در سراسر انگلستان، شهرداران به طور فزاینده ای به مشارکت های عمومی و خصوصی (PPPs) به عنوان یک مکانیسم استراتژیک برای تامین مالی و ارائه پروژه های توسعه شهری عمده تبدیل می شوند. با بودجه های دولتی مرکزی تحت فشار مداوم و شهرها رقابت برای سرمایه گذاری، این همکاری ها یک مسیر عملی برای ساخت مسکن، ارتقاء شبکه های حمل و نقل و بازسازی فضاهای عمومی با ترکیب نظارت بخش دولتی با تخصص خصوصی و زیرساخت های بخش به دنبال برخی از چالش های مسکن در حال فشار بخشی از شهرهای بریتانیا است.

این رویکرد جدید نیست - انگلستان از بودجه خصوصی برای پروژه های عمومی استفاده کرده است از زمان ابتکار مالی خصوصی (PFI) از 1990s - اما نقش شهرداران منتخب به طور مستقیم، به ویژه کسانی که دارای قدرت های ترکیبی هستند، دارای PPPs یک انگیزه تازه در زمینه هایی مانند منچستر بزرگ، Midlands و لندن در حال حاضر دارای نفوذ قابل توجهی در حمل و نقل، توسعه مسکن، و توسعه اقتصادی، و ترویج آنها در طرح های همکاری کلیدی است.

مشارکت های عمومی خصوصی چیست؟

مشارکت های عمومی-خصوصی ترتیبات قراردادی هستند که در آن یک نهاد خصوصی بر روی طراحی، ساخت و ساز، تامین مالی و بهره برداری از یک پروژه عمومی - اغلب در طول 25 تا 30 سال، شرکت خصوصی جریان درآمد، به طور معمول از بخش عمومی به شکل هزینه های واحد، و یا از هزینه های کاربر مانند بلیط و یا فروش فروش، ریسک سرمایه گذاری طولانی مدت را به اشتراک می گذارد؛ در حالی که دسترسی بخش خصوصی قابل پیش بینی و دسترسی به بخش خصوصی است.

انگلستان PPP را در بخش های مختلف اعمال کرده است - از مدارس و بیمارستان ها گرفته تا جاده ها و راه آهن. مدل های PPP مدرن تکامل یافته اند تا شامل انواع مختلف لمسی سبک تر مانند قراردادهای نگهداری سرمایه گذاری (DBFM) و همچنین توافق های اشتراک گذاری درآمد انعطاف پذیر برای شهرداران، جذابیت روشن است: PPP می تواند سال ها زودتر از تدارکات سنتی، زیرساخت های زیرساخت ها را تحویل دهد و اغلب می تواند کارایی داخلی را کاهش دهد.

برای یک مرور عمیق تر از ساختارهای PPP، موسسه برای دولت [FLT 1] توضیح مفیدی در تاریخ و مدل های مالی خصوصی در پروژه های عمومی ارائه می دهد.

چگونه شهرداران از PPP در توسعه شهری استفاده می کنند

شهرداران سراسر انگلستان برای حل چالش های خاص شهری در حال استقرار PPP هستند، در حالی که اولویت های هر شهر متفاوت است، سه منطقه به عنوان رایج ترین تمرکز ظهور کرده اند: مسکن، حمل و نقل و فضاهای عمومی.

توسعه مسکن

انگلستان با کمبود مزمن مسکن مقرون به صرفه مواجه است و شهرداران از PPP برای باز کردن سایت های معلق و تسریع تحویل استفاده می کنند.در منچستر بزرگ، استراتژی مسکن Andy Burnham بر سرمایه گذاری مشترک با توسعه دهندگان خصوصی برای ارائه هزاران خانه های مختلف، از جمله بخش قابل توجهی از واحدهای مقرون به صرفه، با کمک به زمین از مالکیت عمومی و برنامه ریزی ساده، مقامات قابل اعتماد برای ایجاد ریسک های خصوصی، ترکیب نمی شود.

به طور مشابه، در غرب میدلند، شهردار ریچارد پارکر از مدل های مشارکت که تحویل مسکن را به بهبود زیرساخت ها گره می زند، حمایت کرده است. چارچوب PPP تضمین می کند که تحولات مسکن جدید با جاده های ضروری، مدارس و فضاهای سبز همراه است، که بخشی از طریق کمک های توسعه دهنده و تا حدودی از طریق کمک های مالی عمومی تامین می شود.این رویکرد یکپارچه از توسعه قطعه ای که اغلب حاشیه شهری را روشن می کند، جلوگیری می کند.

بازسازی پری بارr بیرمنگام، مرتبط با بازی های مشترک المنافع 2022، یک مثال برجسته ارائه می دهد.این شورا با یک کنسرسیوم خصوصی همکاری کرد تا یک منطقه بزرگ را به یک منطقه مسکونی و تجاری جدید تبدیل کند و بیش از 1000 خانه را در کنار لینک های حمل و نقل جدید و یک قلمرو عمومی تحویل دهد. ساختار PPP امکان تهیه و ساخت و ساز سریع را فراهم می کند، در حالی که یک دارایی بلند مدت برای شهر ایجاد می کند.

زیرساخت های حمل و نقل

حمل و نقل یک دامنه PPP کلاسیک است و شهرداران انگلستان به طور فزاینده ای از این مشارکت ها برای گسترش و ارتقاء شبکه های خود استفاده می کنند. Crossrail لندن (در حال حاضر خط الیزابت) به طور جزئی از طریق مدل PPP تحویل داده شده است - اگرچه ساختار آن به طور غیر معمول پیچیده است، شهرداران به پروژه های کوچک اما انتقادی مانند سیستم های حمل و نقل سریع، شبکه های چرخه و بهبود راه آهن حومه متمرکز شده اند.

در غرب انگلستان، شهردار مترو دن نوریس یک PPP برای دروازه اشتون به طرح حمل و نقل انبوه معبد Meads، ترکیب بودجه عمومی با سرمایه گذاری خصوصی در سهام و سیستم های سهام را تضمین کرد. چارچوب همکاری اجازه داد تا این پروژه دو سال قبل از چرخه های مالی سنتی اجازه حرکت به جلو داشته باشد.

توسعه شبکه تراموا منچستر همچنین به PPPs متکی است، حمل و نقل برای اقتدار منچستر بزرگ از قراردادهای نگهداری بودجه برای چندین پسوند متروک استفاده کرده است، انتقال ریسک ساخت و ساز به کنسرسیوم خصوصی در حالی که حفظ کنترل بلند مدت بر فراز کرایه ها و کیفیت خدمات، این مدل ثابت کرده است هزینه مقرون به صرفه: قدیمیام و توسعه Rochdale بودجه در مقایسه با معیارهای خرید معمولی 15٪ تحویل داده شده است.

فضاهای عمومی و مراکز فرهنگی

Revitalising Park، مربع ها و سالن های فرهنگی منطقه دیگری است که شهرداران از سرمایه گذاری خصوصی استفاده می کنند.به عنوان مثال، توسعه مجدد بریستول از Harbourside، رستوران ها و آپارتمان های خصوصی که از شورای شهر حمایت می کنند و توسعه دهنده برای تبدیل لوله های derelict به یک اسکله مخلوط با استفاده از آب با promenades عمومی در حال انجام، رستوران ها و آپارتمان های خصوصی بودجه ساخت و ساز، در حالی که شورای عمومی فراهم می کند.

در لیورپول، شهردار استیو رامرم نظارت بر تجدید خط لوله تاریخی شهر از طریق همکاری با اداره مشترک شهر لیورپول و سرمایه گذاران خصوصی، ایجاد مرکز نمایشگاه لیورپول و گسترش هتل تایتانیک توسط PPP که درآمد مشترک از میزبانی رویداد را افزایش داده است، این پروژه ها گردشگری و صدها شغل ایجاد کرده اند و نشان می دهد که PPP می تواند از رشد اقتصادی و لذت بردن از فضای عمومی حمایت کند.

توسعه مجدد میدان بیرمنگام - یک میدان عمومی مرکزی - درگیر یک منطقه بهبود کسب و کار محلی (BID) با شورای شهر همکاری می کند تا روشنایی، صندلی و برنامه ریزی رویدادها را بهبود بخشد، در حالی که نه یک PPP زیرساخت بزرگ، این مدل کوچکتر نشان می دهد که چگونه کسب و کارهای خصوصی می توانند به طور مستقیم به مکان سازی کمک کنند.

مزایای PPP برای رشد شهری

مزایای PPP برای توسعه شهر به خوبی مستند شده است، اما آنها باید به طور انتقادی ارزیابی شوند.در اینجا مزایای اصلی است که شهرداران به طور معمول اشاره می کنند.

پروژه تحویل تسریع

تدارکات عمومی سنتی می تواند آهسته باشد - ماه ها یا سال ها بین مفهوم پروژه و شکست زمین. PPPs این جدول زمانی را فشرده می کند زیرا شریک خصوصی انگیزه های قوی برای تکمیل سریع و شروع به تولید بازده دارد.در توسعه MediaCityUK منچستر، چارچوب PPP اجازه داد تا فاز اول را در عرض چهار سال باز کند، در مقایسه با یک رویکرد عمومی خالص، این سرعت شهردار با ارزش است که نیاز به نتایج ملموس دارد.

کارایی هزینه و انتقال ریسک

PPPها بسیاری از ریسک ها را تغییر می دهند – تاخیرهای ساخت و ساز، هزینه های اضافی، عملکرد عملیاتی – از بخش عمومی به شریک خصوصی، از آنجا که شرکت های خصوصی برای مدیریت این خطرات مجهز هستند و می توانند به اقتصادهای مقیاس برسند، پروژه ها اغلب به صورت مقرون به صرفه تر تحویل داده می شوند. A مطالعه توسط دفتر حسابرسی ملی نشان داد که به درستی ساخت PFI و پروژه های PPP در بریتانیا 70٪، احتمالاً 60 برابر این موارد ضروری است.

برای شهرداران، توانایی جذب سرمایه خصوصی نیز فشار فوری بودجه های شورا را کاهش می دهد، زیرا دولت انگلیس محدودیت هایی را در قرض گرفتن مقامات محلی تعیین می کند، PPP اجازه می دهد شهرها بدون محدودیت های مالی، با پروژه های بزرگ ادامه دهند.این امر به ویژه برای شهرداران شهرهای مهم منطقه ای که فاقد بودجه مرکزی لندن هستند، ارزشمند است.

دسترسی به نوآوری و تخصص

شرکای خصوصی اغلب دانش تخصصی را به ارمغان می آورند که دولت محلی نمی تواند در پروژه های شهری هوشمند مانند استقرار سنسور IoT برای نظارت بر کیفیت هوا حفظ کند - یک PPP با یک شرکت فناوری ارائه تجهیزات پیشرفته و تجزیه و تحلیل داده ها که شهر نمی تواند به تنهایی توسعه یابد. شهرداران به طور فزاینده ای از این مشارکت ها برای راه های جدید خلبان برای بهره وری انرژی، اتصال دیجیتال و زیرساخت های سبز استفاده می کنند.

به عنوان مثال، همکاری بزرگ لندن با مایکروسافت برای ایجاد یک "دومین دیجیتال" از شهر برای شبیه سازی برنامه ریزی اهداف عمومی را با قابلیت های فنی خصوصی ترکیب می کند. ابزار نتیجه کمک می کند تا تصمیم گیرندگان تاثیر تحولات جدید در حمل و نقل، کیفیت هوا و استفاده از انرژی را تجسم کنند - نوآوری که به طور چشمگیری گران برای بخش عمومی به طور مستقل توسعه.

چالش ها و ملاحظات

علی رغم این مزایا، PPPها یک پاناسا نیستند.مدارها باید چالش های قابل توجهی را دنبال کنند و مشارکت های ضعیف ساختاری می توانند بدهی های بلند مدت برای مالیات دهندگان را به دست آورند.

مذاکرات پیچیده

پیش بینی یک قرارداد PPP که ریسک و پاداش هر دو طرف را به شدت دشوار می کند. پیچیدگی قانونی و مالی اغلب نیازمند مشاوران گران قیمت است و مذاکرات می تواند برای سال ها ادامه یابد.در نتیجه بیمارستان های اولیه PFI بریتانیا برای قفل کردن NHS به قراردادهای انعطاف پذیر که آن را سخت برای انطباق خدمات شهرداران است، مورد انتقاد قرار گرفتند.

در بسیاری از مقامات ترکیبی، این تخصص هنوز هم ساخته شده است.اداره مشترک غرب میدلند در سال 2022 یک واحد PPP اختصاصی ایجاد کرد، اما مناطق کوچکتر شهر ممکن است پهنای باند برای مدیریت موثر روند را نداشته باشند. شفافیت در مورد شرایط قرارداد به همان اندازه مهم است؛ عموم مردم باید قادر به استفاده از ارزش پول و هزینه های طولانی مدت هر گونه مشارکت باشند.

تعهد بلند مدت و انعطاف پذیری

PPP ها معمولاً برای 25 تا 30 سال یا بیشتر اجرا می شوند.در طول این دوره، اولویت های سیاسی می توانند تغییر کنند، شرایط اقتصادی می تواند تغییر کند و فناوری می تواند در سال 2010 به وجود آید.A تراموا PPP که در زمینه خودروهای الکتریکی سال 2030 بسیار متفاوت است.

فروپاشی کارلیون در سال 2018 نشان داد که خطرات وابستگی بیش از حد به یک شریک خصوصی واحد، چندین بیمارستان و PPP جاده باید توسط بخش عمومی نجات داده شود، و در معرض مالیات دهندگان برای هزینه های بیش از حد شهرداران باید اطمینان حاصل کنند که آنها برنامه های احتیاطی و ذخایر مالی برای رسیدگی به چنین سناریوها را دارند و باید از قرار دادن تمام تخم های توسعه خود در یک سبد خصوصی اجتناب کنند.

مسئولیت پذیری عمومی و ارزش پول

از آنجا که PPPs شامل پرداخت های عمومی بلند مدت به شرکت های خصوصی است، آنها را می توان به عنوان یک فرم قرض نامه نامه از تعادل دید.اداره حسابرسی ملی بارها نشان داده است که PPP ها اغلب گران تر از قرض گرفتن مستقیم عمومی در بلند مدت، به دلیل هزینه های مالی خصوصی بالاتر است.

شفافیت عمومی به همان اندازه مهم است.قانون آزادی اطلاعات بریتانیا می تواند برای برخی از قراردادهای PPP اعمال شود، اما بسیاری از آنها شامل بندهای محرمانه ای هستند که نظارت بر شهرداران منتخب را محدود می کند و مسئولیت خاصی دارند که با اجزای موجود در مورد شرایط، هزینه ها و اهداف عملکرد هر گونه مشارکت شهروندان در فاز برنامه ریزی - از طریق سیستم عامل های دیجیتال یا جلسات عمومی - می تواند به شناسایی و شناسایی مشکلات اولیه اعتماد کند.

برای هدایت بهترین شیوه های حکومت، موسسه مهندسان عمران [FLT 1] منابعی را برای حفظ پاسخگویی در PPPs ارائه می دهد.

مطالعات موردی در شهرهای انگلستان

چندین منطقه شهری انگلستان نمونه های آموزنده ای از PPP ها را در عمل ارائه می دهند، این نشان دهنده پتانسیل و واقعیت های عملی توسعه مبتنی بر مشارکت است.

لندن: Crossrail و the Elizabeth Line

پروژه Crossrail لندن – بزرگترین پروژه زیربنایی در اروپا – تا حدی از طریق PPP بین حمل و نقل لندن (TfL) و یک کنسرسیوم خصوصی مسئول تحویل تونل ها و ایستگاه های اصلی تامین مالی شد، این پروژه با تاخیر قابل توجهی مواجه شد و هزینه های بیش از حد را به دلیل پیچیدگی ادغام چندین قرارداد خصوصی، به محض عملیاتی، خط الیزابت در سراسر ظرفیت سفر، به ویژه افزایش هزینه های اقتصادی و کاهش یافته است.

نام فیلم: MediaCityUK

MediaCityUK در Salford Quays نمونه گل سربرگ بازسازی شهری از طریق PPP است. این پروژه توسط یک سرمایه گذاری مشترک بین شرکت های HP Holdings (خصوصی) و بی بی بی بی بی بی سی (عمومی) با حمایت از شورای شهر Salford و آژانس توسعه شمال غربی تحویل داده شد، این یک اسکله سابق را به یک رسانه و خوشه پر رونق تبدیل کرد، خانه به بی بی بی بی بی بی بی بی بی بی بی بی بی بی بی بی بی بی بی بی بی بی بی سی، ITV و صدها کسب و کسب و کار کلیدی توسعه صنعتی اجازه داد تا یک بخش توسعه صنعتی توسعه و انعطاف در حالی که در حالی است که به یک عامل توسعه صنعتی توسعه صنعتی توسعه صنعتی توسعه و انعطاف در حالی که در حالی که به یک ساختار صنعتی آن کمک می کند.

بریستول: Arena و بالتیک Wharf

تلاش بریستول برای ساخت یک عرصه - بعدا تغییر نام بریستول Beacon برای محل بازسازی موسیقی - در ابتدا استفاده از یک مدل PPP. شورای شهر با یک توسعه دهنده خصوصی برای ساخت یک محل سرگرمی بزرگ در بالتیک Wharf، اما پروژه در نهایت پس از مذاکرات طولانی در مورد به اشتراک گذاری ریسک لغو شد. این شکست تاکید می کند که چگونه دشوار است به منافع در مقیاس بزرگ افزایش سرمایه گذاری در حال حاضر مطمئن است.

به طور گسترده تر، بریستول پیشگام استفاده از PPP برای مداخلات شهری کوچکتر است. پارک های شورای شهر PPP برای پارک قلعه شامل یک شرکت خصوصی مدیریت نگهداری و رویدادهای در عوض برای سهم از غذا و استخدام درآمد مدل این پول عمومی برای اولویت های دیگر آزاد کرده است در حالی که پارک به خوبی نگهداری می شود.

بیرمنگام: بازی های مشترک المنافع

بیرمنگام از PPPs برای ارائه بسیاری از زیرساخت برای بازی های مشترک 2022 استفاده کرد، از جمله استادیوم الکساندر بازسازی شده و روستای Athletes در پری Barr. این روستا توسط یک توسعه دهنده خصوصی تحت توافق ساخته شده است که تضمین می کند توسعه دهنده یک جریان درآمد طولانی مدت از اجاره واحدهای به عنوان خوابگاه دانشجویی پس از بازی، این ساختار نوآورانه اجازه داد تا از هزینه های سرمایه جلوگیری کند، در حالی که هنوز انتظار می رود که قیمت مسکن بالا را به دست آورد، به عنوان شرکای شهری که انتظار می رود، به اشتراک گذاشته شده است.

آینده چشم انداز آینده

از آنجایی که قدرت های قضایی بریتانیا از طریق معاملات تخریب گسترش می یابند، استفاده از PPP در توسعه شهری احتمالاً افزایش خواهد یافت. چندین روند این تکامل را شکل خواهد داد.

اول، وضعیت اضطراری آب و هوا تقاضای زیرساخت سبز - از شبکه های گرمایشی منطقه به نقاط شارژ وسایل نقلیه الکتریکی - که اغلب نیاز به سرمایه گذاری قابل توجه در جلو دارند. PPPs می تواند سرمایه خصوصی را برای این پروژه ها باز کند، به ویژه که درآمد می تواند از طریق هزینه های کاربر یا صرفه جویی در انرژی تولید شود.

دوم، برنامه سطح بندی دولت از طریق مقامات ترکیبی کانال سازی می کند، که بسیاری از آنها نیاز به تکمیل کمک های مالی با سرمایه گذاری خصوصی برای دستیابی به جاه طلبی های خود دارند. صندوق £ 4.8 میلیارد پوندی سطح بالا، مناطق محلی را تشویق می کند تا پیشنهاداتی را ارائه دهند که از سرمایه گذاری خصوصی استفاده می کنند، به طور موثر تحریک تشکیل PPP.

سوم، شهرداران در حال بررسی مدل های مشارکت انعطاف پذیر تر هستند، مانند اوراق قرضه اجتماعی و اوراق قرضه شهری که با شرکای خصوصی مرتبط هستند، برای کاهش وابستگی به ساختارهای سنتی مدل شهری شهر لیورپول، اخیراً صندوق نوآوری شهری شهری شهری تاسیس شده از یک مدل مالی ترکیبی، مخلوط کردن کمک های مالی عمومی، عدالت خصوصی و تاثیر گذاری برای حمایت از پروژه های کوچک شهری استفاده می کند.

با این حال، موفقیت PPP های آینده به سه عامل بستگی دارد: چارچوب های حکمرانی قوی، مشارکت واقعی جامعه و تمایل به یادگیری از اشتباهات گذشته - هم داخلی و هم بین المللی برای یک چشم انداز مقایسه ای، مرکز دانش PPP OECD [FLT 1] مطالعات موردی و راهنمایی که شهرداران بریتانیا می توانند بر روی آن تمرکز کنند، فراهم می کند.

در نتیجه، مشارکت های عمومی و خصوصی، شهرداران را ابزار قدرتمند اما ناقص برای رانندگی توسعه شهری ارائه می دهد، زمانی که به طور استراتژیک استفاده می شود - با اهداف روشن، تخصیص ریسک متعادل و شفافیت - آنها می توانند پروژه های تحول آفرین را ارائه دهند که نه بخش دولتی و نه خصوصی می تواند به تنهایی به آن دست یابد، زیرا شهرهای انگلستان چالش های متقابل کمبود مسکن، زیرساخت های پیری و انعطاف پذیری آب و هوا را هدایت می کنند، مدل مرکزی توسعه چشم انداز مرکزی توسعه پایدار خواهد بود.