Table of Contents
موتور قانون گذاری: چگونه کمیته ها و بحث ها قوانینی را که ما را اداره می کنند، شکل می دهند
هر قانون که زندگی روزمره ما را لمس می کند – از هوا که ما به مدارس می تنفس می کنیم – به عنوان یک ایده واحد شرکت می کند، اما تبدیل آن ایده به یک قانون جامع و چند مرحله ای است که در هسته بسیار دقیق دموکراسی نمایندگی قرار دارد: درک این فرایند قانون گذاری فقط یک تمرین برای علوم سیاسی نیست؛ دانش ضروری برای هر شهروند آگاه است که در این سفر قلبی قرار دارد.
بررسی فرآیند قانون گذاری: سفر یک لایحه آغاز می شود
فرآیند قانونی در کنگره ایالات متحده (و در اکثر قانونگذاران دولتی) یک توالی به خوبی تثبیت شده برای ترویج مشاوره، شفافیت و پاسخگویی را دنبال می کند، در حالی که قوانین دقیق بین اتاق ها و حوزه های قضایی متفاوت است، مراحل اصلی به طور قابل توجهی سازگار هستند:
- جذب لایحه - عضو کنگره یا یک قانونگذار دولتی، یک قطعه قانون و فایل های آن را با کارمند حمایت می کند.
- [FLT: 1 ] [ [FLT 1 ] - افسر پیش داوری، به طور معمول رئیس در مجلس یا افسر پیش داوری در سنا، لایحه را به کمیته با صلاحیت در مورد موضوع آن اختصاص می دهد.
- اقدام مشترک - کمیته شنوایی، جلسات نشانه گذاری را انجام می دهد و رای می دهد که آیا گزارش لایحه مطلوب، با اصلاحات و یا جدول آن را.
- نظر - اگر گزارش داده شود، لایحه در تقویم برای بحث، اصلاح و رای نهایی توسط اتاق کامل قرار داده شده است.
- آشتی بین اتاق ها [FLT 1] - اگر مجلس و سنا نسخه های مختلف را تصویب کنند، کمیته کنفرانس (یا تبادل اصلاحات) اختلافات را حل می کند.
- اقدام ریاست جمهوری [FLT 1 ] - لایحه نهایی به رئیس جمهور ارسال می شود که می تواند آن را به قانون، وتو آن را امضا کند، یا اجازه دهد که بدون امضا به قانون تبدیل شود.
هر یک از این مراحل به عنوان یک ایست بازرسی عمل می کند و طرفداران را مجبور می کند تا یک مورد را بسازند، اعتراض ها را مورد توجه قرار دهند و حمایت گسترده ای را تضمین کنند. شدیدترین بررسی ها اغلب در مراحل دوم و چهارم اتفاق می افتد - بررسی و بحث کف - که ما اکنون به طور دقیق بررسی می کنیم.
کمیته ها: کارگاه های تخصصی قانون گذاری
هنگامی که یک لایحه معرفی می شود، بعید است که هر عضو از مجلس نمایندگان دارای زمان یا تخصص برای ارزیابی شایستگی های فنی خود باشد، که در آن کمیته ها وارد می شوند. :Committees گروه های کوچکی از قانونگذاران هستند که دانش عمیق را در یک منطقه سیاست خاص توسعه می دهند [FLT 1 - مانند کشاورزی، روابط خارجی، بهداشت، و یا قوه قضاییه ای که آنها به عنوان پیش نویس مالی عمل می کنند، و یا به عنوان پیش نویس ضعیف عمل می کنند.
انواع کمیته ها: یک ابزار Diverse
بندهای مختلف از چندین نوع کمیته استفاده می کنند که هر کدام از آنها یک هدف مشخص دارند:
- [کمیته های دائمی: کمیته های دائمی که توسط قوانین اتاق ایجاد شده اند، شامل کمیته مجلس در راه ها و معناها و کمیته امور مالی سنا هستند.
- فرعی: تقسیمات کوچکتر در یک کمیته ایستاده که تمرکز بر موضوعات حتی محدودتر است، به عنوان مثال، کمیته اولویت های خانه دارای زیرمجموعه برای دفاع، کشاورزی و آموزش و پرورش است.
- کمیته های مذهبی: تکمیل اعضای از هر دو مجلس و سنا، این کمیته ها به طور معمول مسائل (به عنوان مثال، کمیته مشترک اقتصادی) را مطالعه می کنند به جای گزارش قانون، برخی، مانند کمیته مشترک مالیات، تجزیه و تحلیل غیر حزبی تولید می کنند.
- Ad Hoc (Select or Special) کمیته ها: کمیته های موقت برای بررسی یک موضوع خاص یا رسیدگی به یک لایحه پیچیده که به طور منظم در حوزه های قضایی موجود مناسب نیست، انتخاب کمیته مجلس در 6 ژانویه نمونه ای است که پس از تکمیل این کار، کمیته حل و فصل شده است.
کار اصلی یک کمیته: شنوایی، مارکوپ و گزارش
هنگامی که یک لایحه به یک کمیته ارجاع داده می شود، صندلی (از طرف اکثریت) تصمیم می گیرد که چگونه به جریان کار معمولی ادامه دهد، شامل سه مرحله اصلی است:
شنیدن - کمیته ها کارشناسان، مقامات دولتی، ذینفعان و گاهی شهروندان عادی را دعوت می کنند تا شهادت دهند، داده ها را ارائه دهند، داستان های شخصی را به اشتراک بگذارند و به سوالات پاسخ دهند. شنیدن تقریبا همیشه عمومی هستند و اغلب به صورت آنلاین جریان می یابند و پنجره ارزشمندی را به بحث سیاست ارائه می دهند، به عنوان مثال، شنیدن در مورد اصلاحات پیشنهادی بهداشتی ممکن است شامل پزشکان، گواهی های مهم و مدیران اجرایی در طول این موارد مهم و مدیران اجرایی شنوایی باشد.
مارکوپ - پس از پایان جلسه استماع، کمیته یک جلسه نشانه گذاری در اینجا، اعضا اصلاحات را به خط لایحه در نظر می گیرند، که در آن شکل گیری واقعی قانون گذاری رخ می دهد: لایحه ممکن است به شدت بازنویسی شود، بخش های اضافه شده یا حذف شده، یا به طور کامل با یک جایگزین "پاکسازی" جایگزین شده است که مارک می تواند به طور واضح در مورد هر یک روند بازرسی عمومی ثبت شده باشد.
] [گزارش - اگر کمیته لایحه (توسط رای اکثریت) را تصویب کند، گزارش کمیته ای را منتشر می کند که قانون، جزئیات اصلاحات تصویب شده، و اغلب شامل دیدگاه های اقلیت از اعضایی است که مخالف این گزارش هستند، برای اتاق کامل ضروری است، زیرا چارچوب و لایحه ای را فراهم می کند که گزارش شده است - یا اغلب شامل می شود کمیته عمل گسترده - به این دلیل کاهش اکثریت آن است.
توابع اضافی: [FLT 1] فراتر از بررسی صورتحساب، کمیته ها همچنین نظارت بر سازمان های اجرایی، بررسی رسوایی ها و تایید نامزدان ریاست جمهوری (در سنا) قدرت آنها بسیار فراتر از روند قانونی گسترش می یابد.
بحث: مجمع بزرگ Persuasion و مسابقه
هنگامی که یک لایحه از کمیته خارج می شود، به طبقه اتاق برای بررسی کل بحث طبقه حرکت می کند که در آن درام قانون گذاری قابل مشاهده است: قانونگذاران برای صحبت کردن، اصلاحات پرواز می کنند و تغییر اتحاد متفاوت است.
ساختار بحث طبقه
در مجلس نمایندگان بحث محکم کنترل شده است.کمیته قوانین یک "قانون" را به عنوان یک لایحه در نظر گرفته می شود - چقدر زمان هر طرف می گیرد، که اصلاحات در قوانین مجلس و اینکه آیا رای نهایی توسط یک حرکت برای بازپرداخت مجدد مورد بحث قرار می گیرد، بیشتر صورتحساب های عمده تحت "قانون تأیید شده" قرار می گیرند که در قوانین بالا و امکان استفاده از قدرت را فراهم می کند.
در بحث بسیار بازتر است.در قوانین ایستاده سنا (مگر اینکه یک حرکت لخته شده ثبت شود)، هر سناتور می تواند به مدت طولانی صحبت کند تا زمانی که آنها مایل به لایحه یا در هر موضوع مرتبط هستند، این سنت بحث نامحدود به filiter منجر می شود - یک تاکتیک که سناتور به تاخیر انداختن کف مدرن است (معمولاً نیاز به پایان دادن به یک تهدید اداری دارد).
اصلاحات در طول بحث
یکی از مهم ترین ویژگی های بحث کف، فرصتی برای ارائه اصلاحات است.[۵] در سنا، سناتورها می توانند اصلاحات "germane" (مطابق لایحه) و همچنین اصلاحات غیرgermane پیشنهاد دهند، در مورد محدودیت های خاص، قوانین مجلس سخت تر است: تنها اصلاحاتی که توسط کمیته نهایی به طور کلی می تواند اصلاح شود.
نقش انتقادی بحث
چرا بحث کف بیشتر از تئاتر سیاسی است؟ این کار به چندین عملکرد دموکراتیک ضروری کمک می کند:
- شفافیت و پاسخگویی: هر سخنرانی، هر رای گیری در مورد اصلاحات، و هر حرکت رویه ثبت شده است.
- اطلاع رسانی به عموم و دیگر قانونگذاران: بحث هر دو اتاق و مخاطبان گسترده تر آموزش می دهد.یک سخنرانی به خوبی تحقیق شده می تواند عواقب ناخواسته را برجسته کند و یا داده های جدید را به نور برساند.
- ثبت اسناد برای بررسی قضایی: دادگاه تفسیر یک قانون اغلب با تاریخ قانونی مشورت می کند - از جمله بیانیه های کف، گزارش های کمیته و رای گیری های ثبت شده - برای تعیین هدف قانون، بنابراین بحث اهمیت قانونی پایدار دارد.
- سازش تسهیل کننده: [و برای بحث اغلب منجر به معاملات و تغییرات آخرین دقیقه ای می شود که به نظر می رسد مرده است می تواند با یک اصلاح دقیق مذاکره شده، صرفه جویی در تلاش قانونی و پرداختن به نگرانی ها دوباره احیا شود.
- مهندسی عمومی: [FLT 1] هنگامی که بحث ها توسط رسانه ها پوشش داده می شود، آنها آگاهی در مورد مسائل مهم را افزایش می دهند. فشار عمومی می تواند رای گیری و رهبری را مجبور به تصویب یک لایحه برای رای دادن یا برداشتن یک اقدام بحث برانگیز.
Filibuster و تاثیر آن بر روند قانون گذاری
هیچ بحثی در مورد بحث سنا بدون پرداختن به filibuster در ابتدا مکانیسمی برای طولانی کردن بحث برای ایجاد اجماع یا افشای اکثریت قاطع است، filibuster به یک کمیته 60-tote فوق العاده مهم برای اکثر قوانین عمده تبدیل شده است: منتقدان استدلال می کنند که آن را به طور کلی اکثریت سنا را قفل می کند و از تصویب دستور کار خود جلوگیری می کند که مدعی است که به طور عمده ای از قانون گذاری شده است (Fortit) حمایت می کند.
مشارکت عمومی: چگونه شهروندان می توانند بر کمیته ها و بحث ها تأثیر بگذارند
روند قانونی ممکن است از راه دور به نظر برسد، اما برای قابل درک بودن شهروندان، نقاط ورودی زیادی برای تأثیر بر کار کمیته ها و بحث های کف دارند:
- جذب شنوایی: بسیاری از کمیته ها درخواست های شهود عمومی را قبول می کنند. [مسلطان] طرفداران گراس و افراد تحت تاثیر می توانند تجارب شخصی را به اشتراک بگذارند که روایت را شکل می دهند.
- تماس با اعضای کمیته و سناتورها: ایمیل های خوب تحقیق، تماس تلفنی و نامه ها - به ویژه کسانی که به قوانین خاص اشاره می کنند - می توانند رأی قانون گذاران را در طول نشانه گذاری یا بحث کف.
- قانون: وب سایت هایی مانند [FLT: و ]FLT: اطلاعات رایگان، به روز در مورد وضعیت صورتحساب، اقدامات کمیته و سوابق رای.
- بررسی بحث ها و شنیدن ها: جریان های زنده و بایگانی در خانه و وب سایت های سنا اجازه می دهد شهروندان روند در عمل را ببینند و سپس نمایندگان خود را برای آنچه که می گویند و چگونه رای می دهند، پاسخگو نگه دارند.
- ] مهندسی از طریق سازمان های مدافع؛ [ [FLT 1] گروه هایی مانند لیگ رأی دهندگان ] (LWV) [ و اتحادیه آزادی های مدنی آمریکا (ACLU] انجام تجزیه و تحلیل دقیق از صورتحساب و فشار عمومی در طول کمیته انتقادی و رأی گیری طبقه.
نتیجه گیری: توانمندسازی از طریق درک
فرآیند قانون گذاری ممکن است به نظر برسد لابیینینین - یک جلسه دادرسی فرعی، رای کف و حرکات رویه ای، اما در هسته آن، سیستم به دو نیروی قدرتمند متکی است: کمیته های تخصصی [FLT: 1] که ارائه می دهند کامل، متخصص و بحث قانون عمومی [قانون 3 ] که شما می توانید یک تحقیق و درک دقیق و پاسخ دادن به شهروندان خود را تنظیم کنید.
همانطور که می گوید: «قوانین مانند سوسیس هستند، بهتر است که آنها را نبینی کنیم» اما در یک دموکراسی، ما لوکس نگاه کردن به دور را نداریم، حق داریم که ببینیم، حق صحبت کردن و قدرت پاسخگو بودن مقامات منتخب ما در هر مرحله از فرایند قانون گذاری است.