درک سلسله مراتب پاسخ اضطراری

بحران های طبیعی، بحران های بهداشت عمومی یا اعمال تروریسم – خواستار اقدام سریع و هماهنگ است.پاسخ به ندرت به یک واحد می افتد؛ به جای آن، آن را از طریق دولت های محلی، ایالتی و فدرال، هر کدام با مقامات حقوقی متمایز، منابع و زمان بندی های عملیاتی بهبود می بخشد، این مقاله مقایسه عملی از چگونگی مدیریت دولت های اضطراری، روشن کردن نقش های آنها، و مدیریت موفق، و هدایت آنها را در هر گونه درس های مهم و محدودیت های اساسی می تواند درک کند.

نقش ها و مسئولیت های دولت

سیستم مدیریت اضطراری ایالات متحده در یک فلسفه پایین ساخته شده است: حوادث در پایین ترین سطح ممکن انجام می شود، با سطوح بالاتر تنها زمانی که منابع محلی غرق می شوند، این اصل در قانون کارکنان و عملیاتی شده از طریق سیستم مدیریت ملی حوادث (NIMS) به کار گرفته می شود. درک وظایف اصلی هر سطح ضروری است تا از عملکرد کل سیستم قدردانی کند.

دولت محلی: خط مقدم

دولت های محلی – شهرها، و مناطق ویژه – همیشه اولین کسانی هستند که به صحنه می رسند. نزدیکی آنها به جامعه به آنها اجازه می دهد تا نیازهای سریع و اضطراری را در عرض چند دقیقه ارزیابی کنند.

  • هماهنگی خدمات رفاه [FLT 1] - پلیس، آتش، EMS و کارهای عمومی تحت فرمان یکپارچه عمل می کنند، اغلب با استفاده از سیستم فرماندهی رویداد (ICS)
  • ابتکارات ایمنی عمومی و بهداشتی [FLT 1] - ادارات بهداشت محلی صدور دستورالعمل های پناهگاه، توزیع داروها و مدیریت مسیرهای تخلیه.
  • ] طرح های پاسخ فاجعه بار از دست رفته - هر صلاحیت یک برنامه عملیاتی اضطراری (EOP) را با خطرات منحصر به فرد خود - گل، آتش سوزی، زلزله، تصادف صنعتی، حفظ می کند.
  • آموزش و برنامه های آمادگی [FLT 1] - گروه های تماشا همسایگی، تیم های CERT و کمپین های اطلاعات عمومی انعطاف پذیری محلی را ایجاد می کنند.

دولت های محلی همچنین فرآیند درخواست منابع اولیه را مدیریت می کنند، زمانی که نیاز به ظرفیت بیشتری دارند، به طور رسمی از دولت درخواست کمک می کنند تا از طریق توافق نامه های کمک متقابل و جمع آوری های داخلی، دانش صمیمی خود را از جغرافیا محلی، جمعیت شناسی و زیرساخت ها، آنها را در ساعات اول و روزهای هر وضعیت اضطراری غیر قابل جایگزینی می کند.

دولت ایالتی: مقیاس و هماهنگی

دولت های دولتی به عنوان پل بین پاسخ محلی و حمایت فدرال خدمت می کنند. فرماندار دارای اختیارات گسترده ای برای صدور بیانیه های اضطراری، فعال کردن گارد ملی و مقررات جدایی برای تسریع پاسخ فاجعه است.

  • تخصیص منابع - ایالات نگهداری ذخایر منابع پزشکی، حافظه تجهیزات و مناطق مرحله بندی برای پرسنل.
  • هماهنگی سازمان های مدیریت اضطراری دولتی [FLT 1] - هر ایالت دارای یک دفتر مدیریت اضطراری (به عنوان مثال کالیفرنیا OES، تگزاس DEM) است که با شهرستان و شهرداری EOCs ارتباط دارد.
  • حمایت از دولت های محلی - صندوق، تخصص فنی، و تیم های تخصصی (جستجوی شهری و نجات، هازومات، تیم های مدیریت حوادث) تحت توافق های سطح دولتی ارائه می شود.
  • اجرای برنامه های اضطراری در سراسر کشور - ایالات توسعه برنامه های جامع برای همه گیران، زلزله، طوفان و تروریسم، که صلاحیت های محلی با تغییرات اتخاذ می شود.

هنگامی که یک حادثه شامل چندین حوزه قضایی می شود، دولت یک پاسخ یکپارچه را هماهنگ می کند، اغلب یک دفتر مشترک را ایجاد می کند. گارد ملی، تحت کنترل دولت (Title 32) قبل از فدرال سازی، نیروی انسانی حیاتی برای تدارکات، امنیت و عملیات جستجو و نجات دولت های دولتی را نیز مدیریت آسیب های اولیه که تحت درخواست برای اعلام فاجعه فدرال.

دولت فدرال: بازگشت

دولت فدرال وارد تصویر می شود زمانی که یک بحران اضطراری منابع دولتی و محلی را به خود اختصاص می دهد یا پیامدهای امنیت ملی را حمل می کند، رئیس جمهور می تواند یک فاجعه بزرگ یا اضطراری تحت قانون Stafford اعلام کند، باز کردن طیف گسترده ای از برنامه های فدرال و بودجه اصلی شامل:

  • اعلامیه فاجعه ملی - درخواست رسمی از فرماندار باعث دخالت فدرال می شود، هنگامی که تایید شد، FEMA (سازمان مدیریت اضطراری فدرال) هماهنگی رهبری را فرض می کند.
  • هماهنگی آژانس های فدرال - علاوه بر FEMA، پاسخ شامل وزارت بهداشت و خدمات انسانی (HHS)، وزارت دفاع (DoD)، آژانس حفاظت از محیط زیست (EPA)، و دیگران، همه تحت یک برنامه فدرال متحد کار می کنند.
  • [FLT: 1 ] - دولت فدرال کمک مالی مستقیم به افراد و دولت ها از طریق برنامه هایی مانند کمک فردی (IA) و کمک عمومی (PA) ارائه می دهد.
  • ابتکارات آمادگی ملی - سازمان های فدرال استانداردهای تعیین، انجام تمرینات آموزشی و تحقیقات صندوق برای بهبود قابلیت های سراسر کشور شامل چارچوب پاسخ ملی (NRF) و هدف آمادگی ملی است.

نقش فدرال به جای رهبری حمایت می شود؛ دولت های محلی و دولتی بر منابع خود نظارت می کنند، با این حال، در موارد نادر - مانند حمله تروریستی در مقیاس بزرگ یا اضطراری بهداشت عمومی نگرانی بین المللی - مقامات تغذیه ممکن است کنترل عملیاتی اولیه را به عهده بگیرند.این اصل، به عنوان "اولویت تغذیه" شناخته می شود، در قوانین خاص مانند خدمات بهداشت عمومی و قانون امنیت داخلی است.

چارچوب های حقوقی و عملیاتی که سطح را می پوشاند

پاسخ چند سطحی موثر با احتمال زیاد اتفاق نمی افتد.چند چارچوب کلیدی اطمینان حاصل می کند که نهادهای محلی، ایالتی و فدرال یک زبان مشترک، ساختار سازمانی و مجموعه ای از روش ها را به اشتراک می گذارند:

  • سیستم مدیریت حوادث ملی (NIMS) - یک رویکرد استاندارد به مدیریت حوادث که تمام سطوح دولت برای پذیرش به عنوان یک شرط برای دریافت کمک های آماده سازی فدرال شامل ICS، سیستم های هماهنگی چندagency و پروتکل های مدیریت منابع لازم است.
  • قانون اولیه فدرال حاکم بر تسکین فاجعه است، این فرایند را برای بیانیه های ریاست جمهوری، نسبت به اشتراک گذاری هزینه و انواع کمک های موجود تعریف می کند.این قانون همچنین نقش فدرال را برای "پیگیری" دولت و تلاش های محلی محدود می کند.
  • کمک مدیریت انعطاف (EMAC) - یک توافقنامه کمک متقابل دولتی به دولت که اجازه می دهد تا دولت به اشتراک گذاری منابع - شخص، تجهیزات، تیم - در طول موارد اضطراری، دور زدن موانع بوروکراسی استفاده شده است.C در صدها رویداد، از طوفان به حملات 11 سپتامبر استفاده شده است.
  • چارچوب پاسخ ملی (NRF) - یک راهنمای که نشان می دهد که چگونه دولت فدرال هماهنگ با شرکای دولتی، محلی، قبیله ای و منطقه ای، منابع فدرال را به 15 تابع پشتیبانی اضطراری (ESF)، هر کدام با یک آژانس سرب (به عنوان مثال، ESF-6 برای مراقبت های جمعی، E-8 برای سلامت عمومی).

این چارچوب ها اطمینان حاصل می کنند که پاسخ دهندگان از حوزه های مختلف می توانند به صورت یکپارچه کار کنند، سردرگمی و تکرار تلاش را کاهش دهند، به عنوان مثال، در طول آتش سوزی های 2020 در اورگان، اداره مدیریت اضطراری اورگان از ICS برای ادغام تیم های فدرال از خدمات جنگل و FEMA درست در کنار بخش های آتش نشانی محلی استفاده کرد.

تحلیل مقایسه ای: چگونه پاسخ ها توسط سطح دولتی متفاوت است

در حالی که نقش ها و چارچوب ها طرح را ارائه می دهند، پاسخ واقعی می تواند به طور چشمگیری متفاوت باشد.در زیر یک مقایسه عملی در چندین ابعاد کلیدی است:

زمان پاسخ و دسترسی

دولت های پرکال در عرض چند دقیقه پاسخ می دهند، اغلب قبل از اعلام رسمی اضطراری، پلیس و واحدهای آتش در حال حاضر در گشت و گذار هستند؛ کارهای عمومی می توانند بلافاصله جاده ها را روشن کنند دولت پردازش (FLT:3 معمولا در عرض چند ساعت به صورت منظم بسیج می شوند، فعال کردن سیستم های دولتی و اجرای دارایی ها [FLT: [F] به تأخیر انداختن بودجه های فدرال (2 - به ویژه دسترسی به طور گسترده تر از طریق سیستم های دسترسی دارند.

دسترسی به منابع و محدوده

منابع محلی محدود به آنچه که صلاحیت می تواند پرداخت کند، یک شهر کوچک ممکن است یک موتور آتش و هیچ تجهیزات نجات سنگین داشته باشد: گارد ملی، پلیس ایالتی، بخش ناوگان حمل و نقل و تیم های تخصصی، اما حتی دولت ها می توانند توسط یک رویداد عمده خسته شوند - نیاز به ایستگاه های فدرال است ظرفیت زیادی دارد: با این حال تیم های جایگزین استراتژیک، تجهیزات پلیس و تجهیزات نظامی ایالات متحده، و تجهیزات جایگزین ارتش ایالات متحده، هزینه های ارتش را طراحی نمی کنند.

تصمیم گیری و تصمیم گیری

مقامات محلی - مدیران شهرستان - دارای اختیارات اولیه در حوزه قضایی خود هستند.آنها می توانند تخلیه، تحمیل تشنج، و جاده های نزدیک بدون مجوز دولتی یا فدرال. حاکمان دولتی دارای اختیارات گسترده تر هستند: آنها می توانند یک وضعیت اضطراری اعلام کنند، گارد ملی، قانون تعلیق و سفارشات محلی را در صورت لزوم محدود است، اما قوی است: در طول بیانیه ریاست جمهوری، و نظارت مستقیم در سازمان های دولتی (به عنوان مثال، عملیات دولتی، کنترل مستقیم و سازمان های دولتی).

بودجه و هزینه

دولت های محلی هزینه های اولیه پاسخ را تحمل می کنند – زمان، تدارکات، تعمیرات – اما می توانند به دنبال بازپرداخت از دولت و نهایتا از FEMA. تحت قانون Stafford، دولت فدرال به طور معمول 75٪ از هزینه های واجد شرایط برای کمک های عمومی پرداخت می کند؛ دولت و محلی به اشتراک گذاری 25٪ باقی مانده در طول حوادث فاجعه، کنگره ممکن است سهم فدرال را به 100٪ افزایش دهد (همانطور که برای طوفان کاترینا انجام شده است و دولت های پیچیده است.

هماهنگی و ارتباطات

مدیریت اضطراری موفق بستگی به ارتباطات یکپارچه در میان تمام سطوح دارد. EOCs با سیستم های رادیویی اختصاصی، کنفرانس ویدئویی، و پلت فرم WebEOC ارتباط برقرار می کند. EOCs به مرکز هماهنگی واکنش ملی (NRCC) در دفتر مرکزی FEMA ارتباط برقرار می کند. هر سطح یک افسر اطلاعات عمومی برای اطمینان از پیام رسانی مداوم دارد.

مطالعات موردی در مدیریت اضطراری چند سطحی

رویدادهای دنیای واقعی نشان می دهد که چگونه این پویایی تحت فشار قرار می گیرد.در زیر تجزیه و تحلیل های دو فاجعه بزرگ، به علاوه یک مثال سوم که نشان دهنده همکاری موثر است.

طوفان کاترینا (2005): شکست هماهنگی

کاترینا همچنان مورد کتابچه چیزی است که وقتی هر سه سطح دولت در کنار هم کار نمی کنند، طوفان در 29 اوت 2005 به سواحل خلیج افتاد و در نیواورلئان بزرگ شد و سیل فاجعه بار ایجاد کرد.

  • سطح پرکال - شهر نیواورلئان دارای یک برنامه اضطراری ضعیف بود؛ بسیاری از ساکنان فاقد حمل و نقل برای تخلیه.
  • سطح دولتی - آژانس مدیریت اضطراری لوئیزیانا تحت کار و کند برای بسیج بود. کاترین بلن بلانو، فرماندار به درخواست کمک فدرال تا زمانی که وضعیت وخیم بود، و او از فدرال کردن گارد ملی امتناع کرد، که به تأخیر انداختن کمک نظامی.
  • سطحFederal - FEMA، تحت وزارت امنیت داخلی جدید، آماده نبود، مدیر مایکل براون برای تصمیم گیری آهسته بدنام شد.پاسخ فدرال به طور گسترده ای برای عدم فوریت، تدارکات ضعیف و عدم ارتباط با مقامات دولتی و محلی مورد انتقاد قرار گرفت.

این فاجعه منجر به اصلاحات گسترده شد: قانون اصلاح مدیریت اضطراری پس از کوریا در سال 2006، FEMA را تقویت کرد، مرکز ادغام ملی را ایجاد کرد و استانداردهای همکاری بهتر را تصویب کرد.

COVID-19 Pandemic (2020-۲۰۲۱: بخش بندی شده)

بیماری همه گیر در معرض چالش های مدیریت یک حرکت آهسته و اضطراری در سراسر کشور که نیاز به اقدام همزمان با تمام سطوح دولت، بر خلاف یک طوفان، یک بیماری همه گیر به مرزهای قضایی احترام نمی گذارد.

  • سطح از دست رفته - شهرها و مناطق، دستورالعمل های بهداشتی را بر روی ماسک، محدودیت ظرفیت و تعطیلی مدارس اجرا کردند. برخی از ادارات بهداشت محلی در مقایسه با مقامات دولتی، راهنمایی متناقض صادر کردند و باعث سردرگمی عمومی شدند.
  • سطح دولتی - فرمانداران از اختیارات اضطراری خود برای صدور سفارشات اقامت در خانه و توزیع تجهیزات محافظ شخصی (PPE) و واکسن ها استفاده کردند.
  • سطح فدرال - دولت فدرال میلیاردها دلار در تسکین از طریق قانون مراقبت های ایالات متحده و بعد از آن طرح نجات آمریکا را مدیریت توزیع PPE و واکسن، در حالی که CDC در حال تحول راهنمایی علمی.

این بیماری همه گیر اهمیت یک استراتژی ملی متحد، ارتباطات شفاف و ظرفیت افزایش برای سیستم های بهداشت عمومی را تأکید کرد، همچنین نشان داد که فدرالیسم می تواند نوآوری محلی را فعال کند و شکاف های خطرناکی در حفاظت ایجاد کند.

آتش سوزی های وحشی کالیفرنیا (2018-2023): مشارکت موثر دولتی-Federal

آتش سوزی های اخیر کالیفرنیا نشان می دهد که همکاری دولت های قدرتمند می تواند یک فاجعه طبیعی تکراری را پس از آتش سوزی اردوگاه ویرانگر 2018 کاهش دهد، دولت به شدت در پیشگیری از آتش سوزی و پاسخ به آتش سرمایه گذاری کرد.

  • سطح از دست رفته - ادارات آتش نشانی محلی و اجرای قانون با اجرای نزدیک با Cal Fire و دفتر خدمات اضطراری فرماندار (Cal OES) دستورالعمل های فضایی غیر قابل دفاع و حفاری های تخلیه را تصویب کرده اند.
  • سطح دولتی - کالیفرنیا یک سیستم کمک متقابل دولتی ایجاد کرد که خدمه آتش، تانکرهای هوایی و تیم های زمینی را از یک حادثه به یک حادثه دیگر بدون تأخیر حرکت می کند.
  • سطح فدرال - FEMA تأیید کمک های مدیریت آتش (FMAGs) به سرعت، اغلب در عرض چند ساعت، هماهنگ خدمات جنگل ایالات متحده با تیم های دولتی، و گارد ملی حمایت هوایی نزدیک، از طریق تمرینات مشترک منظم، ساخته شده است، زمان پاسخ و نجات زندگی.

این مورد نشان می دهد که وقتی همه سطوح برنامه ریزی پیشگیرانه و همکاری ساختار یافته را در بر می گیرند، حتی خطرناک ترین موارد اضطراری را می توان به طور موثر مدیریت کرد.

بهبود همکاری چند سطحی: درس ها و بهترین تمرین ها

تجارب کاترینا، COVID-19، و آتش سوزی کالیفرنیا به چندین پیشرفت عملی اشاره دارد:

  • سرمایه گذاری در توافق نامه های کمک متقابل پیش از فاجعه - صلاحیت های محلی باید جمع و جور با جوامع همسایه و دولت خود را قبل از اعتصابات اضطراری امضا کرده است، اما نیاز به دولت برای نگه داشتن لیست های به روز شده و تجهیزات.
  • استفاده از آموزش و گواهینامه مشترک [FLT 1] - همه پاسخ دهندگان اول و مدیران اضطراری باید در NIMS و ICS آموزش داده شود.
  • فن آوری ارتباطی پیشرفته [FLT 1] - سیستم های رادیویی بین المللی و کنفرانس ویدئویی امن بین تمام سطوح دولت می تواند مانع از سیلوهای اطلاعاتی شود که کاترینا را درگیر کرده اند.
  • مقامات حقوقی را اعلام کنید و محرک [FLT 1 ] - قانون کارکنان، مقررات اضطراری دولتی و دستورالعمل های محلی باید مشخص کنند که چه کسی در هر مرحله از یک دوره اضطراری دارای اختیارات است.
  • انجام تمرینات منظم تمام مقیاس [FLT 1] - چند مرحله ای که شبیه سازی سناریوهای واقع گرایانه - از جمله اصطکاک سیاسی و کمبود منابع - ایجاد اعتماد و کشف نقص های پنهان پس از عمل باید اجرا شود، نه ثبت نام.

برای راهنمایی دقیق تر، [FEMA ملی آمادگی] مدیریت آمادگی منابع جامع در برنامه ریزی و طراحی ورزش ارائه می دهد، علاوه بر این، آمادگی بهداشت عمومی عمومی صفحه چارچوب های خاصی برای سلامت اضطراری فراهم می کند.

نتیجه گیری: مسئولیت مشترک

هیچ سطح واحدی از دولت نمی تواند به تنهایی یک وضعیت اضطراری عمده را اداره کند، دولت های محلی سرعت و دانش جامعه را در ساعات اول ضروری می کنند.دولت ایالتی منابع را بالا می برد و پاسخ منطقه ای را هماهنگ می کند، دولت فدرال به عنوان یک توقف عقب عمل می کند، ظرفیت و حمایت مالی گسترده ای را در آن ایجاد می کند، و هیچ گونه نقش متقابل در میان آنها پیچیده است، تحت کنترل چارچوب های قانونی، روابط سیاسی، و روش های عملیاتی که باید به طور مداوم بررسی موفقیت های کامل و بهبود یافته باشد، و آماده سازی هر دو هدف، و هیچ یک از طریق بهبود عملکرد بهتر و هیچ یک از هر یک از سوی دیگران، و آماده سازی بهتر نیست.