چینی را جذاب می کند تا رژیم های اقتدارگرا به دنبال منابع مالی بدون فشار به دموکراتیزه شدن باشند؛ با این حال، شواهد نشان می دهد که کمک های چین همچنین با ارائه پروژه های زیربنایی که می توانند از حمایت و وام دهی دموکراتیک استفاده کنند (F) که احتمال انتقال آن را در مورد استفاده قرار می دهد.
مزایای بالقوه: هنگامی که کمک در زمینه های نویسنده کار می کند
علی رغم خطرات، کمک های خارجی به طور جهانی برای توسعه سیاسی مضر نیست.
- رفاه انسانی را تقویت می کند - پروژه های بهداشت و آموزش زندگی را نجات می دهند و سرمایه انسانی را حتی تحت رژیم های سرکوبگر افزایش می دهند، به عنوان مثال، کمپین های واکسیناسیون کمک مالی در افغانستان تحت طالبان (پیش از سال 2021) به میلیون ها نفر رسید.
- از اصلاحات تکنوکراتیک حمایت کنید [FLT 1] - برخی از دولت های اقتدارگرا اصلاحات فنی را اجرا می کنند (به عنوان مثال، مدرن سازی مالیات، حکومت دیجیتال) که می تواند به طور ناخواسته ظرفیت و شفافیت دولتی را ایجاد کند، و بازهایی برای تغییر آینده ایجاد کند.
- فضای جامعه مدنی قابل اعتماد [FLT 1] - استفاده تاکتیکی از کمک برای محافظت از گروه های حاشیه ای، حمایت از رسانه های مستقل در طاقچه های باریک، و یا سند نقض حقوق بشر می تواند در کنترل اقتدارگرا، ارائه کمک کنندگان کار مخفیانه و با شرکای محلی.
- ثبات - در حالت های شکننده، کمک می تواند از فروپاشی دولت جلوگیری کند، که ممکن است منجر به نتایج بدتر، از جمله جنگسالاری، قحطی یا بی ثباتی منطقه ای شود.
کلید این است که این مزایا به طراحی مراقبتی، نظارت دقیق و درک واقع بینانه از پویایی سیاسی بستگی دارد. خوش بینی ناive در مورد قدرت تحول کمک اغلب به آتش می افتد.
ریسک ها دوباره مورد بررسی قرار گرفتند: وزن شواهد
خطر بیش از حد آن است که کمک های خارجی زندگی قفسه ای از رژیم های اقتدارگرا را گسترش می دهد (مطالعات تجربی، از جمله یک متاآنالیز جامع توسط و Loftis (2020) [FLT 1:، پیدا کردن یک همبستگی قوی بین کمک های جریان و رژیم طول عمر در اقتصاد خودکار: کمک های قابل دسترس برای ایجاد نسبت سرمایه گذاری داخلی و مالیات بین المللی، و کاهش مشروعیت بین المللی.
خطر دیگر خطر اخلاقی [FLT 1] برای اهدا کنندگان است، هنگامی که کمک بدون در نظر گرفتن رفتار رژیم ادامه می یابد، دولت اقتدارگرا می آموزد که می تواند حقوق بشر، سرقت انتخابات یا همسایگان حمله را بدون از دست دادن حمایت مالی تضعیف کند.
سیاست گذاری برای اهداکنندگان
برای دولت ها و موسسات چندجانبه که برنامه های کمک رسانی را طراحی می کنند، شواهد به چندین توصیه عملی اشاره می کند:
- تجزیه و تحلیل اقتصاد سیاسی [FLT 1] قبل از انجام مبالغ بزرگ، درک اینکه چه کسی جریان کمک را کنترل می کند، چگونه آنها با ساختارهای قدرت محلی تداخل دارند و آیا شرایط می تواند اجرا شود.
- از مکانیزم های شفاف و قابل ردیابی استفاده کنید برای کاهش انتقال مستقیم پول به شهروندان (مانند برنامه های آزمایشی در کنیا و هند) کنترل دولت و ایجاد پاسخگویی اجتماعی را دور می کند.
- کمک های هزینه ای به عنوان بخشی از یک استراتژی گسترده تر [FLT 1] که شامل دیپلماسی، تحریم ها و حمایت از جامعه مدنی مستقل است، کمک به تنهایی نمی تواند یک رژیم را دموکراتیزه کند؛ باید با سایر ابزارها هماهنگ شود.
- مایل به تهدید و اجرای مشروط [FLT 1] هنگامی که آستانه های حقوق بشر روشن عبور می کنند، کمک های بی نظیر ممکن است همیشه کارساز نباشد، اما تهدید می تواند محاسبات رژیم را تغییر دهد.
- از مکانیسم های پاسخگویی محلی پشتیبانی کنید [FLT 1 ] (مانند حسابرسی مستقل، ردیابی بودجه عمومی و نظارت بر جامعه) این می تواند به اطمینان حاصل کند که کمک به ذینفعان در نظر گرفته شده به جای خزانه های رژیم می رسد.
هدف نباید متوقف کردن تمام کمک ها به رژیم های اقتدارگرا باشد – مانند یک حرکت به جمعیت آسیب پذیر آسیب می رساند – اما برای انطباق روش های کمک برای کاهش خطر جذب خودکار در حالی که به حداکثر رساندن مزایای رشد.
نتیجه گیری: به سوی یک معماری کمک های سیاسی
پیامدهای سیاسی کمک های خارجی در رژیم های اقتدارگرا عمیق و متناقض است.کمک می تواند به طور همزمان زندگی و سرکوب را نجات دهد، شهروندان را توانمند کند و سرکوب کنندگان خود را تقویت کند، شواهد از مصر، رواندا، اتیوپی و فراتر از آن نشان می دهد که نادیده گرفتن زمینه های سیاسی داخلی دستورالعملی برای عواقب ناخواسته است.سیاست گذاران باید این توهم را رها کنند که کمک های صرفا فنی یا سیاسی است، به جای آن باید یک رویکرد قدرت سیاسی را در نظر بگیرند:
در نهایت، کمک های خارجی به طور ذاتی برای دموکراسی خوب یا بد نیست، اثرات آن بستگی به دارد ، و نظارت دارد، برای کسانی که متعهد به ترویج حقوق بشر و حکومت دموکراتیک هستند، وظیفه این است که به طور مجدد جریان یابد - کار با شرکای محلی، اجرای خطوط قرمز و تقویت جامعه مدنی - به طوری که آنها به جای تقویت محیط های آزادی سیاسی، حتی به عنوان یک تغییر مثبت وعده می دهد.