Australian rooli rakennus kestävyys vastaan luonnonkatastrofeja Tyynenmeren maissa

Australia on keskeisessä asemassa tukemalla Tyynenmeren saarimaita valmistautumaan, reagoimaan ja toipumaan luonnon katastrofeista. Tyynenmeren alue on yksi katastrofialttiimmista alueista maapallolla, joka kokee säännöllisesti pyörremyrskyjä, tsunamia, tulvia, maanjäristyksiä ja tulivuorenpurkauksia. Näitä tapahtumia tehostaa ilmastonmuutos, joka nostaa merenpintaa ja lisää äärimmäisten sääolojen tiheyttä ja vakavuutta. Saarten valtioille, joilla on rajalliset taloudelliset resurssit, pienet väestöt ja hauras infrastruktuuri, yksittäinen katastrofi voi saada aikaan kehitystä vuosikausittain. Australia on suurena, kehittyneenä naapurina, jolla on huomattava valmiusosaaminen, myöntänyt, että sen oma turvallisuus ja vauraus ovat sidoksissa vakaaseen ja joustavaan Tyynenmeren alueeseen. Rahoitusavun, teknisen yhteistyön, koulutuksen ja alueellisen diplomatian avulla Australia pyrkii vähentämään haavoittuvuutta ja rakentamaan pitkän aikavälin sopeutumiskykyä koko alueella.

Tämä sitoumus ei ole pelkästään epäitsekäs . Se kuvastaa strategista ymmärrystä siitä, että katastrofit eivät kunnioita rajoja. Kun suuri pyörremyrsky iskee Vanuatuun tai Fidžiin, väreilyn vaikutukset voivat häiritä kauppaa, syrjäyttää väestöä ja rasittaa alueellista turvallisuutta. Sietokyvyn avulla Australia auttaa ehkäisemään humanitaarisia kriisejä, suojaamaan toimeentuloa ja tukee kestävän kehityksen tavoitteita Tyynenmeren kumppaniensa kanssa. Australian sitoutuminen on kasvanut merkittävästi viime vuosikymmenen aikana, ja se on kehittynyt reagoivasta humanitaarisesta avusta ennakoivaan riskien vähentämiseen ja ilmaston mukauttamiseen. Nyt se kattaa kaiken sykloneja kestävien koulujen ja sairaaloiden rakentamisesta paikallisten katastrofien johtajien kouluttamiseen ja alueellisten varhaisvaroitusverkostojen rahoittamiseen.

Tyynenmeren saarten valtioiden haavoittuvuus

Australian roolin ymmärtämiseksi on tärkeää ensin ymmärtää Tyynenmeren saarten maiden kohtaaman haasteen laajuus. Näille maille on ominaista pienet maamassat, hajallaan olevat väestöt laajalla valtamerialueella, matalalla rannikkoalueella ja taloudet, jotka ovat erittäin riippuvaisia maataloudesta, kalastuksesta ja matkailusta . Tyynenmeren alueilla on erittäin alttiita ilmasto-ongelmille. Tyynimeri on koti joillekin maailman myrskylle alttiille leveysasteille; esimerkiksi vuosina 1970-2020 alueella on ollut yli 120 trooppista pyörremyrskyä kategoriassa 3 tai Tongan lähellä. Seismisen toiminnan aiheuttama tsunami aiheuttaa lisäuhkia, kuten vuoden 2009 Samoa-tsanissa ja vuoden 2021 purkauksen aiheuttamassa tsunamissa Tonganamin läheisyydessä Tongassa.

Ilmastonmuutos yhdistää näitä luonnon vaaroja. Merenpinnan nousu lisää riskiä rannikkojen eroosiosta, suolaveden tunkeutumisesta sisämaan linsseihin ja myrskymyrskyjen aiheuttamasta vauriosta. Meren lämpeneminen lisää pyörremyrskyjen voimakkuutta, kun taas sademäärien muutokset johtavat sekä kuivuuteen että tulviin. Monet Tyynenmeren yhteisöt elävät epämuodollisissa asutuskeskuksissa raja-alueilla, ilman vankkaa kuivatus-, merimuurien tai pyörremyrskyjen suojaa. Korkean altistumisen ja alhaisen sopeutumiskyvyn yhdistelmä tekee jopa kohtalaisen vaaratilanteet katastrofaalisiksi. Yhdistyneiden Kansakuntien katastrofiriskien vähentämistoimiston mukaan Pacific Island -kansat kärsivät korkeimmista henkeä kohden tapahtuvista taloudellisista menetyksistä luonnonkatastrofeista maailmassa. Nämä menetykset heikentävät vuosien kehitysvoittoja ja pahentavat olemassa olevia haavoittuvuuksia, jotka liittyvät elintarvikkeiden turvallisuuteen, terveyteen ja koulutukseen.

Australian kattava tukikehys

Australian ulkoasiain- ja kaupanministeriö (DFAT) koordinoi suurinta osaa tästä avusta avustusohjelmansa kautta, joka myönsi Tyynenmeren alueelle yli 1,4 miljardia dollaria tilivuonna 2022. Merkittävä osa tästä rahoituksesta suunnataan katastrofiriskien vähentämiseen ja ilmastonmuutoksen sietokykyyn. Tuki myönnetään kahdenvälisillä kumppanuuksilla, alueellisilla järjestöillä ja kumppanuuksilla monenvälisten kehityspankkien, kuten Maailmanpankin ja Aasian kehityspankin, kanssa.

Katastrofivalmius- ja varhaisvaroitusjärjestelmät

Australia on investoinut vesimeteorologisten palvelujen parantamiseen Tyynenmeren yli, tarjoamalla laitteita kuten säätutkat, automaattiset sääasemat ja meritason valvontalaitteet. Australian Ilmatieteen toimisto toimii tiiviissä yhteistyössä kansallisten sääpalvelujen kanssa Fidžillä, Papua-Uusi-Guineassa ja Salomonsaarilla, jotta voidaan parantaa ennusteiden tarkkuutta ja varoitusten levittämistä radion, mobiilisovellusten ja yhteisön verkkojen avulla. Pacific Early Warning System, jota tuetaan ilmasto- ja valtamerien tukiohjelmalla (COSPPac), yhdistää satelliittitiedot ja paikalliset tiedot, jotta voidaan antaa ajoissa hälytyksiä pyörremyrskyille, tulville, myrskyaalloille ja tsunameille. Nämä järjestelmät säästävät ihmishenkiä antamalla yhteisöille aikaa evakuoida, turvata omaisuutta ja valmistella hätätarvikkeita.

Teknologiaa lukuun ottamatta Australia rahoittaa yhteisöllisiä katastrofivalmiusohjelmia, jotka kouluttavat paikallisia vapaaehtoisia ensiapu-, etsintä- ja pelastus- ja evakuointimenettelyissä. Esimerkiksi Australian Punainen Risti suorittaa DFAT-tuella simulaatioharjoituksia kylissä, jotka opettavat asukkaita reagoimaan pyörremyrskyvaroitukseen, mukaan lukien turvallisten turvapaikkojen tunnistaminen, karjanhoito ja ruoan ja veden varastointi. Tällaiset ruohonjuuritason aloitteet ovat erityisen tehokkaita, koska ne perustuvat olemassa oleviin sosiaalisiin verkostoihin ja kulttuurikäytäntöihin. Kun Tropical Cyclone Harold iski Vanuatuun vuonna 2020, näihin harjoituksiin osallistuneet yhteisöt ilmoittivat huomattavasti alhaisempia uhrien määrää kuin ne, jotka eivät olleet.

Hiljaiset infrastruktuuri-investoinnit

Australia rahoittaa julkisten rakennusten rakentamista ja jälkiasennuksia . Koulut, terveysasemat, valtion toimistot ja evakuointikeskukset . Nämä rakenteet palvelevat kaksi tarkoitusta: koulutustilat normaaliaikoina ja yhteisön suojat hätätilanteissa. Samoin Australia on tukenut parempia salaojitusjärjestelmien asentamista kaupunkialueille, jotka ovat alttiita tulville, kuten Honiara Salomonsaarilla ja Port Moresby Papua New Guineassa. Nämä hankkeet eivät ainoastaan vähennä välitöntä tulvariskiä, vaan myös auttaa estämään vesien aiheuttamien tautien puhkeamista, jotka usein seuraavat tulvia.

Australia investoi myös kriittiseen pelastuslinjainfrastruktuuriin, kuten maanteihin, siltoihin, sähköverkkoihin ja vesihuoltojärjestelmiin. Esimerkiksi Australian infrastruktuurin rahoitusjärjestelmä Tyynenmeren alueelle (AIFFP) tarjoaa lainoja ja avustuksia hankkeille, joissa on katastrofinsietovaatimukset. Tongassa AIFF-rahoitus auttoi rakentamaan ratkaisevan tienlinjan, joka oli toistuvasti huuhtoutunut pois myrskypiikkien kautta, tällä kertaa korkeammalla korkeuksilla ja vahvemmilla penkeillä. Varmistamalla, että olennainen infrastruktuuri voi selvitä ja toimia katastrofin jälkeen, Australia auttaa säilyttämään pääsyn sairaanhoidon, markkinoiden ja viestinnän, kun niitä tarvitaan eniten.

Hätätoimet ja humanitaarinen apu

Kun katastrofit eivät iske, Australia. Australian hätätoimi on yksi nopeimmista ja anteliaimmista alueella. Sen humanitaarinen logistiikka kapasiteetti perustuu RAAF Base Amberley, Australian puolustusvoimat voivat ottaa käyttöön C-17 ja C-130 ilma-alukset kuljettaa hätäaputarvikkeita tunnin kuluessa pyynnöstä. Kun Cyclone Pam tuhosi Vanuatu vuonna 2015, Australia toimitti vedenpuhdistus-, tavarat, lääkintäpakkaukset, ja ruoka-annoksia, ja lähettää lääkintäryhmiä ja insinöörit palauttamaan vettä ja sähköä. Aikana 2022 tulivuoren purkauksen ja tsunamin Tongissa Tonga, Australian laivaston alukset ja ilma kuljettaa suolanpoistolaitteet, viestintävälineet, ja COVID-turvallinen hätätarvikkeita myös maan.

Australian humanitaarinen apu on koordinoitua sen humanitaarisen kumppanuussopimuksen kanssa ei-valtiollisten järjestöjen kuten CARE, Oxfam, Pelastakaa lapset, ja Plan International. Tämä mekanismi mahdollistaa ennalta sijoitettujen tarvikkeiden nopean jakelun paikallisten kumppanien kautta, jotka ymmärtävät yhteisön tarpeet. Lisäksi Australia tarjoaa käteistä apua ja arvoseteliohjelmia, joiden avulla asianomaiset perheet voivat ostaa ruokaa ja rakennusmateriaaleja paikallisilta markkinoilta, tukee elpymistä ja edistää paikallista taloutta. Vastaus ei ole vain välitöntä hengenpelastus; se sisältää myös arvioita, jotka antavat tietoa pidemmän aikavälin kuntoutustarpeita, mukaan lukien psykososiaalinen tuki eloonjääneille ja elvyttää toimeentuloa.

Valmiuksien kehittäminen ja tietämyksen siirto

Kestävää selviytymiskykyä ei voida saavuttaa pelkästään ulkoisilla toimijoilla, vaan se edellyttää vahvoja paikallisia instituutioita ja ammattitaitoista henkilöstöä. Australialla on laajat valmiuksien kehittämisohjelmat, jotka antavat Tyynenmeren saaren virkamiehille, hätäjohtajille ja yhteisön johtajille tietoa ja välineitä katastrofiriskin hallitsemiseksi itsenäisesti.

Paikallisten virkamiesten koulutusohjelmat

Australian siviili-sotilaskeskus järjestää yhteisiä harjoituksia Tyynenmeren puolustusvoimien ja hätäpalvelujen kanssa, joissa keskitytään humanitaariseen apuun ja katastrofiapuun (HADR). Tyynenmeren saarten maat lähettävät henkilöstöä Australian puolustusvoimien Peace Operations Training Centreen tai Australian liittovaltion poliisin International Deployment Group -järjestöön (International Deployment Group) logististen, suunnittelu- ja koordinointikurssien osalta. Maassa järjestetään säännöllisesti työpajoja, jotka koskevat vaaratilanteiden hallintajärjestelmää (ICS) ja katastrofien torjuntaa. Australia rahoittaa myös apurahoja, jotka koskevat Tyynenmeren alueen opiskelijoille niiden maiden väestöjen ja ympäristön hallintaa, tiedettä ja suunnittelua, ja joiden edellytetään palaavan kotiin ja soveltavan asiantuntemustaan. Nämä investoinnit rakentavat ketjun paikallisia ammattilaisia, jotka voivat suunnitella ja toteuttaa niiden maiden kanssa räätälöityjä selviytymisstrategioita.

Yhteisön peruskatastrofiriskin vähentäminen

Australiassa on perustettu yhteisön rahoittama Pacific Community (SPC) -ohjelma, joka auttaa kyliä kartoittamaan vaaroja, tunnistamaan haavoittuvia väestöryhmiä ja kehittämään paikallisia toimintasuunnitelmia. Esimerkiksi Kiribatin syrjäisillä saarilla yhteisöt ovat rakentaneet vesisäiliöitä ja vesilatriineja varten, jotta ne voidaan suojata myrskyiltä, käyttäen paikallisesti saatavilla olevia materiaaleja ja taitoja. Fidžillä ohjelma helpottaa sellaisten kyläkatastrofikomiteoiden perustamista, jotka järjestävät säännöllisiä harjoituksia ja ylläpitävät hätätarvikkeita. Nämä komiteat ovat yhteydessä kaupungin ja kansallisiin katastrofien hallintatoimistoihin, ja muodostavat koordinoidun vastausketjun. Nämä lähestymistavat ovat kustannustehokkaita ja kulttuurisesti tarkoituksenmukaisia, ja ne edistävät omistajuutta ja kestävyyttä pitkän ajan kuluttua ulkoisista rahoituspäätelmistä.

Alueelliset yhteistyö- ja kumppanuudet

Australia myöntää, että yksikään maa ei voi yksin käsitellä riittävästi katastrofiriskiä Tyynellämerellä. Alueellinen yhteistyö moninkertaistaa kansallisten toimien vaikutukset yhdistämällä resursseja, yhdenmukaistamalla standardeja ja helpottamalla keskinäistä avunantoa vakavissa hätätilanteissa.

Tyynenmeren saarten foorumi ja muut mekanismit

Pacific Islands Forum (PIF) on ensisijainen poliittinen elin, jonka kautta Australia toimii yhdessä Tyynenmeren naapurimaidensa kanssa katastrofinsietokyvyn parantamiseksi. Boe-julistuksen (2018) puitteissa ilmastonmuutos ja katastrofit tunnustetaan nimenomaisesti turvallisuusuhiksi, jotka edellyttävät kollektiivista toimintaa. Australia tekee yhteistyötä PIF:n jäsenten kanssa pannakseen täytäntöön Tyynenmeren elvytyskumppanuuden, joka koordinoi rahoitusta, tiedon jakamista ja selviytymiskyvyn seurantaa. Lisäksi Australia on keskeinen tekijä Tyynenmeren alueen katastrofiriskivakuutusyhtiölle (PCRIC), joka tarjoaa parametrisen vakuutuksen katastrofien varalta ja mahdollistaa nopean maksun.

Yhteiset harjoitukset ja yhteiset resurssit

Australian johtaman Talismaan Sabren harjoituksiin kuuluu nyt humanitaarinen avustus, jossa Tyynenmeren saaren puolustusvoimat kouluttavat australialaisten rinnalla katastrofiskenaarioissa.Tyynenmeren humanitaarinen varastoyhteistyöaloite, joka perustuu Brisbaneen ja Fidžiin, pre-positiot avustustoimituksia nopeaan jakeluun koko alueella. Australia ja Uusi-Seelanti toimivat yhdessä Tyynenmeren humanitäärisen ryhmän puheenjohtajana, alueellinen koordinointimekanismi, joka kokoaa yhteen YK:n virastot, kansalaisjärjestöt ja kahdenväliset avunantajat varmistamaan johdonmukaiset vastaukset. Tiedon jakaminen on myös kriittistä: Australia auttoi perustamaan Tyynenmeren katastrofiriskin tietojärjestelmän (PDRIS), joka vahvistaa vaarakarttoja, riskitietoja ja hätätilannepäälliköiden yhteysluetteloita.

Ilmastonmuutokseen sopeutuminen ja pitkän aikavälin kestävyys

Ilmastonmuutoksen kiihtyessä katastrofinsietokyky on sisällytettävä laajempiin sopeutumisstrategioihin. Australia on sitonut viiden vuoden aikana (2020.20.202025) A$500 miljoonaa Australian Tyynenmeren ilmastokumppanuuteen, jossa rahoitetaan ilmastonmuutoksen hillitsemiskykyä lisääviä hankkeita, joihin kuuluu mangroveenpalauttamista puskurirannikoille, aurinkovoimaisia vesipumppuja, joiden avulla vähennetään riippuvuutta sateista, ja ilmastoa kestävää maataloutta koskevaa koulutusta elintarviketurvan tukemiseksi. Australia on rahoittanut yhteistyössä Vihreän ilmastorahaston kanssa vesien suolanpoistolaitosten asentamista matalan ilmastotason atolleihin, varmistaen, että yhteisöt pääsevät makean veden käyttöön jopa pitkittyneiden kuivuuksien ja kroonisten ympäristömuutosten aikana. Australia tukee myös Yhdistyneiden Kansakuntien johtamaa tappio- ja vahinkorahastoa koskevia neuvotteluja, jotka tukevat Tyynenmeren maita.

Vaikutusten ja kokemusten mittaaminen

Australia on investoinut sekä prosessin että tulosten seurantaan ja arviointiin. Esimerkiksi Pacific Communityn toimenpiteiden yhteydessä kehitetty DRR Indicator Framework -ohjelma on muuttunut varhaisvaroitusten kattavuudessa, rakennuskoodien noudattamisessa ja yhteisön valmiustasossa kaikissa pilottimaissa. Näiden arviointien tulokset ovat antaneet tietoa strategian muutoksista: esimerkiksi vuoden 2016 Tropical Cyclone Winston -ohjelman (5...) jälkeen Fidzissä paljastui puutteita viestinnässä yöllä tapahtuneiden maanlaskujen aikana, Australia auttoi rahoittamaan sireenien ja tekstiviestien hälytysten asentamista rannikkoyhteisöihin. COVID-19 -pandemian kokemukset ovat myös korostaneet sitä, että on tärkeää integroida pandemiavalmius katastrofintorjuntaan ja johtaa kaksikäyttöiseen koulutukseen hätätilanteissa.

Etenemispolku: Australian ja Tyynenmeren alueen kumppanuuksien vahvistaminen

Australian on syvennettävä sitoutumistaan Tyynenmeren valtioiden kanssa uusiin riskeihin. Nopea kaupungistuminen Tyynenmeren alueella luo uusia haavoittuvuuksia, sillä useammat ihmiset elävät epämuodollisissa asutuskeskuksissa lähellä tulva-alttiita tai maanvyörylle alttiita alueita. Australian kaupunkien sietokykyä koskevat ohjelmat, jotka on pilottivaiheessa Port Vilassa ja Suvassa, on tarpeen laajentaa. Kyberturvallisuus kriittisen infrastruktuurin osalta on toinen kasvava huolenaihe; verkkohyökkäys sähköverkossa pyörremyrskyn aikana voisi olla katastrofaalinen. Australia on alkanut tarjota kybersietokykyä koskevaa koulutusta Pacific hallituksen IT-henkilöstölle, mutta kysyntä on kaukana eri puolilla maailmaa. Lisäksi, kun alueen väestö ikääntyy ja ei-tartuttavia sairauksia kasvaa, katastrofien torjunta on sisällytettävä terveydenhuoltojärjestelmän vahvistaminen .

Austalia voi myös toimia aktiivisemmin ilmastomuuttosuunnittelussa. Jotkut Tyynenmeren saaret ovat jo muuttumassa merenpinnan nousun vuoksi asuinkelvottomiksi, ja hallittu vetäytyminen on välttämätöntä. Maankäytön suunnittelun, maan hallintauudistusten ja siirtoinfrastruktuurin tukeminen Kiribatin, Tuvalun kaltaisissa maissa ja Marshallin saaret edellyttävät pitkäaikaista taloudellista ja teknistä yhteistyötä. Lopuksi paikallisen omistajuuden edistäminen on ensiarvoista: selviytymiskykystrategiat, jotka on suunniteltu ja joita johtavat Tyynenmeren saaren hallitukset ja yhteisöt ovat osoittaneet paljon kestävämmäksi kuin ulkopuolelta pakotetut mallit. Australian roolissa pitäisi yhä enemmän siirtyä suorasta täytäntöönpanosta rahoittajan .

Lisätietoja saa Australian ulkoasiain- ja kauppaministeriöltä .Pacific assistance programmes[.Tyynenmeren yhteisö (SPC) tarjoaa resursseja :sta, ilmastonmuutoksesta ja katastrofien sietokyvystä[. Yhdistyneiden Kansakuntien katastrofiriskien vähentämisvirasto julkaisee maailmanlaajuisia ja alueellisia arviointeja, mukaan lukien maailmanlaajuinen arviointiraportti katastrofiriskien vähentämisestä. Nämä lähteet tarjoavat perustan Australian sitoutumisen vaikutusten ja laajuuden ymmärtämiselle Tyynenmeren saarivaltioiden selviytymiskyvyn lisäämiseksi.