پل استراتژیک: چگونه گارد ملی عملیات بین انعقاد را توجیه می کند

در چشم انداز پیچیده مدیریت اضطراری آمریکا و امنیت ملی، گارد ملی به عنوان یک موسسه منحصر به فرد قادر به فعالیت در سراسر مرزهای ایالتی و فدرال است، این نیروی دو وضعیت تبدیل به یک linchpin ضروری در همکاری بین اوراق بهادار، پر کردن شکاف های قضایی که اغلب مانع پاسخ هماهنگ به بحران ها می شود، بر خلاف واحدهای نظامی فعال محدود توسط قانون فدرال، یا سازمان های غیرنظامی محدود با تخصص قانونی، به طور همزمان اجازه می دهد تا امنیت کارکنان را به طور هماهنگ کند و همچنین به سازمان های موقعیت مکانی و همچنین به طور هماهنگ کند.

توانایی گارد برای عملکرد به عنوان یک نیروی چند برابر در طیف مدیریت اضطراری بارها در دو دهه گذشته مورد آزمایش قرار گرفته است.از پاسخ طوفان در امتداد ساحل خلیج به لجستیک پزشکی همه گیر در سراسر کشور، گارد به طور مداوم توانایی خود را برای هماهنگ کردن تلاش های بین آژانس های فدرال، دولت ها، مقامات محلی و سازمان های غیر دولتی نشان می دهد.

درک چارچوب دوگانه گارد ملی

معماری ملی گارد برخلاف هر نهاد نظامی یا غیرنظامی دیگر در ایالات متحده است. اعضای آن به طور معمول تحت کنترل دولت هستند اما می توانند فدرال شوند زمانی که شرایط اضطراری ملی خواستار پاسخ نظامی یکپارچه است، این ترتیب دوگانه یک پل طبیعی بین سیستم های مدیریت اضطراری متمرکز و قابلیت های پاسخ فدرال ایجاد می کند.

وظیفه فعال دولت: دارایی پاسخ اولیه فرماندار

هنگامی که فرمانداران وضعیت اضطراری را اعلام می کنند، گارد ملی را تحت وضعیت فعال دولتی (SAD) فعال می کنند، دولت ایالتی تمام هزینه ها را دارد و کنترل عملیاتی را حفظ می کند. SAD اجازه می دهد تا واحدهای گارد بلافاصله بدون انتظار برای مجوز فدرال، پاسخ دهند و اولین واکنش نظامی به بلایای طبیعی، اختلالات مدنی و شرایط اضطراری عمومی در داخل کشور خود را ممنوع کند.

عنوان 32: صندوق فدرال، کنترل دولت

عنوان 32 کد ایالات متحده یک وضعیت هیبریدی ایجاد می کند که در آن دولت فدرال عملیات گارد را در حالی که حاکمان ایالتی حفظ اقتدار فرماندهی، این آرایش به ویژه در طول عملیات طولانی مدت مانند ماموریت های امنیتی مرزی یا پاسخ فاجعه گسترده است، وضعیت 32 اجازه می دهد تا گارد تحت جریان های فدرال کار کند در حالی که حفظ اختیارات قانونی برای انجام برخی از توابع داخلی که نیروهای فعال نمی توانند هزینه های دولتی را بازپرداخت کنند، و تجهیزات عملیاتی را فراهم کنند.

عنوان 10: کامل فدرال سازی

هنگامی که رئیس جمهور به گارد ملی در خدمت فدرال تحت عنوان 10 دستور می دهد، نگهبانان به بخشی از نیروی فعال تحت فرماندهی فرمانده سپاه رزمی تبدیل می شوند.این وضعیت برای تهدیدات امنیتی بزرگ ملی، عملیات نظامی در سطح بزرگ در خارج از کشور یا شرایط داخلی که از ظرفیت دولت تجاوز می کند، در حالی که وضعیت 10 دسترسی به تدارکات کامل و منابع وزارت دفاع را فراهم می کند، همچنین محدودیت های مربوط به اجرای داخلی را اعمال می کند.

تکامل تاریخی همکاری بین انعقاد

نقش متقابل مدرن گارد در طول شب پدیدار نشد.این امر از طریق دهه های تجربه عملیاتی، اصلاحات قانونی و درس های آموخته شده از موارد اضطراری مهم داخلی، حملات تروریستی 11 سپتامبر 2001 به طور اساسی چشم انداز عملیات نظامی داخلی را تغییر داد و منجر به ایجاد وزارت امنیت داخلی و بازسازی مدیریت اضطراری فدرال شد. گارد ملی خود را در مرکز این تغییرات پیدا کرد و در حالی که ماموریت های سنتی خود را حفظ می کرد.

از طوفان کاترینا تا اصلاح

طوفان کاترینا در سال 2005 کمبود شدید در هماهنگی بین المللی، به ویژه بین گارد ملی، ارتش فعال، FEMA و سازمان های مدیریت اضطراری دولتی را افشا کرد.پاسخ تأخیر و تقسیم شده باعث شد کنگره از قانون اصلاح اضطراری پس از کیرینارینا استفاده کند که اقتدار و هماهنگی FEMA را با نظامیان دولتی تقویت کرد. گارد پاسخ داد و با ایجاد توانایی های مشترک و بهبود چارچوب توسعه آن برای اصلاحات مشترک.

قانون حمایت اضطراری و کارکنان

قانون امداد و کمک اضطراری رابرت T. Stafford Disaster و اورژانس چارچوب قانونی برای پاسخ فاجعه فدرال را فراهم می کند و گارد ملی نقش مهمی در چند مورد از پانزده تابع پشتیبانی اضطراری (ESF) ایجاد شده توسط چارچوب واکنش ملی، گارد در درجه اول در تراز شماره 3 (کارهای عمومی و مهندسی)، ESF #6 ( مراقبت، کمک اضطراری، کمک اضطراری)، و قابلیت های یکپارچه E9 (که به طور عمده می تواند در این بخش های پاسخ رسانی فدرال آن گسترش یابد).

دامنه های عملیاتی همکاری

مشارکت های بین المللی گارد ملی شامل دامنه های عملیاتی متعدد است که هر کدام نیازمند مکانیسم های هماهنگی تخصصی و پروتکل های ارتباطی هستند.این دامنه ها طیف کامل تهدیداتی را که جوامع آمریکایی از بلایای طبیعی گرفته تا چالش های امنیتی پیچیده دارند، منعکس می کنند.

واکنش فاجعه و مشارکت FEMA

قابل مشاهده ترین نقش میان پیمانه گارد در پاسخ فاجعه است، جایی که آن را به طور مستقیم با آژانس مدیریت اضطراری فدرال (FEMA)، ادارات مدیریت اضطراری دولتی و اولین پاسخ دهندگان محلی در طول فصل طوفان، واحدهای پیش فرض واحد های گارد در هماهنگی با تیم های مدیریت حوادث FEMA کار می کند، اطمینان حاصل می کند که تیم های جستجو و نجات، سیستم های تصفیه آب و واحدهای پزشکی می توانند در ساعاتی از تخصیص اطلاعات محلی در مرکز هماهنگی زمین های محلی، صرفه جویی و هماهنگی منابع محلی در هر افسر های امنیتی واقعی در بخش های امنیتی، صرفه جویی در بخش های امنیتی، صرفه جویی و هماهنگی های امنیت ملی، صرفه جویی در بخش های امنیتی، صرفه جویی در بخش های امنیتی، صرفه جویی در بخش های امنیتی، صرفه جویی در بخش های امنیتی، صرفه جویی در بخش های امنیتی، صرفه جویی در بخش های امنیتی، صرفه جویی در بخش های امنیتی، صرفه جویی در بخش های امنیتی، کمک های امنیتی واقعی را در بخش های امنیتی و هماهنگی های امنیتی، تسهیل بخش های امنیتی واقعی در بخش های امنیتی، تسهیل کننده های امنیتی، صرفه جویی در بخش های امنیتی و هماهنگی های امنیتی، صرفه جویی در بخش های امنیتی، تسهیل بخش های امنیتی و هماهنگی های امنیتی، صرفه جویی در بخش های امنیتی، خدمات رسانی های امنیتی را در بخش های امنیتی

این همکاری فراتر از بلایای طبیعی گسترش می یابد.[۱۰] گارد از FEMA در مدیریت تدارکات، توزیع کالا و عملیات موقت مسکن پشتیبانی می کند.در طول فصل آتش سوزی در کشورهای غربی، دارایی های حمل و نقل هوایی پشتیبانی آتش نشانی هوایی را فراهم می کند، در حالی که واحدهای زمینی با عملیات تخلیه و گشت های امنیتی کمک می کنند.

بهداشت عمومی و عملیات حمایت پزشکی

COVID-19 همه گیر نشان دهنده گسترده ترین عملیات بهداشت عمومی داخلی در تاریخ آمریکا، و گارد ملی نقش مهمی در پاسخ پزشکی میانagency ایفا کرد، در جهت فرمانداران ایالتی، پرسنل پزشکی گارد با ایجاد امکانات مراقبت جایگزین، محل های تست کارکنان و اداره واکسن ها، حمایت از بیمارستان های پرجمعیت و ادارات مراقبت های بهداشتی و تدارکات بیمارستان و پرسنل برای هماهنگی پرسنل پزشکی و هماهنگی پرسنل پزشکی.

[در این میان]، [و] توانایی های پزشکی سپاه پاسداران عبارتند از: [[۱]

  • بیمارستان های صحرایی و واحدهای پزشکی موبایل با قابلیت های جراحی
  • تخلیه پزشکی از طریق هواپیماهای دوار در هماهنگی با سیستم های ترومای غیرنظامی
  • پشتیبانی لجستیکی از توزیع دارویی و مدیریت زنجیره سرد
  • امور موریانه از کار با بررسی های پزشکی محلی و وزارت دفاع حمایت می کند
  • تیم های بهداشتی رفتاری یکپارچه با سیستم های پاسخ بحران اجتماعی

این ماموریت های پزشکی نیاز به گارد برای حرکت در محیط های پیچیده تنظیم کننده مراقبت های بهداشتی، هماهنگ با شبکه های بیمارستان خصوصی، و احترام به الزامات مجوز دولتی برای متخصصان پزشکی است. درس های آموخته شده از عملیات های همه گیر در حال حاضر به برنامه های متقابل برای آینده بهداشت عمومی اضطراری.

امنیت داخلی و حمایت مدنی

وزارت امنیت داخلی (DHS) به شدت به حمایت گارد ملی از امنیت مرزی، حفاظت زیرساخت های بحرانی و امنیت رویداد بزرگ متکی است که تحت عنوان 32 وضعیت، واحدهای گارد به حفاظت از گمرک و مرزی با نظارت، نگهداری خودرو و پشتیبانی اداری در امتداد مرز جنوبی کمک می کنند. این عملیات نیاز به هماهنگی نزدیک با CBP، مهاجرت و اجرای، و قوانین ساحلی ایالات متحده، و همچنین سازمان های اجرای محلی دارد.

عملیات پشتیبانی از انگیزه های منحصر به فرد متقابل چالش های در طول اختلالات مدنی، گارد ممکن است فعال برای حمایت از اجرای قانون محلی در حفظ نظم عمومی در حالی که احترام به حفاظت از قانون اساسی برای مونتاژ صلح آمیز است، این عملیات نیاز به هماهنگی دقیق با وزارت دادگستری، وکلای دولتی، و ادارات پلیس محلی است.

امنیت سایبری و تهدیدات نوظهور

گارد ملی به عنوان یک شریک حیاتی در عملیات امنیت سایبری ظهور کرده است، کار با آژانس امنیت سایبری و زیرساخت (CISA)، FBI و ادارات امنیت سایبری دولتی، هر دولت و قلمرو یک تیم حفاظت سایبری را حفظ می کند که قادر به کمک به سازمان های غیر نظامی با پاسخ حادثه، ارزیابی آسیب پذیری و دفاع از شبکه است.این تیم ها تمرینات مشترک را با شرکای بخش خصوصی و اپراتورهای مهم زیرساخت، ایجاد روابط مشترک که فراتر از سازمان های دولتی گسترش می یابد.

قابلیت های امنیت سایبری گارد به سرعت در حال گسترش است.[۱۰] در پاسخ به افزایش تهدیدات در زیرساخت های انتخاباتی، گارد با دفاتر انتخاباتی دولتی همکاری کرده است تا حمایت امنیت سایبری را در طول چرخه های انتخاباتی ارائه دهد.این عملیات نیاز به پایبندی دقیق به محدودیت های قانونی در دخالت نظامی در فرایندهای انتخاباتی دارد، در حالی که هنوز هم ارائه کمک فنی ارزشمند به مقامات انتخاباتی.

مطالعات موردی در عملیات مشترک

بررسی عملیات خاص نشان می دهد که چگونه همکاری متقابل سپاه پاسداران در عمل عمل می کند، این مطالعات نشان می دهد مکانیسم های عملیاتی که پاسخ های مفصل موثر را فعال می کنند، در حالی که همچنین مناطقی را که نیاز به بهبود مداوم دارند، برجسته می کند.

واکنش طوفان در سواحل خلیج و اقیانوس اطلس

طوفان هاروی، ایرما و ماریا در سال 2017 هماهنگی بین اوراق قرضه گارد ملی را در مقیاس بی سابقه ای مورد آزمایش قرار دادند، بیش از 40 هزار نگهبان در سراسر ایالت ها و سرزمین های متعدد فعال شدند، که تحت شرایط فرماندهی مختلف به طور همزمان عمل می کردند، پاسخ مورد نیاز هماهنگی با FEMA، گارد ساحلی، سپاه مهندسان، سازمان های مدیریت اضطراری دولتی و صدها دولت محلی، تدارکات مشترک را قادر به هماهنگی آب آشامیدنی می کرد، و هماهنگی میلیون ها را تحت تاثیر قرار داد.

فصل طوفان 2017 هر دو نقاط قوت و ضعف را برجسته کرد.[۱۰] توانایی گارد برای استقرار سریع دارایی های حمل و نقل هوایی برای عملیات جستجو و نجات بسیار مهم بود، با هلیکوپتر نجات هزاران نفر از ساکنان ساکن، مسائل مربوط به همکاری بین سیستم های رادیویی و شبکه های اضطراری غیرنظامی باعث تاخیر قابل توجهی در برخی از مناطق شده است.

عملیات پاسخ دهی به خون آشامی

COVID-19 همه گیر نیاز به عملیات گارد ملی پایدار در سراسر 50 ایالت، سه قلمرو و منطقه کلمبیا برای بیش از هجده ماه. بیش از 1400،000 نگهبان در پاسخ همه گیر در نقاط مختلف، حمایت از تدارکات، آزمایش، واکسیناسیون و عملیات افزایش بیمارستان کار می کردند. گارد تحت کنترل عملیاتی از فرمانداران در حالی که دریافت بودجه فدرال و حمایت لجستیک از طریق وضعیت 32، نشان دادن انعطاف پذیری چارچوب وضعیت دوگانه.

هماهنگی میان مدت در طول اپیدمی نیاز به راه حل های نوآورانه دارد.[۱۰] گارد با وزارت بهداشت و خدمات انسانی همکاری کرد تا ایستگاه های پزشکی فدرال را در مراکز کنوانسیون و عرصه های ورزشی ایجاد کند، هماهنگی با سیستم های بهداشت محلی و انجمن های بیمارستان برای اطمینان از ارجاعات بیمار و کارکنان.

پاسخ به Unrest

در سال 2020، ناآرامی های گسترده مدنی پس از مرگ جورج فلوید باعث شد که واحدهای گارد ملی در بیش از سی ایالت فعال شوند، این عملیات به گارد نیاز داشت تا با پلیس ایالتی، اجرای قانون محلی و سازمان های اجرای قانون فدرال تحت شرایط بسیار چالش برانگیز کار کند. پیچیدگی این ماموریت ها با نیاز به احترام به حقوق اول در حالی که حفاظت از زندگی و اموال، نیاز به راهنمایی قانونی و ارتباط مداوم با مقامات غیرنظامی.

عملیات ناآرامی مدنی 2020 بر اهمیت روابط فرمان روشن تأکید کرد.[۱۰] در برخی موارد، سردرگمی بر زنجیره فرماندهی بین گارد، پلیس دولتی و اجرای قانون محلی منجر به تاخیر عملیاتی شد.این تجارب باعث شد که اداره گارد ملی پروتکل های به روز رسانی برای عملیات آشوب مدنی را توسعه دهد، تاکید بر وحدت فرماندهی و تفاهم صریح با درخواست سازمان های آموزش ویژه گارد داخلی، از زمان اجرای چارچوب ویژه نظارت بر عملیات های ویژه گارد داخلی، از سوی سازمان های ویژه سازمان های ویژه سازمان های ویژه نظارت بر عملیات های ویژه نظارت و سپاه پاسداران.

غلبه بر موانع برای همکاری موثر

علی رغم اثربخشی ثابت شده گارد ملی در عملیات های بینا، چندین چالش مداوم سرعت و کارایی پاسخ های مشترک را محدود می کند.

ارتباطات و اشتراک گذاری اطلاعات

تداخل بین سیستم های ارتباطی نظامی و شبکه های غیرنظامی همچنان یک چالش مهم است در حالی که گارد پیشرفت قابل توجهی از طریق برنامه مشترک ارتباطات سایت گارد ملی داشته است، آژانس های غیر نظامی اغلب از فرکانس های رادیویی مختلف، فرمت های داده و سیستم های مدیریت اطلاعات استفاده می کنند.

راه حل ها از طریق همکاری های تکنولوژی در حال ظهور هستند.[۱۰] گارد هشدار عمومی یکپارچه FEMA و سیستم هشدار دهنده را تصویب کرده و در گروه اجرایی ارتباطات اضطراری فاجعه شرکت می کند.این انجمن های همکاری اجازه می دهند ارتباطات نظامی و غیرنظامی برای توسعه پروتکل های مشترک و راه حل های همکاری با سیستم عامل های همکاری مبتنی بر ابر و داده های استاندارد به تدریج کاهش اطلاعات فنی.

هماهنگی قضایی و چارچوب های حقوقی

مرزهای قانونی بین دولت و مقامات فدرال ایجاد سوالات پیچیده قضایی در طول عملیات متقابل.قانون موقت پوزه عموما ارتش را از اجرای قانون منع می کند، اما گارد تحت اقتدار دولت از این محدودیت معاف است.این باعث ایجاد مناطق خاکستری قانونی می شود زمانی که واحدهای گارد تحت بودجه فدرال (Title 32) با سازمان های اجرای قانون تعامل دارند و نیاز به بررسی دقیق هر ماموریت پیشنهادی دارند.

قرارداد کمک مدیریت اضطراری (EMAC) مکانیسمی برای استقرار گارد بین دولتی فراهم می کند. EMAC اجازه می دهد تا دولت ها در طول شرایط اضطراری از حمایت از دیگر دولت ها درخواست کنند، با فرض اینکه دستور و مسئولیت مالی دولت دریافت می کند، این جمع آوری ها به طور گسترده در طول فصل های طوفان و جنبش همه گیر، امکان انتقال سریع منابع در سراسر خطوط دولتی، به تأخیر می افتد که هماهنگی های اداری در مورد مقررات استقرار گارد و مقررات دولتی نیاز دارد.

منابع Allocation و Sustainability

افزایش فرکانس و شدت موارد اضطراری، فشار پرسنل و تجهیزات گارد است. گسترش استقرار برای امنیت مرزی، پاسخ همه گیر و بلایای طبیعی با الزامات آموزش فدرال گارد و ماموریت های خارجی رقابت می کنند.

مشارکت های بین انعقادی نیازمند منابع اختصاصی است.[۱۰] تمرینات مشترک، برنامه های افسر رابط و رویدادهای آموزشی نیاز به بودجه ای دارند که همیشه در بودجه سنتی گارد ملی برای متعادل کردن بودجه همکاری مشترک از طریق برنامه عملیات داخلی وزارت دفاع در حال انجام است و برخی از دولت ها بودجه خود را برای همکاری با سازمان های امنیتی غیرنظامی ایجاد کرده اند.

مزایای استراتژیک نقش Interagency Guard

موقعیت گارد ملی در تقاطع دولت و فدرال مزایای استراتژیکی را فراهم می کند که هیچ موسسه دیگری نمی تواند تکرار کند.این وضعیت منحصر به فرد گارد را قادر می سازد تا به عنوان یک متخصص نیرو خدمت کند، و قابلیت های مشترک را از سراسر دولت و بخش خصوصی برای حل چالش های پیچیده فراهم می کند. حضور گارد در هر ایالت و قلمرو، همراه با سیستم های کنترل ارگانیک و ارگانیک آن، پاسخ شبکه ای را ایجاد می کند که می تواند شرایط هماهنگی محلی را حفظ کند.

شخصیت غیرنظامی سپاه پاسداران اثربخشی مشترک خود را افزایش می دهد.[۱۰] نگهبانان اعضای جامعه هستند که تخصص غیر نظامی در مراقبت های بهداشتی، اجرای قانون، مهندسی و تدارکات را به نقش های نظامی خود می رسانند، این هویت دوگانه باعث تسهیل اعتماد به ساختمان با سازمان های غیر نظامی می شود، زیرا نگهبانان پیشینه های حرفه ای و روابط با همتایان غیرنظامی خود را به اشتراک می گذارند.

به دنبال جلو، گارد ملی در حال سرمایه گذاری در قابلیت های متقابل پیشرفته از طریق برنامه هایی مانند مفهوم مشترک نیروی کار متقابل است که برنامه ریزان گارد را به طور مستقیم به مراکز عملیات اضطراری دولتی و فدرال ادغام می کند. نقش گارد در مناطق ماموریت های در حال ظهور مانند پشتیبانی از فضا، دفاع سایبری و عملیات ضد یکپارچه ایجاد فرصت های جدید برای همکاری با آژانس های همکاری مانند اداره اطلاعات فدرال، و جامعه اطلاعات.

نتیجه گیری

نقش گارد ملی در افزایش همکاری بین انعقادی نه تنها یک تابع حمایت کننده بلکه یک ضرورت استراتژیک برای انعطاف پذیری ملی است. توانایی گارد برای فعالیت در سراسر مرزهای دولتی، ادغام قابلیت های نظامی و غیرنظامی، و حفظ عملیات بلند مدت در حالی که حفظ ارتباطات جامعه آن را یک شریک غیر قابل سکونت در مدیریت اضطراری و عملیات امنیتی است.

از آنجا که محیط تهدید همچنان در حال تکامل است، مشارکت های متقابل سپاه پاسداران باید با چالش های جدید سازگار شود. تغییرات آب و هوایی افزایش فرکانس و شدت بلایای طبیعی است، نیاز به هماهنگی قوی تر با سازمان های زیست محیطی و اپراتورهای زیرساختی است که فن آوری های نوظهور در حال ایجاد آسیب پذیری ها و فرصت های جدید هستند، خواستار همکاری نزدیک تر با آژانس های امنیت سایبری و نوآوران بخش خصوصی هستند.

در نهایت، بزرگترین سهم گارد در همکاری بیناصلاحات ممکن است نشان دهد که سازمان های نظامی و غیر نظامی می توانند به طور موثر در هنگام ساخت، آموزش و رهبری صحیح کار کنند، این فرهنگ مشارکتی که از طریق دهه ها عملیات مشترک و تجربه مشترک ساخته شده است، نشان دهنده یک دارایی استراتژیک است که کل مدیریت اضطراری آمریکا و امنیت ملی را تقویت می کند.