Poliittisen vaikutusvallan maisemaa Yhdysvalloissa muokkaavat erilaiset organisaatiot, jotka pyrkivät vaikuttamaan lainsäädäntöön ja yleiseen järjestykseen. Näistä poliittisista toimintakomiteoista keskeisin on poliittisten toimintakomiteoiden toiminta, erityisesti ne, jotka eivät ole tekemisissä minkään yrityksen, liiton tai jäsenjärjestön kanssa . Tämä artikkeli sisältää perusteellisen tarkastelun niiden ei-sidonnaisten PAC-järjestöjen ja niiden lobbaustoimien välisestä suhteesta, tutkimalla niiden oikeudellista perustaa, strategisia lähestymistapoja ja vivahteikkaasta vaikutuksesta demokraattiseen prosessiin.

Määritellään ei-sidonnalliset paikalliset vertailulaboratoriot

Ei-sidonnainen PAC ovat riippumattomia poliittisia komiteoita, jotka keräävät ja käyttävät rahaa vaikuttaa liittovaltion, valtion tai paikallisvaalit ja lainsäädäntö. Toisin kuin liittyvät PACs . jotka ovat perustettu ja rahoitettu yritysten, ammattiliitot, ammattijärjestöt, tai muut jäsenryhmät . ... ei-sidonnainen PAC toimii ilman sponsoroivaa kokonaisuutta. Ne ovat tyypillisesti henkilöiden tai ryhmien muodostamia yksilöitä tai henkilöryhmiä, jotka jakavat yhteisen poliittisen ideologian, asia painopiste, tai poliittinen asialista. Liittovaltion Vaalilautakunta (FEC) luokittelee ne "ei-sidonnainen," koska ne eivät ole valvonnan tai taloudellisesti sidoksissa mihinkään tiettyyn organisaatioon.

Nämä PAC:t on rekisteröity FEC, arkisto säännöllisesti ilmipano raportteja, ja noudattavat lahjoituksen rajoituksia . Tällä hetkellä 5000 dollaria ehdokasta kohti vaalien ja 15 000 dollaria vuodessa kansallisen puolue komitean, jossa korkeampia rajoja riippumattomien menojen. Niiden riippumattomuus mahdollistaa niiden kääntyä nopeasti välillä vaalien syklien ja myöntää kampanjoita, joten ne ainutlaatuisen ketterät toimijat poliittisella areenalla. Huomattavia esimerkkejä ovat Club for Growth, EMily's List, ja National Rifle Association's Politic Victory Fund . Vaikka jälkimmäinen on teknisesti liitetty PAC ja jäsenjärjestö, monet asiakeskeisiä ryhmiä toimivat samalla tavalla.

Lobbauksen rooli poliittisessa ekosysteemissä

Lobbaus on käytäntö kommunikoida suoraan lainsäätäjien, niiden henkilöstön tai toimeenpanon haara virkamiehet vaikuttaa luomiseen, muutos, tai tappion lainsäädännön tai asetusten. Vaikka usein yhdistettynä kampanjan rahoitusosuudet, lobbaus on erillinen toiminta, jota säännellään erillisissä julkistamislaeissa . Pääasiassa lobbaus ilmoituslaki 1995. Organisaatioiden, jotka harjoittavat lobbaus on rekisteröityä senaattiin ja House ja arkistoida neljännesvuosittain raportteja yksityiskohtaisesti kysymyksiä, menoja, ja erityisiä virkamiehiä otettu yhteyttä.

Lobbaus voi tapahtua monissa muodoissa: palkata lobbaajia talon sisällä, tehdä sopimuksia ulkopuolisten lobbaajien kanssa, rahoittaa tutkimusta ja valkoisia papereita, järjestää ruohonjuuritason kampanjoita ja järjestää koalitiokokouksia poliittisten päättäjien kanssa. PAC:n edunvalvonta on suora kanava edistää poliittisia painopisteitään ilman rajoituksia, joita sovelletaan kampanjapanoksiin .

Vuorovaikutus ei-sidottujen PAC- ja lobbausryhmien välillä

Yhteyden ulkopuolisten paikallisten ja lobbaajien välinen suhde on monipuolinen. Vaikka jotkin toisiinsa liittymättömät paikalliset ja paikalliset järjestöt harjoittavat voimakkaasti lobbausta, toiset keskittyvät lähes yksinomaan kampanjapanoksiin tai riippumattomiin menoihin. Päätös riippuu PAC:n strategisista tavoitteista, resursseista ja oikeudellisesta rakenteesta. Keskeinen tekijä on se, että ei-sidonnainen paikallinen yhteistyöelin joutuu vähemmän lobbaamaan kuin kampanjatoiminta .

Strateginen yhdenmukaistaminen

Monet onnistuneet, toisiinsa liittymättömät PAC-järjestöt käyttävät integroitua lähestymistapaa: ne keräävät rahaa kannattajilta, edistävät asiaa tukevia ehdokkaita ja samalla lobbaavat samoja lainsäätäjiä vaalien jälkeen. Tämä luo palautekierron, jossa kampanjatuki luo hyvää tahtoa ja lobbaus vahvistaa politiikan vaatimuksia. Esimerkiksi verouudistukseen keskittyvä PAC voisi edistää yrityksiä tukevia ehdokkaita ja lobbata heitä tukemaan erityisiä veronalennuksia. PAC:n riippumattomuus antaa sille mahdollisuuden keskittyä ydinkysymykseensä ilman, että vanhempi organisaatio torjuu sen laajemmat edut.

Resurssien jakaminen

] -tutkimusryhmästä, joka ei ole puolueellinen, saadut tiedot osoittavat, että sidossuhteessa olevat PAC-yritykset käyttivät vuosina 2000-2020 yli miljardi dollaria lobbaukseen, ja menot kasvoivat vaalien aikana. Kuitenkin osuus kaikista PAC-yrityksille osoitetuista lobbausmenoista on suhteellisen pieni verrattuna yrityksiin ja ammattialajärjestöihin. Yhteyksiin kuulumattomat PAC-yritykset käyttävät yleensä suurempia määriä talousarvioistaan kampanjapanoksiin kuin lobbaukseen, mikä kuvastaa niiden keskeistä tehtävää valita samanmielisiä virkamiehiä. Tästä huolimatta kysymysvetoisten PAC-ryhmien kuten ympäristö- tai asepolitiikkaan keskittyvien tahojen osa-alue on suunnattu lobbaukseen, usein sellaisten voittoa tavoittelemattomien aseiden kautta, jotka voivat harjoittaa rajatonta edustamista pykälän 501(c) [4] mukaisesti.

Oikeudellinen kehys ja tiedonantovaatimukset

Yhteydenoton ulkopuolella olevien paikallisten yhteistyöelinten on navigoitava monimutkainen verkosto, joka ohjaa sekä kampanjan rahoitusta että lobbausta. Liittovaltion vaalikampanjalaki (FECA) ja sen myöhemmät muutokset, mukaan lukien vuoden 2002 Biptain Campaign Reform Act (BCRA), asettavat rahoitusosuuden raja-arvot ja edellyttävät tulojen ja maksujen säännöllistä julkistamista FEC:lle. Lobbaustoimintaa säännellään erikseen lobbaustiedonantolailla, joka määrää rekisteröinnin, jos organisaatio työllistää yhden tai useamman lobbaajan ja käyttää enemmän kuin vähämerkityksisen määrän lobbaustoimintaan (tällä hetkellä 14 000 dollaria neljännestä kohden lobbaajille).

Tärkeää, PAC voi lobbata rekisteröitymättä lobbaajaksi, jos sen lobbaustoiminta on upseerit tai työntekijät, jotka käyttävät alle 20% ajastaan lobbaamiseen . Vaikka tämä raja on usein väärin. Monet toisiinsa liittymättömät PAC-yritykset välttävät rekisteröinnin käyttämällä asianeuvontaa, joka pysähtyy ilman suoraa viestintää katetun virkamies. Esimerkiksi he voivat ajaa mediakampanjoita, joissa yleisöä kehotetaan ottamaan yhteyttä lainsäätäjiin, jota pidetään ruohonjuuritason lobbaamisen eikä rekisteröity. Tämä harmaa alue mahdollistaa PAC-yritykset vaikuttaa politiikkaan ilman täyttä avoimuutta.

Korkeimman oikeuden päätös Citizens United vastaan FEC[ (2010) muokkaa maisemaa entisestään sallimalla yritysten ja ammattiliittojen käyttää rajattomasti varoja riippumattomiin menoihin, mikä johtaa super- ja kilpailuviranomaisten kasvuun. Vaikka super- ja kilpailuviranomaiset ovat erityyppisiä kuin toisiinsa yhteydessä olevat komiteat .

Tapaustutkimukset ei-sidotuista PAC-potilaista, joilla on aktiivinen lobbaustoiminta

Kasvukerho

Kasvuklubi on konservatiivinen ei-sidonnainen PAC, joka kannattaa rajoitettua hallintoa, alhaisempia veroja ja vapaakauppaa. Se ylläpitää vankkaa lobbaavaa läsnäoloa Washingtonissa, työllistää lobbaajia ja tekee sopimuksia ulkopuolisten yritysten kanssa. Sen lobbauspyrkimyksissä keskitytään edistämään kasvua edistävää talouslainsäädäntöä, kuten verouudistusta ja sääntelyn purkamista. PAC:n panosstrategia . ... tukee ja rahoittaa ensisijaisia haastajia konservatiivisista periaatteista poikkeavia vakiintuneita toimijoita vastaan.

Amerikkalaiset hyvinvoinnin puolesta (AFP)

Americans for Prosperity, perusti Kochin veljekset, on 501(c)(4) voittoa, joka toimii erillinen ei-connected PAC, amerikkalaiset Prosperity PAC. AFP on ollut yksi aktiivisimmista ei-connected PAC lobbaus, tuhlaamalla kymmeniä miljoonia vuosittain suoraan lobbaus, ruohonjuuritason mobilisation, ja julkaista mainonta. Sen lobbaus painopisteisiin kuuluvat vapaa-markkina terveydenhuoltopolitiikka, energia sääntelyn purkamisen, ja verouudistus. AFP: n laaja verkosto aktivisteja ja valtion tason luvut mahdollistavat sen koordinoida pitkän aikavälin ideologinen agenda ilman neljännesvuosittaisia tulospaineita .

Sierra Clubin poliittinen käsivarsi

Ympäristöpuolella Sierra Clubin poliittinen komitea (joka ei ole yhteydessä PAC:hen) toimii yhteistyössä Sierra Clubin 501(c)(4) ja 501(3) tytäryhtiöiden kanssa. PAC tukee ympäristömyönteisiä ehdokkaita, kun taas edunvalvontaryhmä harjoittaa laajaa ilmastonmuutosta, puhdasta energiaa ja julkisia maita koskevaa lobbausta. Sierra Club on ollut erityisen tehokas yhdistämään riita-asiat, lobbaus ja vaalityö . Esimerkiksi haastaa hiilivoimaloita oikeudessa samalla kun se lobbaa ympäristönsuojeluvirastoa ja kongressia tiukempien päästönormien puolesta. Sen ei-yhteenliitämätön asema antaa sille mahdollisuuden ottaa kantaa riippumattomina kaikista yritys- tai unionivaikutteista, mikä on keskeinen etu asiassa, joka leikkaa perinteisten puoluelinjojen välillä.

Konnektittomien PAC-ryhmien edunvalvonta poliittisten tulosten kannalta

PAC-lobbauksen suoran vaikutuksen mittaaminen on haastavaa, koska vaikutus on usein hajanaista ja epäsuoraa. Useissa tutkimuksissa kuitenkin viitataan siihen, että hyvin rahoitettu, keskitetty PAC-toiminta voi toimia niiden hyväksi. Responsive Politics -keskuksen (OpenSecrets) tutkimus osoittaa, että PAC-yritykset ja niiden lahjoittajat näkevät mitattavissa olevia tuottoja lobbaamisesta suotuisan lainsäädännön ja sääntelytulosten kannalta. Esimerkiksi Club for Growthin lobbaus vienti-import Bankin uudelleenvaltuutusta vastaan vuonna 2015 vaikutti laitoksen väliaikaiseen sulkemiseen, mikä oli sopusoinnussa sen vapaiden markkinoiden filosofian kanssa.

Yhteydettömät PAC-järjestöt vaikuttavat politiikkaan myös vaikuttamalla yleisen mielipiteen muokkaamiseen kampanjoilla. Sierra Clubin lobbaus Clean Power Plan -ohjelmaa kohtaan auttoi rakentamaan ruohonjuuritason painostusta, joka piti ympäristömääräykset julkisella silmällä, vaikka kongressin toiminta oli pysähtynyt. Samoin amerikkalaiset Prosperityn lobbaus Affordable Care Act -lakia vastaan auttoivat merkittävästi muuttamaan ja jatkamaan vastustusta, joka rajoitti lain soveltamista.

Niiden riippumattomuus voi olla kaksiteräinen miekka: ilman laajaa yritys- tai liittojäsenyyttä niillä ei välttämättä ole yhteyttä toisiinsa. Lisäksi niiden yhden asian keskittyminen voi heikentää niiden tehokkuutta moniosaisen lainsäädännön hevoskaupassa, jossa useat edut ovat tasapainossa. Näistä rajoituksista huolimatta niihin liittymättömät kumppanuus- ja yhteistyöjärjestöt ovat edelleen vaikutusvaltaisia markkinarakon toimijoita, erityisesti perusvaaleissa ja korkean tason asioissa.

Kritiikka ja eettiset näkökohdat

Yhteyden ulkopuolisten yhteistyöelinten ja lobbauksen välinen suhde herättää normatiivisia huolenaiheita avoimuudesta ja demokraattisesta vastuuvelvollisuudesta. Kriitikot väittävät, että näiden yhteistyöelinten riippumattomuus antaa niille mahdollisuuden toimia vähemmän tarkkaavaisesti kuin yritysten tai ammattiliittojen yhteistyöelimet. Esimerkiksi yhteyden ulkopuoliset yhteistyöjärjestöt voivat yhdistää useiden sellaisten avunantajien rahoitusosuudet, jotka pysyvät avoimina vaalien jälkeen, ja sen lobbaustoiminta voidaan rahoittaa "pimeällä rahalla" kanavien kautta, jos ne eivät ole voittoa tavoittelevia. Tämä avoimuuden puute voi heikentää yleistä luottamusta lainsäädäntöprosessiin.

Lisäksi Pyöröovi PAC, lobbausyritysten ja hallituksen kannat pahentaa huolta kohtuuttomasta vaikuttamisesta. Henkilökunta ja entiset lainsäätäjät liikkuvat usein saumattomasti Capitolilta johtamaan PAC:n lobbaustoimintaa, joka auttaa henkilökohtaisesti saamaan aikaan poliittisia etuja. Vaikka tällaiset liikkeet ovat laillisia ja yhteisiä, ne voivat luoda vaikutelman .

Kannattajat vastustavat sitä, että ei-sidonnainen PAC ovat olennainen osoitus poliittisesta osallistumisesta ja sananvapaudesta. Korkein oikeus on johdonmukaisesti suojellut PAC:itä ja lobbausta kuin First Amendment toimintaa. He väittävät, että riippumattomat PAC antaa tavallisille kansalaisille ... yhteensä ääni, joka voi kilpailla vakiintuneiden yritysten etujen kanssa. Tässä mielessä, suhde ei-sidonnainen PAC ja lobbaus on yksinkertaisesti mekanismi ruohonjuuritason tai ideologisten ryhmien vaikuttaa politiikkaan, aivan kuten ammattiliitot ja ammattijärjestöt ovat tehneet vuosikymmeniä.

Konnektittomien PAC-loukkausten tulevat suuntaukset

Monet tekijät ovat todennäköisesti muokkaamaan tulevaisuutta ei-sidonnainen PAC lobbaus. Ensinnäkin jatkuva kasvu digitaalisen varainkeruun . kautta alustojen kuten ActBlue ja WinRed . Toiseksi, lisääntyvä käyttö tekoäly ja data-analytiikka mahdollistaa ei-sidonnainen PAC kerätä rahaa laajasta pohja pienille lahjoittajille, vähentää riippuvuutta muutama varakas rahoittajat. Tämä voisi tehdä niistä enemmän vastuullisuutta ruohonjuuritason ja vähemmän alttiita kaapata erityisiä etuja. Toiseksi, lisääntyvä käyttö tekoäly ja data-analytiikka mahdollistaa PACs kohdistaa lobbaus viestejä tehokkaammin .

Kolmanneksi mahdolliset oikeudelliset muutokset voivat muuttaa maisemaa. DISCLOSE-laki, joka on otettu käyttöön useissa kongressien, edellyttäisi suurempaa avoimuutta poliittisten menojen, mukaan lukien lobbaukseen liittyviä menoja voittoa tavoittelemattomien. Jos se hyväksytään, se lisäisi valvontaa ei-sidonnainen PAC, jotka tällä hetkellä kanavoi rahaa 501(c)(4) kuoret. Toisaalta korkein oikeus päätös kaventaa määritelmää lobbauksen voisi laajentaa alalla sallittu edunvalvonta ilman rekisteröintiä.

Lopuksi, amerikkalaisten politiikan polarisoituminen voi lisätä ideologisesti puhtaiden PAC-ryhmien vaikutusta. Kun maltilliset vakiintuneet toimijat muuttuvat harvinaisemmiksi, toisiinsa liittymättömiksi PAC-yritykset, jotka voivat panna täytäntöön ideologista kurinalaisuutta ensisijaisten haasteiden ja kohdennetun lobbauksen avulla, valta ylittää tämän trendin. Tämä suuntaus näkyy jo House Freedom Fundissa ja kongressin Leadership Fundissa (super PAC, joka myös koordinoi lobbauspyrkimyksiä). Vaalien, lobbaamisen ja asiain ajamisen välinen raja hämärtyy todennäköisesti edelleen, jolloin ei-sidonnainen PAC-ryhmä on keskeisessä asemassa Yhdysvaltain poliittisessa järjestelmässä lähitulevaisuudessa.

Päätelmä

Näiden riippumattomien komiteoiden avulla voidaan vaikuttaa vaikutusvaltaisiin toimijoihin demokraattisessa prosessissa. Tämän suhteen ymmärtäminen edellyttää huomiota oikeuskehyksiin, strategisiin valintoihin ja laajempaan kontekstiin kampanjarahoituksen ja eturyhmän käyttäytymisen. Opiskelijoille ja politiikan toimijoille politiikan tavoitteiden välinen vuorovaikutus tarjoaa paljastavan ikkunan siihen, miten valtaa käytetään ja miten politiikkaa tehdään Yhdysvalloissa.