نقش جلسات استماع کنگره در اصلاحات سیاست های مهاجرت

تاثیر نهایی شنوایی کنگره در سیاست های مهاجرت

جلسات کنگره یک جزء بنیادی از فرایند قانون گذاری آمریکا است که به عنوان یک الزام حیاتی بین نگرانی های عمومی، تجزیه و تحلیل کارشناسان و قانون گذاری رسمی عمل می کند.در هیچ حوزه سیاستی این تابع بیشتر یا دقیق تر از مهاجرت است.با توجه به پیچیدگی ذاتی قانون مهاجرت، تقاطع آن با امنیت ملی، رقابت اقتصادی و تعهدات انسانی، روند شنوایی، یک انجمن قابل مشاهده برای پیشبرد این اقدامات مهم و جلوگیری از اجرای قانون اساسی، و بازجویی از اقدامات اجرایی فراهم می کند.

بر خلاف بحث های کف، که اغلب برای مصرف حزبی نوشته شده است، شنوایی ها عمق منحصر به فرد از تحقیقات را ارائه می دهند. اعضای کمیته می توانند به شهود تحت سوگند، درخواست اسناد خاص، و بررسی سیاست های تجاری ظریف که در بخش های 30 ثانیه ای از قانون اصلاح شده است، به درستی توجه کنند که شنیدن گاهی اوقات می تواند به نقش تئاتر سیاسی، شکل گیری آنها در چارچوب اولیه مهاجرت به عنوان پیش نویس جامع از قانون پذیرش مهاجرت و اصلاح ملی است.

توابع اصلی شنوایی های مهاجرت

در حالی که مردم اغلب شنوایی را به عنوان یک پلت فرم برای نظارت می بینند، آنها چندین عملکرد متمایز و همپوشانی در اکوسیستم سیاست مهاجرت دارند. درک این نقش ها برای درک اینکه چرا گروه های ذی نفع، سازمان های دولتی و قانونگذاران به شدت در آماده سازی برای این حوادث سرمایه گذاری می کنند ضروری است.

حقیقت- یافتن و جمع آوری اطلاعات

ساده ترین عملکرد یک جلسه استماع، جمع آوری اطلاعات است. کنگرۀ ظرفیت اداری شعبه اجرایی ندارد، و همچنین تخصص فنی آژانس های تخصصی مانند خدمات شهروندی و مهاجرت ایالات متحده ( ⁇ ) یا کمیته های سیاست گذاری گمرک و حفاظت مرزی (CBP) را به قانونگذاران اجازه می دهد تا مستقیماً به این تخصص ضربه بزنند.

این تابع واقعیت یابی به ویژه برای مهاجرت حیاتی است زیرا سیستم به طور چشمگیری پیچیده است.یک قطعه از قانون اصلاحات، مانند امنیت مرزی، فرصت اقتصادی و قانون مدرن سازی مهاجرت 2013، بر چندین زیر سیستم نظارت می کند: تأیید اشتغال (E-Verify)، لاتاری ویزا، کارت سبز مبتنی بر خانواده، برنامه کارگر ماهر H-1B، و کمیته اجرایی نهایی برای اطلاع رسانی به چندین ساعت ثبت نام گذاری داخلی، اجازه می دهد تا این کمیته ثبت نام گذاری را به اطلاع دهد.

نظارت اجرایی و پاسخگویی آژانس

سیاست مهاجرت عمدتا توسط سازمان های اداری در وزارت امنیت داخلی، عدالت و دولت اجرا می شود. جلسات نظارت بر این سازمان ها را بررسی می کند، زمانی که یک شکست سیاست رخ می دهد، مانند یک وقفه امنیتی مرزی با سابقه بالا یا یک ردگیری قابل توجه در موارد پناهندگی، جلسات کنگره مکانیسم اصلی برای درخواست پاسخ های محرمانه هستند و مدیران اغلب با بررسی شدید از هر دو طرف مواجه هستند.

به عنوان مثال، سیاست جدایی خانواده 2018 باعث شد چندین جلسه نظارت بالا در مورد محرمانه بودن امنیت داخلی و بهداشت و خدمات انسانی برای توضیح جزئیات عملیاتی سیاست "Zero Tolerance" شود، برای مشکلات در احیای خانواده های جداگانه و دفاع از توجیه قانونی برای این عمل در حال انجام است.این جلسات نه تنها یک حساب عمومی بلکه نظارت بر کمیته نظارت اداری و حفظ مقررات مجلس سنا را نیز تحت تاثیر قرار داد و کمیته قضایی مجلس سنا را حفظ کرد.

تصویب عمومی و ساختمان ائتلاف

فراتر از گردهمایی فنی حقایق، شنوایی ها به یک عملکرد سیاسی عمیق کمک می کنند تا رضایت عمومی برای انتخاب های دشوار سیاست ایجاد کنند.یک جلسه یک پلت فرم برای ذینفعان، از جمله رهبران کسب و کار، اتحادیه های کارگری، مقامات اجرای قانون و حامیان مهاجر، برای صدای حمایت یا مخالفت با پیشنهاد قانونی فراهم می کند.

هنگامی که یک کمیته در مورد مزایای اقتصادی اصلاحات مهاجرت شنوایی داشته باشد، به عموم مردم نشان می دهد که موضوع به طور جدی گرفته می شود. شاهد می تواند در بحث های طبقه بعدی و در کمپین های رسانه ای برای فشار بر اعضای غیر قابل تصمیم گیری استفاده شود، این تابع قانونی به همین دلیل است که برنامه ریزی یک جلسه اغلب به عنوان یک پیروزی تاکتیکی مهم توسط یک طرف دیگر یا اصلاحات یک وزیر خارجه به خوبی دیده می شود.

مکانیک شنوایی: از شردولینگ تا مارک آپ

مسیر از یک ایده سیاست به یک طبقه اتاق شنوایی توسط قوانین سخت و محاسبات استراتژیک شدید اداره می شود.این فرآیند دامنه و تاثیر نهایی شنوایی را تعیین می کند.

دستور کار و دستور کار

جلسات قضایی در درجه اول در کمیته های قضایی مجلس و سنا برگزار می شود، اگرچه کمیته امنیت داخلی نیز در مورد اجرای مرزها و مسائل امنیتی شنیده می شود. صندلی کمیته به طور معمول قدرت قابل توجهی برای تنظیم دستور کار خود دارد، اما تصمیم می گیرند که آیا یک جلسه استماع، موضوع خاص را در نظر بگیرند و به عنوان شاهد دعوت خواهند شد.

این قدرت تنظیم دستور کار به این معنی است که شنوایی اغلب بازتابی از اولویت های قانونی حزب اکثریت است. کمیته ای که تحت کنترل جمهوری خواهان است ممکن است شنوایی هایی را بر روی ویزا و خطرات امنیتی مهاجرت غیرقانونی داشته باشد، در حالی که کمیته ای که دموکرات ها تحت کنترل آن هستند ممکن است بر بحران انسانی در مرز تمرکز کند و نیاز به یک مسیر برای شهروندی رویای برای کسانی که می شنوند، یک موضوع سیاسی است که قصد دارند سیگنال های قانونی حزب را به دنبال کنند.

انتخاب و آزمون

شاهدان قلب هرگونه شنوایی هستند.یک جلسه مهاجرت معمولی شامل یک هیئت از سه تا پنج شاهد است که اغلب متعادل است تا دیدگاه های مختلف را نشان دهد. شاهدان دولت مانند مدیر USCIS یا کمیسیون CBP اغلب ملزم به ارائه موقعیت های اداری خنثی هستند، اگرچه آنها در لذت رئیس جمهور خدمت می کنند.

آمادگی شدید است. شاهدان روزهایی را صرف آماده سازی شهادت کتبی و "پیشگیری" توسط کارکنان کمیته یا سازمان های خود برای جلسه پرسش و پاسخ می کنند.کیفیت این آماده سازی می تواند موفقیت یک جلسه استماع را تعیین کند. شاهدی که افراد زیر سوال می توانند بر چرخه اخبار تسلط داشته باشند، در حالی که یک شاهد جلاد می تواند به طور موثر یک خط تحقیق را مسدود کند و از موقعیت سیاسی ترجیحی خود محافظت کند.

دینامیک پرسش و پاسخ

دوره بازجویی رسمی، که معمولاً تحت حاکمیت قانون ۵ دقیقه ای قرار دارد، جایی است که اقدام واقعی رخ می دهد. اعضا از این زمان برای ایجاد استدلال های حقوقی استفاده می کنند، شاهدان را در تناقض ها می گیرند، یا حقایق خاصی را مطرح می کنند که از روایت پیش تعیین شده حمایت می کنند، این اغلب جایی است که حزب ها قابل مشاهده تر می شوند.یک عضو که یک شاهد خصمانه را زیر سوال می برد، در حالی که یک شاهد دوستانه برای ایجاد یک شاهد عینی تر از یک گفتگوی حمایت می کند.

توانایی یک صندلی برای اجرای ⁇ ، شناسایی اعضا و حاکمیت بر نقاط نظم، جریان شنوایی را شکل می دهد، در جلسات بلند مدت، اتاق پر از کارکنان، مطبوعات و ناظران علاقه مند است. تنش اغلب قابل لمس است و منعکس کننده ریسک های بالای تصمیمات سیاست های مهاجرت است.

مطالعات موردی: شنوایی که قانون مهاجرت را شکل داد

بررسی نمونه های تاریخی خاص نشان دهنده تاثیر ملموس شنوایی کنگره بر خطوط قانون مهاجرت آمریکا است.

قانون اصلاح مهاجرت و کنترل مهاجرت ۱۹۸۶ (IRCA)

جلسات IRCA نشان دهنده یک دستاورد قابل توجه قانونی از طریق فرآیند شنوایی است.در طول اوایل دهه 1980، کمیته قضایی سنا بر مهاجرت، که توسط سناتور آلن سیمپسون به رهبری رسید، جلسات گسترده ای را در مورد مشکل مهاجرت غیر مجاز برگزار کرد.این جلسات به شدت بر نقش اشتغال به عنوان یک آهنربا برای مهاجرت غیرقانونی متمرکز شدند.

جلسات یک پرونده قانع کننده برای "معامله بزرگ" ایجاد کردند: قانونی شدن برای مهاجران غیر مجاز موجود در ازای اجرای سخت تر در برابر مهاجرت غیرقانونی آینده، رکورد جمع آوری شده در طول این جلسات در مقاومت بیش از حد از هر دو گروه تجاری، که می خواستند کار ارزان و محدودیت، که مخالف لایحه نهایی، امضا شده توسط رئیس جمهور ریگان، محصول مستقیم از سازش در بخش های شنوایی است که هنوز یکی از بخش های مربوطه را تشکیل می دهد، باقی مانده است.

۲۰۱۳ "Gang of Eight" جلسه استماع مجلس سنا

جلسات کمیته قضایی سنا در سال 2013 در لایحه اصلاح جامع مهاجرت (S. 744) نمونه ای از کتابچه است از اینکه چگونه شنوایی می تواند برای تغییر عمده سیاستی حرکت کند. لایحه توسط یک گروه دو حزبی از هشت سناتور تصویب شد، اما نیاز به یک هوا عمومی برای به دست آوردن مشروعیت کمیته، به رهبری پاتریک لی، چندین لایحه نظارت بر هر جنبه امنیتی در آینده، و وضعیت قانونی مرزی، داشت:

این جلسات یک تابع سیاسی انتقادی را ارائه دادند.آنها به سناتورهای متوسط اجازه دادند تا از سوالات سخت مقامات اجرایی بپرسند، و تعهد خود را به امنیت مرزی نشان دهند، آنها یک پلت فرم به گروه های ذی نفع قدرتمند مانند اتاق بازرگانی و حزب کمونیست اروپاIO دادند که در یک برنامه جدید کارگر مهمان موافقت کردند، جلسات ضبط عمومی ایجاد کردند که به طور گسترده در طول لایحه بحث طبقه بحث و گفتگو ذکر شد، اما در نهایت، در جلسه عمومی، در جلسه استماع گسترده ای از سوی مجلس عوام شد.

خانواده 2019 چشم انداز

نظارت بر سیاست "Zero Tolerance" دولت ترامپ در تضاد کامل با شنوایی های قانونی سال 2013 قرار داشت، این جلسات در مورد تصویب یک لایحه خاص نبود، بلکه در مورد پاسخگویی و محکومیت عمومی وزیر سابق DHS، Kirstjen Nielsen و دادستان سابق Jeff Sessions با بررسی شدید مواجه شدند. این شنوایی ها با شهادت عاطفی متخصصان پزشکی که با متخصص آسیب دیده بودند و به کودکان معلول پیوند می خورد و از روند دقیق آشوب و شاهدان عینی از روند آشوب و دادستان کل اداره.

این جلسات، یک قانون اساسی را ایجاد نکردند، اما تأثیر عمیقی بر افکار عمومی داشتند.تصویر قدرتمند و شهادت دقیق آن را از نظر سیاسی برای گسترش سیاست غیرممکن کرد.خوان ها یک مسئولیت سیاسی ایجاد کردند که اقدام اجرایی را محدود می کرد و مخالفت مردمی را تقویت می کرد.آنها نشان می دهند که تاثیر یک جلسه دادرسی محدود به عبور یک قانون نیست؛ همچنین می تواند سیاست را در مسیر های آن متوقف کند.

محدودیت های مدرن و محدودیت های فرآیند شنوایی

علی رغم اهمیت آن ها، شنوایی های کنگره بدون نقص های قابل توجهی در محیط سیاسی معاصر نیست، بسیاری از ناظران استدلال می کنند که سیستم شکسته شده است.

مشکل بزرگ ترین جشن های جدایی

منتقدان استدلال می کنند که بسیاری از شنوایی های مدرن بیشتر در مورد تولید کلیپ های ویدئویی کمپین نسبت به انجام تحقیقات متفکرانه است، اعضای ممکن است پنج دقیقه برای ارائه یک سخنرانی پیش نوشته شده به جای پرسیدن یک سوال واقعی استفاده کنند، این به ویژه در مناطق بسیار قطبی مانند مهاجرت رایج است.هنگامی که یک عضو کمیته علاقه مند به به به به امتیازگیری نقاط سیاسی نسبت به درک تفاوت های سیاست است، ارزش شنوایی آن را از دست می دهد.

انتخاب استراتژیک و اطلاعات Bias

از آنجا که صندلی لیست شاهدان را کنترل می کند، شنوایی می تواند برای ارائه یک دیدگاه یک طرفه از یک موضوع، یک کمیته به راحتی می تواند لیست شاهدان را با طرفدارانی که از نتیجه سیاست ترجیحی خود حمایت می کنند، در حالی که حزب اقلیت شاهد توکنی می شود، تعادل کلی ممکن است به شدت وزن شود، این ارائه انتخابی اطلاعات عملکرد واقعیت یاب شنوایی را تضعیف می کند، به جای ارائه یک ابزار کامل شنوایی، به چالش کشیدن نظرات آنها تبدیل می شود، به تقویت کننده تبلیغات.

کاهش همکاری های دو حزبی و دو حزب

سابقه تاریخی نشان می دهد که اصلاحات عمده مهاجرت، مانند IRCA 1986 و قانون 1965، پیش از سال ها ایجاد رابطه دو حزبی در اتاق شنوایی، امروز، فرکانس شنوایی کاهش یافته است و سطح تعامل شخصی بین اعضای احزاب مخالف کاهش یافته است. چندین سناتور اشاره کرده اند که پیدا کردن "commitee" واقعیت است که می تواند بدون شنیدن مذاکرات مشترک، ارتباط برقرار کند.

نتیجه گیری: نقش قابل سکونت شنوایی

جلسات کنگره همچنان جزء ضروری فرآیند سیاست مهاجرت آمریکا هستند، آنها عرصه اصلی هستند که در آن مجلس قانونگذاری، اجرایی و حوزه های عمومی به بحث در مورد پرسش اساسی که چه کسی در ایالات متحده تعلق دارد، در حالی که سیستم ناقص است، اغلب در معرض بازی های حزبی و دستکاری استراتژیک، هیچ مکانیسم دیگری همان سطح تحقیق ساختار یافته، تعامل متخصص و شفافیت عمومی را فراهم نمی کند.

برای کسانی که به دنبال درک اینکه چرا سیستم مهاجرت راه است یا اینکه چگونه ممکن است تغییر کند، رکورد شنوایی نقطه شروع ضروری است.این شامل بحث ها، داده ها و سازش های سیاسی است که معماری مهاجرت کشور را برای نسل ها شکل داده اند، تا زمانی که ایالات متحده همچنان به بحث هویت خود به عنوان یک کشور از مهاجران ادامه می دهد، اتاق شنوایی مرکزی برای بحث و گفتگو باقی خواهد ماند.