Australian ulkopolitiikka on tienhaarassa, kun maailmanlaajuinen vallan dynamiikka jatkuu siirtymässä tavoilla, joita ei ole nähty kylmän sodan päättymisen jälkeen. Kiinan nousu, Yhdysvaltain vaikutusvallan vahvistuminen ja Indo-Pacific-alueen kiihtyvä strateginen merkitys pakottavat Canberran pohtimaan uudelleen pitkään säilyneitä oletuksia turvallisuudesta, kaupasta ja diplomatiasta. Haasteena ei ole pelkästään valita puolia, vaan luoda taitava, moniulotteinen strategia, joka suojelee kansallisia etuja ja edistää alueellista vakautta. Tässä artikkelissa tarkastellaan voimia, jotka muokkaavat Australian ulkoista ympäristöä ja hahmottavat keskeiset valinnat, riskit ja mahdollisuudet, jotka määrittelevät sen ulkopolitiikan seuraavan vuosikymmenen aikana.

Siirrytään maailmanlaajuiseen järjestykseen: Avainohjaimet

Kiinan nousu

Kiina on muuttunut valmistuskeskuksesta teknologiseksi ja sotilaalliseksi voimaksi, mikä on ollut 2000-luvun merkittävin geopoliittinen kehitys. Sen taloudellinen painoarvo . Peking on Australian suurin kauppakumppani, jonka osuus kaikesta tavaraviennistä on noin kolmannes. Kiina on saanut valtavan vipuvaikutuksen. Samalla Kiinan vahvempi asema Etelä-Kiinanmerellä, sen kasvava sotilaallinen jalanjälki ja sen kiristyvät poliittiset siteet Tyynenmeren saarivaltioihin ovat Australian strategien mielestä suoria haasteita sääntöihin perustuvalle järjestykselle. Canberran on nyt hallittava syvää jännitystä: taloudellisen keskinäisen riippuvuuden syveneminen kumppanin kanssa, jonka strategiset tavoitteet eroavat yhä enemmän omista.

Yhdysvallat. Strateginen uudelleenkalibrointi

Yhdysvallat on edelleen Australia. Australian tärkein turvallisuusliittolainen, joka on ankkuroitu ANZUS-sopimukseen. Washington. Washington. Washington ... maailman ryhti kehittyy. Vaihtoja sisäpolitiikassa, verorajoitteita, ja uusi keskittyminen suurvaltakilpailuun Kiinan kanssa ovat johtaneet kohdennetumpaan, resurssitietoisempaan strategiaan Indo-Pacific. AUKUS-sopimus (Australia, Yhdistynyt kuningaskunta, Yhdysvallat), joka julkistettiin vuonna 2021, heijastaa tätä uudelleenkalibrointia: se toimittaa ydinohjattua sukellusveneteknologiaa Australialle, mutta vaatii myös, että Australia ottaa suuremman vastuun omasta ja alueestaan. Yhdysvaltain perinteinen takuu ei ole enää ehdoton; Australian on investoitava enemmän ja toimittava ennakoivana turvallisuuskumppanina, ei vain passiivisesti riippuvainen.

Indo-Pacific ...

Kun maantieteellinen abstraktio, Indo-Pacific on nyt maailman strateginen painopiste. Koti puolet maailman väestöstä, joitakin nopeimmin kasvava kansantalous, ja kriittiset meriväylät, alue on, jossa kansainvälisen järjestyksen tulevaisuus kiistellään. Australian sijainti . ... ... ... n nexus Intian ja Tyynenmeren valtameret ... antaa sille luonnollisen roolin. Mutta se tekee Canberrasta myös akuutin alttiin häiriöille, olivatpa sotilaalliset konfliktit Taiwania, merikiistat tai ei-perinteiset uhkat kuten kybervakoilu ja ilmastovetoinen muuttoliike. Alueen juoksu edellyttää ulkopolitiikkaa, joka on sekä ketterä ja periaate.

Australian strateginen asema ja keskeiset edut

Maantiede ja turvallisuus

Australia on maanosan kokoinen saari, jolla on pieni väestö, laajat merirajat ja joka on riippuvainen Etelä-Kiinan ja Intian valtameren yli kulkevista kauppareiteistä. Sen puolustusstrategia on perinteisesti tukeutunut Australian puolustamiseen. Australian puolustus on vaatinut enemmän alueellista voimarakennetta. Tähän kuuluu panostus pitkän kantaman lakkovalmiuksiin, kyberpuolustukseen ja tiedustelun jakamiseen kumppaneiden kanssa.

Taloudellinen riippuvuus

Australian vauraus liittyy tiiviisti maailmankauppaan, erityisesti Aasian kanssa. Kiina on edelleen Australian rautamalmin, hiilen, nesteytetyn maakaasun ja maataloustuotteiden suurin asiakas. Vuosina 2020..2023 kauppakiistan aikana Peking kohdisti Australian ohran, viinin, hiilen ja hummerit tariffien ja epävirallisten kieltojen kanssa, mikä osoittaa strategisen kitkan taloudelliset kustannukset. Canberra on vastannut pyrkimällä kaupan monipuolistamiseen .

Liitto Yhdysvaltojen kanssa (ANZUS, AUKUS)

ANZUS-liitto on ollut Australian turvallisuuspolitiikan kulmakivi vuodesta 1951. Se tarjoaa pääsyn Yhdysvaltain tiedustelu-, teknologia- ja sotilasyhteistyöhön. AUKUS syventää tätä kumppanuutta erityisesti sukellusvenevalmiuksissa ja kehittyneissä teknologioissa, kuten hyperääni-, tekoäly- ja kvanttilaskentajärjestelmissä. Vastapalveluksena Australia on sitoutunut isännöimään Yhdysvaltain joukkojen pyörimistä, tukikohtien parantamista Pohjois-Australiassa (mukaan lukien Darwin ja Townsville) ja myötävaikuttamaan yhteisiin operaatioihin koko alueella. Liittouma ei ole ilman riskejä: se sitoo Australian turvallisuuden USA:n päätöksiin, lisää todennäköisyyttä joutua mahdollisesti konfliktiin Kiinan kanssa ja on heikentänyt suhteita joihinkin keskeisiin kumppaneihin, erityisesti Ranskaan AUKUUS-ilmoituksen jälkeen.

Alueellinen sitoutuminen: ASEAN, Intia, Japani, Tyynenmeren saaret

Australia myöntää, että mikään yksittäinen liittouma ei voi taata sen turvallisuutta.

  • ASEAN:[ Canberra pitää Kaakkois-Aasian maiden liittoa välttämättömänä tasapainoisen ja osallistavan järjestyksen ylläpitämiseksi. Se on syventänyt taloudellista yhteistyötä ASEAN-Australia-Uusi-Seelanti -vapaakauppasopimuksen (AANZFTA) avulla ja jatkanut turvallisuusvuoropuhelua merioikeudesta, terrorismin torjunnasta ja valtioiden välisestä rikollisuudesta.
  • Intia:[ Kattava strateginen kumppanuus käynnistettiin vuonna 2020, jota lujitettiin Australian ja Intian välisellä taloudellista yhteistyötä ja kauppaa koskevalla sopimuksella (ECTA). Suhteet kattavat puolustuksen (meriturvallisuus Indo-Pacific-alueella), kriittiset mineraalit ja teknologian. Australia näkee Intian luonnollisena kumppanina toimitusketjujen monipuolistamisessa ja Kiinan vaikutusvallan tasapainottamisessa.
  • Japani:[] Yksi Australian lähimmistä turvallisuuskumppaneista Five Eyesin liiton ulkopuolella. Yhteiset harjoitukset, tietojen jakaminen ja vastavuoroinen pääsysopimus (allekirjoitettu vuonna 2022) mahdollistavat syvemmän sotilaallisen yhteistyön. Japani on myös keskeinen taloudellinen kumppani erityisesti energia-, infrastruktuuri- ja teknologia-alalla.
  • Tyynenmeren saariin:[ Australian lähinaapurialueisiin kohdistuu yhä enemmän Kiinan diplomaattisia ja taloudellisia paineita. Canberra on vastannut Tyynenmeren alueen kehitysaskeliin, kehitysavun lisäämiseen, työvoiman liikkuvuusohjelmiin ja ilmaston sietokyvyn parantamiseen liittyvään rahoitukseen. Siteiden vahvistaminen Papua-Uuteen-Guineaan, Fidžiin ja Salomonsaariin on sekä strateginen välttämättömyys että moraalinen velvoite.

Tulevaisuuden Suunnat Australian ulkopolitiikassa

Kiinan haasteen hallinta: taloudellinen riippuvuus vastaan turvallisuus

Mikään yksittäinen asia ei määrittele Australian ulkopolitiikkaa sen suhteita Kiinaan. Poliittiset päätöksentekijät kohtaavat herkkä kalibrointi: jatkaa hyötyä kaupasta ja vahvistaa sietokykyä pakkotaktiikoita. Hallitus . nykyinen lähestymistapa on yksi ...kalibroitu sitoutuminen. ... ... ..................................................................................................................................................................................................

Vahvistaa Yhdysvaltain allianssin samalla rakentaa strategista itsehallintoa

Perinteinen näkemys, että Australian turvallisuus on täysin mukana Yhdysvalloissa on kehittymässä. Vaikka liitto on edelleen elintärkeä, Australian strategiat yhä väittävät ...strateginen autonomia. ... ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Alueellisten kumppanuuksien syventäminen

Australian tuleva vauraus ja turvallisuus riippuvat sen naapureiden kanssa solmittujen suhteiden vahvuudesta. Quadin ja ASEANin lisäksi Canberra on asettanut etusijalle sitoutumisen Tyynenmeren saariin vuosien 2023-2033 Tyynenmeren Australian strategian avulla, jossa sitoudutaan kaksinkertaistamaan kehitysapu ja laajentamaan työvoiman liikkuvuutta. Suhteet Papua-Uuteen-Guineaan ovat koholla turvallisuuskumppanuuteen, jossa suunnitellaan laivastotukikohtaa Manus-saarella ja yhteisiä meripartioita. Muualla Australia tekee yhteistyötä Indonesian kanssa uuden puolustusyhteistyösopimuksen ja Itä-Timorin kanssa resurssien ja rajaturvallisuuden alalla.

Muiden kuin perinteisten turvallisuusuhkien käsittely

Ilmastonmuutos on muovaamassa strategista ympäristöä: merenpinnan nousu uhkaa matalan Tyynenmeren maita, äärimmäiset sääilmiöt häiritsevät toimitusketjuja ja muuttovirrat voivat olla alueellisen epävakauden lähde. Australia on luvannut tulla uusiutuvan energian supervallaksi, joka hyödyntää runsaasti aurinkoa ja tuulta vihreän vedyn ja kriittisten mineraalien tuottamiseen. Ulkopoliittisessa kirjassa 2023 ilmastonmuutoksen todettiin olevan turvallisuuskerroin.

Haasteet ja mahdollisuudet

Mahdollisuus 1: Keskitehon johtajaksi ryhtyminen

Australiaa kuvataan usein keskimahtina .Maaksi, joka ei voi sanella tapahtumia, mutta joka voi muokata niitä luovuuden ja koalition rakentamisen kautta. Nykyinen ympäristö tarjoaa harvinaisen mahdollisuuden johtaa esimerkiksi kansainvälisten instituutioiden, kuten Maailman kauppajärjestön, uudistamista, sääntöihin perustuvan järjestyksen puolustamista Indo-Pacific-alueella ja sen ääntä G20-maiden, APECin ja Yhdistyneiden Kansakuntien piirissä. Canberra. Canberra... lisääntyvistä kehityspanoksista (mukaan lukien 470 miljoonan dollarin kumppanuus infrastruktuuriohjelman kanssa) ja sen halukkuus kutsua strateginen pakote ansaitsee uskottavuuden pienempien kansojen keskuudessa. Jos se voi säilyttää johdonmukaisen, periaatteellisen kannan .

Haaste 1: Kansallinen poliittinen konsensus

Ulkopolitiikka Australiassa on perinteisesti nauttinut kaksipuolista tukea, mutta yksimielisyys on horjunut. Keskustelut energiasiirtymän tahdista, kotimaisen puolustusteollisuuden kohtelusta ja Kiinan lähestymistavasta ovat politistuneet. Hallinnon muutos voi johtaa äkillisiin muutoksiin politiikassa, mikä heikentää jatkuvuutta luovaa uskottavuutta. Kestävän kansallisen strategian rakentaminen edellyttää jatkuvaa vuoropuhelua hallituksen, opposition, teollisuuden ja kansalaisyhteiskunnan välillä . Sitoutuminen ulkopolitiikan eristämiseen lyhyen aikavälin vaalien syklien. Äskettäin perustettu kansallinen turvallisuus- ja ulkopoliittinen neuvosto pääministerin ja hallituksen ministeriön on askel oikeaan suuntaan, mutta enemmän työtä tarvitaan sen varmistamiseksi, että Australian ulkoinen asema on joustava kotimaisen turbulenssin.

Mahdollisuus 2: Kaupan monipuolistaminen

COVID-19-pandemia ja Kiinan kanssa käyty kauppakiista ovat vauhdittaneet pyrkimyksiä vähentää Australian taloudellista ylivelkaantumista yhtenäismarkkinoilla. Hallitus on allekirjoittanut tai parantanut vapaakauppaa Yhdistyneen kuningaskunnan, Intian ja Euroopan unionin kanssa ja jatkaa uusia sopimuksia Tyynenmeren liiton ja Persianlahden yhteistyöneuvoston kanssa. Monipuolistamisstrategia kohdistuu myös palveluihin (koulutus, matkailu, rahoitus) ja digitaalikauppaan. Jos Australiasta voisi onnistuessaan tulla vihreän energian viennin (vety, hiililuotot) ja kriittisen mineraalin jalostuksen keskus, joka toimittaa maailman siirtymän nettopäästöihin. Tilaisuus on suuri, mutta se edellyttää kestäviä investointeja infrastruktuuriin, osaamiseen ja diplomaattiseen sitoutumiseen erityisesti Kaakkois-Aasiassa, jonka odotetaan olevan nopeimmin kasvava alue tulevina vuosikymmeninä.

Haaste 2: Yhdysvaltojen ja Kiinan väliset yhteydet

Yhdysvaltojen ja Kiinan välinen kasvava kilpailu on Australian ulkopolitiikan suurin rakenteellinen haaste. Molemmat voimat odottavat maiden valittavan puolensa, mutta Australian etuja palvelee vakaa, kilpailukykyinen rinnakkaiselo eikä suora yhteenotto. Canberran on navigoitava kapealle tielle: Yhdysvaltojen liittoutuman tukeminen ilman, että sitä pidetään eksistentiaalisena kilpailijana Pekingille, ja Kiinan taloudellinen sitominen heikentämättä turvallisuusjärjestelyjä. Tämä tasapainottelu on yhä vaikeampaa, varsinkin jos jännitteet kasvavat Taiwaniin. Australia on tehnyt selväksi, että mahdollinen yksipuolinen muutos Taiwanin asemassa voimakeinoin olisi vakava huolenaihe, mutta se myös ylläpitää Kiinan politiikkaa ja kannustaa rauhanomaista vuoropuhelua. Väärän laskemisen tai tahattoman laajenemisen riski on todellinen, ja Australian diplomatian on oltava sekä kieroutunut että selkeä.

Päätelmä

Australian ulkopolitiikka on tulossa aika syvä muutos. Vanhat varmuudet kylmän sodan jälkeinen aikakausi . Hyvänlaatuinen maailmanlaajuinen järjestys, ensisijainen Yhdysvallat, ero talouden turvallisuus . Ne ovat poissa. Niiden paikka on joustava, kilpailuympäristö, jossa Canberra on tasapainottava kilpailevia prioriteetteja: syventämällä sitoutumista Kiinaan ja suojautumalla sen ällistyvyyttä, vahvistaa Yhdysvaltain liitto samalla rakentaa strategista autonomiaa; ja puolustaa sääntöihin-pohjainen järjestys samalla kun mukautua maailmaan, jossa järjestys on rasittava. Menestys riippuu selkeä tunne kansallisen edun, halu investoida sekä sotilaallisia ja diplomaattisia valmiuksia, ja kyky luoda kumppanuuksia, jotka ovat joustava ja molemminpuolinen. Australia on resursseja, instituutioita, ja kyky ohjata näitä muutoksia.

Lisätietoja antaa Lowy Institute, Australian Department of Foreign Affairs and Trade , ja Australian Strategisen politiikan instituutti [.