Erottava hallitsija: Heimohallitusten rooli Yhdysvalloissa

Heimohallituksilla on ainutlaatuinen asema Yhdysvaltain poliittisessa ympäristössä, joka harjoittaa sellaista luontaista auktoriteettia, joka ei ole valtio eikä liittovaltio, mutta täysin ainutlaatuinen. Tämä suvereeni asema, joka on juurtunut vuosituhansien ajan itsehallinnon ja vahvistettu kautta vuosisatojen oikeudellinen ja poliittinen taistelu, muokkaa miljoonien intiaanien elämää ja vaikuttaa laajempaan kehykseen Yhdysvaltain federalismin. Heimohallitusten roolin ymmärtäminen edellyttää syvää tarkastelua historiallisista säätiöistä, monimutkaisesta oikeudellisesta rakennustelineestä, joka määrittelee niiden valtuudet, ja niistä päivittäin navigoivista kiireellisistä nykytodellisuuksista.

Nämä hallitukset eivät ole pelkästään hallinnollisia alajaostoja, vaan ne ovat perijöitä ja aktiivisia hallitsijoita luontaisesta suvereeniudesta, joka on ennen Yhdysvaltoja. Nykyään lähes 574 liittovaltion tunnustamaa heimoa harjoittaa jonkinlaista valtion auktoriteettia kansalaistensa ja alueidensa suhteen, hoitaa palveluja lainvalvonnasta ja ympäristönsuojelusta koulutukseen ja terveydenhuoltoon. Heidän tehtävänsä on elävä, dynaaminen voima, joka kehittyy edelleen oikeudenkäynneillä, lainsäädännöllä ja hallitusten välisillä neuvotteluilla.

Heimon itsensä hallinnan syvät historialliset juuret

Heimohallitus ei ollut alku Euroopan siirtomaaherrojen saapumisesta. Tuhansien vuosien ajan alkuperäisillä amerikkalaisilla yhteiskunnilla oli pitkälle kehitettyjä hallinto-, oikeus- ja diplomatiajärjestelmiä. Nämä järjestelmät vaihtelivat suuresti Haudenosauneen konfederaation demokraattisesta konsensuksesta, jonka jotkut tutkijat väittävät vaikuttaneen Yhdysvaltain perustuslakiin, Mississippian Chiefdomsin keskitettyihin johtorakenteisiin. Tämän esikoloniaalista edeltävän säätiön tunnustaminen on olennaista ymmärtää, että Yhdysvallat ei myöntänyt heimovaltaa, vaan se on luonnollinen oikeus, joka on vahvistettu, rajoitettu ja jota liittovaltion politiikka on usein loukannut.

Siirtomaa- ja sopimusaikakausi

Euroopan kontaktit toivat katastrofaalisen häiriön. Tauti, sodankäynti, ja siirtymä tuhottu väestö ja ylös vakiintunut hallinto rakenteita. Kuitenkin heimot eivät yksinkertaisesti katoa. He eivät yksinkertaisesti sopeutuneet, neuvotella ja taistella säilyttää heidän autonomiansa. British Crown, ja myöhemmin Yhdysvallat, mukana heimojen kanssa ulkomaisten kansakuntien, virallistaa suhteita sopimusten kautta. välillä 1778 ja 1871, Yhdysvaltain senaatti ratifioi yli 370 sopimuksia Native American heimot. Nämä sopimukset eivät olleet maa tekoja nykymuodossa; ne olivat juhlallisia, sitovia sopimuksia suvereenien kansakuntien, jotka tunnustivat heimo auktoriteetti vastineeksi maasiirtoja, rauhaa ja liittoutumia. Korkein tuomioistuin ]Worcester v. Georgia[[] (1832] (1832) kuuluisasti vahvisti, että Cherokee Nation oli "dikt poliittinen yhteisö," jonka sisällä Georgialla ei ollut mitään voimaa.

Hallitsemattomuuden hyökkäys: allotment ja irtisanomisaika

1900-luvun lopulla ja 1920-luvun puolivälissä heimohallintoon kohdistui jatkuva liittovaltion hyökkäys. 1887:n yleinen allotment-laki hajotti yhteisöllisesti heimojen jakoa yksittäisiin jakoihin, ja ylijäämämaat avattiin ei-syntyneille uudisasukkaille. Tämän politiikan tarkoituksena oli purkaa heimohallitukset ja voimainkomplikaatio. Vuoteen 1934 mennessä heimot olivat menettäneet lähes kaksi kolmasosaa heidän maa-alueestaan. 1950-luvulla liittovaltion irtisanomispolitiikka pyrki lopettamaan luottamussuhteen kokonaan, yksipuolisesti purkamaan tiettyjä heimoja, likvidoimaan varansa ja alistamaan heidän kansalaisensa valtion tuomiovallalle. Nämä politiikat olivat tuhoisia, mutta ne eivät poistaneet itsestään hallinnalle ominaista oikeutta. Sen sijaan he sytyttivät uuden aikakauden, jolloin heimotason poliittinen elpyminen alkoi.

Renessanssi: Itsearviointi ja moderni aikakausi

1960-luvun kansalaisoikeusliike antoi voimakkaan katalysaattorin muutokseen. Alkuperäisamerikkalainen aktivismi, Alcatrazin saaren miehityksestä Broken-sopimusten kulkuun, pakotti kansallisen tilinteon. Vuonna 1975 kongressi hyväksyi Intian itsearviointi- ja koulutusapulain, joka on merkittävä säädös, joka kumosi irtisanomispolitiikan ja jolla heimoille annettiin valtuudet tehdä sopimuksia liittovaltion hallituksen kanssa omien ohjelmiensa hallinnoinnista. Tätä seurasi Intian lastensuojelulaki vuodelta 1978, joka vahvisti heimovallan lasten huoltoa koskevissa menettelyissä, joissa oli mukana Natives-lapsia, sekä vuonna 1994 annettu heimotason itsehallintolaki, joka laajensi heimojen valvontaa liittovaltion rahoituksesta. Nämä lait merkitsivät ratkaisevaa muutosta liittovaltion dominaatiosta kohti heimoautonominiteettia, modernien heimohallitustentoinnin siirtämistä ensisijaisiksi palveluntarjoajiksi ja sääntelyelimiksi.

Oikeudellinen kehys: Hallitsemattomuus, itsearviointi ja luottamusvastuu

Heimohallitusten oikeudellinen toimivalta perustuu kolmeen toisiinsa liittyvään pilariin: luontaiseen suvereeniuteen, liittovaltion itsemääräämisoikeuteen ja Yhdysvaltojen luottamusvastuuseen, ja tämä kehys on monimutkainen, jatkuvasti riitautettu ja poliittisen tahdon ja oikeudellisen tulkinnan muuttuminen.

Heimon itsenäisyys

Heimon itsemääräämisoikeus on perusperiaate. Kuten Yhdysvaltain korkein oikeus on toistuvasti tunnustanut, heimot ovat "kotimaista riippuvaisia kansakuntia," jotka säilyttävät luontaisesti itsehallinnon valtansa, paitsi jos nämä valtuudet ovat nimenomaisesti rajoittuneet kongressissa tai sopimuksella. Tämä tarkoittaa, että heimolla on valtuudet määritellä oma jäsenyytensä, valvoa omaa rikos- ja siviililainsäädäntöään sen lainkäyttövaltaan kuuluvassa maassa ja ympäristössä, periä veroja ja perustaa omat tuomioistuimensa. Yhdysvallat vastaan Kagama[] (1886]) tuomioistuin vahvisti laajan liittovaltion vallan heimoihin nähden ja [oliphhant v. Suquamish Indian Tribe] (1978) (1978) tuomioistuin totesi, että tribal tuomioistuimet eivät ole toimivaltaisia muita kuin intiaaneja vastaan, merkittävä rajoitus, jonka kongressi osittain kumosi väkivaltaisesti.

Liittovaltion luottamusvastuu

Tämä oikeusoppi, joka perustuu perussopimuksiin, sääntöihin ja toimeenpanomääräyksiin, asettaa Yhdysvalloille moraalisen ja oikeudellisen velvoitteen suojella heimo-omaisuuden, maa- ja resurssivarojen sekä toimia heimojen etujen mukaisesti. Se ei ole yksinkertainen luottamusvelvollisuus, joka on verrattavissa rahastonhoitajaan; se on laaja, täytäntöönpanokelpoinen velvoite, joka ulottuu Intian asioiden hoidosta vastaaviin liittovaltion virastoihin, kuten Intian asioiden virastoon ja Intian terveyspalveluun. Luottamusvastuuta on käytetty heimojen taholta, jotta liittovaltion hallitus olisi vastuussa varojen huonosta hallinnoinnista, kuten maamerkissä Cobell v. Salazar[, joka on johtanut 3,4 miljardin dollarin maksuun hallituksen laiminlyömisestä yksittäisten Intian rahastojen osalta.

Itsemäärittämisen periaate

Itsemäärääminen on toiminnallisen ilmaisun itsemääräämisoikeutta. Se on politiikka, että heimoilla pitäisi olla valtuudet ja resurssit suunnitella ja hallita omia ohjelmiaan ja palvelujaan, kouluista ja poliisivoimista talouden kehitysyrityksiin. Intian itsearviointi- ja koulutusapulaki, sellaisena kuin se on muutettuna, sallii heimojen ottaa haltuunsa liittovaltion ohjelmien toimintaa, antaa heille suoran määräysvallan miljoonien dollarien rahoitukseen. Tämä on johtanut dramaattiseen heimojen hallintokapasiteetin laajentamiseen. Esimerkiksi Navajo Nation hoitaa nyt omaa koulutusjärjestelmäään, Missississippi-bändi Choctaw-intiaanien passiivisista terveydenhuoltojärjestelmistä aktiivisiksi, ja Colvillen reservaatin konfederaatiotribes hoitaa omia metsä- ja luonnonresurssejaan. Itsemääräämiskyky on siirtynyt poliittisesta pyrkimyksestä käytännön todellisuuteen, muuttaen tribalistisia hallituksia passiivisista liittovaltion palveluista aktiivisiksi, innovatiivisiksi toimijoiksi toimittajiksi toimijoiksi.

Nykyaikainen implications: Heimohallitus toiminnassa tänään

Nykyaikainen heimohallitus on monimutkainen, monipuolinen instituutio, joka käyttää usein valtion hallituksiin verrattavissa olevia valtuuksia, vaikkakin ainutlaatuisilla rajoituksilla ja eduilla.

Lainvalvonta- ja oikeusjärjestelmät

Monet heimot toimivat omilla poliisiosastoillaan, oikeusjärjestelmissään ja pidätystiloillaan. Nämä järjestelmät ovat välttämättömiä yleisen turvallisuuden kannalta usein laajoilla ja syrjäisillä varauksilla, joissa läänin tai valtion lainvalvonta voi olla tuntien päässä. Heimojen tuomioistuimet käsittelevät monenlaisia tapauksia, liikennerikkomuksista ja perheoikeudesta sopimusriitoihin ja joissakin tapauksissa vakaviin rikoksiin. Kuitenkin lainkäyttövallan monimutkaisuus on jatkuva haaste. []Oliphant[]] -päätös rajoittaa heimojen kykyä nostaa syyte muiden kuin alkuperäiskansojen rikoksista, luoden "julkisen turvallisuusvajeen," jota voidaan käyttää hyväksi. Vuoden 2010 heimolaki ja vuoden 2013 naisiin kohdistuvan väkivallan uudelleenvaltuutuslaki pyrkivät ratkaisemaan tämän palauttamalla heimotason oikeuden tiettyjen perheväkivaltarikosten osalta riippumatta siitä, mikä on rikollisen rodun.

Taloudellinen kehitys ja hallinto

Taloudellinen itsemääräämisoikeus on kriittinen raja heimohallituksille. Gaming on näkyvin sektori, joka tuottaa miljardeja dollareita vuotuisia tuloja, jotka rahoittavat olennaisia palveluja terveydenhuollosta tiet. Mutta heimot ovat yhä monipuolisempia. Choctaw Nation of Oklahoma toimii laaja valmistus- ja ilmailu- ja yritys. Cow Creek Band Umpqua Tribe of Indians on onnistunut hankintaverkosto. Oneida Nation of Wisconsin omistaa hotelleja, golfkenttiä ja mukavuuskauppoja. Nämä yritykset eivät ole vain yrityksiä, ne ovat työkaluja itsehallinnossa, joka tarjoaa taloudellisen riippumattomuuden, joka antaa heimoille vähentää riippuvuutta arvaamattomia liittovaltion määrärahoja. Tribal hallitukset myös käyttää verollista valtaa, liikkeeseen verovapaita joukkovelkakirjoja ja määrätä myyntiveroja niiden maille, luoda erillisiä taloudellisia alueita.

Koulutus ja kulttuurin suojelu

Heimohallitukset ovat syvästi investoineet koulutukseen sekä taloudellisen mahdollisuuden että kulttuurisen selviytymisen välineenä. Johnson-O'Malleyn ohjelman ja suoran valvonnan kautta Intian koulutuskoulujen Bureau'ssa monet heimot toimivat omissa koulujärjestelmissään. Nämä koulut ovat ainutlaatuisessa asemassa integroimaan intiaanikielen opetus, kulttuurihistoria ja yhteisön arvot opetussuunnitelmaan. Navajo Nané Educationin keskuslaitos, esimerkiksi, toimii kouluissa, jotka opettavat Navajo-kieltä ja perinteitä valtion perustason akateemisten standardien rinnalla. Korkea-asteen koulutus on myös ensisijainen tavoite, jossa yli 30 heimokorkeakoulua ja yliopistot palvelevat yli 50 000 opiskelijaa vuosittain. Nämä laitokset ovat elintärkeitä valmistaakseen Native opiskelijoita johtotehtäviin heidän yhteisöissään ja niiden ulkopuolella.

Terveys- ja sosiaalipalvelut

Itsemääräämissopimusten kautta monet heimohallitukset hallinnoivat suoraan terveyspalveluja, joita aiemmin hallinnoi Intian terveyspalvelu (IHS). Näin he voivat räätälöidä palvelut yhteisön tarpeisiin, olipa kyse sitten perinteisten parannuskäytäntöjen yhdistämisestä, päihteiden väärinkäytön torjumisesta kulttuurisesti soveltuvilla ohjelmilla tai diabeteksen kaltaisten kroonisten sairauksien hallinnasta. Tulokset voivat olla muuntavia. Alaskan heimoyhtymä, heimojohtoinen voittoa tavoittelematon yhdistys, ylläpitää Anchoragessa huipputason lääketieteellistä keskustaa ja tarjoaa yhteisön terveyspalveluja ympäri osavaltiota, mikä usein ylittää IHS-tilojen tavoitteet. Samoin monet heimot hallinnoivat lasten hyvinvointia, asumisapua ja vanhusten hoito-ohjelmia, rakentavat kattavaa sosiaalista turvaverkkoa, joka heijastaa yhteisön painopisteitä.

Ympäristönhallinta ja heimoääni

Heimohallitukset ovat usein ympäristöhaasteiden eturintamassa. Heidän maillaan on merkittäviä luonnonvaroja, puutavarasta ja mineraaleista koskemattomiin vesisäveliin ja uhanalaisiin lajien elinympäristöihin. Heimot ovat suvereeniena viranomaisena tulleet ympäristönsuojelun johtohenkilöiksi. Ute Indian Tribe hallinnoi varauksensa yhteydessä kehittynyttä ilmanlaadun seurantaohjelmaa. Washington on kehittänyt uraauurtavan ilmaston sopeutumissuunnitelman, jossa alkuperäisiä perinteisiä tietoja länsimaiseen tieteeseen. Lisäksi ympäristönsuojeluvirasto kohtelee federatiivisesti tunnustettuja heimoja "valtioina" ympäristömääräysten, kuten Clean Water Act ja Clean Air Act, täytäntöönpanemiseksi ja päästöjen sääntelemiseksi varauksineen. Tämä on myös tehokas julkisen vallan toiminta, joka vaikuttaa suoraan kansanterveyden ja ekosysteemin kestävyyteen.

Haasteet ja taistelu täyden hallitsijan puolesta

Merkittävästä edistyksestä huolimatta heimohallituksilla on edelleen edessään valtavia haasteita, jotka koettelevat niiden auktoriteettia ja sietokykyä.

Toimivallan monimutkaisuus ja uuvuttava oikeudenkäynti

Tämä pätee erityisesti julkisoikeuden 280 osavaltioihin, joissa tietyille valtion hallituksille on myönnetty rikosoikeus Natives, luodaan kaksijakoinen järjestelmä. Litifiointi on jatkuva taakka. Tribejä on usein mennä oikeuteen puolustaa niiden toimivalta valtion tunkeutuminen tai valvoa liittovaltion sopimusten takuita. Kustannukset ovat valtavia, suunnaten resursseja, joita voitaisiin käyttää yhteisön palveluja. McGirt v. Oklahoma[ (2020) päätös, joka vahvisti, että suuri osa Itä-Oklahoma on edelleen native amerikkalainen varaus, on käynnistänyt aalto uusia lainkäyttövallan ja oikeudellisia taisteluja, korostaen sekä loppuva voima Tribal suvereniteettia ja epävakaus se voi luoda, kun liittovaltion ja valtion järjestelmien yhteenlasku.

Rahoitusrajoitukset ja liittovaltion byrokratia

Vaikka siirtyminen itsemääräämisoikeuteen on antanut heimoille enemmän valvontaa ohjelmia, liittovaltion rahoitus on edelleen kroonisesti riittämätön. Intian terveyspalvelu on tunnetusti alirahoitettu; terveydenhuoltomenot asukasta kohti ovat huomattavasti alhaisempia kuin liittovaltion vankien tai Medicare vastaanottajat. FBI Intian Asian rahoitus lainvalvonta, koulutus, ja infrastruktuuri on yhtä riittämätön. Lisäksi byrokratia mukana sopimusten liittovaltion hallituksen voi olla huikea, heimojen navigointi monimutkaisia avustusvaatimuksia, vaatimusten noudattamisen tarkastuksia, ja raportointijärjestelmät, jotka voivat hukuttaa pieniä tribal hallitusten rajalliset hallinnolliset valmiudet. Taistelu täysi, ei-strings-sitoutunut lohko avustusta, joka kunnioittaa hebalaalien päätöksenteko on jatkuva poliittinen taistelu.

Valtioiden ja yksityisten intressien ulkoiset paineet

Valtiohallitus pyrkii usein laajentamaan toimivaltaansa heimoalueille, erityisesti verotuksen, pelien sääntelyn ja ympäristölupien kaltaisilla aloilla. Nämä kiistat ovat jatkuvia. Samoin yksityiset edut energiayhtiöistä kaivostoimintaan, usein pyrkivät hyödyntämään heimoresursseja, usein tavoilla, jotka ovat ristiriidassa heimolakien ja kulttuuriarvojen kanssa. Taloudellisen mahdollisuuden tasapainottaminen ympäristön ja kulttuurin suojelun kanssa on herkkä teko. Dakota Access Pipeline protestit Standing Rockissa tuli tämän jännityksen maailmanlaajuinen symboli, kun heimo vahvisti sopimusoikeutensa ja suvereenin viranomaisensa suojellakseen vesitarjontaansa, ja vastassa on aggressiivisia valtion ja yksityisiä turvallisuusjoukkoja prosessissa.

Päätelmä: Kriittinen kumppani Amerikan federalismi

Heimohallitukset eivät ole muinaisjäänne menneisyydestä. He ovat elinvoimaisia, kehittyviä ja olennaisia instituutioita nykypäivän Yhdysvalloissa. Heidän luontainen suvereenius, toistuvasti sammutettu ja uudelleensyntynyt, nyt tarjoaa voimakkaan kehyksen yhteisön itsemääräämisoikeuden ja taloudellisen elpymisen. Haasteet, joita he kohtaavat.Heidän juristien välinen sekaannus, krooninen alirahoitus ja ulkoinen tunkeutuminen on todellinen ja oikeudenmukainen ja tehokas tulevaisuus kaikille amerikkalaisille. Mutta kehityspolku on ollut yksi kasvava voima ja kyky. Tunnustetaan heimohallitukset pysyviksi, tasa-arvoisiksi hallitsijoiksi Yhdysvaltain liittovaltion järjestelmässä ei ole vain oikeudellinen tai historiallinen välttämättömyys; se on käytännön vaatimus käsitellä kysymyksiä julkisesta turvallisuudesta ilmastonmuutokseen.