Table of Contents
ایالات متحده و توافق نامه خوب جمعه: مشارکت برای صلح
توافق نامه روز جمعه خوب که در تاریخ 10 آوریل 1998 امضا شد، به عنوان یکی از مهمترین توافق های صلح در اواخر قرن بیستم است، به سی سال خشونت فرقه ای در ایرلند شمالی پایان داد - دوره ای که به طور غیر قابل پیش بینی به نام "مشکلات" شناخته می شود - که ادعا می کند بیش از 3500 زندگی و میراث بخش عمیق عمومی را ترک کرده است در حالی که این توافق در نهایت محصول کار بی ثبات توسط دولت های اقتصادی و دیپلماسی آمریکایی بود که اغلب نقش متمایز در حل و صلح سیاسی ایالات متحده را ایفا می کرد.
درک عمق دخالت آمریکا مستلزم بررسی فراتر از میز مذاکره نهایی در بلفاست. واشنگتن که چندین دولت را در خود جای داده بود، نفوذ دیاسپورا ایرلندی-آمریکایی را به کار گرفت و ابزارهای مستقر شده از دیپلماسی آرام پشت کانال را به قرار ملاقات عمومی یک نماینده ویژه مستقر کرد.این مقاله زمینه تاریخی، مکانیسم های کلیدی تسهیل کننده آمریکایی، و پایدار بودن روند تعامل با ایرلند شمالی را بررسی می کند.
زمینه تاریخی: دهه های درگیری و مذاکرات شکست خورده
برای قدردانی از نقش آمریکا، ابتدا باید عدم توانایی درگیری را درک کند.مشکلات در اواخر دهه 1960 فوران کرد، و به دنبال شبه نظامیان جمهوریخواه (که عمدتا ارتش جمهوری خواه موقت ایرلند یا IRA) علیه شبه نظامیان وفادار و نیروهای امنیتی بریتانیا بودند، مسائل اساسی قانون اساسی: ملی گرایان (تقریبا کاتولیک) به دنبال یک اتحادیه کارگری متحد بودند، در حالی که اکثریت قریب به اتفاق خشونت های سیاسی بریتانیا را از هم جدا کردند.
تلاش های قبلی در حل و فصل سیاسی شکست خورده بود، توافقنامه سانینگردال 1973 پس از یک اعتصاب وفادارانه سقوط کرد، توافقنامه منحصر به فرد انگلیسی-Irish از سال 1985 همکاری مرزی را بهبود بخشید، اما تا اوایل دهه 1990، پایان خشونت را به دست نیاورد، درگیری به یک بن بست نظامی رسید. هر دو جمهوری خواهان و شبه نظامیان وفادار متوجه شدند که نمی توانند به تنهایی به اهداف خود دست یابند و به طور مجازی به رسمیت شناختن کانال های امنیتی غیر متمرکز نیاز داشتند.
تغییر در سیاست آمریکا
برای بسیاری از مشکلات، دولت آمریکا به طور گسترده ای وضعیت دست وپنجه ای را حفظ کرده بود، به رهبری دولت بریتانیا، لابی ایرلندی-آمریکایی، با این حال، به طور فزاینده ای آواز می خواند و چهره های کلیدی در کنگره - سناتور ادوارد کندی، رئیس جمهور، آقای اِی، و رئیس جمهور هیو کری - برای یک جنبش فعال تر آمریکایی درگیر این اقدام به هشدار دادن به دولت کلینتون برای اعطای مجوز رسمی، مخالفت کرد.
تصمیم ویزا نشان داد که واشنگتن مایل است برای صلح ریسک کند، همچنین یک درک ظریف نشان داد که مذاکره، نه انزوا، راهی برای پایان دادن به خشونت بود.این موفقیت دری برای مجموعه ای از ارتباطات مخفی بین ایالات متحده، رهبران جمهوریخواه و دولت های بریتانیا و ایرلند، ایجاد صحنه برای آتش بس که پس از آن برگزار شد، باز کرد.
ابزار کلیدی برای تسهیل پذیری ایالات متحده
دخالت آمریکا در روند صلح چند بعدی بود، بلکه صرفاً موضوع یک دیپلمات یا یک سخنرانی نبود، بلکه آمریکا یک استراتژی هماهنگ را به کار برد که دیپلماسی سطح بالا، انگیزه های اقتصادی و حمایت عمومی پایدار را در آن ترکیب کرد.
رهبری دیپلماتیک: کمیسیون میچل
مستقیم ترین مشارکت آمریکا در قالب سناتور جورج میچل، رهبر اکثریت سنا سابق از مین در سال 1995، رئیس جمهور کلینتون میچل را به عنوان ایالات متحده ویژه برای ایرلند شمالی منصوب کرد. وظیفه میچل دلهره آور بود: او از او خواسته شد تا یک کمیسیون بین المللی را در مورد حذف سلاح های شبه نظامی، پیش شرط تعیین شده توسط دولت بریتانیا برای همه مذاکرات عضو کمیته بین المللی در مذاکرات.
کیفیت شخصی میچل ثابت کرد که بیمار، متفکر و بی رحم در جستجوی سازش است.او درک کرد که حذف نمی تواند به تنهایی حل شود؛ باید بخشی از یک توافق نامه گسترده تر سیاسی باشد، کمیسیون او اصول برجسته ای را تولید کرد. Mitchell Principles ، که همه طرف ها مجبور به خلع سلاح بودند، به طور انحصاری به منظور تسلیم کردن این توافق نامه های صلح آمیز، و اطمینان از آن ها کمک کنند.
میچل بعداً به ریاست مذاکرات چند حزبی واقعی که توافق نامه ی خوب جمعه را به دست آورد، بازگشت به ریاست ماهرانه ی او، خواست هشت حزب مختلف سیاسی را به همراه دولت های بریتانیا و ایرلند، به او اعتماد تمام طرف ها را به دست آورد. تاریخی به صبر و صداقت میچل به عنوان ضروری برای معامله نهایی
حمایت اقتصادی: صندوق بین المللی ایرلند
در حالی که دیپلماسی انتقادی بود، ایالات متحده همچنین از کلمات خود با پول در سال 1986 حمایت کرد، ایالات متحده کمک کرد تا پروژه های بازسازی اقتصادی را در ایرلند شمالی و مناطق مرزی جمهوری ایرلند تشکیل دهد ، وسیله ای برای کانال کردن سرمایه گذاری های آمریکایی، کانادایی و اروپایی برای انتقال پروژه های بازسازی اقتصادی ملموس در ایرلند شمالی و مناطق مرزی جمهوری، کمک های مالی ایجاد شده و صلح را به اشتراک بگذارد.
ایالات متحده بزرگترین اهدا کننده واحد صندوق بود که صدها میلیون دلار در طول دهه ها کمک کرد: با سرمایه گذاری در فضاهای مشترک و فرصت های اقتصادی، این صندوق به شکستن موانع اقتصادی که بخش فرقه ای را تقویت کرد کمک کرد، همچنین سیگنال روشنی برای اعضای خانواده ارسال کرد: جامعه بین المللی آماده سرمایه گذاری در آینده ای صلح آمیز بود.
مشارکت ریاست جمهوری و حمایت عمومی
تعهد شخصی رئیس جمهور کلینتون به صلح در ایرلند شمالی در طول دو اصطلاحش بی نظیر بود.او در سال 1995 از بلفاست دیدن کرد و در باران ایستاده بود تا با جمعیتی که شامل هم ملی گرایان و هم اتحادیه گرایان بود، سخنرانی خود را قبل از تالار شهر تأکید کرد که ایالات متحده هیچ برنامه ژئوپولیتیکی در ایرلند شمالی ندارد، دست به درگیری بزند که از روند صلح و اعتماد به نفس معتدل در طرف های پیش رو به جلو می رود.
در روزهای پایانی قبل از رسیدن توافق نامه خوب جمعه، کلینتون گزارش داد که تماس های تلفنی متعدد به رهبران حزب کلیدی، از آنها خواست تا از میز مذاکره دور نشوند، او اطمینان شخصی را ارائه داد که ایالات متحده پس از توافق همچنان مشغول به کار خواهد بود.این توجه سطح بالا روشن کرد که شکست قابل توجه است و موفقیت در مرحله جهانی [FLT] جشن گرفته خواهد شد.
توافق نامه جمعه خوب: آنچه که به دست آورد
این توافق خود یک کارشناسی ارشد مهندسی سیاسی بود، دولت تقسیم قدرت در ایرلند شمالی، مجمع ایرلند شمالی که نیاز به حمایت متقابل از طریق تصمیم گیری های کلیدی داشت، نهادهای جدیدی را برای همکاری بین ایرلند شمالی و جمهوری ایرلند (شورای وزیران شمال-جنوب) و بین تمام جزایر بریتانیا و ایرلند (بریتانی شمالی) ایجاد کرد، مگر اینکه قانون اساسی ایرلند را اصلاح کند و ادعای اکثریت ایرلند را رد کند.
این توافق همچنین به حقوق بشر، اصلاحات پلیسی و آزادی اولیه زندانیان شبه نظامی اشاره کرد، یک بسته جامع بود که به سازش های عظیم نیاز داشت، اتحادیه گرایان نقش جمهوری ایرلند در امور ایرلند شمالی را پذیرفتند؛ جمهوریخواهان قبول کردند که وحدت ایرلندی تنها از طریق ابزارهای صلح آمیز و دموکراتیک صورت می گیرد. ایالات متحده توافق نامه را نمی نوشت، بلکه جو را ایجاد کرد که در آن سازشی ممکن بود.
ادامه مشارکت آمریکا پس از 1998
امضای توافق نامه خوب جمعه پایان داستان نبود، نهادهایی که آن را ضعیف جلوه دادند و روند صلح با چندین بحران مواجه شد، از جمله اختلافات در مورد خلع سلاح، تعلیق مجلس چندین بار و تنش های فرقه ای مداوم. ایالات متحده در سراسر این مشکلات شریک ثابت باقی ماند.
دیپلماسی پس از بحران
جورج دبلیو بوش همچنان به حمایت از این روند ادامه داد، اگرچه با تأکید شخصی کمتری نسبت به کلینتون، دولت او ریچارد هااس را به عنوان یک فرستاده ویژه منصوب کرد که به میانجیگری در اصلاح قانون گذاری در سال 1999 کمک کرد و بعدا تلاش کرد تا اختلافات باقی مانده بر نهادهای سیاسی را حل کند.در سال 2010، باراک اوباما و معاون رئیس جمهور جو بایدن از ایرلند شمالی بازدید کردند و صندوق همکاری اقتصادی ایران به عنوان صندوق آشتی کمک مالی بین المللی کمک کرد.
چالش Brexit
تصمیم انگلیس برای ترک اتحادیه اروپا در سال 2016 چالش تازه ای برای توافق جمعه خوب ایجاد کرد.این توافق به شدت به مرز باز بین ایرلند شمالی و جمهوری ایرلند متکی بود، هر دو عضو اتحادیه اروپا تهدید کردند که مرز سختی را مجددا برقرار کنند و به طور بالقوه همکاری متقابل کمونیستی در قلب حل و فصل صلح را تضعیف کنند.
بار دیگر، ایالات متحده نقشی ایفا کرد. [به ویژه دوستان ایرلند caucus، بارها از رهبران بریتانیا و اتحادیه اروپا خواست تا از روند صلح محافظت کنند.] رئیس جمهور بایدن که اغلب در مورد میراث ایرلندی خود و اعتقاد او به توافق نامه روز جمعه خوب صحبت کرده است، روشن کرد که هر گونه معامله تجاری بین ایالات متحده و ایالات متحده وابسته به توافق نامه حفظ خارجی است.
درس هایی برای دیپلماسی بین المللی
نقش آمریکا در توافق نامه ی خوب جمعه درس های پایداری برای حل تعارض ارائه می دهد، اول نشان می دهد که بازیگران خارجی می توانند در زمانی که به عنوان کارگزاران صادقانه با هیچ دستور کار مخفی شناخته می شوند، موثر باشند. ایالات متحده هیچ جاه طلبی سرزمینی در ایرلند شمالی نداشته و تمایلی برای تحمیل یک نتیجه ی قانون اساسی خاص ندارد.
دوم، روند صلح نشان می دهد که اهمیت ترکیب تعامل سیاسی سطح بالا با بیمار، تسهیل در زمینه، تصمیم گیری های ویزای جسورانه رئیس جمهور کلینتون و تماس های تلفنی با کار دقیق سناتور میچل و سرمایه گذاری های اقتصادی صندوق بین المللی حمایت می شود.
سوم، مثال نشان می دهد که صلح نیازمند پرورش مستمر است، توافق نامه خوب جمعه تمام مشکلات ایرلند شمالی را حل نکرد؛ چارچوبی برای مدیریت آنها ایجاد کرد.
نتیجه گیری: The Lasting Legacy
امروز، توافق نامه خوب جمعه همچنان سنگ بنای قانون اساسی ایرلند شمالی است، در حالی که منطقه هنوز با قطب شمال، تغییر جمعیت و چالش مداوم Brexit مواجه است، صلح تحمل می کند. ایالات متحده می تواند به نقشی که در توانمند سازی صلح ایفا کرد، از تصمیم راسخ برای اعطای ویزا به Gerry Adams، به دست ثابت جورج میچل، میلیون ها دلار سرمایه گذاری شده در آشتی ملموس آمریکایی، افتخار کند.
داستان توافق نامه خوب جمعه داستان ساده ای از بی ثباتی آمریکایی نیست - این محصول شجاعت و سازش فوق العاده توسط مردم ایرلند شمالی بود، اما ایالات متحده چارچوبی را ارائه داد که اجازه داد شجاعت شکوفایی یابد، زیرا درگیری ها همچنان در سراسر جهان به وجود می آید، تجربه ایرلند شمالی به عنوان یک یادآوری قدرتمند است که دیپلماسی با صبر و منابع حمایت می کند، حتی می تواند باور داشته باشد که این توافق نامه صلح را به ارزش آن می رساند.