Johdanto

Yhdistyneen kuningaskunnan lähteminen Euroopan unionista on yleisesti tunnettu nimellä Brexit. Yhdistyneen kuningaskunnan maahanmuuttopolitiikan kaikissa osissa on määritelty uudelleen oikeudellinen ja hallinnollinen toimintaympäristö. Niistä keskeisimpiä ovat perheiden yhdistäminen: prosessi, jolla Yhdistyneessä kuningaskunnassa laillisesti asuva henkilö voi tuoda läheisiä perheenjäseniä (tyypillisesti puolisoita, kumppaneita, lapsia tai huollettavia sukulaisia) asumaan heidän kanssaan. Ennen Brexitin kokousta EU:n kansalaisilla oli lähes automaattiset oikeudet perheenyhdistämiseen vapaan liikkuvuuden periaatteen mukaisesti, kun taas EU:n ulkopuolisten maiden kansalaisilla oli erilliset ja tiukemmat säännöt.

Taustaa: Perheiden yhdistäminen EU:ssa ja Yhdistyneessä kuningaskunnassa

Ennen Brexitin kokousta Yhdistynyt kuningaskunta kuului Euroopan unionin vapaaseen liikkuvuuteen liittyviin puitteisiin, jotka on vahvistettu Euroopan unionin toiminnasta tehdyssä sopimuksessa ja direktiivissä 2004/38/EY.Tämän oikeudellisen kehyksen ansiosta EU:n kansalaiset voivat muuttaa toiseen jäsenvaltioon ja oleskella missä tahansa muussa jäsenvaltiossa, myös Yhdistyneessä kuningaskunnassa, ja heidän perheenjäsentensä kanssa riippumatta siitä, ovatko heidän perheenjäsenensä EU:n kansalaisia.

Yhdistyneessä kuningaskunnassa asuvien EU:n ulkopuolisten maiden kansalaisten perheiden yhdistäminen oli jo rajoittavampaa, ja heidän oli sovellettava maahanmuuttosääntöjä, erityisesti liitettä FM, jossa määritellään vähimmäistoimeentulovaatimukset, englannin kielen testit ja pitkä hakuprosessi.

Euroopan yhteisöjen tuomioistuin on toistuvasti todennut, että perheiden yhdistämistä koskevien rajoitusten on oltava oikeasuhteisia eikä niiden pidä heikentää Euroopan ihmisoikeussopimuksen 8 artiklan mukaista perusoikeutta perhe-elämän kunnioittamiseen.

Post-Brexitin muutokset: Points-perusjärjestelmä ja uudet perhesäännöt

Yhdistynyt kuningaskunta on 1. tammikuuta 2021 alkaen toiminut pisteperusteisessa maahanmuuttojärjestelmässä, jossa kohdellaan kaikkia muita kuin brittien kansalaisia riippumatta siitä, ovatko he EU:sta vai muualta. Uudessa järjestelmässä poistettiin EU:n kansalaisten vapaa liikkuvuus ja otettiin käyttöön yhdenmukaiset säännöt työ-, opiskelu- ja perheviisumien osalta.

  • Ei enää automaattista oikeutta:[ EU:n kansalaiset, jotka eivät asuneet Yhdistyneessä kuningaskunnassa ennen 31 päivää joulukuuta 2020, eivät voi tuoda perheenjäseniä, elleivät he täytä samoja vaatimuksia kuin EU:n ulkopuoliset kansalaiset.
  • Rahoituskynnys:[ Toimeenpanijan (Yhdistynyt kuningaskunta) on osoitettava, että vähimmäistulo on 18600 puntaa vuodessa (korkeampi, jos kyseessä ovat lapset). Tämä raja asetettiin alun perin vuonna 2012 EU:n ulkopuolisille perheille, ja sitä sovelletaan nyt kaikkiin sponsoreihin, myös EU:n kansalaisiin, jotka saapuivat Brexitin jälkeen.
  • Englannin kielivaatimus: Hakijan (perheenjäsenen ulkomailla) on osoitettava englannin kielen taito tasolla A1 (perus) Euroopan yhteisen viitekehyksen kielellä.
  • Terveyden ja taustan tarkastukset:[ Kaikkien hakijoiden on läpäistävä tuberkuloosin seulonta (jos kyseessä on luettelossa mainittu maa), annettava voimassa oleva rikosrekisteritodistus ja maksettava maahanmuuttoterveyslisämaksu.
  • Maahanmuutto Terveydenhuolto Lisämaksu:[] Lisämaksu, tällä hetkellä 624 puntaa vuodessa hakijaa kohti, on maksettava etukäteen viisumin keston ajan (yleensä 30 kuukautta).

Lisäksi Yhdistyneen kuningaskunnan hallitus otti käyttöön EU:n selvitysjärjestelmän , jolla suojellaan Yhdistyneessä kuningaskunnassa jo 31 päivään joulukuuta 2020 mennessä asuvien EU:n kansalaisten oikeuksia.

Taloudellinen vaatimus: Sisältöinen este

Kriitikot ovat kuitenkin pitkään väittäneet, että taso on mielivaltainen ja suhteettoman vaikuttaa naisiin, etnisiin vähemmistöihin ja matalapalkkaisiin tai epävarmoihin töihin. Vuonna 2012 EU:n ulkopuolisten tukijoiden osalta otettiin käyttöön raportti, jonka mukaan Oxfordin yliopiston maahanmuuttoseurantakeskus katsoi, että kynnys estää noin 40 prosenttia Yhdistyneen kuningaskunnan syntyvistä työikäisistä henkilöistä pystymästä sponsoroimaan muuta kuin UK:n kumppania. Post-Brexitin jälkeen tätä sääntöä sovelletaan nyt myös EU:n sponsoreihin ja huomattavasti lisääntyvien perheiden määrää.

Vuonna 2017 korkein oikeus R (MM:n ja muiden soveltamisesta) v. sisäministeriöstä vastaava valtiosihteeri[ päätti, että 8 artiklan nojalla perhe-elämää rajoittavissa säännöissä on annettava asianmukaista painoarvoa lasten parhaalle edulle. Vaikka tuomioistuin ei laskenut kynnystä, se sai sisäministeriön antamaan toimintaohjeita, joiden perusteella tapauksen tekijät voivat harkita poikkeuksellisia olosuhteita, joissa kynnys ei täyty. Todisteet osoittavat kuitenkin, että tällaista harkintavaltaa käytetään säästeliäästi ja monet perheet joutuvat edelleen erilleen.

Englannin kielen vaatimus

Perheviisumin hakijan on nyt toimitettava todisteet hyväksytystä englanninkielisestä kielikokeesta A1-tasolla.Tämä vaatimus koskee kaikkia perheviisumin hakijoita, mukaan lukien puolisot, kumppanit ja aikuiset, jotka ovat aiemmin saaneet automaattisen oikeuden tuoda perheenjäseniä, tämä on uusi ja usein odottamaton este. Poikkeukset ovat voimassa vain englantia puhuvien enemmistömaiden kansalaisille ja niille, jotka ovat jo läpäisseet korkeamman tason englanninkielisen kokeen (esim. työviisumin). Ikäihmisille tai vähän lukutaitoisille hakijoille testi voi olla merkittävä este käytännössä.

Vaikutukset EU:n kansalaisiin, jotka asuvat Yhdistyneessä kuningaskunnassa

EU:n kansalaiset, jotka saapuivat Yhdistyneeseen kuningaskuntaan ennen 31. joulukuuta 2020, voivat edelleen hyötyä Brexitin perheenyhdistämistä edeltävistä säännöistä, mutta vain, jos he ovat saaneet EU:n selvitysjärjestelmän mukaisen selvityksen tai ennalta sovitun aseman. Näiden henkilöiden osalta prosessi on suurelta osin muuttumaton: he voivat tuoda perheenjäseniä, jotka olivat jo osa kotitalouttaan ennen Brexitiä, edellyttäen, että suhde oli tuolloin olemassa. Jos EU:n kansalainen, jolla on vakiintunut asema, nai EU:n ulkopuolisen kumppanin 31. joulukuuta 2020 jälkeen, heidän on nyt siirryttävä pistepohjaiseen järjestelmään, jossa vaaditaan 18600 puntaa, englantilaista testiä ja täyttä viisumimaksua.

Lisäksi 31. joulukuuta 2020 jälkeen saapuneilla EU:n kansalaisilla ei ole lainkaan erityisasemaa. Heitä kohdellaan täsmälleen kuten muitakin maahanmuuttajia, ja heidän on täytettävä perheviisumia (lisäys FM) koskevat säännöt, mukaan lukien taloudellinen raja. Esimerkiksi Saksassa vuonna 2022 Yhdistyneessä kuningaskunnassa työskentelevän sairaanhoitajan olisi täytettävä 18600 punnan vaatimus tuoda puolisonsa Turkista.

Vaikutukset EU:n ulkopuolisiin kansalaisiin

EU:n ulkopuolisten maiden kansalaisten osalta Brexit ei ole ottanut käyttöön täysin uusia sääntöjä. Heille on jo asetettu tiukat perheenyhdistämisvaatimukset liitteen FM mukaisesti. EU:n etuuskohtelureitin poistaminen merkitsee kuitenkin sitä, että EU:n ulkopuolisilla perheillä ei ole enää mahdollisuutta muuttaa EU:n jäsenvaltioon (kuten Irlantiin) ja käyttää vapaata liikkuvuutta koskevia oikeuksia tuodakseen Yhdistyneeseen kuningaskuntaan EU:n ulkopuolisen kumppanin, joka on ollut joidenkin parien käyttämä porsaanreikä ennen Brexitiä. Tämä ...

Lisäksi Yhdistyneen kuningaskunnan EU:sta poistumisen jälkeen on päätetty soveltaa EU:n perheenyhdistämisdirektiivejä, jotka olivat tietyiltä osin avokätisempiä. Esimerkiksi EU:n sinisen kortin direktiivin ansiosta korkeasti koulutetut työntekijät saattoivat tuoda perheenjäseniä ilman samoja taloudellisia raja-arvoja. Yhdistyneen kuningaskunnan pistepohjainen järjestelmä asettaa nyt kaikki perheiden yhdistämishakemukset samojen sääntöjen alle sponsorista tai tulotasosta riippumatta, elleivät he voi saada maailmanlaajuista lahjakkuutta koskevaa viisumia tai muita poikkeuksellisia reittejä.

Laajemmat sosiaaliset ja poliittiset vaikutukset

Perheenyhdistämispolitiikan kiristäminen on herättänyt kiivasta keskustelua ihmisoikeusryhmien, siirtolaisten tutkijoiden ja poliitikkojen keskuudessa. Kritiikit väittävät, että uudet säännöt ovat ristiriidassa Euroopan ihmisoikeussopimuksen 8 artiklan kanssa, joka takaa yksityis- ja perhe-elämän kunnioittamisen ja että ne vaikuttavat suhteettomasti naisiin, lapsiin ja pienituloisiin perheisiin. Liberty[]n kaltaiset järjestöt ovat korostaneet tapauksia, joissa pitkäaikaiset kumppanit on pakotettu elämään erillään, koska sponsorin tulot ovat jääneet juuri alle kynnyksen.

Uuden järjestelmän kannattajat väittävät, että on olennaisen tärkeää säilyttää yleinen luottamus maahanmuuton valvontaan ja varmistaa, että maahanmuuttajista ei tule rasitteita julkisille palveluille. Hallituksen vuoden 2021 julkilausumassa laillisesta maahanmuutosta todettiin, että taloudellinen kynnysarvo . ...

Kotitoimisto on myös ottanut käyttöön perhetestin . Kokeen mukaan hallituksen ministeriöt tarkastelevat ehdotettujen politiikkojen vaikutusta perheen vakauteen ja suhteisiin. Periaatteessa tämän pitäisi varmistaa, että perheenyhdistämiseen vaikuttavan uuden maahanmuuttosäännön yhteydessä arvioidaan sen todennäköisiä vaikutuksia perheen ykseyteen. Käytännössä testiä on arvosteltu tick-box-harjoitukseksi, joka harvoin johtaa politiikan muutoksiin.

Oikeudenkäynti ja parlamentaarinen valvonta

Uusia perheenyhdistämissääntöjä on kyseenalaistettu toistuvasti Yhdistyneen kuningaskunnan tuomioistuimissa. Vuonna 2021 High Court antoi R (A:n ja muiden soveltamisesta) tuomion vastaan Sisäasiainministeriön , että EU:n ulkopuolisten maiden asuinhenkilöiden edellytyk sestä tehdä englanninkielinen testi, joka voisi joissakin tapauksissa olla suhteeton. Kotivirasto antoi myöhemmin muutettua ohjausta, mutta keskeiset vaatimukset pysyvät muuttumattomina. Vuonna 2023 ]Kotiasioiden valinnaisten henkilöiden komitea[[[] julkaisi tähän mennessä raportin, jossa vaadittiin taloudellisen kynnysarvon tarkistamista ja joustavuuden lisäämistä erityisesti olemassa olevien perheiden osalta.

Käytännön seuraukset: Tarinoita perheistä

Politiikkakeskustelujen takana on todellisia humanistisia tarinoita. Vuonna 2021 JCWI:n raportti vuodelta 2022 dokumentoi kymmeniä tapauksia, joissa pariskunnat erotettiin uusista säännöistä. Tyypillinen esimerkki: espanjalainen nainen, joka oli asunut Yhdistyneessä kuningaskunnassa viisi vuotta, tapasi ja nai amerikkalaisen miehen vuonna 2021. Koska hän ei asunut Yhdistyneessä kuningaskunnassa vuoden 2020 loppuun mennessä, hänen oli haettava perheviisumia. Hänen palkkansa oli 19 000 puntaa, hän vain hyväksyi rajan, mutta hänen oli maksettava yli 3000 puntaa viisumimaksuina, plus terveyslisä ja ensisijainen käsittelymaksu. Pariskunta oli lähes vuoden odottanut päätöstä, jonka aikana aviomies ei voinut työskennellä Yhdistyneessä kuningaskunnassa.

Samanlaisia tarinoita löytyy EU:n ulkopuolisista pareista: nigerialaisen kumppanin kanssa naimisissa olevan brittikansalaisen on osoitettava 18 600 punnan säästöt tai tulot; jos kumppanilla on jo lapsi edellisestä parisuhteesta, raja nousee 22 400 puntaan. Monet perheet ilmoittavat, että heidän on myytävä omaisuutta tai otettava velka vastatakseen vaatimukseen, ja jotkut ovat joutuneet lähtemään Yhdistyneestä kuningaskunnasta saadakseen viisumin ulkomailta .

Päätelmä

Brexit on muuttanut perusteellisesti Yhdistyneen kuningaskunnan lähestymistapaa perheiden yhdistämiseen. Siirtyminen EU:n kansalaisten ja heidän perheidensä vapaata liikkuvuutta korostavasta järjestelmästä yhtenäiseen, pisteperusteiseen malliin on poistanut kaksitasoisen rakenteen, mutta on tehnyt niin tiukentamalla sääntöjä kaikkien osalta. Brexitin jälkeen saapuneet EU:n kansalaiset joutuvat nyt kohtaamaan samat tiukat taloudelliset, kielelliset ja terveystarkastukset, joita on pitkään sovellettu EU:n ulkopuolisiin perheisiin.

Muutoksissa on käyty pitkään uudelleen keskusteluja maahanmuuton valvonnan ja perhe-elämän välisen tasapainon tasapainosta. Yhdistyneen kuningaskunnan hallitus puolustaa sääntöjä tarpeen mukaan maahanmuuton hallitsemiseksi ja julkisten palvelujen suojelemiseksi, mutta arvostelijat väittävät, että ne aiheuttavat tarpeettomia vaikeuksia ja saattavat rikkoa ihmisoikeusvelvoitteita.Rahoituskynnys on edelleen kiistanalaisin tekijä, ja useat parlamentin valiokunnat ovat vaatineet sen tarkistamista. Yhdistyneen kuningaskunnan jatkaessa Brexitin jälkeisen itsenäisyytensä harjoittamista perheenyhdistämispolitiikan tulevaisuus riippuu poliittisista valinnoista: siitä, voidaanko ylläpitää nykyistä tiukkaa lähestymistapaa vai ottaa käyttöön joustavampia ja myötätuntoisempia sääntöjä, jotka tunnustavat perheen yhtenäisyyden arvon yhä globaalimmassa maailmassa.