Australian valtionkassan vaikutus tieteelliseen tutkimukseen ja teknologiseen innovointiin ulottuu huomattavasti parlamentin myöntämien varojen jakamista pidemmälle. Finanssistrategiasta, talousarvion koordinoinnista ja talouspolitiikasta vastaavana keskusvirastona valtionkassa rakentaa rahoitus- ja sääntelyarkkitehtuurin, joka mahdollistaa tai rajoittaa kansallisia innovaatiovalmiuksia. Ymmärtää, miten valtionkassan ja tiede- ja tutkimussektorin välinen rajapinta on olennainen, jotta Australia voi rahoittaa tulevaa taloudellista kilpailukykyään ja yhteiskunnallista hyvinvointiaan.

Tiede- ja teknologia-alan veroinfrastruktuuri

Valtiokonttori toimii portinvartijana liittovaltion talousarvion. Jokainen dollari käytetään tutkimusvirastojen, verokannustimia yritysten T&K, tai yhteissijoitusten rahastot on läpäistävä tiukkaa valvontaa menojen tarkistus komitea (ERC), joka rahastonhoitaja puheenjohtajana. Tämä kanta antaa valtiovarainministeriölle valtava auktoriteetti suuntaan ja intensiteetti Australian tiedeinvestointien.

Budjettisykli ja kansalliset tutkimuksen painopisteet

Tieteen ja innovoinnin rahoitus määräytyy vuosittaisen budjettisyklin kautta, jota täydennetään vuoden puolivälissä talous- ja finanssipolitiikan näkymät (MYEFO) -lausunnoilla. Avainsalkkuja.Teollisuuden ja tieteen, terveyden ja ikääntyneen hoidon, puolustuksen ja koulutuksen aloilla. Valtiokonttori arvioi näitä rahoitusta vaativia ehdotuksia finanssipolitiikan sääntöjen, kilpailevien painopisteiden ja makrotaloudellisten edellytysten perusteella. Vuosien 2023-24 liittovaltion budjetti osoittaa yli 14 miljardia dollaria T&K-toimintaan, vaikka rahoituksen jakautuminen heijastaa hallituksen strategisia painopisteitä, kvanttilaskennasta ja tekoälystä uusiutuvaan vetyyn ja lääketieteelliseen tutkimukseen.

Talousarviota edeltävät ehdotukset antavat suurille tutkimusalan sidosryhmille, kuten Australian tiedeakatemialle ja kahdeksan yliopiston ryhmälle, mahdollisuuden lobbata valtiovarainministeriötä erityisrahoitussitoumusten saamiseksi. Valtiovarainministeriön vastaus näihin ehdotuksiin muokkaa usein kansallisen tutkimuspolitiikan hienoista painoksia.

Finanssipolitiikka ja innovaatiotehtävä

Valtionkassan päätehtävänä on edistää vahvaa kestävää talouskasvua ja parantaa australialaisten hyvinvointia. Tieteellinen tutkimus ja innovaatio ovat keskeisiä tekijöitä tuottavuuden kasvulle. Valtiovarainministeriön sukupolvien välinen raportti 2023[ on nimenomaisesti määritellyt teknologisen edistyksen ja innovoinnin tulevan hyvinvoinnin keskeisiksi tekijöiksi. Valtiokonttori kuitenkin hallinnoi myös makrotaloudellista vakautta. Kun inflaatio on korkea, kuten se on ollut vuodesta 2022 lähtien, valtionkassan on tasapainotettava tarve investoida tutkimukseen ja kehitykseen ja julkisen talouden hillintään, jotta vältetään lisäpaineiden lisääminen kysynnän kokonaispaineisiin.

Suora rahoitus kansallisille tutkimusvirastoille

Näkyvin tapa rahoittaa tutkimusta on tutkimusvirastoille osoitettujen vuotuisten määrärahojen avulla. Nämä määrärahat on osoitettu salkkubudjetteihin ja niihin sovelletaan valtiovarainministeriön budjettipolitiikan osaston vahvistamia tulosmittareita ja vastuuvelvollisuutta koskevia puitteita.

Australian tutkimusneuvosto (ARC)

Australian Research Council (ARC)[] on ensisijainen ei-terveyden tutkimuksen rahoituselin. Valtiovarainministeriö myönsi noin 904 miljoonaa dollaria ARC:lle vuosina 2023-24. Tämä rahoitus tukee Tutkimusohjelmaa[] (perustutkimus), ]Linkage-ohjelmaa[] (university-industrial cooperation) ja erikoistutkimusaloitteita[[]. ARC:n rahoituspäätökset ovat vertaisarvioituja, mutta valtionkassa määrää tiukat tehokkuusohjeet.

Kansallinen terveys- ja lääketutkimusneuvosto (NHMRC)

Terveys ja lääketieteen tutkimus saavat merkittävää tukea valtionkassasta. [] Kansallinen terveys- ja lääkealan tutkimusneuvosto (NHMRC)[[]] budjetti 2023-24 oli noin 974 miljoonaa dollaria. Suoran rahoituksen lisäksi valtionkassa perusti Medical Research Future Fund (MRF) [[]] vuonna 2015, 22 miljardia dollaria lahjoitukset rahasto. MRFF:n tulot, jotka on jaettu terveysministeriön toimesta, ovat omistettu lääketieteelliselle tutkimukselle ja innovaatiolle. MRFF:n esimerkki siitä, miten valtiovarainministeriö käyttää finanssitekniikkaa ja rin-fence-tutkimusrahoitusta vuotuisista budjettivolatiliteettien vaihteluista. Rahasto tukee kliinisiä tutkimuksia, tutkimuksen muuntamista käytäntöön ja prioriteettilähtöisiä tehtäviä, kuten MRFF:n Mental Health Mission ja Gnomics Health Futures Missional Missional -missio.

CSIRO ja osuustoimintatutkimuskeskukset

CSIRO:n rooli soveltavassa tutkimuksessa, kaupallistamisessa ja kansallisissa laitoksissa (kuten Australian aukiolla Kilometre Array Pathfinder) on suora tulos kestävästä valtionkassatuesta. CRC:t, jotka yhdistävät tutkijoita teollisuuteen monimutkaisten haasteiden ratkaisemiseksi, ovat myös riippuvaisia valtionkassan avustuksista. CRC-ohjelman talousarvio on vaatimaton (noin 170 miljoonaa dollaria vuodessa), mutta sillä on suuri taloudellinen kerroin, joka osoittaa valtion strategisen kiinnostuksen julkisten varojen sitomiseen yksityisellä sektorilla.

Tutkimus- ja kehitysverokannustin (RTTI)

Tutkimus- ja kehitysverokannustin (RDTI)[] on suurin yksittäinen valtion tukiohjelma yritysten T&K Australiassa. Se maksaa budjetti noin 3 miljardia dollaria vuodessa hukkaa verotuloja. Kustannukset tunnetaan veromenoina. Valtiokonttori hallinnoi politiikan parametrit RDTI, joten se on keskeinen väline vaikuttaa yksityisen sektorin innovaatioinvestointien.

Palautettavat ja takaisin maksettavat korvaukset

RDTI tarjoaa veron hyvityksen tukikelpoisille tutkimus- ja kehitystoimille. Yritykset, joiden yhteenlaskettu liikevaihto on alle 20 miljoonaa dollaria, voivat saada [] takaisin maksettavaa verohyvitystä 43,5 sentin verran käytettyä dollaria kohden. Tämä tarkoittaa, että jopa kannattamattomat startup-yritykset voivat saada käteistä palautusta Australian verotoimistolta (ATO). Suuremmat yritykset voivat saada takaisinmaksettavan verohyvityksen [ yhtiön verokannalla lisättynä lisäpreemiolla (tällä hetkellä 38,5 senttiä yksikölle, jonka yritysveroaste on 25%). Valtiovarainministeriön kassakalibroi nämä korot anteliaisuuden ja julkisen talouden kestävyyden tasapainottamiseksi.

Yhdenmukaisuus- ja compliance-uudistukset

RDTI:n tehokkuus on ollut tiukan valtionkassan tarkastelun kohteena. King Review (2016) ja Ferris Review (2020) suosittelivat kumpikin, että tuen kelpoisuutta tiukennetaan, jotta se tukisi aidosti uutta tutkimusta eikä rutiininomaista liiketoimintaa. Valtiokonttori vastasi muuttamalla lakia, jotta se sulkee pois sellaiset toiminnot kuin ohjelmistojen standardikehitys, insinöörikonsultointi ja markkinatutkimus. Australian Verovirastoon (FLT:1]) kuuluvat tiukat vaatimusten noudattamista koskevat vaatimukset, jotka koskevat hakemusmaksuja, suurten vaateiden ennakkorekisteröintiä ja yksityiskohtaisia tutkimus- ja kehittämissuunnitelmia. Nämä uudistukset ovat vähentäneet kantajien määrää, mutta lisänneet menojen määrää korvauskohtaisesti, yhdenmukaistaen ohjelmaa tarkemmin valtionkassan haluun luoda täydentävyyttä.

Strategiset valtiovaltaohjelmat

Valtiokonttori käyttää yhä enemmän erityisiä investointivälineitä rahoittaakseen innovointia aloilla, joita pidetään kansallisen turvallisuuden ja talouden kestävyyden kannalta kriittisinä.

Kansallinen jälleenrakennusrahasto

NRF:n 15 miljardin dollarin (]) kansallinen jälleenrakennusrahasto [], josta ilmoitettiin 2022-23 budjettiesityksessä, merkitsee suurta muutosta valtionkassan lähestymistavassa innovaatiorahoitukseen. Sen sijaan, että se antaisi pelkästään avustuksia, se tarjoaa lainoja, takauksia ja pääomasijoituksia. NRF:n tavoitteena on seitsemän aluetta: uusiutuvat energialähteet ja vähäpäästöiset teknologiat, lääketieteen, liikenteen ja logistiikan, resurssien lisäarvon, puolustuksen ja avaruuden sekä maatalouselintarvikkeiden. Valtiokonttori on järjestänyt NRF:n tuottamaan sijoitetun pääoman tuoton, kierrättämään pääomaa tuleviin innovaatiohankkeisiin. Tämä malli on suunniteltu voittamaan "kuolemanlaakso," jossa lupaavat teknologiat epäonnistuvat myöhemmän vaiheen pääoman puutteen vuoksi.

AUKUS ja puolustusalan innovaatiot

AUKUS-kumppanuus on muotoillut valtiontalouden tiederahoituslaskennan dramaattisesti. Hallitus on myöntänyt 3-5 miljardia dollaria AUKUS-toteutukseen, sisältäen 1,6 miljardia dollaria Australian Submarine Agencylle. AUKUS-pilari II keskittyy kehittyneisiin teknologioihin: hyperääneihin, kvanttilaskentaan, tekoälyyn ja merenalaiseen sodankäyntiin. Valtiokonttori on perustanut erityisiä innovaatiorahastoja, kuten Australian puolustusalan innovaatiokeskuksen ja Next Generation Technologies Fundin, kanavoimaan resursseja näille alueille. Tämä on erillinen pivotin suunta puhtaasti siviilialan T&K:n suuntaan puolustusvetoiseen innovointiin, jolla on merkittäviä vaikutuksia kansalliseen tutkimushenkilöstöön ja yliopistokumppanuuksiin.

Australiassa tehty tulevaisuus

2023-24 budjetti esitteli "Future Made in Australia" agenda, sviitti politiikan suunniteltu houkutella investointeja vihreään energiaan ja kehittynyt valmistus. Valtiokonttorin sitonut 1,6 miljardia dollaria tähän agendaan, mukaan lukien $ 1 miljardi Solar Sunshot ohjelma, 450 miljoonaa dollaria akun valmistus, ja $ 392 miljoonaa $ kvanttilaskenta. Valtiokonttorin perusteluna on, että suora valtion interventio on tarpeen riskien poistamiseksi varhaisessa vaiheessa markkinoiden ja kaapata taloudellisia etuja maailmanlaajuisen netto-nolla siirtymä. Tämä merkitsee vetäytymistä aiemmasta ajattelumallista puhtaasti markkinoiden neutraalia innovaatiopolitiikkaa ja paluun kohdennettuun teollisuuspolitiikan kirjoittanut valtionkassa.

Taloudelliset vaikutukset ja kansainvälinen vertailuanalyysi

Arvioidakseen innovaatioinvestointiensa tuottoa valtionkassa seuraa Australian T&K-tuloksia suhteessa kansainvälisiin vertailuarvoihin ja arvioi tieteen taloudellista vaikutusta tuottavuuteen ja kauppaan.

Australian T&K-intensiteetti OECD:n kontekstissa

Australian T&K-bruttomenot ovat noin 1,8 prosenttia suhteessa BKT:hen, mikä on selvästi alle OECD:n keskiarvon 2,7 prosenttia. Valtiovarainministeriön kannalta huolestuttavampaa on T&K-toiminnan menojen vähäisyys.T&K-toiminnan menot ovat laskeneet vuosien 2008-2009 huippulujuudesta 1,38 prosentista noin 0,9 prosenttiin vuosina 2021-22. Tämä viittaa siihen, että valtionkassan 3 miljardin dollarin vuotuiset RDTI-menot eivät estä yksityisen sektorin T&K-intensiteetin pitkän aikavälin laskua. Tuotekomissio on viisivuotinen tuottavuustutkimus[ korosti tarvetta suurempien, strategisempien T&K-investointien ja yhtenäisemmän innovaatioekosysteemin tarpeeseen.

Kaupallistaminen ja tutkimuksen käännösongelma

Australia toimii voimakkaasti tutkimustuotoksessa. Se tuottaa 4% maailman tutkimusjulkaisuista vain 0,3% maailman väestöstä. Kuitenkin se on huonossa asemassa kaupallistaa tätä tutkimusta. Valtiovarainministeriö on määritellyt tämän käännöskuilun tuottavuuden haitoista. Vastauksena, se on rahoittanut aloitteita, kuten [] Trailblazer-yliopistot Program[ ($242,7 miljoonaa) rakentaa kaupallistamisen ekosysteemit yliopistojen ja teollisuuden kasvuohjelma[] tukea startups kaupallistaa kehittyneitä valmistusinnovaatioita. Nämä ohjelmat pyrkivät uudelleen kannustimia tutkijoiden ja sijoittajien tehdä yhteistyötä markkinoiden käyttövalmiissa sovelluksissa.

Talousarvion rajoitteet ja tutkimuksen tulevaisuuden rahoitus

Strategisista retoriikoista huolimatta valtionkassalla on edessään merkittäviä vastavaippaja tiederahoituksen ylläpitämisessä ja laajentamisessa.Rakenteiden budjettivaje, puolustusmenojen kasvu ja kasvava paine vanhustenhoitoon, vammaispalveluihin (NDIS) ja terveydenhuoltobudjetit luovat voimakasta kilpailua jokaisesta harkinnanvaraisesta dollarista.

Yliopiston rahoitus- ja tutkimuskustannusongelma

Australian yliopistojen Accord -loppuraportissa (2024) korostettiin, että tutkimuksen yleiskustannukset ovat vakavasti alirahoitettuja. Valtion tutkimustukiohjelma tarjoaa vain 30% palkasta tutkimustukeen, kun taas todelliset kustannukset arvioidaan 50-60% tutkimusmenoista. Tämä tarkoittaa yliopistojen ristiinrahoittaa tutkimusta kansainvälisistä opiskelijamaksuista.Tutkimuslohkon avustusten lisääminen on ollut vastahakoista, vaikka alirahoitus heikentää tutkimuksen laatua ja infrastruktuuria.

Inflaatio ja julkisen talouden vakauttaminen

COVID-inflaation jälkeinen nousu on pakottanut valtionvarainministeriön asettamaan julkisen talouden vakauttamisen etusijalle. Todellisuudessa monet tiedebudjetit ovat kutistumassa. ARC:n talousarvio on pysynyt vakaana vuosia, mikä tarkoittaa sen tosiasiallista ostovoimaa laskussa inflaation myötä. Valtionkassan keskittyminen talousarvion ylijäämän palauttamiseen lyhyellä aikavälillä luo jännitteitä pitkän aikavälin potilaspääoman kanssa, jota tiederahoitus edellyttää. Sukupolvien välinen raportti tunnustaa tämän jännityksen ja korostaa, että investoinnit inhimilliseen pääomaan ja teknologiaan ovat olennaisen tärkeitä tulevan julkisen talouden kestävyyden kannalta, vaikka ne edellyttävätkin tällä hetkellä alijäämää.

Valtiovarain-, teollisuus- ja tiedeyhteisön välinen suhde

Perinteinen ryhmäavustusten ja tutkijalähtöisen tutkimuksen malli täydentää entistä enemmän direktiiviä, tehtävälähtöistä lähestymistapaa. Valtiokonttori vaatii yhä enemmän näyttöä vaikutuksista, yhteistyöstä ja linjauksesta tutkimusrahoituksen saajien kansallisten painopisteiden kanssa.Tutkimusvaikutus- ja yhteistyökehys (RIA) heijastaa kuitenkin valtionkassan ohjaamaa vastuullisuusohjelmaa. Teollisuuden osainvestointeja kannustetaan voimakkaasti, ja ohjelmat, kuten osuustoimintatutkimuskeskukset (CRC) ja Linkahankkeet, edellyttävät yrityskumppaneilta vastaavia käteis- tai luontoissuorituksia. Tämä suuntaus kohti ehdollisuutta ja yhteisrahoitusta on todennäköisesti säilynyt, kun valtiokonttori pyrkii maksimoimaan jokaisen innovaatiojärjestelmään investoidun dollarin taloudellisen tuoton.

Tulevaisuudessa valtionkassan sitoutuminen kestäviin investointeihin tiedejärjestelmään määrittää Australian kyvyn navigoida rakenteellisia taloudellisia muutoksia. RDTI:n eheys, NRF:n pääomittaminen, yliopiston tutkimusrahoituksen riittävyys ja Australian tulevaisuuden agendan strateginen suunta eivät ole pelkästään budjettitaulukossa olevia kohtia. Ne ovat valtion pyrkimyksen veroilmaisuja kilpailukykyiseen, tietoon perustuvaan talouteen. Ymmärtäminen valtionkassan toiminnasta, sen verorajoista ja sen toimintapuitteista on siksi välttämätöntä kaikille, jotka pyrkivät vaikuttamaan tai hyötymään Australian investoinneista tieteeseen ja innovointiin.