نگاهی ساده به چگونگی ایجاد قوانین مهم دولت

سازمان های دولتی به عنوان ستون فقرات حکومت نظارتی در ایالات متحده خدمت می کنند، ایجاد و اجرای قوانینی که تقریباً هر جنبه ای از زندگی مدرن را لمس می کنند، از غذایی که ما به هوا می خوریم، از استانداردهای ایمنی محل کار گرفته تا حفاظت مالی، مقررات فدرال چشم انداز بهداشت عمومی، ایمنی و رفاه را شکل می دهد.

بنیاد قانون گذاری فدرال

قانون رویه اداری (APA) بر روندی که سازمان های فدرال در سال 1946 توسعه و مقررات مسئله را توسعه می دهند، حکم می کند، این قانون برجسته چارچوبی را ایجاد کرد که برای اطمینان از شفافیت، پاسخگویی و مشارکت عمومی در فرآیند تنظیم مقررات، «روند سازگاری برای اصلاح، اصلاح یا لغو یک قانون» طراحی شده و نشان دهنده یکی از مهم ترین روش های تشکیل سازمان های تحت کنترل فدرال است.

با به رسمیت شناختن اختیارات به آژانس های اداری برای نوشتن و اجرای مقرراتی که نیروی و اثر قانون دارند، کنگره آژانس های فدرال را با قدرت قابل توجهی فراهم می کند، این هیئت به این دلیل رخ می دهد که کنگره به رسمیت می شناسد که احتمالا نمی تواند به هر جزئیات فنی مورد نیاز برای اجرای سیاست های عمومی پیچیده رسیدگی کند.

چرا کنگره از اداره قانون گذاری حمایت می کند

هیئت اختیارات حاکم بر سازمان های اداری چندین هدف مهم را به کار می برد که می تواند برای کنگره مفید باشد، که مسئول ایجاد سیاست در طیف گسترده ای از زمینه های موضوعی است و لزوما همان عمق تخصص را ندارد که سازمان ها ممکن است از دانشمندان، مهندسان، اقتصاددانان و سایر متخصصان استفاده کنند که دارای دانش فنی لازم برای توسعه مقررات دقیق در زمینه های مربوطه خود هستند.

نمایندگی از اختیارات به سازمان ها می تواند کنگره را قادر سازد تا به جای صرف زمان و منابع خود بر روی تمام جزئیات فنی مورد نیاز برای اجرای کامل یک سیاست عمومی پیچیده تمرکز کند.این تقسیم کار اجازه می دهد تا برای حکمرانی کارآمد تر، با هدایت سیاست و سازمان های تنظیم سیاست و اجرای خاص.

با این حال، این هیئت همچنین با بررسی ها و تعادل های مهم همراه است، حتی پس از تسلیم اختیارات قانونی به سازمان ها، کنگره قدرت کلی خود را حفظ می کند که به آن توانایی نظارت، اصلاح یا لغو مقررات و اصلاح اختیارات قانونی سازمان ها را می دهد.این تضمین می کند که آژانس ها برای نمایندگان منتخب و به طور گسترده به مردم آمریکا پاسخگو هستند.

درک قانون گذاری اعلان و همکاری

اکثر مقررات از طریق یک روش قانون گذاری که در §553 از APA توصیف شده است که به عنوان "قانون گذاری رسمی" یا "قانون گذاری نظری و نظری" نامیده می شود، به طور کلی، این فرایند شامل 3 مرحله اساسی است.این روش تبدیل شده است روش استاندارد برای سازمان های فدرال برای ایجاد قوانین جدید و اصلاح قوانین موجود، متعادل کردن نیاز به تصمیم گیری متخصص با مشارکت دموکراتیک.

قاعده سازی غیر رسمی رایج ترین فرایندی است که سازمان های اداری قوانینی را می سازند.همچنین به عنوان قانون گذاری اطلاع رسانی و حساب نیز شناخته می شود. اصطلاح "غیر رسمی" این فرایند را از قانون گذاری رسمی متمایز می کند که نیاز به شنوایی مانند محاکمه دارد و به ندرت امروزه مورد استفاده قرار می گیرد.

مرحله اول: توجه به قانون گذاری اجباری

فرآیند حکومت سازی زمانی آغاز می شود که یک آژانس نیاز به تنظیم را مشخص کند، این نیاز ممکن است از یک حکم کنگره، یک درخواست از شواهد علمی عمومی، در حال ظهور یا ارزیابی خود آژانس از مسائل در حوزه قضایی آن ایجاد شود، زمانی که آژانس تصمیم به دنبال قانون گذاری می گیرد، باید توجه عمومی از اهداف خود را ارائه دهد.

بخش 553 از APA نیاز به این دارد که یک آژانس به طور کلی باید ابتدا متوجه شود که قصد دارد یک قانون را تصویب کند. یک آژانس این کار را با انتشار یک اطلاع از قانون گذاری پیشنهادی در ثبت فدرال انجام می دهد. ثبت فدرال انتشار روزانه قوانین، قوانین پیشنهادی و اطلاع دولت فدرال است.

این اطلاعیه باید (1) زمان، مکان و ماهیت دادرسی قانون گذاری را ارائه دهد؛ (2) مرجع به اقتدار قانونی که تحت آن قانون پیشنهاد شده است؛ و (3) یا شرایط یا موضوع قانون پیشنهادی اطمینان حاصل می کند که احزاب علاقه مند اطلاعات کافی برای درک آنچه آژانس پیشنهاد می کند و پیشنهاد می کند نظرات معنی دار آماده می کنند.

این همچنین معمولا شامل یک "پیش شرط" توصیف هدف از قانون و آنچه آژانس امیدوار است به انجام آن توسط نمایندگی آن است، مقدمه زمینه حیاتی را فراهم می کند، توضیح مسئله ای که آژانس به دنبال رسیدگی به آن است، رویکرد نظارتی که انتخاب کرده است، و مزایای و هزینه های مورد انتظار قانون پیشنهادی.

مرحله دوم: دوره عمومی

پس از انتشار اطلاعیه قانون گذاری پیشنهادی، آژانس ها باید زمان لازم برای ورود عمومی را فراهم کنند. آژانس باید اجازه دهد تا "افراد ذی نفع یک فرصت" را برای اظهار نظر در مورد قانون پیشنهادی ارائه دهد.این دوره نظر نشان دهنده یک فرصت حیاتی برای مشارکت دموکراتیک در روند نظارتی است.

قانون فدرال نیاز به سازمان های دولتی دارد تا حداقل 30 روز پس از انتشار عمومی اجازه دهند تا "داده های کتبی، دیدگاه ها یا استدلال" را در مورد یک قانون پیشنهادی ارائه دهند، با این حال، بسیاری از آژانس ها دوره های طولانی مدت را برای پاسخ دادن به قوانین پیچیده یا بحث برانگیز ارائه می دهند، و برخی از آنها باز هستند اگر آژانس معتقد است که زمان کافی برای پاسخ دادن به این سازمان وجود ندارد که بازخورد به اندازه بازخورد دریافت نمی شود.

بسیاری از آژانس ها گزینه های مختلفی برای ارسال نظرات، از جمله پست ایالات متحده، پست خصوصی، ایمیل و پورتال رسمی فدرال اظهار نظر الکترونیکی ارائه می دهند: مقررات.gov. این پورتال الکترونیکی مشارکت عمومی را انقلابی کرده است و این کار را برای شهروندان برای تعامل با روند قانون گذاری آسان تر می کند. هرکسی می تواند نظرات را ارائه دهد - از شهروندان به شرکت های بزرگ، سازمان های حامی دولت و دولت محلی.

نظرات ارائه شده در این دوره می تواند به طور گسترده ای در محدوده و پیچیدگی متفاوت باشد.این نظرات می تواند ساده یا حاوی استدلال های دقیق باشد. برخی از مفسران ممکن است اظهارات مختصری از حمایت یا مخالفت ارائه دهند، در حالی که دیگران تجزیه و تحلیل های فنی گسترده، داده های اقتصادی یا استدلال های حقوقی را ارائه می دهند.همه نظرات بخشی از رکورد رسمی قانون گذاری شده و باید توسط آژانس در نظر گرفته شود.

مرحله سوم: انتشار نهایی قانون

پس از پایان دوره نظر، آژانس ها با وظیفه مهم بررسی و پاسخ به ورودی که دریافت کردند مواجه هستند.سازمان ها باید همه "موضوع مرتبط" را در طول دوره نظر در نظر بگیرند و آنها باید به نوعی به همه نظرات دریافت شده پاسخ دهند.

آژانس لازم نیست که در قانون نهایی پاسخی به هر نظر دریافت شده در عوض، آژانس تنها ملزم به پاسخ به آنچه که دادگاه ها به عنوان "نشانه" نظرات مشخص کرده اند، ارائه دهد، این نیاز تضمین می کند که آژانس ها به طور جدی ورودی عمومی را دریافت می کنند در حالی که می دانند که نمی توانند هر گونه ارسال فردی را به جزئیات پاسخ دهند.

پس از دریافت نظرات، آژانس باید یک اطلاعیه از قانون گذاری نهایی در ثبت فدرال منتشر کند، این اطلاعیه باید دوباره دلایلی را بیان کند که چرا آژانس در حال ایجاد یا اصلاح قانون است و در طول دوره نظر عمومی به نظرات دریافت شده پاسخ می دهد. آخرین انتشار قانون شامل هر دو متن تنظیم کننده است که در کد مقررات فدرال و پیش شرط توضیح تصمیمات آژانس یکپارچه خواهد شد.

APA نیاز به قوانین بیشتری دارد تا یک تاریخ موثر 30 روزه داشته باشد، این تاخیر زمان تنظیم شده برای سازگاری با الزامات جدید را فراهم می کند، با این حال، سازمان ها می توانند قوانین را بلافاصله در شرایط خاصی اجرا کنند، مانند زمانی که آنها مزایا یا تاخیر را ارائه می دهند، برخلاف منافع عمومی است.

فاز پیش-Rulemaking

در حالی که فرآیند اطلاع رسانی رسمی و مشارکت هسته ای از قانون گذاری را نشان می دهد، کار قابل توجهی قبل از انتشار یک سازمان رخ می دهد. درک این مرحله پیش از قانون، بینشی در مورد چگونگی توسعه ایده های تنظیمی و بالغ شدن ایده ها را فراهم می کند.

شناسایی نیاز به مقررات

سازمان ها موضوعات بالقوه حاکم را از طریق کانال های مختلف شناسایی می کنند، قوانین کنگره اغلب حکم می کنند که سازمان ها با مهلت های خاص مقررات را توسعه می دهند. تصمیمات دادگاه ممکن است آژانس ها را ملزم به رسیدگی به شکاف های نظارتی یا تجدید نظر قوانین موجود کند.

اگر یک آژانس یک «تحریم برای قانون گذاری» را از یکی از اعضای جامعه دریافت کند، ممکن است تصمیم بگیرد که درخواست ثبت نام فدرال را برای درخواست ورودی اضافی اعلام کند.این مکانیسم به شهروندان و سازمان ها اجازه می دهد تا به طور رسمی درخواست کنند که سازمان ها مقررات جدید را در نظر بگیرند یا قوانین موجود را اصلاح کنند.

سازمان ها همچنین تحقیقات و نظارت خود را برای شناسایی مسائل نوظهور از طریق فرآیندهای غیر ساختاری و گفتگوهای غیررسمی با افراد و سازمان هایی که علاقه مند به مسائل هستند، انجام می دهند.این جمع آوری اطلاعات غیررسمی به سازمان ها کمک می کند تا دیدگاه های سهامداران و رویکردهای نظارتی بالقوه را قبل از تعهد به یک پیشنهاد رسمی درک کنند.

مقدمه مقدماتی قانون گذاری

برای مسائل پیچیده یا جدید تنظیم مقررات، سازمان ها گاهی اوقات یک اطلاعیه پیشرفته از قانون گذاری پیشنهادی (ANPRM) قبل از ایجاد یک پیشنهاد رسمی منتشر می کنند.یک آژانس ممکن است یک اطلاع اولیه را منتشر کند که در آن یافته های هدف و اولیه آن را توصیف می کند تا ورودی را از طرف های ذینفع قبل از پیش نویس قانون پیشنهادی به دست آورد.

این گام اضافی به سازمان ها اجازه می دهد تا ایده ها را آزمایش کنند، داده ها را جمع آوری کنند و نگرانی های سهامداران را قبل از سرمایه گذاری منابع قابل توجهی در پیش نویس یک قانون پیشنهادی دقیق درک کنند.این می تواند منجر به مقررات بهتر آگاهانه و سازمان های کمک کند تا از قوانینی که با موانع عملی یا قانونی قابل تحمل مواجه هستند، جلوگیری کنند.

برنامه ریزی و دستور کار

سازمان ها باید یک برنامه «Regulatory Plan» را یک بار در سال در پاییز و یک «Agenda of تنظیم مقررات و اقدامات درهاری» در بهار و پاییز منتشر کنند، این اسناد شفافیت در مورد اولویت های نظارتی آژانس ها و اقدامات آینده را فراهم می کند و به احزاب علاقه مند اجازه می دهد پیش بینی و آماده سازی برای قوانین بالقوه.

دستور کار یکپارچه، همانطور که معمولاً شناخته شده است، مقررات لیستی در حال توسعه، از جمله کسانی که در مرحله پیش از حکومت، کسانی که در مرحله قانون پیشنهادی، و کسانی که در مرحله قانون نهایی هستند، این پیش آگهی کمک می کند تا طرح کسب و کار برای انطباق، گروه های حمایت را آماده کنند و کنگره را قادر به انجام نظارت بر فعالیت های آژانس کنند.

روش های جایگزین Rulemaking

در حالی که قانون گذاری اطلاع و حساب نشان دهنده رویکرد استاندارد است، آژانس ها گاهی اوقات از روش های جایگزین بسته به الزامات قانونی یا ماهیت مقررات استفاده می کنند.

قانون گذاری رسمی

قانون گذاری رسمی، که نیاز به شنیدن در رکورد با ارائه شواهد، شبیه به یک دادگاه پیش رفتن؛ و قانون گذاری غیررسمی، که نیاز به اطلاع به عموم و فرصت برای اظهار نظر در مورد قانون پیشنهادی است.

قانون گذاری رسمی در دو مورد مناسب است: (1) که در آن یک قانون مقرر می کند که قوانین "باید پس از فرصت برای شنیدن آژانس" و (2) در قانون گذاری که شامل حقایق داوری و یا حقایق خاص به حقوق یک فرد است، این فرایند بسیار زمان بر و گران تر از قانون غیر رسمی است، که به همین دلیل کنگره به ندرت نیاز دارد و در صورت امکان از سازمان ها اجتناب می کند.

قانون گذاری ترکیبی

در ارائه اختیارات قانونی به یک آژانس، کنگره ممکن است آژانس را به دنبال الزامات خاص رویه های رویه ای علاوه بر مواردی که توسط روش های غیر رسمی قانون گذاری APA مورد نیاز است هدایت کند، این روش های هیبریدی معمولاً در جایی بین قانون گذاری غیررسمی و رسمی قرار می گیرند و الزاماتی مانند شنوایی شفاهی یا فرصت های محدود به خارج از کشور را اضافه می کنند در حالی که متوقف کردن کوتاه از دادرسی های کامل نمونه می شوند.

قانون گذاری مستقیم نهایی

برای قوانین غیرمشروط که انتظار می رود حمایت گسترده ای را دریافت کنند، سازمان ها گاهی اوقات از قانون گذاری مستقیم نهایی استفاده می کنند.در این فرایند، آژانس یک قانون را به عنوان نهایی منتشر می کند، اما می گوید که اگر نظرات نامطلوب ارائه شود، ممکن است قبل از تاریخ موثر، آژانس شروع به عقب نشینی کند.

قانون گذاری مذاکره

قانون گذاری مذاکره شده در سال 1990 چارچوبی را برای این روش ترسیم می کند و کنگره گاهی اوقات استفاده از آن را در هنگام تصویب قانون به عهده می گیرد، با این حال، به دلیل دشواری ترکیب دیدگاه های گروه های مختلف ذینفعان، سازمان ها اغلب به دنبال قانون گذاری مذاکره نیستند.این رویکرد نمایندگان منافع را به مذاکره در مورد شرایط یک قانون پیشنهادی قبل از انتشار رسمی، به طور بالقوه و کاهش کیفیت اختلافات، به ارمغان می آورد.

استثناها برای پذیرش و انجام الزامات

APA می داند که همه اقدامات آژانس نیازمند فرآیند اطلاع رسانی و مشارکت کامل نیستند.چندین استثنا به سازمان ها اجازه می دهد تا این مراحل را در شرایط خاص دور بزنند.

استثناهای کاتالیک

APA چندین استثنا را برای الزامات اطلاع رسانی و نظر سنجی مشخص می کند: قوانین مربوط به "نظامی یا امور خارجه"؛ قوانین مربوط به "مدیریت یا پرسنل"؛ قوانین مربوط به " مالکیت عمومی، وام ها، مزایا، یا قراردادها"؛ قوانین تفسیر غیر عملی، به این معنی که تفسیر یک قانون موجود یا قانون؛ این استثنائات تشخیص می دهند که انواع خاصی از قوانین یا به طور قابل توجهی بر مسائل عمومی تأثیر نمی گذارند.

قوانین و بیانیه های سیاست گذاری بین المللی سزاوار ذکر ویژه هستند، این اسناد توضیح می دهند که چگونه یک آژانس قانون موجود را درک می کند یا چگونه قصد دارد تا اختیارات خود را اعمال کند، اما آنها تعهدات حقوقی جدیدی ایجاد نمی کنند، زیرا آنها نیروی الزام آور قوانین قانونی ندارند، آنها از الزامات اطلاع رسانی و رضایت معاف هستند.

دلایل خوب جز

هنگامی که آژانس به دلیل خوبی متوجه می شود که روند اطلاع رسانی و نظر غیر قابل اثبات، غیر ضروری یا خلاف منافع عمومی است، این استثنا به سازمان ها اجازه می دهد تا به سرعت در شرایط اضطراری یا دیگر موقعیت هایی که تأخیر باعث آسیب می شود، عمل کنند.

تاخیر خود آژانس نمی تواند علت خوبی را به وجود آورد که روند اطلاع رسانی و نظر آن غیر قابل اثبات، غیرضروری یا برخلاف منافع عمومی است.این امر مانع ایجاد فوریت مصنوعی از طریق برنامه ریزی ضعیف و سپس استفاده از آن فوریت برای دور زدن نیازهای مشارکت عمومی می شود.

نقش مشارکت عمومی

مشارکت عمومی به عنوان یکی از سنگ بنای سیستم نظارتی آمریکا است. فرآیند اطلاع رسانی و همکاری فرصت های متعددی برای شهروندان، کسب و کار، گروه های حمایتی و سایر ذینفعان برای تأثیرگذاری بر نتایج نظارتی فراهم می کند.

چه کسی می تواند شرکت کند

فرآیند حکومت سازی به طور قابل ملاحظه ای باز و دموکراتیک است.هر کس می تواند نظرات خود را در مورد یک قانون پیشنهادی ارائه دهد، این شامل افراد، کسب و کار از همه اندازه ها، انجمن های کارگری، گروه های منافع عمومی، دولت های خارجی و سازمان های بین المللی است - اگر شما علاقه ای به یک قانون پیشنهادی دارید، شما باید اظهار نظر کنید.

چگونه برای ارائه نظرات موثر

در حالی که هر کسی می تواند نظر دهد، کیفیت و ماده نظرات مهم است.سازمان ها باید به نظرات "قابل توجه" پاسخ دهند، که به طور معمول به معنی نظرات است که مسائل مهم را افزایش می دهد، داده ها یا تجزیه و تحلیل مربوطه را ارائه می دهد یا مشکلات بالقوه را با رویکرد پیشنهادی شناسایی می کند.

• ارجاعات خاص به مقررات قانون پیشنهادی
• توضیح روشن درباره اینکه چگونه قانون بر نظر گیرنده تأثیر می گذارد
• داده ها، مطالعات یا شواهد دیگر که از موقعیت داور حمایت می کنند
• پیشنهادات بتنی برای بهبود قانون
• شناسایی عواقب ناخواسته یا چالش های اجرای

نظراتی که به سادگی حمایت عمومی یا مخالفت را بدون ارائه استدلال یا شواهد بیان می کنند، احتمال کمتری دارد که بر قانون نهایی تأثیر بگذارند، اگرچه سازمان ها هنوز هم باید آنها را به عنوان بخشی از رکورد در نظر بگیرند.

قانون گذاری Docket

لوله کشی فایل الکترونیکی است که در آن کمیسیون همه اسناد قانون گذاری را به آن مربوط می کند (به عنوان مثال، NPRM، هر گونه پسوند از دوره های نظر و قوانین نهایی)، پشتیبانی از اسنادی که آماده می کند، و نظرات عمومی، پاسخ ها و ارائه های جزئی مربوط به قانون گذاری، این لوله شفافیت را فراهم می کند، اجازه می دهد هر کسی که اطلاعات را ببیند و چه استدلال های مختلف را تشکیل می دهد.

ماهیت عمومی اسکله به اهداف متعدد خدمت می کند، به مفسران اجازه می دهد تا ببینند دیگران چه گفته اند و به طور بالقوه به این استدلال ها پاسخ می دهند، اگر قانون نهایی در دادگاه به چالش کشیده شود، یک رکورد برای بررسی قضایی فراهم می کند و با ایجاد فرایند تصمیم گیری آژانس برای عموم و کنگره، پاسخگو می شود.

تحلیل نظارتی و بررسی

قبل از نهایی کردن مقررات عمده، سازمان ها باید تجزیه و تحلیل های مختلفی را برای ارزیابی اثرات و توجیه تصمیمات خود انجام دهند.این الزامات تحلیلی به روند قانون گذاری اضافه می کنند و به اطمینان از اینکه مقررات به خوبی در کنار هم قرار دارند و مقرون به صرفه هستند، کمک می کنند.

تحلیل هزینه-Benefit Analysis

سفارشات اجرایی صادر شده توسط رؤسای جمهور هر دو طرف به آژانس های لازم برای انجام تجزیه و تحلیل هزینه برای مقررات اقتصادی قابل توجه نیاز دارند، علاوه بر این، آژانس ممکن است نیاز به تجزیه و تحلیل تاثیر قانون پیشنهادی بر: کسب و کارهای کوچک؛ دولت های محلی و قبیله ای؛ خانواده ها؛ فدرالیسم نیز ممکن است نیاز به تجزیه و تحلیل مسائل مربوط به جبران و نقل و انتقالات و انتقالات بدون بودجه داشته باشد.

این تجزیه و تحلیل ها نیازمند آژانس هایی هستند که تا حد امکان، هزینه ها و مزایای مقررات پیشنهادی را تعیین کنند.هزینه ها ممکن است شامل هزینه های انطباق برای کسب و کار، هزینه های اداری برای دولت و اثرات اقتصادی مانند کاهش اشتغال یا قیمت های بالاتر باشد.

دفتر اطلاعات و امور نظارتی

برای مقررات قابل توجه، سازمان ها باید قوانین پیشنهادی و نهایی خود را به دفتر اطلاعات و امور نظارتی (OIRA) در دفتر مدیریت و بودجه برای بررسی ارسال کنند.این فرایند بررسی متمرکز هماهنگی در شاخه اجرایی را تضمین می کند و بررسی اضافی در کیفیت نظارتی را فراهم می کند.

پس از اینکه یک قانون پیش نویس شد، فرآیند بررسی متمرکز شرح داده شده در بخش III را تحت نظر می گیرد، هنگامی که این فرآیند کامل است، قانون در ثبت فدرال به عنوان یک اطلاع از قانون گذاری پیشنهادی (NPRM) منتشر می شود. OIRA بررسی می تواند منجر به تغییرات در قوانین پیشنهادی شود، اگرچه میزان و ماهیت این تغییرات همیشه برای عموم شفاف نیست.

تحلیل تاثیر تجاری کوچک

قانون انعطاف پذیری تنظیم کننده نیاز به آژانس ها برای در نظر گرفتن تاثیر مقررات بر کسب و کارهای کوچک و در صورت امکان، برای اتخاذ رویکردهای نظارتی که کاهش بار در نهادهای کوچک است، این ممکن است شامل معافیت از کسب و کارهای کوچک از الزامات خاص، ارائه مهلت های انطباق طولانی تر، یا اتخاذ استانداردهای عملکرد به جای الزامات پیش تعیین شده باشد.

اجرای و اجرای قوانین نهایی

هنگامی که یک قانون نهایی و منتشر شد، بخشی از قوانین فدرال می شود و نیروی و اثر قانون را دارد.با این حال، کار آژانس با انتشار پایان نمی یابد - اجرای موثر و اجرای آن برای دستیابی به اهداف نظارتی بسیار مهم است.

تدوین در قانون مقررات فدرال

قوانینی که بلافاصله موثر هستند، به "کد الکترونیکی قوانین فدرال" (e-CFR) پایگاه داده (ecfr.gpoaccess.gov) قوانین با تاریخ های موثر تاخیر در فایل های اصلاح شده و از پایگاه داده اصلی e-CFR مرتبط هستند. e-CFR یک تدوین غیر رسمی است، اما ویرایش معتبر چاپ شده توسط دفتر ثبت فدرال و GPO.

کد مقررات فدرال توسط موضوع ماده به 50 عنوان سازماندهی شده است، هر کدام یک از آنها یک منطقه گسترده از مقررات را پوشش می دهند، در هر عنوان، مقررات بیشتر به فصل، قطعات و بخش ها تقسیم می شوند.این سازمان سیستماتیک آن را برای احزاب تنظیم شده آسان تر می کند تا شرایط قابل اجرا را پیدا کنند و تعهدات خود را درک کنند.

سازگاری و اجرای مکانیسم ها

سازمان ها ابزارهای مختلفی را برای اطمینان از رعایت مقررات به کار می برند.این موارد ممکن است شامل موارد زیر باشد:

• ملاحظات و حسابرسی: بسیاری از سازمان ها بازرسی منظم از امکانات تنظیم شده یا سوابق بررسی برای تأیید انطباق
• ] گزارش الزامات: [ [FLT 1] مقررات اغلب نیاز به نهادهای برای ارائه گزارش های دوره ای که نشان دهنده انطباق است
• ] برنامه های کارشناسی: [FLT 1 ] برخی از طرح های نظارتی نیاز به گواهینامه یا مجوز قبل از شرکت در فعالیت های تنظیم شده دارند.
• [۱] [۱۰] مجازات های پاداشی: [[۱۰] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۲] [۲] [۲] [۲] [۲] [۲] [۲] [۲] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۲] [۱] [۱] [۱]]]] [۱]]]] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۳] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۲] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۲] [۲] [۲] [۲] [۲] [۲] [۱]]] [۲] [۱
• پیگرد قانونی: [FLT 1] برای نقض جدی، سازمان ها ممکن است موارد را به وزارت دادگستری برای پیگرد قانونی کیفری ارجاع دهند.
• [[۱] [۱۰] [۱] [۱] [۱] [۱]] [۱]] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱]] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱]] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱]] [۱]]]]] [۱]]] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱]] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱]]]] [۱] [۱]] [۱] [۱

اجرای موثر نیاز به منابع کافی، استانداردهای روشن و کاربرد ثابت دارد.سازمان ها باید نیاز به جلوگیری از نقض با تشخیص اینکه برخی از نقض ها ممکن است در طبیعت غیر قابل پیش بینی یا فنی باشند را متعادل کنند.

راهنمایی و پشتیبانی از هماهنگی

برای کمک به احزاب تنظیم شده با مقررات، آژانس ها اغلب اسناد راهنمایی را صادر می کنند، اغلب سوالات و سایر مواد کمک های انطباقی را مورد سوال قرار می دهند، این اسناد نیروی قانون را ندارند، اما توضیحات مفیدی در مورد چگونگی تفسیر و اعمال مقررات ارائه می دهند.

بسیاری از سازمان ها همچنین برنامه های کمک های انطباقی را اجرا می کنند، ارائه خدمات آموزشی، کمک های فنی و مشاوره برای کمک به کسب و کارها و سایر نهادهای تنظیم شده با تعهدات خود مطابقت دارند.این برنامه ها تشخیص می دهند که رعایت داوطلبانه اغلب موثرتر و کارآمد تر از اقدامات اجرای است.

بررسی قوانین آژانس

فرآیند حکومت سازی لزوماً زمانی پایان نمی یابد که یک آژانس یک قانون نهایی را منتشر کند. طرف های تحت تاثیر مقررات می توانند آنها را در دادگاه فدرال به چالش بکشند و یک بررسی مهم در مورد قدرت آژانس ارائه دهند.

زمین های بررسی قضایی

دادگاه ممکن است یک قانون آژانس را خالی کند اگر آژانس به طور خودسرانه یا به طور قاطع اقدام کند، (2) در بیش از حد از اختیارات قانونی، (3) برخلاف حق قانون اساسی یا (4) در نقض رویه های مورد نیاز توسط این استانداردها اطمینان حاصل کند که سازمان ها در اختیارات قانونی خود عمل می کنند و روش های مناسب را دنبال می کنند در حالی که آنها را در مسائل مربوط به تخصص خود به آنها تقسیم مناسب می کنند.

استاندارد "اربیتی و زورمند" رایج ترین مبنای قوانین چالش برانگیز است.در این استاندارد، دادگاه ها بررسی می کنند که آیا آژانس عوامل مربوطه را در نظر گرفته است، استدلال آن را توضیح داده و ارتباط منطقی بین حقایق موجود و انتخاب های انجام شده برقرار می کند.

اهمیت رکورد قانون گذاری

هنگام بررسی قوانین آژانس، دادگاه ها معمولاً خود را به رکورد اداری محدود می کنند – اسناد، نظرات و تجزیه و تحلیل هایی که قبل از آژانس بودند، زمانی که تصمیم گیری آن را انجام دادند، این امر موجب می شود که سازمان های دولتی سوابق را بسیار مهم کنند.

مقررات قانونی برای قوانین غیر قانونی

اگر یک دادگاه متوجه شود که یک آژانس از APA یا سایر الزامات قانونی تخطی می کند، ممکن است قانون را به طور کامل خالی کند، مقررات خاص را خالی کند یا قانون را به آژانس برای بررسی بیشتر مورد نظر مجدد قرار دهد. تحت APA، دادگاه ممکن است هر گونه اقدام آژانس را مجبور کند که به طور غیر منطقی یا غیرقانونی نادیده گرفته شده است.

Oversight و The Congress Review Act

کنگره چندین مکانیسم برای نظارت بر قانون گذاری آژانس و در صورت لزوم، تصمیمات نظارتی را در اختیار دارد.

قانون بازنگری کنگره

قانون بازنگری کنگره (CRA) به کنگره اجازه می دهد تا قوانین آژانس را از طریق قطعنامه ای از عدم رضایت از طریق این قانون، سازمان ها باید قوانین نهایی را به کنگره ارسال کنند قبل از اینکه بتوانند اثر را به عهده بگیرند، کنگره دوره زمانی محدودی برای تصویب قطعنامه ای دارد که قانون را رد می کند.اگر چنین قطعنامه ای از خانه ها عبور کند و توسط رئیس جمهور (یا کنگره امضا شود اگر یک ریاست جمهوری را لغو کند)، وتو یک سازمان جدید بدون مجوز رسمی ممنوع است.

CRA یک فرایند ساده با قوانین خاص رویه ای فراهم می کند که باعث می شود قطعنامه های غیر قابل قبول را به یک رای گیری ارائه دهد، اما نسبتاً به ندرت مورد استفاده قرار می گیرد، زیرا نیاز به توافق بین هر دو خانه کنگره و رئیس جمهور دارد (یا برای لغو یک وتو کافی است).

سایر مکانیسم های Oversight

فراتر از CRA، نظارت کنگره از طریق جلسات، تحقیقات و کنترل بودجه، کمیته های کنگره به طور منظم در مورد قانون گذاری آژانس، بازجویی مقامات آژانس در مورد تصمیم گیری های خود و شواهد حمایت از آنها، می تواند از رانندگان مناسب برای منع آژانس ها برای اجرای یا اجرای مقررات خاص استفاده کند.

در نهایت، کنگره می تواند قوانین اساسی را که مقررات را مجاز می سازد، یا قوانین خاص را لغو کند یا چارچوبی را که سازمان ها در آن فعالیت می کنند، تغییر دهد.این قدرت قانونی اساسی ترین بررسی را در مورد قانون گذاری آژانس فراهم می کند.

چالش ها و انتقادات از فرآیند قانون گذاری

در حالی که فرآیند اطلاع رسانی و همکاری به عنوان پایه و اساس قانون گذاری فدرال برای بیش از 75 سال خدمت کرده است، با چالش ها و انتقادات مختلف مواجه است.

نگرانی درباره ی کنترل مقررات

برخی منتقدان نگران هستند که گروه های صنعت به خوبی منابع نفوذ نامتناسبی بر نتایج حکومت سازی داشته باشند، این گروه ها می توانند نظرات گسترده ای را ارائه دهند، مشاوران متخصص را استخدام کنند و روابط مداوم با مقامات آژانس را حفظ کنند.این ممکن است مزایایی بیش از گروه های منافع عمومی کمتر سازمان یافته یا شهروندان فردی به آنها بدهد.

با این حال، شفافیت فرآیند قانون گذاری، برخی از حفاظت ها را در برابر ثبت عمومی فراهم می کند و همه نظرات بخشی از سوابق عمومی می شوند و سازمان ها باید تصمیمات خود را به شیوه ای توضیح دهند که به طیف کامل تصمیمات آژانس بررسی اطلاعات پاسخ می دهند تا اطمینان حاصل کنند که آنها خودسرانه نیستند یا بر اساس ملاحظات نادرست هستند.

تاخیرها و Ossification

فرآیند قانون گذاری می تواند زمان بر باشد، گاهی اوقات سال ها از پیشنهاد اولیه به قانون نهایی، لایه های متعدد تجزیه و تحلیل، بررسی و اظهار نظر عمومی، در حالی که ارزشمند برای اطمینان از کیفیت و مشروعیت، می تواند پاسخ آژانس را به مشکلات نوظهور کند، برخی از محققان نگران "آشتاب" فرآیند قانون گذاری - نگرانی که الزامات رویه ای به شدت کاهش می یابد، باعث می شود که حتی در هنگام استفاده از مقررات جدید، حتی در صورت عدم استفاده از مقررات سودمند، از قوانین جدید، از آن ها جلوگیری شود.

نگرانی های حسابداری

برخلاف اعضای کنگره، پرسنل آژانس و مقاماتی که مقررات را می نویسند مستقیماً به رأی دهندگان پاسخگو نیستند، این مسئله پرسش هایی را درباره مشروعیت دموکراتیک مطرح می کند، اما آژانس ها از طریق کانال های متعدد پاسخگو هستند: قرار ملاقات ریاست جمهوری و حذف سرهای آژانس، نظارت کنگره و اولویت های قضایی و بررسی قضایی اقدامات آژانس.

آینده قانون گذاری

از آنجایی که تکنولوژی تکامل می یابد و جامعه با چالش های جدید مواجه است، روند قانون گذاری همچنان به سازگاری ادامه می دهد.

مشارکت دیجیتال

ظهور ارسال نظر الکترونیکی از طریق مقررات.gov به طور چشمگیری افزایش مشارکت عمومی در قانون گذاری. هزاران یا حتی میلیون ها نظر می تواند در قوانین بحث برانگیز ارائه شود، اگرچه این پرسش ها در مورد چگونگی بررسی معنادار و پاسخ به چنین حجم زیادی از ورودی را مطرح می کند. برخی از آژانس ها با تجزیه و تحلیل داده ها و ابزارهای هوش مصنوعی برای کمک به روند و دسته بندی نظرات آزمایش می کنند.

نوآوری نظارتی

سازمان ها در حال بررسی رویکردهای جدید به مقررات هستند که ممکن است انعطاف پذیر تر و سازگارتر از قوانین سنتی پیش از توصیف باشد. استانداردهای مبتنی بر عملکرد، Sandbox قانونی و روش های مدیریت انطباق اجازه آزمایش و یادگیری در حالی که هنوز هم از منافع عمومی محافظت می کند.

شفافیت و دولت باز

ابتکارات برای افزایش شفافیت دولت منجر به دسترسی عمومی بیشتر به اطلاعات حاکم شده است.سازمان ها به طور فزاینده ای از اسناد، داده ها و تجزیه و تحلیل های آنلاین پشتیبانی می کنند. برخی از آژانس ها جلسات عمومی یا وبینارها را برای توضیح قوانین پیشنهادی و سوالات پاسخ، تکمیل روند نظر کتبی سنتی در دسترس نگه می دارند.

نکات عملی برای مشارکت با فرآیند قانون گذاری

برای شهروندان، کسب و کارها و سازمان هایی که علاقه مند به شرکت در قانون گذاری هستند، چندین گام عملی می تواند اثربخشی تعامل آنها را افزایش دهد.

در مورد قوانین آینده

نظارت بر برنامه های Unified و وب سایت های آژانس برای یادگیری در مورد قوانین آینده در زمینه های منافع. مشترک به لیست ایمیل آژانس و یا RSS فید برای دریافت اطلاعیه در مورد قوانین پیشنهادی جدید.

ارسال زیرنویس فارسی

تمرکز بر ارائه ورودی خاص، مبتنی بر شواهد به جای اظهارات عمومی حمایت یا مخالفت، توضیح دهید که چگونه قانون پیشنهادی بر شما یا سازمان شما تأثیر می گذارد. ارائه داده ها، مطالعات یا نمونه هایی که از موقعیت شما حمایت می کنند، گزینه های بتنی یا تغییراتی را پیشنهاد می کنند اگر شما باور دارید که رویکرد پیشنهادی ناقص است.

مشارکت در اوایل فرآیند

اگر یک آژانس یک اطلاعیه پیشرفته از قانون گذاری پیشنهادی را منتشر کند یا جلسات پیش فرض را داشته باشد، در این مرحله اولیه شرکت کند، ورودی ارائه شده قبل از اینکه آژانس متعهد به یک رویکرد خاص باشد، ممکن است تأثیر بیشتری نسبت به نظرات ارائه شده پس از ارائه یک پیشنهاد دقیق داشته باشد.

ساخت ائتلاف

هماهنگی با دیگران که منافع خود را به اشتراک می گذارند، نظرات ائتلاف که نشان دهنده سازمان های متعدد یا حوزه های مختلف است ممکن است توجه بیشتری نسبت به ارسال های فردی دریافت کند، آژانس ها همچنین دیدگاه های متنوع را ارزش می دهند، بنابراین اتاق هایی برای هر دو نظر ائتلافی و ارسال های فردی وجود دارد.

پیروی از طریق

پس از ارسال نظرات، بر روی اسکله نظارت کنید تا ببینید دیگران چه می گویند و آیا آژانس اطلاعات اضافی را درخواست می کند، زمانی که قانون نهایی منتشر شده است، پیش شرط را بررسی کنید تا ببینید که آژانس چگونه به نظرات شما پاسخ داده است.اگر شما معتقد هستید که قانون نهایی غیرقانونی است، در نظر بگیرید که آیا چالش قانونی مناسب است.

منابع برای یادگیری بیشتر

منابع زیادی برای کسانی که به دنبال عمیق تر کردن درک خود از فرآیند قانون گذاری هستند در دسترس هستند:

• Regulations.gov [FLT 1] پورتال رسمی برای پیدا کردن و اظهار نظر در مورد مقررات فدرال
• ثبت نام در امور مالی: [و] انتشار روزانه حاوی قوانین پیشنهادی و نهایی، در دسترس www.federalregister
• دفتر ثبت فدرال [[FLT 1] راهنما و منابعی را ارائه می دهد که فرآیند حکومت سازی را توضیح می دهد.
• ] کنفرانس اداری ایالات متحده: یک آژانس مستقل فدرال که روش های اداری را بررسی می کند و توصیه می کند بهبود یابد
• گزارش خدمات تحقیقاتی تهاجمی: [FLT 1] ارائه تجزیه و تحلیل دقیق از روش های قانون گذاری و مسائل

بسیاری از مدارس حقوقی، اندیشکده ها و سازمان های حامی نیز راهنماها، ابزار و تجزیه و تحلیل های مربوط به قانون گذاری را منتشر می کنند. وب سایت های آژانس معمولا شامل اطلاعات مربوط به روش های خاص و فرصت های مشارکت عمومی خود هستند.

نتیجه گیری

فرآیند حکومت فدرال نشان دهنده یک دستاورد قابل توجه در حکومت اداری است، تعادل نیاز به تصمیم گیری تخصصی با پاسخگویی دموکراتیک و مشارکت عمومی از طریق فرآیند اطلاع و همکاری ایجاد شده توسط قانون رویه اداری، سازمان ها مقررات دقیق را ایجاد می کنند که در حالی که فرصت هایی برای همه طرف های علاقه مند برای کمک به دانش و دیدگاه های خود فراهم می کنند.

درک اینکه چگونه سازمان ها قوانینی را به شهروندان می دهند تا به طور موثر در روند دموکراتیک شرکت کنند، این که آیا شما صاحب کسب و کار هستید که نگران هزینه های انطباق هستید، یک حامی بهداشت عمومی یا حفاظت از محیط زیست، یا صرفا یک شهروند علاقه مند به چگونگی عملکرد دولت، فرآیند قانون گذاری فرصت های معنی داری برای تأثیرگذاری بر تصمیماتی که بر زندگی روزمره تأثیر می گذارد، ارائه می دهد.

در حالی که سیستم با چالش ها مواجه است - از نگرانی در مورد تاخیر و پیچیدگی به سوالات در مورد پاسخگویی و نفوذ - آن را به طور قابل توجهی پایدار و سازگار با فن آوری های جدید ظهور و جامعه با چالش های جدید مواجه می شود، اصول اساسی شفافیت، مشارکت عمومی و تصمیم گیری استدلال که تحت تاثیر فرایند قانون گذاری باقی مانده است به عنوان مهم است.

با درگیر شدن با فرآیند حکومت سازی، ارائه نظرات متفکرانه و سازمان های مسئول برای تصمیم گیری های خود، شهروندان می توانند اطمینان حاصل کنند که مقررات فدرال به منافع عمومی خدمت می کنند و منعکس کننده دیدگاه ها و ارزش های متنوع جامعه آمریکا است. فرآیند حکومت سازی صرفا یک ورزش فنی در قانون اداری نیست - این یک جزء حیاتی از حکومت دموکراتیک است که سزاوار توجه، مشارکت و اصلاح آن است.