Table of Contents
مقدمه مقدماتی
دولت متعهد نقش مهمی در حفظ صلح و ثبات پس از توافق سیاسی ایفا می کند.با انتقال قدرت های خاص از مقامات مرکزی به دولت های منطقه ای یا محلی، ساختارهای ویران شده به پاسخگویی به شکایات محلی، تقویت شمول و ایجاد سیستم های حکومتی که بیشتر به جمعیت های مختلف پاسخگو هستند، کمک می کنند؛ جایی که اعتماد بین احزاب و خطر آسیب پذیری برای مقابله با خشونت و گسترش پایدار به جای ارائه تفاوت های سازمانی است.
توافق نامه های صلح اغلب شامل مقررات تقسیم قدرت یا غیرمتمرکز سازی ارضی دقیقاً به این دلیل است که این مکانیسم ها به جناح های درگیر اجازه می دهند تا بر مسائلی که مستقیماً بر اجزای آن تأثیر می گذارند کنترل کنند، کنترل کنند، هنگامی که جوامع احساس می کنند که منافع آنها در یک سیستم حکمرانی نمایندگی می شود، احتمال کمتری دارد که به ابزارهای اضافی برای دستیابی به اهدافشان متوسل شوند.
درک دولت های فاسد
دولت دیف به انتقال قانونی و قدرت های اجرایی از یک دولت مرکزی به نهادهای منطقه ای یا محلی اشاره می کند، که در آن قدرت ها به طور قانونی در سطوح مختلف تثبیت می شوند، تخریب معمولا از طریق قوانین تصویب شده توسط پارلمان مرکزی و می تواند به طور تئوری اصلاح یا لغو شود.
ویژگی های کلیدی سیستم های Devolved
دولت های ناتوان به طور کلی اختیارات خود را در زمینه های سیاست خاص مانند آموزش، بهداشت، حمل و نقل، مسکن، کشاورزی و امور فرهنگی اعمال می کنند.دولت مرکزی به طور معمول کنترل دفاع ملی، امور خارجی، سیاست اقتصادی کلان و شهروندی را حفظ می کند.
به عنوان مثال، نهادهای ویران شده که توسط توافق نامه جمعه خوب (توافق نامه سریع) 1998 تاسیس شده اند، به مجلس ایرلند شمالی در مورد آموزش، بهداشت، کشاورزی و توسعه اقتصادی، در حالی که دولت بریتانیا مسئولیت امنیت ملی، سیاست خارجی و مالیات را به طور مشابه حفظ کرد، شهرک های تخریب در اسکاتلند و ولز، تاسیس شده در 1999، انتقال قدرت های قابل توجه قانونی به پارلمان مربوطه و ایجاد یک سیستم حکومتداری در داخل انگلستان به عنوان یک سیستم حاکمیت متحد.
نقش دولت در ایجاد صلح پس از جنگ
پس از توافق صلح، چالش اصلی در حال تبدیل توقف خشونت به نظم سیاسی پایدار است.دولت ویران شده به این روند به روش های مختلف کمک می کند.
کاهش تنش ها از طریق تصمیم گیری محلی
بسیاری از درگیری ها در شکایات منطقه ای در مورد حاشیه سازی، دسترسی نابرابر به منابع یا سرکوب فرهنگی ریشه دارد.دولت دیولد اجازه می دهد تا این مسائل در سطحی که سیاستمداران محلی می توانند تصمیم گیری در مورد مدارس محلی، بیمارستان ها و زیرساخت ها، آنها به طور مستقیم به نیازهای جوامع خود پاسخ دهند، حل شود.این واکنش نشان می دهد احساس بیگانه شدن که اغلب در تضاد است.
علاوه بر این، نهادهای ویران شده فضایی برای رهبران سیاسی از جوامع مختلف ایجاد می کنند تا با هم در مورد مشکلات مشترک کار کنند.کار روزانه اجرای خدمات بهداشتی یا مدیریت شبکه حمل و نقل نیازمند همکاری در سراسر خطوط قومی یا سیاسی است.
ترویج ادغام گروه های حاشیه ای
توافق نامه های صلح اغلب شامل مقرراتی است که اطمینان حاصل می کند گروه های محروم قبلاً در حکومت داری صدای خود را به دست می آورند. ساختارهای دیپلون شده می توانند این را با ایجاد نقاط متعدد دسترسی به قدرت تسهیل کنند. اقلیت های قومی، جوامع بومی و جنبش های منطقه ای ممکن است نفوذ سیاست در سطح منطقه ای را آسان تر از سطح ملی، جایی که تعداد آنها کوچکتر و نگرانی های آنها ممکن است نادیده گرفته شود.
به عنوان مثال، سیستم تخریب شده در اسپانیا به احزاب باسک و کاتالان اجازه داده است تا نفوذ قابل توجهی بر حکومت منطقه ای اعمال کنند، آرمان های سیاسی را به فرایندهای نهادی هدایت کنند نه اقدام اضافی قانونی.
افزایش ریسک پذیری و شفافیت
دولت های محلی به طور کلی برای شهروندان نسبت به نهادهای ملی دور قابل دسترس تر هستند.مقامات منتخب منطقه ای اغلب در جوامع خود قابل مشاهده تر هستند، بیشتر به رسانه های محلی واکنش نشان می دهند و به طور مستقیم به نمایندگان خود پاسخگو هستند.این نزدیکی می تواند اعتماد عمومی را در نهادهای دولتی افزایش دهد که اغلب به شدت توسط سال ها درگیری آسیب می بینند.
هنگامی که شهروندان می توانند تصمیم گیری های دولتی را در محدوده نزدیک مشاهده کنند، بهتر است که ارزیابی کنند که آیا منابع عمومی به طور منصفانه و کارآمد مورد استفاده قرار می گیرند یا خیر، این شفافیت فرصت ها را برای فساد و حمایت کاهش می دهد، که منابع مشترک از سوء تفاهم در محیط های پس از جنگ هستند، دولت های ناتوان با کنترل بر بودجه خود می توانند اولویت های محلی را تنظیم کنند، افزایش اثربخشی سرمایه گذاری در صلح عمومی.
اعتماد ساختمان بین مقامات مرکزی و منطقه ای
دولت متعهد، رابطه ای بین مقامات مرکزی و منطقه ای را که باید از طریق مذاکرات و گفتگو مداوم حفظ شود، نهادینه می کند، این تعامل نهادی می تواند به ایجاد اعتماد در طول زمان کمک کند، زیرا هر دو سطح دولت در ثبات سیستم کلی سهم دارند.
جلسات منظم بین وزرای مرکزی و منطقه ای، نهادهای اداری مشترک و مکانیسم های حل اختلاف همه به فرهنگ مشاوره و سازش کمک می کنند، در حالی که اختلافات اجتناب ناپذیر هستند، وجود روش های تثبیت شده برای حل آنها احتمال افزایش اختلافات به چالش های وجودی برای توافق صلح را کاهش می دهد.
سازوکارهایی که دولت از طریق آن حمایت می کند صلح است
دولت دوول یک سیاست واحد نیست، بلکه مجموعه ای از ترتیبات نهادی است که برای حفظ صلح با هم کار می کنند.چند مکانیزم خاص به ویژه در زمینه های پس از توافق مهم هستند.
طرح های قدرت-شارکت در موسسات Devolved
در جوامع عمیقاً تقسیم شده، دولت فاسد اغلب شامل مکانیسم های تقسیم قدرت رسمی است که نمایندگی را برای همه جوامع عمده تضمین می کند. رایج ترین مدل یک دولت ائتلافی اجباری است که در آن احزاب از جوامع مختلف قدرت اجرایی را با توجه به فرمول ثابت به اشتراک می گذارند.
این ترتیبات تقسیم قدرت اطمینان حاصل می کند که هیچ جامعه واحدی نمی تواند بر دیگران در چارچوب های تضعیف شده تسلط یابد، این تضمین امنیت را برای جوامع اقلیت فراهم می کند و انگیزه بازیگران سیاسی را برای دنبال کردن اهداف خود از طریق خشونت یا مانع کاهش می دهد.
استقلال و استقلال خود
برای درگیری هایی که ابعاد سرزمینی روشن دارند، تخریب می تواند نوعی خودمختاری را فراهم کند که بدون تهدید به تمامیت دولت، خواهان خود-گواهی بودن است.سطح استقلال می تواند برای مطابقت با آرمان های خاص منطقه در مورد آن، از تمرکز اداری به استقلال گسترده قانون گذاری، کالیبره شود.
توافق صلح بوندویل در پاپوآ گینه نو مثال آموزنده ای را ارائه می دهد.این توافق یک دولت مستقل بورچویل را با قدرت های گسترده ای در امور محلی ایجاد کرد، با یک رفراندوم بی وقفه در مورد استقلال در سال 2019 برگزار شد.این توافق استقلال به هر دو طرف اجازه داد تا سازشی را بپذیرند که به یک جنگ داخلی یک دهه ای پایان داد، در حالی که رفراندومی برای پاسخ دادن به سوال سیاسی نهایی، مکانیسم صلح آمیز فراهم کرد.
اشتراک گذاری منابع و غیرمتمرکزسازی مالی
کنترل بر منابع اغلب یک مسئله مرکزی در درگیری ها است.دولت دیولد می تواند با ایجاد فرمول های شفاف برای توزیع درآمد بین مقامات مرکزی و منطقه ای، زمانی که مناطق سهم قابل پیش بینی و منصفانه درآمد ملی را دریافت می کنند، انگیزه کمتری برای کنترل منابع از طریق جدایی یا مبارزه مسلحانه دارند.
غیرمتمرکزسازی مالی همچنین به دولت های منطقه ای منابع لازم برای ارائه خدمات و سرمایه گذاری در توسعه را می دهد که نشان دهنده مزایای ملموس صلح به جمعیت محلی است.چالش این است که مکانیزم های تقسیم منابع را طراحی کنند که به عنوان منصفانه توسط همه احزاب درک می شوند و بدون ایجاد عدم تعادل مالی قابل توجه، بودجه کافی را ارائه می دهند.
مطالعات موردی در مدیریت و صلح
ایرلند شمالی: قدرت و تنش پس از توافق نامه خوب جمعه
ایرلند شمالی یکی از نمونه های گسترده ترین مطالعه شده از دولت فاسد در یک محیط پس از جنگ است.توافق جمعه خوب یک سیستم پیچیده از حکومت زدایی طراحی شده برای مدیریت تقسیمات عمیق بین جوامع اتحادیه ای و ملی گرا عمل می کند. مجمع ایرلند شمالی از طریق ترکیبی از نمایندگی متناسب، ائتلاف اجباری و روش های رای گیری متقابل-community که هر دو از جوامع دیگر محافظت می کنند.
در حالی که موسسات با بحران های مکرر مواجه شده اند و از جمله تعلیق و دوره های فروپاشی و تجزیه و تحلیل؛ چارچوب ویران شده به طور قابل توجهی انعطاف پذیر است.از سال 2007، مجمع و اجرایی برای دوره های طولانی مدت، اجازه می دهد رهبران سیاسی از هر دو جوامع به همکاری در چالش های مشترک. تحقیق توسط [FLT0B [دانشگاه بلففف: 1 ] مطالعات علمی منتشر شده است که از طریق منابع بین المللی مانند زیست محیطی در Queen:2.
اسکاتلند و ولز: پیشگیری از درگیری
شهرک های ویران کننده در اسکاتلند و ولز پاسخ مستقیم به درگیری های مسلحانه نبودند، اما آنها به شکایات طولانی مدت در مورد مرکزی شدن و پاسخگویی دموکراتیک که حمایت از احزاب ملی را تقویت کرده بودند، با اعطای اختیارات قانونی قابل توجه به پارلمان اسکاتلند و مجمع ولز، دولت بریتانیا تقاضای استقلال در اسکاتلند را کاهش داد و مشروعیت اتحادیه را تقویت کرد.
پارلمان اسلونی و مجمع ولز از قدرت خود برای توسعه رویکردهای سیاست متمایز در زمینه هایی مانند بهداشت، آموزش و مراقبت های اجتماعی استفاده کرده اند.این اختلاف سیاست به این کشورها اجازه داده است تا اولویت هایی را که منعکس کننده ارزش ها و نیازهای محلی، افزایش رضایت از حکومت و کاهش درک است که تصمیمات دور لندن بر جمعیت های ناخواسته تحمیل می شود، دنبال کنند.
اسپانیا و توسعه دهنده: ایالت Autonomies
اسپانیا وگانژ؛ انتقال به دموکراسی پس از دیکتاتوری فرانکو شامل استقرار یک وردژژ؛ دولت Autonomies &rdquo؛ که سطوح مختلف خود-گوئی را به 17 جامعه مستقل اعطا کرد، این تخریب طراحی شده بود تا هویت های منطقه ای قوی کاتالونیا، کشور Basque و گالیسیا را در حالی که حفظ وحدت دولت اسپانیایی است.
نهادهای مستقل کشور باسک که تحت اساسنامه Gernika (1979) تاسیس شده اند، در پایان نهایی ETA&rsquo متمرکز بودند؛ کمپین مسلحانه، استقلال یک کانال سیاسی برای ناسیونالیسم باسک که خشونت را به طور فزاینده ای غیر قابل تحمل کرد، در حالی که تنش های دولت مرکزی ادامه یافته است، به ویژه در اطراف وانژوئن؛ استقلال در سال 2017، به چارچوب گسترده ای برای بازگشت خشونت و بدون ایجاد یک ساختار سیاسی، به طور فزاینده ای برای مقابله با این ساختار خشونت سیاسی، به ارمغان آورده است.
چالش های مواجهه با دولت های Devolved در تنظیمات پس از توافق
علی رغم مزایای بالقوه آن، دولت در زمینه های پس از توافق با چالش های قابل توجهی مواجه است که باید در صورت حفظ صلح در بلند مدت مورد توجه قرار گیرد.
منابع Allocation و پایداری مالی
دولت های درگیر در مناطق پس از جنگ اغلب با محدودیت های شدید منابع مواجه هستند. میراث درگیری ممکن است زیرساخت های ویران شده، فعالیت اقتصادی را مختل کرده و پایه مالیاتی را کاهش دهد.در عین حال، این مناطق با نیازهای عظیم بازسازی، تحویل خدمات و آشتی اجتماعی مواجه هستند.
اختلافات بر سر عدالت فرمول های بودجه مرکزی دولت می تواند به نقاط عطف سیاسی عمده تبدیل شود، اگر نخبگان منطقه ای معتقدند که قلمرو آنها کوتاه است، آنها ممکن است از این ناراحتی برای بسیج حمایت از موقعیت های رادیکال تر استفاده کنند، در مقابل، اگر دولت های مرکزی معتقدند که مناطق ویران شده بیش از سهم منصفانه خود دریافت می کنند، حمایت عمومی برای تخریب ممکن است در بقیه کشور کاهش یابد.
عدم توافق سیاسی و غیر قانونی
نهادهای ویران شده در تنظیمات پس از جنگ اغلب شکننده هستند.بخش های بسیار که موسسات برای مدیریت طراحی شده اند، می توانند آنها را فلج کنند.در ایرلند شمالی، به عنوان مثال، اختلافات مربوط به مسائل فرهنگی مانند حقوق زبان و جشن گروه های شبه نظامی بارها موسسات را به لبه فروپاشی کشانده اند.
هنگامی که دولت های تقسیم قدرت عملیات خود را به طور کامل متوقف می کنند یا به طور کامل فروپاشی می کنند، خلاء دولت می تواند فرصت هایی برای خرابکاری ایجاد کند. فقدان عملکرد دولت منطقه ای اعتماد عمومی را در روند صلح از بین می برد و می تواند منجر به افزایش حمایت از موقعیت های سخت شود.
ظرفیت و شکاف های تخصصی
ایجاد نهادهای فاسد نیازمند پرسنل با مهارت های مدیریت نمونه های پیچیده سیاست است.در محیط های پس از جنگ، استخر مدیران با تجربه ممکن است محدود باشد. تعارض ممکن است متخصصان آموزش دیده را مجبور به مهاجرت کرده و خدمات مدنی ممکن است سیاسی یا تصفیه شده باشد.
ایجاد ظرفیت دولت های منطقه ای برای ارائه خدمات به طور موثر یک پروژه بلند مدت است که نیاز به سرمایه گذاری پایدار در آموزش، مربیگری و توسعه نهادی بدون ظرفیت کافی، دولت های فاسد تلاش می کنند تا مزایای ملموسی را که برای حفظ حمایت عمومی از روند صلح لازم است، ارائه دهند.
هماهنگی بین سطوح دولت
دولت های متعهد یک سیستم پیچیده از مسئولیت های مشترک و همپوشانی ایجاد می کنند. هماهنگی موثر بین مقامات مرکزی و منطقه ای برای جلوگیری از شکاف ها، تکرار یا سیاست های متناقض ضروری است.اما پویایی سیاسی تنظیمات پس از جنگ می تواند هماهنگی را دشوار کند، به ویژه هنگامی که روابط بین دولت مرکزی و مقامات منطقه ای با بی اعتمادی مشخص شده است.
مکانیسم های روشن برای مشاوره بین دولتی، حل اختلاف و به اشتراک گذاری اطلاعات برای جلوگیری از شکست هماهنگی در بحران های سیاسی ضروری است، این مکانیسم ها باید به اندازه کافی قوی باشند تا حتی زمانی که روابط سیاسی بین احزاب تحت فشار قرار می گیرند، عملکرد کنند.
استراتژی های تقویت حاکمیت زدایی در ایجاد صلح
تجربه از سراسر جهان نشان می دهد که چندین استراتژی که می تواند اثربخشی دولت را در حفظ صلح پس از توافق افزایش دهد.
ایجاد مکانیزم های شفاف و منصفانه
ترتیبات مالی دولت باید به عنوان منصفانه توسط همه احزاب درک شود، این نیاز به فرمول شفاف برای تخصیص بودجه مرکزی، بررسی های منظم مستقل از چارچوب بودجه و مکانیسم های تنظیم تخصیص در پاسخ به نیازهای در حال تغییر است.
ترتیبات تقسیم منابع نیز باید شامل مقررات روشن برای مدیریت اختلافات باشد، زمانی که اختلاف نظرها بر سر بودجه ایجاد می شود، باید روش های تثبیت شده برای مذاکره، میانجیگری و در صورت لزوم داوری مستقل بستگی به استقلال آنها از دخالت سیاسی دارد.
ایجاد کانال های ارتباطی موثر در سراسر سطح دولت
ارتباط منظم و ساختار یافته بین مقامات مرکزی و منطقه ای می تواند از افزایش سوء تفاهم ها به بحران ها جلوگیری کند.کمیته های مشترک، جلسات هماهنگی رسمی و فرایندهای توسعه سیاست مشترک همه به فرهنگ مشاوره کمک می کنند.
این کانال های ارتباطی در دوره های تنش سیاسی به ویژه مهم هستند، زمانی که اختلاف نظر ایجاد می شود، روابط و رویه های تثبیت شده می توانند به مهار درگیری کمک کنند و مانع از تهدید ثبات نهادهای فاسد شوند.
سرمایه گذاری در ظرفیت سازی ساختمان برای مقامات منطقه ای
اثربخشی دولت فاسد بستگی به کیفیت افرادی که آن را اداره می کنند، سرمایه گذاری پایدار در آموزش و توسعه حرفه ای برای کارکنان محلی، مقامات منتخب و نهادهای نظارتی ضروری است.
ظرفیت سازی نه تنها باید بر مهارت های فنی بلکه بر هنجارهای و شیوه های حکومت دموکراتیک، از جمله شفافیت، پاسخگویی و احترام به حاکمیت قانون تمرکز کند.این هنجارها به ویژه در تنظیمات پس از جنگ، که در آن عادات حاکمیت استبدادی یا خشونت سیاسی ممکن است ادامه یابد، مهم هستند.
پیاده سازی چارچوب های مناقشه قوی
عدم توافق در هر سیستم حکمرانی چند سطحی اجتناب ناپذیر است. تنظیمات پس از درگیری نیازمند چارچوب هایی برای مدیریت این اختلافات است که می تواند مانع از افزایش آنها به تهدیدات وجودی برای توافق صلح شود.این چارچوب ها باید شامل هر دو مکانیسم رسمی مانند دادگاه های قانون اساسی و پانل های داوری و مکانیسم های غیر رسمی، مانند میانجیگری با ارقام معتبر یا تسهیل کننده بین المللی باشد.
کلید این است که چارچوب باید معتبر، قابل دسترس و مورد اعتماد همه طرف ها باشد، اگر هر حزب معتقد باشد که روند حل اختلاف پیشی گرفته شده یا بی اثر است، انگیزه کمی برای استفاده از آن در هنگام درگیری ها خواهند داشت.
اطمینان حاصل کنید که مشارکت فراگیر در موسسات Devolved
دولت فاسد در حفظ صلح موثر است، زمانی که به طور واقعی شامل همه جوامع و منافع اصلی است، این نیاز به توجه دقیق به سیستم های انتخاباتی، فرمول نمایندگی و طراحی نهادهای اجرایی است.در جوامع عمیقا تقسیم شده، دموکراسی اکثریتی خالص می تواند بی ثبات کننده باشد، زیرا اجازه می دهد بزرگترین جامعه بر دیگران تسلط داشته باشد.
مکانیسم های تقسیم قدرت، نمایندگی متناسب و حفاظت از حقوق اقلیت همه ابزارهایی هستند که می توانند موسسات را فراگیرتر کنند.طرح خاص باید با زمینه محلی سازگار باشد، با در نظر گرفتن تعداد، اندازه و روابط جوامع درگیر.
نتیجه گیری
دولت دیولد برای چالش های صلح پس از توافق نیست، اما یک ابزار قدرتمند است که به طور موثر طراحی و اجرا می شود.با نزدیک شدن به مردم، ایجاد فضا برای صداهای حاشیه ای و نهادینه سازی همکاری در سراسر خطوط عمومی، ساختارهای ویران شده می توانند بسیاری از شکایات اساسی که مبارزه با سوخت را به کار گیرند، به طور موثر رسیدگی کنند.
موفقیت دولت ناتوان در حفظ صلح بستگی به طراحی دقیق نهادی، منابع کافی، ظرفیت پایدار و تعهد به مشارکت فراگیر دارد، جایی که این شرایط برآورده می شود، تخریب می تواند یک توافق صلح را از یک آتش بس شکننده به یک حل پایدار تبدیل کند.
تجربه بین المللی و فراموشی؛ از ایرلند شمالی گرفته تا کشور باسک، از اسکاتلند تا Bougainville &mdash؛ درس های ارزشمند برای جوامع در حال ظهور از درگیری، شواهد نشان می دهد که وقتی دولت فاسد به عنوان یک تعهد بلند مدت به جای یک مهاجر کوتاه مدت نزدیک می شود، می تواند نقش حیاتی در ثبات و رفاه تلاش های پس از جنگ، به ندرت هدف صلح آمیز و صلح آمیز است؛ و به ندرت جامعه صلح و صلح و صلح آمیز است.