فرآیند ساخت سیاست: یک بررسی

درک اینکه چگونه قوانین ساخته شده است برای درک اینکه چگونه عملکرد دولت و چگونه تصمیماتی که بر زندگی روزمره تأثیر می گذارد، اساسی است. فرایند سیاست گذاری ایده ها، مشکلات و خواسته های عمومی را به قوانین قابل اجرا تبدیل می کند، در حالی که روش های دقیق توسط کشور متفاوت است، منطق اصلی به طور قابل ملاحظه ای سازگار است: شناسایی یک مسئله، توسعه یک راه حل، بحث و اگر تایید شود، آن را به این مقاله سفر تبدیل می کند که نشان می دهد و توضیح دادن نمونه های مشخص است.

در قلب آن، قانون گذاری یک فرم ساختار یافته از حل مسئله است.شهروندان، گروه های ذینفع، کسب و کارها یا مقامات دولتی یک شکاف یا نیاز را شناسایی می کنند - مانند پوشش ناکافی مراقبت های بهداشتی، مقررات زیست محیطی منسوخ شده یا تهدید امنیتی که این ذینفعان پیشنهاد می دهند پاسخ، که سپس از طریق فرایندهای قانونی دقیق بررسی می شود، یک قانون، وزن اجرای و تنظیم استانداردهای الزام آور برای بررسی کامل این لایحه عمل چرخه عمر آن را به بررسی و بررسی دقیق آن کمک می کند.

مرحله 1: شناسایی مسئله و تنظیم دستور کار

مرحله اول مدت ها قبل از اینکه هر لایحه ای پیش نویس شود، اتفاق می افتد.یک مسئله باید توجه کافی به برنامه سیاست داشته باشد.این می تواند به روش های مختلفی اتفاق بیفتد:

  • ] نگرانی عمومی: پوشش گسترده رسانه ها، اعتراضات، و یا کمپین های مردمی یک مسئله را به کانون توجه سوق می دهد.به عنوان مثال، جنبش حقوق مدنی تبعیض نژادی را به خط مقدم سیاست ایالات متحده وارد کرد.
  • ] گزارش های کمیسیون یا کمیسیون: [FLT 1 ] مطالعات توسط اندیشکده ها، نهادهای علمی یا کمیسیون های دولتی مسائل را برجسته می کند که نیاز به اقدام قانونی دارند. بحران مالی 2008 منجر به گزارش های متعدد شد که بعدا به قانون اصلاح D-فرانک وال استریت اطلاع داد.
  • طرح های اجرایی: رئیس جمهور، فرمانداران یا شهرداران ممکن است اولویت ها و سازمان های مستقیم را برای پیش نویس طرح ها اعلام کنند.
  • قهرمان انگیزشی: یک سناتور یا نماینده شخصاً در یک موضوع سرمایه گذاری می کند و برای ایجاد حمایت در میان همکاران کار می کند.

تنظیم دستور کار آشفته و سیاسی است و همه مشکلات به اولویت تبدیل نمی شود؛ زمان، منابع و اراده سیاسی همه چیز مهم است.برای یک نگاه عمیق تر به چگونگی دستیابی به برنامه کنگره، ببینید گزارش های خدمات تحقیقات تهاجمی [FLT 1] که موضوعات سیاست عمومی را دنبال می کند.

مرحله دوم: پیش نویس لایحه

هنگامی که یک مسئله در دستور کار است، کار فنی شروع می شود. قانونگذاران (یا کارکنان) یک متن لایحه رسمی تولید می کنند.در بسیاری از قانونگذاران، پیش نویس توسط ادارات متخصص مانند دفتر مشاور قانون گذاری در کنگره ایالات متحده پشتیبانی می شود که تضمین می کند زبان لایحه دقیق و قانونی است.

  • تعریف مشکل: [FLT 1] لایحه به طور معمول با بخش "هدف" یا "پیدا کردن" شروع می شود توضیح می دهد که چرا قانون مورد نیاز است.
  • [مشرکان] برای اصلاح مقررات موجود، یا اعمال مالیات، دستورالعمل های روشن (FLT:1) مانند ایجاد یک برنامه جدید، اصلاح مقررات موجود یا اعمال مالیات (نوشته شده) نوشته شده است.
  • [در این باره]: [و] چه کسی قانون را اجرا می کند؟ چه مجازات هایی برای عدم انطباق وجود دارد؟ کدام سازمان بودجه دریافت می کند؟
  • تعریف کردن: اصطلاحات دقیق مانع ابهام بعد از آن می شوند، به عنوان مثال، یک لایحه در مورد "کنترل الکترونیکی" باید دقیقاً آنچه را که پوشش می دهد تعریف کند.

پیش نویس آن است که ذینفعان، مانند لابیگران صنعت، گروه های حمایت کننده یا سازمان های فدرال، اغلب حتی قبل از معرفی رسمی این لایحه، در سیستم های پارلمانی مانند انگلستان، صورتحساب های دولتی توسط کارکنان دولتی در بخش مربوطه، اغلب کار نزدیک با دفتر وزیر، در ایالات متحده، هر عضو می تواند لایحه ای را معرفی کند، اما اکثر قوانین اجرایی یا رهبری قابل توجه حزب را مطرح می کند.

مرحله 3: مقدمه و خواندن اول

این لایحه به طور رسمی قبل از بدنه قانون گذاری قرار می گیرد - مانند کنگره ایالات متحده (خانه و سنا) یا پارلمان بریتانیا (خانه عوام و مجلس لردها) - لایحه می تواند در هر دو اتاق شروع شود، اگرچه برخی از صورتحساب درآمد باید در خانه پایین شروع شود، معمولا تشریفاتی است: لایحه خوانده می شود (یا در عمل مدرن، پیشنهاد عمومی آن را امضا می کند).

در این مرحله، لایحه هنوز مورد بحث قرار نگرفته است، به کمیته یا کمیته های مناسب بر اساس موضوع اشاره می شود.در ایالات متحده، رئیس مجلس یا رهبر اکثریت سنا ارجاع را می دهد، تصمیمی که می تواند به طور چشمگیری بر سرنوشت لایحه تأثیر بگذارد (کمیته های دوستانه ممکن است آن را پیش ببرد، در حالی که ممکن است آن را دفن کنند).

مرحله 4: بررسی و شنیدن

کمیته ها جایی هستند که سوسیس قانونی ساخته می شود، این مسلماً مهم ترین مرحله است زیرا کمیته ها اکثر صورتحساب ها را فیلتر می کنند.

  • شاهدان عینی (از جمله کارشناسان، مقامات دولتی، نمایندگان صنعت و شهروندان تحت تاثیر) - شهادت می دهند که شنیدن می تواند برای عموم باز باشد و اغلب ثبت یا جریان یابد.
  • مارک Up the Bill: کمیته پیشنهاد اصلاحات، تغییرات بحث و رای دادن به اینکه آیا ارسال صورتحساب به اتاق کامل است.مارکس جایی است که متن تکامل می یابد، گاهی اوقات کاملاً قابل توجه است.
  • ] گزارش لایحه: [ [FLT 1 ] اگر تایید شده است، کمیته گزارشی را درباره توصیه های خود و اثرات پیش بینی شده قانون توضیح می دهد.این گزارش اغلب شامل تجزیه و تحلیل دقیق بخش به بخش است.

کمیته ها دارای صندلی های قدرتمند هستند که برنامه را کنترل می کنند.در ایالات متحده، یک صندلی کمیته ممکن است به سادگی از برنامه ریزی لایحه ای برای بررسی خودداری کند، به طور موثر آن را در سیستم های پارلمانی، کمیته های ایستاده نیز تاثیرگذار هستند اما اغلب قدرت کمتری برای مسدود کردن صورتحساب های دولتی دارند.

برای بررسی اینکه چگونه کمیته ها در ایالات متحده کار می کنند، از صفحه رسمی کمیته بازدید کنید که همه کمیته ها و فعالیت های آنها را فهرست می کند.

مرحله پنجم: بحث طبقه و و ویت

پس از یک کمیته یک لایحه را گزارش می دهد، به کف اتاق برای بحث کامل می رسد: قوانین بحث متفاوت است:

  • ] مجلس نمایندگان (ایالات متحده آمریکا) : [ ] بحث به شدت توسط کمیته قوانین کنترل می شود که محدودیت های زمانی را تعیین می کند و تعیین می کند که کدام اصلاحات را می توان ارائه داد.
  • [ایالات متحده آمریکا]: [ بحث به طور کلی نامحدود است، اجازه می دهد برای filibusters مگر اینکه لخته شدن فراخوانی (با 60 رای) سناتور می تواند یک زمینه باز از اصلاحات ارائه دهد، که منجر به مذاکرات پیچیده است.
  • مجلس عوام (UK): بحث دوم خواندن بر اصول عمومی لایحه تمرکز دارد، پس از آن، لایحه به کمیته ای از کل خانه یا کمیته لایحه عمومی برای بررسی خط به خط خط سوم حرکت می کند.

بحث طبقه به اهداف متعدد کمک می کند: آن را به دیگر قانونگذاران اطلاع می دهد، اجازه می دهد تا مردم برای دیدن استدلال برای و علیه، و فرصت برای اصلاحات آخرین دقیقه فراهم می کند.وینگ به دنبال.در اکثر سیستم ها، اکثریت ساده از کسانی که حاضر و رای گیری کافی است، هر چند برخی از اقدامات نیاز به فوق اکثریت (به عنوان مثال، اصلاحات قانون اساسی یا بیش از حد وتو).

مرحله 6: در نظر گرفتن توسط اتاق دیگر

در یک سیستم دو نفره، لایحه باید هر دو اتاق را به شکل یکسان منتقل کند، اگر اتاق دوم با اصلاحات لایحه را تصویب کند، روند مذاکره آغاز می شود:

  • کمیته کنفرانس (U.S.): کمیته موقت با اعضای هر دو اتاق برای حل اختلافات مطابقت دارد.
  • ] [سیستم های اداری]: [ در انگلستان، مجلس عوام و مجلس نمایندگان اصلاحات مبادله لردها تا زمانی که توافق به دست آید، یا قانون پارلمان (در موارد محدود) اجازه می دهد تا عوام اعتراض های خداوند را نادیده بگیرند.
  • میان خانه ها (استرالیا) بیل می تواند به عقب و جلو بازگردد، با هر خانه با توجه به پیشنهادات دیگر.

این مرحله می تواند بسیار نگران کننده باشد اگر توافق شکست بخورد، لایحه در عمل، رهبران قانون گذاران و صندلی های کمیته اغلب به صورت غیررسمی برای جلوگیری از ورود به کنفرانس مذاکره می کنند.

مرحله 7: تصویب اجرایی یا Veto

هنگامی که هر دو اتاق یک لایحه یکسان را تصویب می کنند، به مدیر اجرایی، فرماندار یا پادشاه در سیستم های قانون اساسی ارسال می شود.

  • [در این باره]، [و] لایحه را [از این رو] تأیید کنید: [[۱]] [۱۰] [۱] [۱۰] [۱] [۱۰] [۱] [۱۰] [۱] [۱۰] [۱] [۱۰] [۱] [۱۰] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱۰] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱۰] [۱] [۱۰] [۱۰] [۱۰] [۱۰] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱۰] [۱۰] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [
  • [FLT: 1 ] [ [FLT: 1 ] [ [ ] [ ] [ ] [ [این ] اجرایی آن را به مجلس عوام با اعتراض به مجلس سنا بازمی گرداند، در ایالات متحده آمریکا یک رای دو سوم در هر اتاق برای لغو وتو لازم است. ] در بسیاری از سیستم های پارلمانی، رئیس دولت (به عنوان مثال، پادشاه بریتانیا) نقش عمدتا تشریفاتی دارد و تقریبا همیشه به عنوان سلطنتی.
  • [آمریکا] [ اگر رئیس جمهور در عرض ده روز لایحه را امضا نکند، در حالی که کنگره اقامت دارد، قانون نمی شود.
  • خط لوله- آن Veto (برخی از کشورها) در برخی از ایالات متحده، فرمانداران می توانند اقلام خاص هزینه های صرف بدون رد کل لایحه را رد کنند.

تصویب اجرایی تنها تمبر لاستیکی نیست، رئیس جمهور ها و فرمانداران اغلب در طول فرآیند پیش نویس برای جلوگیری از وتوها در سیستم های پارلمانی، مدیر اجرایی (cabinet) بخشی از مجلس سنا است، بنابراین اختلاف نظر نادر است - صورتحساب های دولتی تقریبا همیشه تبدیل به قانون.

مرحله 8: از قانون تا اجرای: مقررات و اجرای

ثبت یک لایحه بلافاصله واقعیت روزمره را تغییر نمی دهد، اکثر قوانین به یک آژانس دولتی اجازه می دهند تا مقررات دقیقی را بنویسند که در موارد خاص پر شود، به عنوان مثال، قانون هوای پاک دقیقا مشخص نمی کند که چگونه میزان انتشار گازهای گلخانه ای را اندازه گیری کند؛ آژانس حفاظت از محیط زیست (EPA) بعدا قوانین الزام آور را صادر کرد:

  • قانون گذاری مجاز: [FLT 1] سازمان ها یک اعلان از قانون گذاری پیشنهادی (NPRM) در ثبت فدرال یا مجله رسمی معادل آن، دعوت از نظر عمومی منتشر می کنند.
  • تفسیر دوره عمومی: شهروندان، کسب و کار و گروه های ذینفع بازخورد ارائه می دهند.سازمان ها باید این نظرات را در نظر بگیرند و در قانون نهایی خود پاسخ دهند.
  • قانون نهایی: آژانس مقررات را با پیش فرض دقیق توضیح منطق آن منتشر می کند.
  • ] [یادداشت های تاریخی: [ [FLT 1] احزاب تحت تاثیر می توانند مقررات را در دادگاه به چالش بکشند، و استدلال می کنند که از اقتدار قانونی آژانس تجاوز می کند یا نقض حقوق قانونی.

این مرحله اغلب به نام "quasi-legislative" نامیده می شود، زیرا قانون گذاری به نظر می رسد.سازمان ها باید از روش های تنظیم شده توسط قانون رویه اداری (U.S.) یا قوانین مشابه در کشورهای دیگر پیروی کنند، زیرا شما می توانید قوانین پیشنهادی را دنبال کنید، ببینید Regulations.gov]

مرحله 9: Oversight و ارزیابی

هنگامی که یک قانون در حال اجرا است، قوه مقننه و شاخه اجرایی نظارت بر اجرای آن را شامل می شود:

  • [[۱] [۱۰] [۱] [۱] کمیته ها از مقامات آژانس درخواست می کنند تا درباره اجرای و نتایج شهادت دهند.
  • گزارش های حسابرسی دولتی (GAO): GAO، یک آژانس مستقل در ایالات متحده، حسابرسی و ارزیابی برنامه ها.
  • Sunset کلاوس: برخی از قوانین به طور خودکار پس از یک دوره تنظیم شده منقضی می شوند مگر اینکه توسط مجلس سنا دوباره مجوز داده شود.
  • تفسیر نژادی: دادگاه ها قانون را هنگامی که اختلافات بوجود می آیند تفسیر می کنند، که می تواند به طور موثر دامنه قانون اصلی را روشن یا محدود کند.

اگر یک قانون ثابت کند که پیامدهای ناخواسته ای ایجاد می کند، چرخه شروع به یک جدید می کند: ذینفعان مشکل را شناسایی می کنند، برای اصلاحات یا لغو فشار می آورند و روند سیاست گذاری شروع می شود.این طبیعت پویا تضمین می کند که قوانین با تغییر شرایط اجتماعی و پیشرفت های تکنولوژیکی تکامل می یابند.

تغییرات در سراسر سیستم های سیاسی

در حالی که مراحل ذکر شده در بالا، تفاوت های قابل توجهی بین سیستم های ریاست جمهوری و پارلمانی، نمایندگان بی سیم و دو مجلس نمایندگان و دولت های فدرال در مقابل متمرکز وجود دارد:

  • سیستم های ریاست جمهوری (به عنوان مثال، ایالات متحده، برزیل: اجرایی از قوه مقننه جدا است، که منجر به درگیری و مذاکره بیشتر می شود، قدرت و جدایی قدرت کند تغییر.
  • [سیستم های حقوقی] (به عنوان مثال، انگلستان، آلمان، ژاپن): اجرایی (crint) از قوه مقننه می آید، بنابراین صورتحساب های دولتی تقریبا همیشه تصویب می شود.
  • مجلس جهانی (به عنوان مثال، سوئد، نیوزیلند، اکثر ایالات متحده به جز نبراسکا): تنها یک اتاق، بنابراین روند ساده تر است - نیازی به آشتی دو دوربین نیست.
  • سیستم های حقوقی (به عنوان مثال، ایالات متحده، کانادا، هند: اختیارات قانون گذاری بین دولت های ملی و ایالتی / دولتی تقسیم می شود.

برای یک دیدگاه مقایسه ای در مورد فرایندهای قانونی در سراسر جهان، وب سایت پارلمان بریتانیا راهنماهای گسترده ای در مورد چگونگی عملکرد سیستم وست مینستر ارائه می دهد، در حالی که کتابخانه مطالعات کشور کنگره ارائه می دهد مروری از سیستم های مختلف سیاسی.

کلید گریز: چرخه سیاست گذاری

فرآیند ساخت سیاست یک رویداد واحد نیست، بلکه یک چرخه مستمر است.قانون به ندرت پایان می یابد؛ این یک نقطه عطف در یک مکالمه مداوم در مورد چگونگی اداره جامعه است. درک مراحل - از تنظیم دستور کار برای پیاده سازی و نظارت - قدرت شهروندان برای مشارکت با معنی دار توجه است، چه شما در یک جلسه شهادت، ارسال یک نظر عمومی در مورد یک مقررات، یا به سادگی رای گیری، هر گونه اصلاح مداوم و نه در هنگام استفاده از قوانین زندگی ضروری؛

با حذف مراحل، ما می بینیم که قانون گذاری قابل دسترس است.هر کس می تواند پیشرفت لایحه را دنبال کند، به نمایندگان خود برسد، یا از تغییر از طریق اقدام سازمان یافته حمایت کند، سیستم دارای ضمانت است، مانند بررسی کمیته و نظارت قضایی، اما به شرکت کنندگان آگاه و فعال برای عملکرد خوب متکی است.