Johdanto: Rahan jatkuva haaste politiikassa

Vuosikymmenten ajan kampanjarahoitusuudistus on pysynyt yhtenä Yhdysvaltojen politiikan kiistanalaisimmista ja houkuttelevimmista kysymyksistä. Uudistusliike pyrkii sen ytimessä vähentämään rikkaiden lahjoittajien, yritysten ja erityisintressien suhteetonta vaikutusvaltaa samalla kun se lisää avoimuutta ja vastuullisuutta vaalien rahoittamisessa.Korkein osa tätä keskustelua ovat poliittiset toimintakomiteat (PAC), jotka keräävät ja käyttävät rahaa vaalien vaikuttamiseen.Kaikki PAC-ryhmät eivät kuitenkaan ole samanlaisia. ]-yhteyssuhteessa olevien PAC-järjestöjen [[[] noususta on tullut keskeinen tekijä meneillään olevassa kamppailussa, jossa pyritään tasapainottamaan vapaata puhetta demokraattisen prosessin eheyden kanssa.

Toisin kuin niiden yhteydessä olevat kollegansa, kuten yritys-, työvoima- tai kauppayhdistys PAC:t, jotka ovat sidoksissa tiettyyn yksikköön ja voivat pyytää rahoitusta määritellyiltä ryhmiltä, jotka eivät ole yhteydessä toisiinsa, ne ovat saaneet laajemman avunantajien joukon ja voivat vapaasti jatkaa usein yksi- tai ideologisia agendaa. Niiden kasvu, erityisesti ]Kansalaisjärjestö United v. FEC[ (2010):n jälkeen, on välttämätöntä, että kaikki pyrkivät ymmärtämään Yhdysvaltain nykyistä demokratiaa ja merkityksellistä muutosta estäviä tekijöitä.

Mitä ovat ei-sidotut PAC?

Määritelmä ja oikeudelliset erot

Liittovaltion vaalikampanjalain (FECA) mukaan näiden komiteoiden on rekisteröidyttävä liittovaltion vaalilautakunnassa ja noudatettava erityissääntöjä, mutta niiden rakenteelliset rajoitukset ovat pienemmät kuin niihin liittyvien poliittisten ja poliittisten komiteoiden. Termi "ei-sidonnainen PAC" kattaa kaksi laajaa ryhmää:

  • Perinteinen ei-yhteensopiva PAC (moniehdokaskohtaiset PAC):[] Nämä PAC-maat hyväksyvät yksityishenkilöiltä jopa 5000 dollarin vuosimaksut, ja ne voivat osallistua jopa 5000 dollarin vuosimaksuun ehdokas- tai puoluekomitealle. Ei kuitenkaan ole mitään rajaa sille, kuinka paljon ne voivat käyttää riippumattomiin menoihin. Mainonta tai muut tiedonannot, jotka nimenomaisesti puoltavat ehdokkaan valintaa tai tappiota, kunhan menot ovat todella riippumattomia ja eivät sovi yhteen minkään kampanjan kanssa.
  • Super PACs (riippumattomat menot vain komiteat):[] perustettiin sen jälkeen, kun D.C. Circuit Courtin päätös SpeechNOW.org vastaan FEC (2010), nämä komiteat voivat kerätä rajattomasti summia yksityishenkilöiltä, yrityksiltä, liitoilta ja muilta ryhmiltä. Super PAC:t eivät saa suorittaa suoria maksuja ehdokkaille tai puolueille, mutta ne voivat käyttää rajattomasti varoja riippumattomiin menoihin. Niiden on ilmoitettava lahjoittajistaan FEC:lle, mutta porsaat, kuten "pimeän rahan" ei-voittojen käyttö, voivat hämärtää alkuperäistä rahoituslähdettä.

Molemmilla ei-sidonnaisilla yhteistyökumppaneilla on keskeinen piirre: riippumattomuus. He eivät ole kiitollisuudenvelassa kampanjan tai puoluehierarkian strategisille päätöksille, mikä antaa heille valtavaa joustavuutta, mutta myös huolet vastuuvelvollisuudesta ja avoimuudesta.

Miten he nostavat ja käyttävät rahaa

Monet ovat rakennettu tietyn politiikan alalla. Esimerkiksi ympäristönsuojelu, aseoikeudet tai verouudistus.Ja vedota samanmielisiä avunantajia suorapostin, digitaalisen varainkeruun ja korkean dollarin tapahtumia. Toiset ovat ideologisesti keskittyneet, kuten liberaalit tai konservatiiviset edunvalvontaryhmät. Koska ne eivät rajoitu samat panoskatot, jotka koskevat puoluelautakuntia tai ehdokaskampanjoita, Super PAC erityisesti voi koota valtavia summia pieni määrä varakkaita henkilöitä tai yritysten treasuries. Vuoden 2020 vaalikierros, kymmenen kärki Super PACs kollektiivisesti nostettu yli 1,5 miljardia dollaria. Nämä varat virtaa televisioon ja digitaalisiin mainoksia, suora posti, äänestäjän näkyvyys ja tutkimus, usein muokkaamalla kerronta kilpailu kilpailuista ilman suoraa yhteyttä ehdokkaalle.

Konnekoitumattomien PAC-keskusten nousu: historiallinen trajektori

PAC:n nykyinen aikakausi alkoi 1970-luvulla FECA:ssa toteutetuilla Watergaten jälkeisillä uudistuksilla. Laki asetti tiukat rajat maksuille ja loi PAC:n rakenteen, jonka avulla yksittäiset henkilöt voivat yhdistää resurssinsa. Vuosien ajan useimmat PAC:t olivat yhteydessä yrityksiin, ammattiyhdistyksiin tai ammattijärjestöihin. 1990-luvulla päätökset kuitenkin yhdistettiin päätöksiin, joissa rajoitettiin yritysten ja ammattiliittojen riippumattomien menojen määrää, ja myöhemmin SpeechNOW päätökseen, jossa annettiin rajaton maksuosuus itsenäisille menoille.

Nykyään, ei-sidonnainen PAC ovat pysyvä väline liittovaltion vaaleissa. Mukaan OpenScrets, vuoden 2022 puolivälissä sykli, ei-sidonnainen PAC (mukaan lukien Super PAC) kuluttaa yli $ 2,5 miljardia, osuus yli 30% kaikista ulkoisista menoista. Niiden vaikutus on voimakkain suuri panostus Senaatti ja House rotuja, jossa riippumattomat menot usein syrjäytetään menojen virallisten kampanjoiden itse.

Vaikutus kampanjarahoituksen uudistamiseen

Yhteydettömien paikallisten yhteistyöelinten vaikutus kampanjarahoituksen uudistukseen on syvä ja usein kielteinen uudistusmielisille. Seuraavassa tarkastellaan neljää keskeistä alaa, joilla nämä yksiköt muokkaavat uudistusmaisemaa.

Lisääntynyt kuluttaminen ja "Arms Race"

Super PAC:t ovat lisänneet huomattavasti vaaleissa virtaavan rahan kokonaismäärää. Toisin kuin ehdokaskomiteat, jotka joutuvat käyttämään maksuja raja-arvoja ja joissa on käytettävä tietyn budjetin sisällä, Super PAC:t voivat nostaa ja kuluttaa ilman ylärajaa. Tämä on laukaissut "asekilpailun," jossa puolueet, eturyhmät ja rikkaat ihmiset tuntevat olevansa pakotettuja kaatamaan yhä enemmän rahaa kampanjoihin pysyäkseen kilpailukykyisinä. Tuloksena on järjestelmä, jossa ehdokas, joka voi houkutella eniten ulkopuolista tukea, on usein ratkaiseva etu, riippumatta niiden poliittisten kantojen laadusta tai ruohonjuuritason vetoomus. Uudistusponnistelut, joiden tarkoituksena on vähentää roolia suuri raha on jatkuvasti heikentää kyky kytkemätön PACs astua ja tulvittaa ilmaaaltoja.

Avoimuushaasteet ja "pimeä raha"

Ehkä merkittävin avoimuus haaste tulee ei-sidonnainen PACs. Tämä käytäntö, usein kutsutaan "tumma rahaa," antaa rikkaiden yksilöiden ja yritysten pankkiiri poliittisia hyökkäyksiä ilman julkista tietoa. Vuonna 2022 sykli, pimeää rahaa tuhlata kautta ei-sidonnainen PACs saavuttaa noin 300 miljoonaa dollaria, mukaan Brennan Center for Justice. Uudistajat ovat pitkään vaatinut vahvempi tietojen julkistamista lakeja, mutta ei-sidonnainen PAC usein hyödyntää oikeudellisten harmaata alueita vastustaa avoimuutta. Monikerroksinen seuranta rahaa kautta useita pehmeä organisaatioissa tekee lähes mahdotonta äänestäjille tietää, kuka todella rahoittaa kampanjan viesti.

Maksujen rajojen ylittäminen

Ennen kuin Super PACs syntyy, liittovaltion laki rajoittaa suoria maksuja ehdokkaille $2700 / vaalien (indeksi inflaatio). Nämä rajat edelleen sovelletaan lahjoitukset yksityishenkilöiden ja PACs suoraan kampanjoihin. Kuitenkin, ei-sidonnainen PACs. erityisesti Super PACs. voi käyttää rajattomasti summia riippumattomia menoja, jotka hyödyttävät ehdokas, tehokkaasti ohittaa suunnitellun rajat lain. Esimerkiksi miljardööri ei voi enää antaa $2,7 miljoonaa suoraan ehdokkaalle, mutta voi lahjoittaa saman määrän Super PAC, joka toimii mainoksia tukevat kyseistä ehdokasta. Tämä luo takaoven rajoittamaton vaikutusvalta, jonka uudistajat väittävät heikentää alkuperäisen tarkoitus maksurajat: vähentää korruption tai ulkoasun.

Erityisten etujen ja kapea-alaisten asialistan vahvistaminen

Koska nämä PAC-järjestöt eivät ole useinkaan yksinhuoltajia tai ideologisesti jäykkiä järjestöjä, ne edustavat tietyn teollisuudenalan, kuten fossiilisten polttoaineiden alan tai lääketeollisuuden etuja tai ne ajavat tiettyä maailmankatsomusta, kuten libertaarista tai progressiivista toimintaa. Koska nämä PAC-järjestöt eivät ole vastuussa laajoille äänestäjille tai puoluejohtajille, niillä on varaa ottaa äärimmäisiä kantoja tai rahoittaa erittäin kielteisiä mainoksia, joihin ehdokas ei voisi koskaan koskea. Tämä erityisintressien vahvistaminen voi vääristää julkista keskustelua, pakottaa ehdokkaat palvelemaan PAC-maiden takana olevia avunantajia sen sijaan, että he olisivat keskittyneet äänestäjäksi. Uudistajat, jotka pyrkivät vähentämään rahan vetovoimaa politiikassa, löytävät nämä ryhmät erityisen vastustuskykyisiksi muutokselle, koska heidän olemassaolonsa perustuu nykyiseen hölppöyn sääntely-ympäristöön.

Uudistusponnistelujen haasteet

Yhteydettömien kumppanuus- ja yhteistyösopimusten ominaisuudet luovat konkreettisia esteitä lainsäädäntö- ja sääntelyuudistusten ohjelmalle.

Lakiasiainosasto ja perustuslakiasiat

Yhdysvaltain korkein oikeus on johdonmukaisesti tulkinnut kampanjamenot sanankuluksi, jota suojaa ensimmäinen lisäys. Kansalaiset United, tuomioistuin katsoi, että hallitus ei voi rajoittaa riippumattomien menojen yritysten, ammattiliittojen tai muiden järjestöjen. Yhteyksiin liittymättömien PAC-yritysten osalta tämä tarkoittaa, että kaikki yritykset rajoittaa riippumattomia menoja tai niiden kyky kerätä rajattomia varoja todennäköisesti edessään perustuslaillisesti perustuva oikeudellinen haaste. Uudistuslaskut, kuten DISCLOSE-laki (joka edellyttäisi yksityiskohtaisempaa raportointia avunantajille), ovat läpäisseet House useita kertoja, mutta pysähtynyt senaatissa osittain opposition puolesta ilmaisia väitteitä. Lisäksi FEC, virasto, joka vastaa kampanjan rahoituslaki, on usein umpikujassa pitkin puoluerajat, mikä tekee siitä vaikeasti tutkia tai rangaista laitonta koordinointia tai paljastamista epäonnistumista ei-sidonnainen PACs.

Monimutkaiset verkot, jotka maski vaikuttaa

Yhdellä Super PAC:llä voi olla erilaisia LLC:n ja voittoa tavoittelemattomien yritysten rahoitusosuuksia, jotka puolestaan saavat varoja muilta tahoilta. Tämä "rahanpesu" vaikutus on kuitenkin yleensä voimassa olevan lain mukaan laillinen, mikä vaikeuttaa toimittajien, valvontaryhmien ja sääntelyviranomaisten mahdollisuuksia jäljittää todellinen poliittisten menojen lähde. Monimutkaisuus itsessään muodostaa esteen uudistumiselle, koska kaikki uudet julkistamisvaatimukset on laadittava huolellisesti, jotta vältetään tahattomat seuraukset tai perustuslailliset haasteet, ja täytäntöönpano edellyttää resursseja, joita FEC:ltä puuttuu.

Tuensaajien poliittinen vastarinta

Monet valitut virkamiehet ovat itse edunsaajia nykyisen järjestelmän. Ei-sidonnainen PAC usein käyttää voimakkaasti tukea vakiintuneita erityisesti erittäin kilpailukykyisillä alueilla.Ja monet lainsäätäjät ovat haluttomia "purra kättä, joka ruokkii heitä." Lisäksi molemmat suuret osapuolet ovat tulleet luottaa valtaviin summiin rahaa, että ei-sidonnainen PAC kaataa kampanjoita, mainoksia, ja äänestäjä mobilisointi. Tämän seurauksena kaksipuolinen tuki laaja kampanjan rahoitusuudistus on harvinaista. Vaikka uudistuslaskut otetaan käyttöön, he kohtaavat usein muutoksia tai menettelyllisiä esteitä, jotka heikentävät niitä.

Täytäntöönpano ja sääntelyn puutteet

FEC on tunnetusti suljettu. Sen kuusi komission jäsenet.Kolme republikaanit ja kolme demokraattia. Vaadivat enemmistön äänen tahansa täytäntöönpanotoimet, mikä tarkoittaa, että keskeiset päätökset ovat usein pysähtynyt. Ei-sidonnainen PAC voi hyödyntää tätä toimintahäiriötä tekemällä rajatoiminta, kuten koordinointi ehdokkaiden (joka on laiton Super PAC) tai jättää toimittamatta ajoissa raportteja. Virasto. ................................................................................................................................................................................

Tapaustutkimukset: Ei-konventoituneet PAC-yhdisteet toiminnassa

Jotta voidaan havainnollistaa niiden konkreettista vaikutusta, joita ei ole liitetty yhteen, kumppanuus- ja yhteistyösopimusten vaikutus uudistusympäristöön, on otettava huomioon kaksi esimerkkiä:

Vuoden 2020 presidentinvaalit:[] Ulkoryhmät, joita hallitsevat Super PAC kuten painopisteet USA Action (tuki Joe Biden) ja America First Action (tuki Donald Trump), kerättiin ja käytettiin lähes miljardi dollaria itsenäisiin menoihin. Valtaosa näistä rahoista tuli kourallisesta ääri-kansanvallalta lahjoittajia. Huolimatta joidenkin uudistusmielisten ehdokkaiden lupauksista vähentää suuren rahan vaikutusta, todellisuus oli, että molemmat kampanjat riippuivat voimakkaasti näistä ulkopuolisista ryhmistä. Vaalien jälkeen, ei hyväksytty mitään suuria uusia kampanjan rahoituslakeja.

]Saadakseen tiedon avunantajista, jotka antoivat 10 000 dollaria tai enemmän.Säädös hyväksyttiin demokraattisesti valvottu talo vuonna 2010, 2014, 2019 ja 2022, mutta joka kerta kun se kuoli senaatissa, estettiin republikaanien opposition ja filibusterisääntöjen yhdistelmä.Poliittinen valta, joka ei ollut yhteydessä PACs.Mony, josta vastusti lakiesitys oli merkittävä tekijä sen tappion, koska he rahoittivat mainoksia ja lobbauskampanjoita sitä vastaan.

Jatkossa: Uudistusstrategiat ja niiden tulevaisuudennäkymät

Koska ongelma on hankala, uudistajat ovat ehdottaneet monivaiheista lähestymistapaa, jolla puututaan toisiinsa liittymättömien paikallisten yhteistyöelinten vaikutuksiin.

Tietojen julkistamista koskevien vaatimusten vahvistaminen

Yleisimmin tuettu uudistustavoite on julkistaminen. Vaaditaan kaikkia ei-sidonnainen PAC-yhteisö, mukaan lukien ne, jotka saavat varoja pimeän rahan voittoa, paljastaa alkuperäisen lähteistä niiden rahoituksen antaisivat äänestäjille mahdollisuuden tehdä tietoon perustuvia valintoja. DISCLOSE-laki on johtava lainsäädännöllinen väline, mutta sen läpinäkyvyys edellyttäisi senaatin filibusterinkestävä enemmistö tai sääntöjen muutos. Vaihtoehtoisesti FEC voisi tiukentaa sen säännöksiä raportointi, mutta tämä virasto edellyttää enemmistöäänestystä, joka on tällä hetkellä epätodennäköistä. Toinen reitti on presidentin toimeenpanomääräykset vaativat täydellistä julkistamista hallituksen urakoitsijoille.

Kampanjan julkinen rahoitus

Ehdotuksia, kuten "Fair Vaalit nyt Act" tarjoaisi julkisia vastaavia varoja pienien dollarien lahjoitukset, vähentää kannustimia ehdokkaille jahtaa suuria maksuja PAC. Jotkut valtiot, kuten Maine ja Arizona, ovat ottaneet käyttöön julkisia rahoitusjärjestelmiä jonkin verran menestystä. Kuitenkin liittovaltion julkinen rahoitus edellyttäisi uutta lainsäädäntöä ja merkittävä varojen käyttö, joka on poliittisesti vaikeaa. Vaikka hyväksytään, ei-sidonnainen PAC olisi edelleen toimia itsenäisesti, joten julkinen rahoitus ei ole täydellinen ratkaisu.

Perustuslakimuutos

Niille, jotka uskovat korkeimman oikeuden tuomiot ovat ongelman ydin, ainoa pysyvä ratkaisu on perustuslakimuutos, jolla kumotaan Kansalaiset, yhdistynyt[] ja siihen liittyvät päätökset. Monet valtiot ovat hyväksyneet päätöslauselmia, joissa vaaditaan tällaista muutosta, ja "Me Kansat" tarkistus on otettu toistuvasti käyttöön kongressissa. Kuitenkin perustuslain muuttaminen edellyttää kahden kolmasosan enemmistöä molemmissa kammioissa ja ratifiointia kolmella neljäsosalla valtioista. Silti liike pitää asian elossa ja tarjoaa rakentavan pisteen uudistajille.

FEC-uudistus

Toinen tie on uudistaa liittovaltion vaalilautakunnan tehdä sen tehokkaampi. Ehdotuksiin kuuluu vähentää määrä komission jäsenten kolmeen tai viiteen, tai nimittää heidät ei-parlamentaarinen taulu vähentää sulkua. Tällaiset muutokset auttaisivat valvomaan olemassa olevia lakeja ja voisi antaa viraston hampaat mennä jälkeen ei-yhteensopiva PAC, joka pilkkaa julkistamissääntöjä. Mutta FEC uudistus on siirtää kongressin, ja puolue on usein haluton antamaan enemmän valtaa virasto, joka voisi käyttää sitä liittolaisiaan.

Päätelmä: Ei-sidottujen PAC-yhdisteiden kestävä vaikutus

Yhteistyökumppaneita, jotka eivät ole yhteydessä toisiinsa, ovat muokanneet kampanjan rahoitusjärjestelmää syvällisesti ja uudistuksen näkökulmasta suurelta osin kielteisesti. Ne ovat lisänneet kokonaismenoja, vähentäneet avoimuutta, mahdollistaneet maksurajojen kiertämisen ja antaneet erityisille eduille outsized-äänen. Ensimmäisen lisäyksen mukainen oikeudellinen suoja yhdistettynä suljettuun sääntely-ympäristöön ja poliittiseen vastarintaan tekee erittäin haastavasta uudistuksesta merkittävän uudistuksen. Silti uudistuspyrkimys jatkuu, jota ruokkii julkisen turhautumisen leima, poliittisen järjestelmän korruptioon. Olipa kyse lisätoimenpiteistä, kuten julkistamislaeista tai kunnianhimoisemmista perustuslaillisista muutoksista, tavoitteena on edelleen luoda avoin, vastuullinen ja oikeudenmukainen kampanjarahoitusjärjestelmä, kunnes niihin liittymättömän julkisen turhautumisen vaikutus otetaan huomioon, lupaava todellinen kampanjarahoitusuudistus.

Lisätietoja liitettyjen yhteistyökumppaneiden rakenteesta ja sääntelystä saa liittovaltion vaalilautakunnan ohjeesta PAC-rekisteröintiin[. Näiden komiteoiden vaikutuksia koskevat yksityiskohtaiset analyysit ovat saatavilla []] Brennanin oikeuskeskuksesta] ja kirjainlaitoksesta.